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ROMEL VARGAS
AGUIRRE COMANDANTE DE LA “UEC” CENTRO, SOBRE EL ESTADO ACTUAL DEL CONTRATO
1228-2014-COTO,”PROVISION E INSTALACION DE LA RED DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE
(BLANDA, FRIA, CALIENTE) PARA EL HOSPITAL DOCENTE DE AMBATO”-ING. MILTON FABIAN
FABARA LANDAZURI.
Fecha: 12-01-2018
2.-ANTECEDENTES:
Imagen Nro.1
4.-ANALISIS ECONÓMICO- PLANILLA DE OFERTA:
El valor del contrato es de $ 620.716,80 (Seiscientos veinte mil setecientos diez y seis con
80/100 dólares de los Estados Unidos de América), más IVA, de conformidad con la oferta
presentada por el CONTRATISTA, el mismo que se detalla en los siguientes rubros:
Imagen Nro 2
3.-ETAPAS DE CONSTRUCCIÒN
CUADRO Nro.1
CUADRO Nro.1
CONTRATO 1105-2016-LICB
MONTO NUMERO DE FECHA
OBSERVACIONES
Nro DE POLIZA DETALLE % ASEGURADO ASEGURADO RENOVACIÒN DESDE HASTA
La poliza se encuentra
712634 POLIZA DE CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO 5% 31035.84 13 27-jul-17 24-dic-17 vigente y se ha
extendido 150 dìas
No existe renovaciòn de
la poloza desde el 8
enero 2017 hasta la
711359 POLIZA POR EL BUEN USO DEL ANTICIPO 32,80% 203609.56 19 9-dic-16 8-ene-17
actualidad ( Anticipo
devengado hasta la
planilla Nro 4)
Vigencia de 6 meses
GARANTIA TECNICA calendario a partir e la
recepciòn definitiva
TOTAL 234645.40
Referencia: Informe elaborado por Ing. Ricardo Zurita, Jefe de Sección Técnico, recibido el 4
octubre 2017 (Cuadro Nro. 1)
DEL CONTRATO:
“El Sr. Ing. MILTON FABIAN FABARA LANDAZURI, ha presentado cuatro planillas Normales de
Avance de Obra, que se encuentran canceladas y ha entregado un borrador de la planilla Nro. 5,
(Informalmente sin oficio de ingreso), en los períodos de Junio a Julio 2014, agosto 2014,julio
2015, agosto 2015, julio 2017 respectivamente, alcanzando un monto total de $213.497,67
representa el 34,40 % del monto total del contrato.”, la planilla de liquidación normal
equivalente a $27.507,81 y planilla por incrementos equivalente a $10.618,03, para un avance
del 38,83 %.
(Cuadro Nro. 2)
CUADRO Nro.2
20-jun-14 31-jul-14 PLANILLA NORMAL ·1 22757.02 22757.02 11378.51 11378.51 298979.89 1.83% 48.17% CANCELADA 3.67% 3.67%
1-ago-14 31-ago-14 PLANILLA NORMAL ·2 20593.41 43350.43 10296.71 10296.71 288683.19 1.66% 46.51% CANDELADA 3.32% 6.98%
1-jul-14 31-jul-14 PLANILLA NORMAL ·3 94915.37 138265.8 47457.69 47457.69 241225.50 7.65% 38.86% CANCELADA 15.29% 22.28%
1-ago-15 31-ago-15 PLANILLA NORMAL ·4 75231.87 118582.3 37615.94 37615.94 203609.57 6.06% 32.80% CANDELADA 12.12% 34.40%
27-jul-17 28-ago-17 PLANILLA DE LIQUIDACIÒN 27507.81 146090.11 13753.91 13753.91 189855.66 2.22% 30.59% LIQUIDACION 4.43% 38.83%
TOTAL 241005.48 120502.74 120502.74 189855.66 38.83%
MONTO TOTAL DEL PROYECTO $ 620,716.80 100.0% MONTO DEVENGADO DEL ANTICIPO $ 120,502.74 19.41%
MONTO TOTAL PLANILLADO A LA FECHA $ 241,005.48 38.83% DEL TOTAL MONTO FALTANTE DEL ANTICIPO $ 189,855.66 30.59% DEL ANTICIPO
ANTICIPO TOTAL ENTREGADO- 50 % $ 310,358.40 100.0% TOTAL 50.00%
ACTUALIZACIÒN AL 13-01-2018
MONTO DEVENGADO DEL ANTICIPO $ 134,256.65 21.63%
MONTO FALTANTE DEL ANTICIPO $ 176,101.76 28.37% DEL ANTICIPO
TOTAL 50.00%
Del ANTICIPO:
Estos valores son actualizados al 13 de enero 2018, con la planilla de liquidación NORMAL,
dando como MONTO DEVENGADO DEL ANTICIPO de $134.256,65 correspondiente al 21,63 % y
el MONTO FALTANTE DEL ANTICIPO $ 176.101,76 que corresponde al 23,87% del 50 % por
justificar.(Cuadro Nro. 2)
DE LOS INCREMENTOS:
CUADRO Nro.3
HOSPITAL DOCENTE DE AMBATO
CONTRATO : 1228-2014-COTO
PLANILLAS INCREMENTOS
OBJETIVO: PROVISION E INSTALAVION DE LA RED DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE
( BLANDA,FRÌA,CALIENTE,) PARA EL HOSPITAL DOCENTE DE AMBATO
ACTUALIZACIÒN AL 13-01-2018
$ 310,358.40 50.00%
El anticipo fue entregado con fecha 24 de junio de 2014, en el siguiente cuadro se describe la
cantidad de días trabajados, las fechas en las que se presentó las planillas, las etapas donde se
generaron las multas y los señores ingenieros que las ejecutaron.
En este contrato se han realizado las siguientes suspensiones y reinicios:
CUADRO Nro 4
HOSPITAL DOCENTE DE AMBATO
CONTRATO : 1228-2014-COTO
OBJETIVO: PROVISION E INSTALAVION DE LA RED DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE
( BLANDA,FRÌA,CALIENTE,) PARA EL HOSPITAL DOCENTE DE AMBATO
DIAS TRABAJADOS Y DESARROLLO DE TIEMPOS DE SUSPENSIÓN
PERIODO DE TRABAJO Nro. DIAS TOTAL DIAS Nro. DIAS NO TOTAL DIAS NO
AÑO
TRABAJADOS TRABAJADOS TRABAJADOS TRABAJADOS
INICIO HASTA
martes, 24 junio 2014
7 7
lunes 30 de junio 2014
martes,01 julio 2014
31 38
jueves,31 de julio 2014
2014 viernes,1 agosto 2014
31 69
domingo,22 de septiembre 2014
lunes, 01 septiembre 2014
22 91
lunes,22 de septiembre 2014
FECHA DE SUSPENSIÓN Nro 1.-23/9/2014 272 272
lunes, 22 junio 2015
9 9
martes, 30 de junio 2015
miercoles,01julio 2015
31
2015 viernes 31 julio 2015 40
sabado, 1 agosto 2015
31 71
lunes 31 agosto 2015
FECHA DE SUSPENSIÓN Nro 2.-1/9/2015 695 967
jueves , 27 julio 2017
5 5
lunes, 31 de julio 2017
2017 FECHA DE SUSPENSIÓN Nro 3.-1 agosto 2017 25 992
sabado,26 agosto 2017
3 8
lunes, 28 de agosto 2017
CUADRO Nro 6
HOSPITAL DOCENTE DE AMBATO
CONTRATO : 1228-2014-COTO
OBJETIVO: PROVISION E INSTALACION DE LA RED DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE
( BLANDA,FRÌA,CALIENTE,) PARA EL HOSPITAL DOCENTE DE AMBATO
CUADRO COMPARATIVO ENTRE EL TIEMPO DE AVANCE Y EL AVANCE DE PLANILLAS
Para el 15 de agosto 2014 se tenía un avance del 3,67 % del total, realizado en 68 días
Para el 1 de octubre del 2014 se tenía un avance del 6,98 % del total, realizado en 90 días
Para el 1 de diciembre 2015 se tenía un avance del 22,28 % del total, realizado en 152 días
PLANILLA Nro. 4
Para el 1 de diciembre 2015 de tenia un avance del 34,40% del total, realizado en 160 días
Para el 28 de agosto 2017 se tenía un avance del 38,83 % del total, realizado en 170 días
AVANCE DE OBRA REAL- CUADRO 7
% REAL; 38,83 %
1 2 3 4 5 6
Del cuadro Nro. ·5 se determina que el avance de obra y el tiempo que se toma para
realizar las actividades. Se determina que el avance de obra es del 43,59 % (INCLUIDA LA
PLANILLA DE LIQUIDACIÒN) para 170 días lo que significa que tiene un retraso del 56,41 %
del monto referencial.
Según oficio Nro. 17-CEE-GTAM-164, con fecha, Ambato, 25 de agosto 2017, que se
entregue de manera urgente la reprogramación del cronograma valorado de
trabajos, debido al nuevo reinicio de las actividades contractuales, plazo máximo
para la entrega 24 horas a partir de la recepción del presente documento.
En el informe 14-CEE-GMTAm-a-04-285b, del 1 de julio 2015, con referencia a la
segunda REPROGRAMACIÒN, de la Ing. Norma Granizo informa que “el tiempo
trascurrido entre la primera y la segunda fase fue de 150 días, siendo el plazo
contractual de 170 días calendarios, quedaría un plazo contractual restante para
la tercera fase de 20 días, para ejecutarse el 51,48 % del avance físico de la obra,
siendo necesario se considere para la tercera reprogramación, analizar el
incremento del plazo contractual en 40 días, para ejecutar la tercera fase en 60 días
calendario”. III CONCLUSIONES “Autorizar la ejecución de los trabajos para la
segunda fase, y se procederá a la reprogramación, considerándose un plazo
para la ejecución en 60 días calendarios, con un avance físico 40,53 % y una
inversión $251.366,35 , alcanzando un avance acumulado, físico del 48,52 % y
de inversión de $ 301.196,95”.
RECOMENDACIONES A ANALIZAR:
170dias
160 dìas
120 dìas
100%
90 dìas dias
81%
70 dìas C1 %
63%
40 dìas 45%
27%
13%
1 2 3 4 5 6
170 dìas
160 dìas
120 dìas
100%
90dìas dias
70dìas C2 %
65%
40dìas
28%
18%
4% 8%
1 2 3 4 5 6
CRONOGRAMA REPROGRAMACION ·1- CUADRO 9
170 dìas
160 dìas
120 dìas
100%
90dìas dias
C2 %
70dìas
65%
40dìas
28%
18%
4% 8%
1 2 3 4 5 6
100 %
83%
49 %
170dìas
23 % C3%
160 dìas
dias
8%
120dìas
4% 90 dìas
70dìas
40 dìas
1 2 3 4 5 6
AVANCE DE OBRA -DIAS REPROGRAMADOS
dias dias % C1 % C2 % C3% dias % REAL
40 40 13 13 4 4 0 0
30 70 14 27 8 8 68 3.67
20 90 18 45 18 23 90 6.98
30 120 18 63 28 49 152 22.28
40 160 18 81 65 83 160 34.4
10 170 18 99 100 100 170 38.83
En la planilla Nro. 1 de incrementos, fecha 1 de julio 2015, se presenta en
formato Excel la Reprogramación Nro. 2, la misma que se mantiene hasta la
planilla Nro. 4, donde se expresa que se culmina el proyecto al 100%.
EN ESTE CRONOGRAMA NO SE DEFINE LOS DOS ULTIMOS PERIODOS DE
CONSTRUCCION
Del contrato Nro.-6.13 Tramite de planillas: Para el trámite de las planillas
se observarán las siguientes reglas:
Las planillas 1, 2,3, 4 normales y planillas por aumento de cantidades 1,2
no presentan cronogramas de avance de obra, expresado en forma física y
económica.( Diagrama de barras GANT).
Las planillas deben presentar el desglose de cantidades por etapa, zona,
bloque, cotas o niveles.
RECOMENDACIONES A ANALIZAR:
Fiscalización DEBE SOLICITAR las garantías que cubran la buena calidad de los
materiales y la calidad en la mano de obra por los incrementos realizados,
presentados en las planillas 1 y 2
Solicitar que las planillas 1 y 2, por incremento sean verificadas y
correctamente justificadas
Determinar la ubicación correcta de las zonas, áreas, niveles, etapas o bloques
en donde se producen los incrementos y por qué
Determinar en qué periodo de tiempo se presentó el incremento de
cantidades.
Presentar detalle isométrico que visualice los resultados
Determinar en qué rubro o rubros se produce el incremento de obra
Determinar si existe cambios en otros accesorios, válvulas, llaves, tuberías etc.
Determinar si existió cambios en la calidad de los accesorios, válvulas, llaves,
tuberías, etc.
Presentar la lista de verificación de los rubros ejecutados firmados por
fiscalización y el contratista, con anexos de fotografías
Del cuadro Nro. 2 se observa que el monto descontado del anticipo es de $135.285,01
equivalentes al 21,79 %, faltando por devengar $175.073,40 equivalentes a 28,21 %, cuya
suma es el 50 % del anticipo del contrato.
RECOMENDACIONES A ANALIZAR:
Es necesario verificar que las pólizas por el buen uso del anticipo se
encuentren actualizadas antes de realizar cualquier pago o acuerdo.
El contratista debe presentar un cronograma de gastos, compras y facturas
debidamente certificadas por las distribuidoras comerciales, a nombre del Ing.
Milton Fabián Fabara Landázuri, con firma de responsabilidad.
La amortización del anticipo entregado se realizará conforme lo establecido en
la Disposición General Sexta del RGLOSNCP (Ref. Clausula Sexta.- FORMA DE
PAGO) literal 6.07
REGLAMENTO A LA LEY ORGANICA SISTEMA NACIONAL CONTRATACION
PUBLICA Decreto Ejecutivo 1700 Registro Oficial Suplemento 588 de 12-may-
2009 Ultima modificación: 20-mar-2013
LEYES Y REGLAMENTOS:
Multas por no tener Ing. Residente de Obra, según el contrato se aplicara una
multa 2 x 1000 por no tener residente de obra, según la Cláusula Décima.- De las
multas.
El contratista en la Planilla Nro. 4 correspondiente al período 20 de junio al 31 de
junio 2014, incumple al no tener residente de obra, por lo que CEE, le multa con un
monto de $ 6207,17 por cinco días de incumplimiento, esta multa es
equivalente al 1 % del monto total del contrato.
RECOMENDACIONES A ANALIZAR:
RECOMENDACIONES A ANALIZAR:
“El valor por concepto del anticipo será depositado en una cuenta que el
CONTRATISTA apertura en una institución financiera estatal, o privada del Estado en
más de un cincuenta por ciento. El CONTRATISTA autoriza expresamente se levante
el sigilo bancario de la cuenta en la que será depositado el anticipo. El
Administrador del contrato designado por la CONTRATANTE verificará que los
movimientos de la cuenta correspondan estrictamente al proceso de ejecución
contractual.”
Según oficio Nro. 17-CEE-GTAM-147 de fecha 09 agosto de 2017, se solicita
se presente el flujo de caja, que hasta la presente fecha no ha sido
atendida.
El contratista debe presentar un cronograma de gastos, compras y facturas
debidamente certificadas por las distribuidoras comerciales, a nombre del
Ing. Milton Fabìan Fabara Landázuri, con firma de responsabilidad.
Comunicar a la empresa aseguradora se proceda a ejecutar las pólizas de
responsabilidad.
“Dentro de los primeros cinco (5) días laborables posteriores al periodo al que
corresponde la planilla, el CONTRATISTA preparará la correspondiente planilla y la
someterá a consideración de la fiscalización.”
“Ejecución de las garantías: Las garantías contractuales podrán ser ejecutadas por
la contratante en los siguientes casos:
“Según oficio Nro. 17-CEE-GTAM-a 127, con fecha, Ambato, 17 de agosto 2017, se
le informa al contratista que a partir de la reunión del 31 de julio 2017, no ha
asistido a las reuniones de obra, donde se han tomado importantes decisiones,
encontrándose trabajos ya definidos y que no han sido realizados, tal es el caso de
las tuberías de pared de todos los bloques y niveles de la fase III. Cuya actividad no
permite avanzar con otros, como son los acabados,…..”
Con los antecedentes antes indicados esta fiscalización dispone de un tiempo de 24
horas, se dé continuidad a los trabajos programados de trazado y picado en
paredes.
2.- Mediante oficio MFFL-CEE-HA-017, de fecha 17 de septiembre del 2014, el ING. MILTON
FABIÁN FABARA LANDÁZURI, solicita la paralización de obra.
3.- Mediante documento No. 15-CEE-GTAM-0066a, de fecha 22 de junio del 2015 el CEE
aprueba el reinicio de trabajos a partir del día 22 de junio del 2015, En referencia a Informe
Técnico 14-CEE-GMTAm-a-04-273B.
6.- Mediante documento No. 17-CEE-GTAM-117, de fecha 24 de julio de 2017 el CEE aprueba el
reinicio de trabajos a partir del día 27 de julio del 2017, En referencia a Informe Técnico
2017-CEE-UEC-CENTRO-AMBATO-INF-347.
Analizando los datos anteriores se concluye que el ING. MILTON FABIÁN FABARA
LANDÁZURI, tiene un total de 170 días trabajados, 992 días de suspensión, y un total de 0
días que le faltaría por trabajar para cumplir con el tiempo contractual, la fecha de
terminación del tiempo contractual fue el 28 de Agosto de 2017, motivo por el cual tiene 37
días de incumpliendo, por no culminar con la obra en el tiempo contractual, tiempo estimado
hasta la fecha de realización del presente informe.
11.-OBSERVACIONES GENERALES:
PLANILLA DE INCREMENTOS 1, 2
“De la Garantía técnica, en el libro de obras ·Nro. 1, 2, 3,4, el Sr. Ing. Milton Fabián
Fabara Landázuri garantiza que el material colocado es de primera calidad, y se somete
a todas las condiciones generales establecidas en el contrato. “
El día 20 de abril de 2017 se registraron fugas de agua en las juntas de la red de agua
potable en áreas que ya fueron entregadas al hospital (cocina, bodega general). Las
fugas de agua causaron afectaciones a dispositivos médicos, medicina y material de
oficina, el monto estimado es de $16.400,77 por concepto de daños, valor que deberá
ser deducido de la planilla de liquidación.
Según informe del día 21 de diciembre 2017 se registra fugas de agua , rotura de
uniones, y abrazaderas, daños producidos en la Fase I especialmente en las juntas de
dilatación, mangueras de 1 a 1 ½”, produciendo daños en el cielo raso y en el piso de
vinil, se determina que los accesorios utilizados no cumplen con las especificaciones
técnicas.
Control de Calidad de los materiales:
No se presenta metodología constructiva
No se presenta la certificación de las válvulas de compuerta brida, válvula de
bola válvulas check bridas, y juntas flexibles de diferente diámetro
No se presenta la certificación dada por INEN con respecto a la calidad, origen , y
proceso de fabricación y colocación de los materiales y accesorios
Se presentan las facturas de la empresa donde de compran pero no el
certificado de calidad.
Control de calidad de la mano de obra
No se presenta el certificado de la calidad de la mano de obra
11.2.-LIBROS DE OBRA:
Observaciones de forma:
El libro de obra debe ser llenada a mano y no con texto de
computadora
El libro de obra debe ser llenado por el Sr. Ing. Residente de obra
No se encuentran numerado los anexos que son entregados
No se indica donde se encontraba la bodega de los materiales y
herramientas.
Observaciones de fondo:
No existe el informe que señale cuales son los Ing. autorizados para
firmar el libro de obra
El libro de obra en este periodo se encuentra firmado por el Ing. Ing.
Mauricio Fabara como residente de obra.
No se indica la fecha en la que se realizó las pruebas hidrostáticas ni
que personas fueron las personas responsables de realizarlas.
No se indica el oficio de recepción de los planos de construcción
11.3.-PRUEBAS Y ENSAYOS:
12.- CONCLUSIONES:
El contratista debe justificar el BUEN USO DEL ANTICIPO por un valor de $ 310.358,40
que equivale al 50 %
Las planillas por incremento 1 y 2 de obra deben ser plenamente justificadas
equivalentes a $ 38.777,09 ya que no se encuentra el detalle de la ubicación de los
rubros realizados, según observaciones hechas en los oficios GBA-GMTAM-C7-ST-HS-
038a-2015 , del 10 de Septiembre de 2015 y GBA-GMTAM-C7-ST-HS-P039a-2015, del
9 de Octubre de 2015, informe emitido por la Ing. Norma Granizo, recibido por el Ing.
Fabián Fabara el, 10-09-2015 y 09-10-2015, respectivamente, expresado con rubrica y
sin firma.
Se determina que al comparar los tres cronogramas ( C1,C2,C3) de avance de obra , el
avance real se encuentra en el 38,83 %, en un tiempo de 170 días, lo que permite definir
un atraso de obra del 61.17 %. (Cuadros ·Nro. 8, 9, 10, 11,12).
Las multas deben ser aplicadas conforme lo señalado en la Ley de Contratación Publica
en este caso se generan por diferentes formas:
Multas por no presentar las planillas dentro del plazo contractual corresponden
al 2/1000 del contrato, equivalentes a $ 227.181,68, equivalentes al 36,60%, las
planillas Nro. 5 y Nro.6 debieron ser presentadas en los cinco primeros días, es
decir el 08 de agosto y el 08 de septiembre del 2017, respectivamente, las que
se descomponen de la siguiente forma:
Tiempo 107 días : del 09-08-2017 al 24-11- 2017
Tiempo 76 días : del 09-08-2017 al 24-11- 2017
Total días 183 días
Valor total 183 días * $1241,43 = $ 227.181,68
Multas por no tener residente y equipo mínimo correspondiente al 2/1000,
equivalente a $ 6.207,15, correspondiente al 1,0 %, por 5 días, según consta en
la planilla Nro.4., (Pliegos del contrato, Capítulo V, Evaluación de las Ofertas,
Nro. 4.1.3, Nro. 4.1.5, Personal de la Oferta, Experiencia mínima del personal
técnico, Nro. 4.2 Experiencia del Oferente en trabajos similares).
Multas por cada día de retraso correspondiente al 3 /1000, equivalentes a
$ 18.621,50 en porcentaje 3,0 %, dentro del siguiente período, desde el 28 de
agosto 2017 al 07 septiembre 2017, el que se descomponen de la siguiente
forma:
Tiempo del 28-08-2017 al 07-09-2017
Total días 10 días
Valor total 10 días * $1862,10 = $ 18.621.50
Sumando las multas, el monto alcanza al valor de $ 252.010,34 que corresponde
al 40,60 % del monto total del contrato.
En el informe 14-CEE-GMTAm-a-04-285b, del 1 de julio 2015, con referencia a la
segunda REPROGRAMACIÒN, la Ing. Norma Granizo determina que existe un atraso
en el avance de obra motivo por el cual se solicita el incremento del plazo en 40 días,
informe que lo adjunta en la planilla de reprogramación Nro. 1 del 1 al 31 de julio del
2015 y Nro. 2 del 1 al 31 de agosto del 2015, en esta reprogramación NO SE DEFINE
FECHAS EN LAS QUE SE PRODUCE LA REPROGRAMACIÒN.
LAMINA 200-00-BA-HS-PL-AAPP-001
FARMACIA EXTERNA
LABORATORIO
IMAGENOLOGIA
LAMINA 200-01-BE-HS-PL-AAPP-001
FUNCION: ESTERILIZACION
IMAGENOLOGIA
LAMINA 200-01-BA-HS-PL-AAPP-001
FARMACIA EXTERNA
LABORATORIO
IMAGENOLOGIA
LAMINA 200-03-BD-HS-PL-AAPP-001
HOSPITAL GINECOLOGIA
HOSPITAL PEDIATRIA
LAMINA 200-06-HS-PL-AAPP-002
LAMINA 200-06-HS-PL-AAPP-001
LAMINA 200-06-HS-PL-AAPP-006-005-004
CUARTO DE BOMBAS 1
CUARTO DE BOMBAS 2
FASE –I
FASE –II
FASE –III