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digital en Argentina
Acelerando la digitalización
del sector público
Hallazgos clave
Contenido
1. ANTECEDENTES 1
REFERENCIAS 28
1. Antecedentes
La Revisión del Gobierno Digital en Argentina se basa en gobierno digital y políticas de datos gubernamentales,
la colaboración estrecha y creciente entre la OCDE y el OCDE, redactó las secciones 3, 4 y 5.
gobierno argentino en los últimos años. Se suma a las
actividades más amplias del Plan de Acción de Argentina Este documento, y la próxima revisión completa de
ante la OCDE, presentado por el gobierno argentino a gobierno digital, se prepararon en el contexto de la
la OCDE en el contexto de la Reunión de Ministros de reestructuración en curso del gobierno de Argentina
Finanzas y Presidentes de Bancos Centrales del G20 (septiembre de 2018). El Ministerio de Modernización
celebrada en Baden Baden, Alemania, del 17 al 18 de (MM), la contraparte principal original para este estudio
marzo de 2017. se trasladó a la Jefatura de Gabinete de Ministros
en septiembre de 2018. Como resultado, el ex MM
Este documento presenta los hallazgos clave resultantes fue reemplazado por la Secretaría de Gobierno de
de una serie de actividades llevadas a cabo por el Modernización (SGM).1 El documento por lo tanto:
Secretariado de la OCDE en el contexto de la revisión
de gobierno digital. Estas actividades incluyen i) la l Hace referencia al “Ministerio de Modernización” o “el
misión de revisión de pares de la OCDE a Buenos Aires, entonces MM” cuando se presenten, analisen y/o resalten
Argentina, celebrada del 5 al 9 de marzo de 2018, y ii) los las iniciativas de gobierno digital que tuvieron lugar antes
talleres y las reuniones de seguimiento que se celebraron de la reestructuración de septiembre de 2018.
en Buenos Aires del 25 al 27 de julio de 2018 y septiembre
de 2018. l Hace referencia a la recientemente establecida “Secretaría
de Gobierno de Modernización” o “SGM” en relación con
La misión de revisión de pares (marzo de 2018) se acciones futuras recomendadas y las intervenciones de
benefició con la participación del Secretariado de la OCDE políticas que la OCDE pueda proporcionar al gobierno
y de pares de países miembro de la OCDE, a saber: argentino.
l El
Sr. Timothy Szlachetko, Ministerio de Gobierno Local y
l Lagobernanza para el gobierno digital en Argentina,
Modernización, Noruega.
incluidos los marcos institucionales, legales y de política
l LaSra. Gemma del Rey Almanza, Ministerio de Hacienda pública.
y Administraciones Públicas, España.
l Lacompetencia del sector público para la implemen
Los hallazgos clave presentados en este documento se tación de políticas, incluyendo el comisionamiento
beneficiaron con las contribuciones directas de todos los de productos y servicios digitales y el desarrollo de
pares que participaron en dicha misión. Los hallazgos habilidades para la innovación digital en el sector público.
y las recomendaciones de política pública se analizan
en mayor detalle en la versión final de la Revisión del l La apertura y la prestación de servicios públicos,
Gobierno Digital en Argentina. incluidos los servicios digitales, sus facilitadores clave y
la implementación de enfoques que sean impulsados por
Este documento fue preparado por la Secretaría de los ciudadanos, digitales por diseño y abiertos por defecto.
la OCDE bajo el liderazgo de Barbara-Chiara Ubaldi,
Jefa Adjunta de la División para la Reforma del Sector l El
sector público basado en datos, incluida la gobernanza
Público y Jefa de la Unidad de Gobierno Digital y de de los datos, las prácticas de gestión de datos y los datos
Datos Abiertos. El Sr. Jamie Lee Berryhill, Analista de abiertos gubernamentales.
Políticas Públicas, Observatorio sobre la Innovación del
Sector Público (OPSI), OCDE, redactó la sección 2. El Sr. 1. Véase https://www.boletinoficial.gob.
Jacob Arturo Rivera Pérez, Analista de Políticas Públicas, ar/#!DetalleNormaBusquedaAvanzada/190820/20180905
1
REVISIÓN DEL GOBIERNO DIGITAL EN ARGENTINA
La revisión se basa en la Recomendación del Consejo de solicitados, iii) gobiernos que buscan de forma proactiva
la OCDE para las Estrategias de Gobierno Digital (OCDE, retroalimentación por parte de los ciudadanos sobre la
2014) (véase Figura 1.1) que proporciona una serie de calidad de los servicios y iv) permitir que los ciudadanos
12 recomendaciones estratégicas para ayudar a los accedan a información sobre servicios públicos en tiempo
gobiernos a pasar del gobierno electrónico hacia un real.
gobierno digital (véase Figura 1.2).
l Basado en datos: el grado en que un gobierno informa
La Revisión del Gobierno Digital en Argentina destaca los y aborda el diseño, la entrega y el control de políticas y
facilitadores clave del gobierno digital identificados en servicios públicos a través de la gestión y el uso de datos.
el Marco de la OCDE para el Gobierno Digital (OCDE,
próximo a publicar): l Digital por diseño: el grado en que un gobierno incorpora
todo el potencial de las tecnologías digitales para la
l Impulsado por los ciudadanos: el grado en que los formulación y diseño de políticas y servicios públicos.
gobiernos están adoptando enfoques y tomando medidas Esto implica la movilización de nuevas tecnologías
para permitir que los ciudadanos y las empresas (es decir, para reconsiderar, rediseñar y simplificar los procesos y
los usuarios de los servicios) determinen sus propias procedimientos internos con el fin de brindar servicios
necesidades, las cuales sirven para reforzar el diseño de eficientes y sostenibles que sean impulsados por los
políticas y servicios públicos. ciudadanos, independientemente del canal que utilice el
usuario para interactuar con las autoridades.
l Proactividad: el grado en que un gobierno llega al
público sin esperar reaccionar a solicitudes formales. l El gobierno como una plataforma: el grado en que
Esto incluye: i) la divulgación de los datos (en formatos los gobiernos utilizan las tecnologías (y los datos)
abiertos), con la excepción de los datos que el gobierno para aprovechar la creatividad de la población y
debe proteger debido a la privacidad o la seguridad, ii) la crear colaboraciones para abordar los desafíos de
prestación de servicios a los usuarios antes de que sean las políticas.
Países que no son miembros de la OCDE: Colombia, Costa Rica, Egipto, Kazajstán, Lituania, Marruecos, Rumania, Rusia
Fuente: Elaboración basada en la Recomendación del Consejo para las Estrategias de Gobierno Digital, 2014.
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HALLAZGOS CLAVE
ANTECEDENTES
l Abierto de forma predeterminada: el grado en que un mentales en formatos abiertos y legibles por máquina (en
gobierno utiliza las tecnologías digitales para: el marco de la legislación de protección de datos, seguridad,
i) comprometerse y colaborar con todos los actores y confidencialidad y protección de la privacidad), y iii) abrirse
recopilar información para formular políticas más al conocimiento externo para codiseñar sus procesos (por
colaborativas, basadas en la evidencia, basadas en datos y ejemplo, el ciclo de vida de la política, la prestación de
orientadas a los usuarios, ii) compartir datos guberna servicios públicos y el comisionamiento de las TIC).
GOBIERNO DIGITAL
Fuente: Elaboración basada en la Recomendación del Consejo para las Estrategias de Gobierno Digital, 2014.
Trámites a
Distancia (TAD)
es la plataforma
que permite a los
ciudadanos
en Argentina
interactuar con los
servicios públicos y
realizar trámites de
manera virtual.
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REVISIÓN DEL GOBIERNO DIGITAL EN ARGENTINA
CLAVE
CLAVES
del gobierno local en la ciudad de Buenos Aires. Estos Sin embargo, a pesar de los avances significativos que
expertos han superado todas las expectativas y han se han logrado a la fecha, es necesario abordar algunos
logrado lanzar y acelerar la informatización de los desafíos, especialmente si el gobierno pretende pasar
servicios públicos, las operaciones gubernamentales de un enfoque de start-up a una mayor madurez y
y la construcción de un gobierno sin papel. El talento sostenibilidad de la agenda de gobierno digital en el país.
de estas personas ha permitido completar muchas Esto requiere hacer avanzar los esfuerzos dirigidos a la
iniciativas importantes en un período muy corto. informatización de procesos manuales (es decir, el gobierno
electrónico) a un cambio total hacia la digitalización (es
En septiembre de 2018, el presidente reorganizó el decir, el gobierno digital) de la administración y de la
gobierno, lo cual tuvo como resultado el cambio prestación de servicios públicos.
de nombre del MM a la Secretaría de Gobierno de
Modernización (SGM) y el traslado de esta nueva MARCO POLÍTICO: ESTABLECER UNA NARRATIVA
institución a la Oficina del Gabinete, una oficina en el COMÚN Y ESTRATÉGICA
centro de gobierno y cuyo líder es el Jefe de Gabinete
del Presidente. Antes del traslado, el entonces MM se Uno de los requisitos previos básicos para una
encontraba en la posición desafiante de encargarse gobernanza saludable es un escenario claro de la visión,
de las responsabilidades de formular y supervisar las sus objetivos estratégicos y el camino definido para
políticas de todo el gobierno, mientras que a la vez lograrlos (es decir, “quiénes somos” y “a dónde queremos
servía en un ministerio separado, no central. Como ir”). Si bien la necesidad de cumplir llevó a un curso
resultado del traslado, ahora más áreas de políticas de acción muy dinámico desde la concepción de la
se intersectan con la SGM en el centro de gobierno, lo administración actual en 2015, la intención de asegurar
cual reduce el riesgo de fragmentación, permite a la la sostenibilidad a largo plazo y de proporcionar claridad
SGM lograr su misión y contribuye a la sostenibilidad en términos de objetivos de políticas se reflejó durante
a largo plazo de los esfuerzos. el desarrollo de la Agenda Digital. La Secretaría de
Gobierno Digital e Innovación Tecnológica en el entonces
El empoderamiento de la SGM y la posterior MM lideró este proceso, que ahora continúa bajo el
ubicación en el centro de gobierno envía un mensaje liderazgo de la SGM.
político claro en términos de la relevancia de la
transformación digital del sector público para la El borrador de la Agenda fue discutido y aprobado
administración actual. por las secretarías y ministerios involucrados en su
desarrollo (las secretarías de Gobierno de Modernización
y Agroindustria; y los ministerios de Educación, Cultura,
Ciencia y Tecnología, Producción y Trabajo, y Relaciones
Exteriores y Culto). La visión y los pilares principales de
la agenda se aprobaron por decreto presidencial el 5 de
noviembre de 20182.
5
REVISIÓN DEL GOBIERNO DIGITAL EN ARGENTINA
Hackatón
Ambiente, 2017,
organizado por
la Secretaria de
Modernización
junto con la
Secretaría de
Ambiente, de
Ciencia, Tecnología
e Innovación
Productiva y el
Gobierno de
Mendoza, en
Mendoza.
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HALLAZGOS
ASPECTOS
GOBERNANZA PARA EL GOBIERNO DIGITAL
CLAVE
CLAVES
tengan el fin de proporcionar una hoja de ruta articulada podrían ayudar a amplificar y perpetuar los éxitos
para el gobierno digital que todo el gobierno pueda apoyar y actuales y los futuros. Esto ayudaría a blindar los
en la cual pueda trabajar. esfuerzos de gobierno digital de contextos futuros y
los fortalecería frente a escenarios potencialmente
La Agenda es útil para sacar a la luz y orientar proyectos adversos. Una estrategia de gobierno digital completa
prioritarios, proporcionar unidad en torno a principios podría ayudar en esto, ayudando a establecer el
clave y aumentar la necesidad de desarrollar estrategias tono para el cambio cultural dentro y entre las
específicas. Sin embargo, los esfuerzos de gobierno digital organizaciones del sector público.
en Argentina podrían beneficiarse de un plan de acción
a nivel estratégico con una perspectiva a medio y largo Si se piensa en el futuro y a largo plazo, una cultura
plazo en términos de logros y tiempos de entrega. Una que abarque todos los sistemas y fomente la
serie de funcionarios de diferentes partes del gobierno digitalización sería increíblemente valiosa para la
señalaron lo mismo en las entrevistas realizadas durante evolución sostenible hacia operaciones de gobierno
la misión de revisión de pares realizada en marzo de 2018. digital eficientes y eficaces. Esto demandaría apoyar la
existencia de redes dentro del sector público que sean
Sin un plan de acción articulado que establezca la resistentes a los cambios políticos y gubernamentales
hoja de ruta para alcanzar objetivos específicos, podría y que apoyen el cambio sostenido.
parecer que todas las iniciativas gozan de la misma
importancia. Con el tiempo, esto puede dificultar que La Agenda Digital ha asegurado el respaldo de todos
se facilite un enfoque que abarque todo el gobierno, los ministerios y secretarías involucrados a través
donde los ministerios hacen avanzar la Agenda hacia de consultas internas, y los pilares principales de la
objetivos estratégicos compartidos en lugar de iniciativas agenda se aprobaron por decreto presidencial. Si bien se
o proyectos individuales. Crear agendas basadas en celebraron varias reuniones entre representantes de los
proyectos es una medida común y útil cuando un sectores público y privado, y otras partes interesadas,
gobierno busca lograr una transformación digital. Sin la Agenda no ha sido objeto de un proceso de consulta
embargo, cuando se piensa en el futuro, es posible que pública abierta y formal con el fin de obtener puntos de
sean necesarias medidas adicionales, como el desarrollo vista y opiniones, y convocar potencialmente nuevas
de una estrategia de gobierno digital más concreta, ideas y prioridades del público y otras partes interesadas
para garantizar que los esfuerzos digitales continúen externas. Sin embargo, los funcionarios del gobierno
avanzando más allá de enfoques compartimentados. planean celebrar consultas abiertas en el futuro.
Dicha horizontalidad, el intercambio y la integración
serán fundamentales para establecer plenamente un No atraer al público de manera temprana en el
gobierno digital. proceso de diseño de políticas puede representar una
oportunidad perdida para que el gobierno fomente
El equipo de revisión de pares de la OCDE percibió que los un sentimiento de propiedad de dichas políticas en el
funcionarios del gobierno estaban comenzando a avanzar ecosistema y demuestre su capacidad de respuesta
estratégicamente con unidad bajo la visión de la Agenda y y su compromiso de construir un gobierno digital
las prioridades de la administración. También se observó que impulsado por los ciudadanos. También significa que
muchos de estos funcionarios habían trabajado juntos para un documento central destinado a guiar los proyectos
promover el gobierno digital de la ciudad de Buenos Aires, digitales durante varios años aún no ha tenido la
por lo que tenían la ventaja de haber establecido relaciones oportunidad de que el público lo revise o proporcione
formales e informales. Este entorno dinámico promueve sus comentarios.
una colaboración eficiente y acelerada a corto plazo. A fin de
garantizar que el progreso se mantenga a largo plazo, será Cuando se realizan consultas al final del proceso, los
importante promover un cambio cultural más general en el funcionarios del gobierno que lideran y contribuyen
sector público para incorporar las prácticas y la mentalidad al desarrollo de la Agenda corren el riesgo de excluir
generadas por la administración actual. cambios y buenas ideas que hubieran sentado bases
para intervenciones tempranas durante el proceso
Si bien las relaciones preexistentes han ayudado a de política pública. Los procesos para asegurar que
Argentina a lograr un progreso inmediato y rápido, una la retroalimentación y los comentarios del público
estrategia a largo plazo y una serie de acciones para general sean considerados en su totalidad podrían ser
asegurar un camino sostenible para el progreso en curso útiles en este sentido.
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REVISIÓN DEL GOBIERNO DIGITAL EN ARGENTINA
Una estrategia de gobierno digital independiente y formal La renuencia del gobierno a “escribir las cosas” o
podría ayudar a promover la coherencia de las políticas documentar procesos, decisiones, planes, progresos y
en todo el gobierno, evitar la fragmentación, desplazar problemas surgió como un tema común durante las
el centro de los esfuerzos a las demandas internas y entrevistas de la revisión de pares. Esto puede tener
de los ciudadanos, y proporcionar un camino hacia la efectos perjudiciales para la política de gobierno digital y
madurez de las políticas y los servicios digitales. Esto es los procesos iterativos asociados a la misma.
fundamental para garantizar que las decisiones sobre las
prioridades nacionales en términos de gobierno digital Por ejemplo, los informes podrían utilizarse como
estén motivadas precisamente por las necesidades y las posibles fuentes de conocimiento para informar una
prioridades a nivel país. estrategia transversal formal y guiar su planificación,
implementación, monitoreo, informes y evaluación.
Antes de la administración actual, se hacían pocos Además, la comunicación externa sobre el progreso del
esfuerzos para coordinar las iniciativas relacionadas gobierno digital para los ciudadanos y las empresas
con las TIC de los diferentes ministerios a nivel central puede mejorar la confianza en el gobierno.
del gobierno. Sin coordinación, el gobierno arriesgó
que varias iniciativas en distintas áreas del gobierno Sin documentación que permita un registro y soporte
pudieran operar de manera duplicada, fragmentada o una narrativa, es difícil o incluso imposible que el país
superpuesta. establezca una línea de base para lograr un cierto nivel
de coherencia en todo el gobierno. Esto también exacerba
La administración actual tomó medidas importantes la habilidad del gobierno para superar los desafíos
para mejorar esto, especialmente por medio del existentes relacionados con procesos inconsistentes y
empoderamiento de la SGM para servir como un fragmentados en todo el gobierno. A menos que se mejore
órgano central para la formulación de políticas, en esta área, Argentina tendrá conflictos para aprender
coordinación y aplicación. La Agenda Digital también de los problemas que encuentra y de los métodos ideados
contribuye a esto. Sin embargo, un documento más para superarlos, así como para fomentar la naturaleza
estratégico podría ayudar a reducir esta fragmentación de su sector público como una organización de
con el paso del tiempo. aprendizaje continuo que esté basada en el intercambio
de conocimiento. Por ejemplo, es probable que diferentes
Además, como ocurre a menudo en el trayecto de agencias encuentren problemas similares a medida que
transformación digital de un país, el impulso otorgado trabajan para lograr un gobierno digital. No obstante, si
a muchas prioridades puede ser influenciado por dichos problemas no son documentados ni compartidos,
clasificaciones e indicadores internacionales. Si bien aquellos que enfrentan problemas similares pueden
estas métricas son útiles en general; éstas podrían perder tiempo diseñando potenciales soluciones que ya
centrarse en áreas que no son fundamentales para el han sido identificadas o probadas, en lugar de aprender
contexto único de un país determinado. Esto abre una de las experiencias de otros, aprovechar las sinergias y
ventana de oportunidad para desarrollar indicadores reproducir a mayor escala aquello que funciona.
que se centren en brechas específicas en el contexto
argentino. En este sentido, se podrían identificar Este desafío también puede tener un efecto perjudicial
las señales de demanda interna de los usuarios, los en la forma en que el público y los ecosistemas
servidores públicos y otros miembros del ecosistema digitales más generales perciben al gobierno. Argentina
de gobierno digital. se ha centrado cada vez más en la importancia de
comunicarse con el público y en compartir las historias y
Los esfuerzos de gobierno digital de Argentina podrían los progresos relacionados con el gobierno digital.
beneficiarse de una documentación y comunicación
fortalecidas acerca del estado y el progreso de los Un ejemplo de avance en este sentido es “la publicación
esfuerzos de gobierno digital. Esto implica tanto un periódica de blogs públicos, que son a la vez interesantes
enfoque transversal al interior del gobierno, como de y reveladores sobre una variedad de temas del gobierno
forma externa hacia el ecosistema general. La Agenda digital”3. Además, la SGM trabaja actualmente en la
puede ayudar con el paso del tiempo, y también lo puede
una estrategia formal de gobierno digital que priorice aún 3. Por ejemplo, los blogs de la Secretaría de Modernización Administrativa
se pueden encontrar en https://www.argentina.gob.ar/node/5396/
más lo que es importante. noticias?nodo=5396 y blogs relacionados con el gobierno digital se pueden
encontrar en https://www.argentina.gob.ar/node/2441/noticias?nodo=2441.
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HALLAZGOS
ASPECTOS
GOBERNANZA PARA EL GOBIERNO DIGITAL
CLAVE
CLAVES
institucionalización de marcos para garantizar la GOBERNANZA INSTITUCIONAL: LIDERAZGO Y GESTIÓN
coherencia. Sin embargo, a menudo se comunicó al DIGITAL
equipo de revisión de pares sobre la falta de suficientes
informes y comunicaciones accesibles de manera Si se tienen en cuenta el tamaño y la complejidad de
pública sobre el progreso, el desempeño y el impacto la tarea que se realizará para llevar a cabo un cambio
gubernamental. pleno hacia el gobierno digital, es importante que los
roles y las responsabilidades queden claras para los
Sin tales comunicaciones externas y dichas actores involucrados. Esto es particularmente cierto en el
“narraciones”, el gobierno puede parecer una caja contexto de Argentina, donde la mayoría de los esfuerzos
negra para el público, y los ciudadanos no pueden ver digitales son relativamente nuevos.
el trabajo importante y positivo que realiza el gobierno,
ni los resultados y los impactos que se están logrando En 2016, tanto la gobernanza y las autoridades parte
para mejorar las vidas de éstos. Esto afecta el nivel de de la SGM (entonces el MM) fueron clarificadas y
confianza que los ciudadanos tienen en el gobierno fortalecidas de manera formal por decreto presidencial.4
(OCDE, 2017). Dichas autoridades son ampliamente reconocidas y
respetadas. Durante la misión de revisión de pares en
Varios funcionarios comunicaron al equipo de revisión Argentina, hubo un consenso general entre las diferentes
de pares el deseo de que el trabajo del gobierno digital partes interesadas en el gobierno central, así como en
sea más visible, de manera que el público en Argentina los gobiernos subnacionales, las organizaciones de la
pueda conocerlo y pueda formar y expresar sus
opiniones al respecto. 4. Decreto presidencial 13/16 – 5 de enero de 2016
Punto Digital, Vicente López, Provincia de Buenos Aires. Actualmente, Argentina cuenta con más de 430 Puntos Digitales en todo el territorio.
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REVISIÓN DEL GOBIERNO DIGITAL EN ARGENTINA
sociedad civil y el sector privado, sobre el papel central a otros ministerios a alcanzar los objetivos y los
de la SGM (antes MM) en relación a lograr y desarrollar requisitos de política pública. Esto parece haber sido
el gobierno digital en Argentina. En la misma línea, un paso importante para el inicio de los esfuerzos de
también se percibió casi un consenso general sobre los transformación digital de la administración actual. Sin
principales impactos positivos y las mejoras producidas embargo, ahora es el momento adecuado para que,
en los últimos años. por un lado, los ministerios dediquen más esfuerzos a
la implementación y, por el otro, para que la SGM se
Muchos entrevistados de otros ministerios también mueva hacia la coordinación central, la convocatoria
expresaron una sólida disposición para trabajar y y la supervisión. Una articulación más explícita de los
colaborar con la SGM. Esta es una señal muy positiva roles y las responsabilidades de la SGM y de los otros
de que los mandatos y las autoridades centralizadas ministerios podría ser benéfico en este sentido.
dentro de la SGM, que son bastante recientes, han sido
bien entendidos y aceptados; que las acciones tomadas Más allá de la SGM, la gobernanza digital de las
por la SGM hasta la fecha han sido bien recibidas y que agencias en todo el gobierno central sigue estando algo
la SGM (y su antecesor, el MM) ha tomado medidas para fragmentada. Por ejemplo, algunas organizaciones
consolidar su autoridad para supervisar y coordinar los parecen haber definido roles específicos como Directores
esfuerzos de gobierno digital. Ejecutivos de Información (CIO, por sus siglas en inglés),
mientras que otras no. En general, las agencias tampoco
El gobierno de Argentina ha alcanzado un nivel de madurez incluyen roles tales como Directores Ejecutivos de
en el que las agencias y los ministerios ahora buscan Transformación Digital (Chief Digital Transformation
soluciones y orientación con un enfoque intergubernamental, Officers, CDTO), al Directores Ejecutivos de Datos (Chief
en lugar de tomar todas las decisiones desde una perspectiva Data Officers, CDO), y otros puestos similares que podrían
organizativa. Definir un marco de gobernanza que delimite de servir como puntos de guía y rendición de cuentas para
manera más explícita los roles y las responsabilidades de la que cada agencia cumpla con las directivas de políticas
SGM y que proporcione un liderazgo sólido en todo el gobierno establecidas por la SGM y el presidente.
podría contribuir al avance de los esfuerzos digitales.
Los entrevistados en la revisión de pares describieron
La SGM parece dedicar de manera considerable tiempo como aislado el estado actual de la gobernanza digital en
y energía para llevar a cabo un trabajo práctico de otros ministerios, y en algunos casos, aquellos equipos
implementación y desarrollo enfocado a ayudar de TIC basados en desafíos y enfocados a proyectos
Conferencia
Internacional de
Datos Abiertos.
Panel: Datos
Abiertos en
América Latina y
el Caribe. Edición
2018. Buenos Aires.
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HALLAZGOS
ASPECTOS
GOBERNANZA PARA EL GOBIERNO DIGITAL
CLAVE
CLAVES
dentro de un mismo ministerio están de igual forma La combinación de asegurar una estructura de gobierno
aislados, y con una habilidad limitada para comprender clara para el rol de la SGM en relación con los otros
la autoridad y el alcance de las actividades de otros ministerios, así como una estructura de gobernanza clara
equipos. Por ejemplo, en algunos casos, diferentes para cada uno de los demás ministerios, es un instrumento
equipos pueden creer que son responsables de un área fundamental de la transformación digital del sector público.
específica de trabajo, lo que, según se informó, da como Este será cada vez más el caso a medida que Argentina
resultado la duplicación de esfuerzos y la pérdida de busque adoptar enfoques de sistemas y generar un impulso
posibles oportunidades para sinergias. Otras veces, para la totalidad del gobierno, como se analiza más adelante.
según los entrevistados, nadie parecía ser responsable
de áreas importantes, lo que lleva a la formación de FORTALECIMIENTO DE LOS ENFOQUES DE SISTEMAS
brechas. Debido a que cada ministerio tiene la capacidad PARA EL LOGRO DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
de determinar de manera independiente su propia
estructura de gobernanza, la SGM puede enfrentar Además de un sólido marco de gobernanza, también se
desafíos en la coordinación de la implementación de las requiere del establecimiento de mecanismos apropiados
políticas gubernamentales. para la coordinación para asegurar de manera oportuna
la cooperación, el involucramiento y la responsabilidad
Pocas agencias establecieron roles y estructuras de conjunta de todos los actores relevantes, ya sean del
gobernanza formales bajo la administración actual. Por contexto público, privado o de la sociedad civil.
ejemplo, las agencias de seguridad social y recaudación
de impuestos establecieron puestos centrales de CIO, En el contexto de los avances modernos en tecnología,
implementaron sus propias estrategias de gobierno y la creciente complejidad e incertidumbre de los
digital y formalizaron estructuras de gobernanza para desafíos actuales a los que se enfrentan los gobiernos,
desarrollar las hojas de ruta estratégicas, revisar las las herramientas analíticas y los métodos tradicionales
TIC y tomar decisiones sobre proyectos de TIC. Dichas enfocados a la resolución de problemas ya no funcionan
prácticas son prometedoras y parecen agregar un valor ni producen el fin previsto. En pocas palabras, la toma de
significativo a estos organismos, pero actualmente no decisiones, el diseño políticas y la prestación servicios
se promueven ni son obligatorios a lo ancho del aparato solían ser más asequibles y menos complejos. En el pasado,
gubernamental, y beneficiarían con su contribución los responsables de tomar decisiones se beneficiaban de la
a objetivos más amplios del gobierno partiendo de la clasificación simplificada de la información por silos bien
existencia de una estrategia de gobierno digital global. delineados que reducían la complejidad de sus actividades.
Esto hizo mucho más fácil el diagnóstico de problemas.
La toma de decisiones realizada con menos información y
menos variables, especialmente aquellas que podrían ser
contradictorias, podía avanzar libre de las cargas causadas
por la incertidumbre o la complejidad (OCDE, 2017b). Estos
enfoques clásicos ya no funcionan.
11
REVISIÓN DEL GOBIERNO DIGITAL EN ARGENTINA
Identificar o crear puntos de conexión entre ministerios Existen oportunidades para coordinar las actividades
y entidades externas, encontrar agencias líderes con gubernamentales de manera integral, horizontal y
buenos ejemplos para escalar o replicar en otras partes unificada.
del gobierno, alinear los incentivos y los objetivos
organizacionales, monitorear las prácticas e identificar A pesar de estar mejorando, la cooperación y la
las necesidades compartidas a largo plazo para la coordinación general entre los ministerios, las agencias
administración son factores de importancia que y los niveles de gobierno es a menudo fragmentada
contribuyen en este sentido. y no es sistemática. La coordinación se produce
principalmente a través de proyectos específicos.
Fomentar los enfoques de sistemas ayudaría a Para muchos temas relacionados con las TIC, no
institucionalizar la Agenda Digital de Argentina como existe un organismo formal para la coordinación y
una herramienta política para encauzar las decisiones y la cooperación a nivel ministerial, y la coordinación
alinear de una mejor manera las prioridades en toda la y la cooperación al nivel de las agencias pueden ser
administración en línea con los principales objetivos de inconsistente.
política pública.
La SGM ha demostrado liderazgo en la conexión con
Argentina ha logrado progresar en la construcción los ministerios; sin embargo, el enfoque se ha centrado
de condiciones que permitan al país aprovechar los en gran medida en la cooperación bilateral ministerio
enfoques de sistemas. Por ejemplo, como se analizó por ministerio y no en reunir a todos los actores
anteriormente, se formó tanto un comité directivo pertinentes como un conjunto.
como una mesa ejecutiva, coordinados por la SGM, para
guiar la implementación de la Agenda Digital. La mesa Durante la misión de revisión por pares, muchos
ejecutiva consta de los representantes de las jurisdicciones líderes tanto de la SGM como de otros organismos
pertinentes y es responsable de elaborar y ejecutar un plan y ministerios destacaron que la coordinación
de acción anual, incluidos planes y proyectos de trabajo debería fortalecerse y que sería valioso centrarse
concretos, y de revisar la Agenda Digital cada año para en la armonización y alineación del diseño e
hacer recomendaciones para su actualización. Además, implementación de políticas y servicios. Asimismo, casi
los ministerios han identificado puntos de contacto (POC, todos los ministerios hablaron sobre la necesidad de
por sus siglas en inglés) en temas específicos para una institucionalizar los esfuerzos actuales de una manera
variedad de iniciativas digitales y no digitales (por ejemplo, más consistente, unificada y colaborativa. Sin embargo,
gobierno abierto o el contenido del sitio web Mi Argentina). hay algunas excepciones notables con respecto a este
desafío, donde se ha alcanzado un modelo sostenible
Continuar construyendo sobre estos cimientos y otros para un enfoque de sistemas. Varios esfuerzos
nuevos ayudará a posicionar al gobierno para que adopte coordinados por la SGM, incluidos Argentina.gob.ar, la
un enfoque de sistemas en sus metas y sus desafíos. gestión documental electrónica (GDE) y la política de
Este enfoque también debe considerarse como un datos abiertos son ejemplos clave de cooperación entre
esfuerzo estratégico para involucrar todas las voces en los ministerios de manera multilateral para lograr
este esfuerzo común, lo cual permitirá una participación un enfoque de sistemas. Argentina puede ver estos
más estructurada de los ciudadanos, las empresas y los ejemplos para aplicar sus elementos más exitosos en
grupos de interés general, como las organizaciones de la otros lugares.
sociedad civil.
Persisten desafíos para considerar e involucrar a los
Los enfoques de sistemas integrales y estratégicos gobiernos provinciales y locales en los enfoques de
también pueden acelerar la conciencia de la trayectoria sistemas.
digital entre los líderes públicos para superar el
pensamiento vertical y aumentar la conciencia acerca Durante la misión de revisión de pares, la dificultad
del papel interconectado de las TIC. Junto con un marco de coordinación con los gobiernos subnacionales fue
de gobernanza sólido, dicho enfoque podría facilitar la uno de los desafíos que los entrevistados plantearon
labor de garantizar de manera sostenida el compromiso con mayor frecuencia. Esto se debe en gran medida a
y apoyo necesarios para la transformación digital en las la estructura de gobierno federal de Argentina, bajo
altas esferas de liderazgo político dentro y a lo largo del el cual las provincias y los gobiernos locales tienen
gobierno. independencia y autonomía significativas.
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HALLAZGOS
ASPECTOS
GOBERNANZA PARA EL GOBIERNO DIGITAL
CLAVE
CLAVES
Los gobiernos subnacionales generalmente tienen FACILITAR EL ÉXITO CON UN MARCO LEGAL Y
la capacidad de diseñar y administrar sus propias NORMATIVO, Y FINANCIAMIENTO
políticas, servicios y productos TIC. Como resultado,
cada nivel de gobierno, y las diferentes agencias en El marco legal y normativo de Argentina para el gobierno
esos niveles, pueden usar tecnologías y enfoques digital proporciona a la SGM una autoridad sólida para
diferentes y potencialmente incompatibles. Esto limita formular políticas, realizar actividades de supervisión,
el potencial para el intercambio de información, coordinar el diseño y la prestación de servicios digitales,
la colaboración y el logro de un enfoque en todo el y priorizar qué procesos deben digitalizarse.
gobierno para abordar asuntos comunes y lograr
objetivos comunes. Uno de los instrumentos clave para la modernización
de las TIC es el “Plan de Modernización del Estado”.5
De hecho, hay pocos mecanismos que el gobierno Este plan proporciona un marco para la modernización
federal puede usar para obtener la cooperación de del gobierno de Argentina y establece al gobierno
los gobiernos subnacionales. La SGM se coordina digital como un componente clave de la estrategia de
con las 24 provincias por medio del Consejo Federal modernización de todo el gobierno. El decreto coloca a la
de Modernización e Innovación en la Gestión SGM en el rol de coordinación central del marco.
Pública (COFEMOD), elemento clave y único para la
coordinación entre el gobierno nacional y los gobiernos En varias entrevistas durante la misión de revisión de
subnacionales, y sus diversos subcomités temáticos, pares, quedó claro que la autoridad de la SGM en estas
pero las decisiones del Consejo no son vinculantes. áreas es ampliamente reconocida.
Un ejemplo significativo de coordinación por medio Si bien algunas leyes y regulaciones parecen estar
del COFEMOD es la creación del “Compromiso Federal desactualizadas, las áreas de políticas en Argentina han
para la Modernización”, que es el principal instrumento llevado a cabo revisiones de la legislación existente en
de coordinación entre los niveles gubernamentales relación con los asuntos fundamentales, y se propuso una
para las TIC y para las otras prioridades de la SGM. nueva legislación. Los esfuerzos de Argentina en esta área
La ciudad de Buenos Aires y 19 provincias firmaron podrían mejorar con el desarrollo de una línea de base más
el compromiso en 2017, y éste establece objetivos completa y evolutiva del panorama legislativo y normativo
acordados en torno a varias líneas de acción para ayudar a identificar lo que necesita un cambio ahora y
para la modernización de las provincias, como la de manera continua.
modernización administrativa, el gobierno abierto y la
innovación, y la infraestructura tecnológica. Algunos aspectos del marco legal y normativo podrían
actualizarse, ya que algunas de las normas parecen
También, bajo el COFEMOD, las políticas públicas se estar desactualizadas y no son lo suficientemente
coordinan y se desarrollan para promover el gobierno flexibles para mantenerse al día con el ritmo del cambio
digital en las provincias, inclusive por medio de medios tecnológico, como lo describen los entrevistados de la
innovadores. Por ejemplo, el concurso “Argentina misión de revisión de pares. El gobierno está tomando
Innova” tiene como objetivo promover la creación medidas para modernizar las leyes. Por ejemplo, ahora
conjunta de políticas públicas entre gobiernos y se encuentra bajo consideración un proyecto de ley
ciudadanos. sobre protección de datos. Si se convierte en ley,
reemplazará la actual Ley de Protección de Datos
Si bien el COFEMOD ha tenido un impacto significativo Personales del año 2000.
y muchos éxitos, los funcionarios del gobierno central
expresaron el deseo de mejorar en esta área y, con Si bien se busca el progreso, no fue claro para el equipo
frecuencia, no estaban seguros de si otros enfoques de revisión de pares el hecho de que el gobierno realizó
pudieran ayudar. Valdría la pena explorar si existen una revisión exhaustiva de todas las leyes, normas y
otras oportunidades para alinear aún más los niveles decretos existentes para establecer una línea de base
de los gobiernos como, por ejemplo, mediante sobre cómo dichos instrumentos pueden afectar los
incentivos o condiciones de financiamiento. También esfuerzos de transformación digital.
puede valer la pena explorar cómo se usa el COFEMOD
y si los funcionarios están plenamente conscientes de 5. Decreto presidencial 434/2016 (3 de marzo de 2016). http://servicios.infoleg.
sus programas. gob.ar/infolegInternet/anexos/255000-259999/259082/norma.htm.
13
REVISIÓN DEL GOBIERNO DIGITAL EN ARGENTINA
9. https://github.com/argob/estandares/blob/master/estandares-servicios.md.
10. https://github.com/argob/estandares/blob/master/estandares-web.md.
6. https://www.argentina.gob.ar/noticias/el-comite-ejecutivo-del-cofemod-
concluyo-la-redaccion-del-anteproyecto-de-ley-de 11. https://github.com/argob/estandares/blob/master/estandares-apis.md.
14
HALLAZGOS
ASPECTOS
COMPETENCIAS DEL SECTOR PÚBLICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS DE GOBIERNO DIGITAL
CLAVE
CLAVES
3. Competencias del sector público para la
implementación de políticas de gobierno digital
Pasar de los objetivos políticos a la implementación real para la revisión de la ONTI usando los formatos en
demanda desarrollar capacidades específicas dentro de línea de los RTE y los RTC. Una vez presentados, la ONTI
las organizaciones del sector público. Estas competencias analiza la información y emite una declaración final
están estrechamente relacionadas con el desarrollo de sobre el proyecto (conocido como dictamen técnico).
habilidades que respaldan la innovación digital, así como Sin embargo, el dictamen es más una recomendación,
con el cambio de enfoques tradicionales de contratación ya que las observaciones de la ONTI no son de
del sector público hacia el comisionamiento de servicio cumplimiento obligatorio.
de bienes y servicios TIC basados en una perspectiva
gubernamental integral y que dependan de nuevas formas Si bien las actividades de la ONTI proporcionan
de colaboración entre el sector público y los actores evidencia sobre la disposición del gobierno argentino
no gubernamentales. En el contexto de las políticas para llevar más orden y normalización para el desarrollo
de gobierno digital, el desarrollo de estas capacidades de proyectos TIC, todavía hay espacio para mejoras.
contribuye al grado en que el sector público se encuentra Por ejemplo, el rol de la ONTI comienza en la etapa de
preparado y listo para avanzar hacia un gobierno digital. diseño del proyecto pero se detiene una vez que se emite
el dictamen, por lo que no hay claridad sobre las fases
DE LA GESTIÓN HACIA EL COMISIONAMIENTO DE LAS TIC de seguimiento y monitoreo que tienen lugar después
de que los proyectos TIC se aprueben y se incorporen al
Si bien hay evidencia de esfuerzos existentes en términos Portal de Compras Públicas de la República Argentina
de coherencia en la contratación de TIC, no parece haber un COMPR.AR (comprar.gob.ar).
sistema claro para evaluar y formular la propuesta de valor,
el monitoreo y la evaluación de las inversiones en TIC. Además, los identificadores únicos de los proyectos
RTE y RTC parecen estar desconectados de los de la
La Oficina Nacional de Tecnologías de la Información plataforma de contrataciones, por lo que afectan la
(ONTI) ha desarrollado estándares para apoyar a las posibilidad de realizar un seguimiento del ciclo de
organizaciones del sector público en el desarrollo de sus vida de los proyectos (desde la concepción hasta la
proyectos TIC. Por este motivo, la ONTI creó el Decálogo finalización) y el uso de datos estandarizados para llevar
Tecnológico12, que se basa en 10 principios que las a cabo prácticas avanzadas de analítica de datos para
organizaciones del sector público pueden seguir para informar la toma de decisiones basada en éstos y en
diseñar y presentar mejor sus proyectos para la posterior evidencia.
certificación de la ONTI.
Esto muestra la falta de una estrategia integral de
Para este propósito, la ONTI desarrolló los Estándares contratación de TIC para el sector público. Además de
Tecnológicos para la Administración Pública Nacional la ausencia de una estrategia sobre la contratación de
(ETAP), los Requerimientos Técnicos Estándar (RTE) y los TIC, no hay evidencia de esfuerzos actuales enfocados
Requerimientos Técnicos Complejos (RTC). a escalar herramientas existentes, como el modelo de
medición de País Digital, para lograr mayores eficiencias
Los RTE y los RTC son modelos estándares para el en la contratación pública. Por otra parte, los acuerdos
desarrollo de caso de negocios para proyectos TIC con marco para la contratación pública parecen estar
diferentes niveles de complejidad (el formato de los RTE ampliamente ausentes.
es más simple en términos de la información que las
organizaciones deben presentar, mientras que los RTC Los esfuerzos de la ONTI apuntaron a implementar
apuntan a aquellos proyectos con un mayor grado de un enfoque en la sostenibilidad y el ciclo de vida de
complejidad). Todas las organizaciones del sector público los proyectos TIC, pero el equipo de revisión de pares
deben presentar los casos de negocio de sus proyectos también observó que algunos funcionarios públicos
no parecían estar demasiado preocupados sobre la
12. https://www.argentina.gob.ar/onti/decalogo-tecnologico-onti relevancia de dar seguimiento a la manera en la que se
15
REVISIÓN DEL GOBIERNO DIGITAL EN ARGENTINA
invierten los recursos económicos o por las restricciones actividades TIC de otros ministerios, la SGM también
presupuestarias. Si bien las observaciones de ciertos podría asesorar sobre grandes contratos y ayudar a
funcionarios en este respecto no se pueden considerar vincular los proyectos entre los ministerios para mitigar
como un reflejo generalizado en todo el sector público, el la duplicación y la fragmentación, y a garantizar que
monitoreo y la evaluación de los proyectos TIC deben ser estén estructurados de una manera que maximice
una prioridad, especialmente a la luz de la agenda general las posibilidades de éxito (por ejemplo, siguiendo un
anticorrupción para el país y la necesidad de fortalecer modelo de desarrollo ágil en vez de uno basado en
una cultura de medición y desempeño del sector público. modelos de cascada tradicional). Esto también puede
ayudar a garantizar que los proyectos y las inversiones
El entonces MM tenía la autoridad para establecer una estén en línea con las prioridades estratégicas generales
política de gobierno digital para el resto del gobierno central, establecidas en la Agenda Digital.
pero a menudo no participaba ni era consultado sobre
decisiones tomadas por el centro de gobierno que eran La SGM también podría desempeñar un rol importante
pertinentes al rol del ministerio, ni tampoco en relación en el monitoreo y la evaluación del desempeño de
con las principales inversiones y gasto público en proyectos proyectos y ayudar a asignar los presupuestos para
de gobierno digital. Sin embargo, la ubicación de la nueva las TIC de cada ministerio de manera estratégica, lo
SGM dentro del centro de gobierno abre una ventana cual es un punto planteado por los participantes de la
de oportunidad para aprovechar su autoridad política, encuesta del gobierno central. En un futuro próximo,
monitorear y evaluar los resultados de las políticas, y podría aprovecharse en gran parte el rol de la SGM
asesorar al gobierno en términos de la dirección de políticas. como entidad asesora. El valor que se puede generar al
posicionar a la SGM en dicho rol crecerá a medida que
Como autoridad transversal en políticas y servicios de formalice las estrategias de todo el gobierno que puedan
TIC, hay muchas áreas en las que el rol y la función de servir como el criterio y la fuerza motriz en los cuales
la SGM podrían aprovecharse mejor para aumentar los se basan sus decisiones de asesoramiento, y se podrían
resultados de la gestión de los proyectos o las iniciativas establecer umbrales en términos de presupuesto a partir
pertinentes. de los cuales se requiera la aprobación de la SGM, en
línea con las buenas prácticas de la OCDE.
El entonces MM ya estaba encargado de priorizar
los proyectos TIC en todo el gobierno. Sin embargo, HABILIDADES PARA LA INNOVACIÓN DEL SECTOR
con la visibilidad transversal de la nueva SGM en las PÚBLICO
16
HALLAZGOS
ASPECTOS
COMPETENCIAS DEL SECTOR PÚBLICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS DE GOBIERNO DIGITAL
CLAVE
CLAVES
dentro de la SGM) son ejemplos que muestran el trabajo que en Argentina se forman varias iniciativas clave a
que se está realizando para desarrollar las capacidades nivel directivo o de la alta gerencia, sino también en
de los servidores y los líderes públicos, y para conectar términos de pérdidas de capital humano y efectividad a
dichas capacidades con el logro de objetivos clave de largo plazo de programas de desarrollo de habilidades
política pública (se han realizado esfuerzos similares en (por ejemplo, como Construyendo Nuestro Futuro).
países como Irlanda y los Estados Unidos). Por ejemplo,
en conjunto, los programas de desarrollo de habilidades Esto refuerza la necesidad de asegurar y retener una
como Líderes en Acción (dedicado a funcionarios jóvenes), fuerza laboral del sector público adecuadamente
Construyendo Nuestro Futuro (dedicado a gerentes capacitada en todos los niveles para abordar la
públicos de alto nivel) y Protagonistas de Recursos inestabilidad y la rotación de capital humano durante
Humanos (dedicado a funcionarios de gestión de recursos los cambios políticos. También destaca la necesidad
humanos) ilustran la naturaleza multifacética de los de disminuir el impacto negativo de las transiciones
esfuerzos implementados por la Secretaría de Empleo políticas, aumentar la resiliencia organizacional
Público. y desarrollar el conocimiento colectivo del sector
público a largo plazo.
Sin embargo, estos esfuerzos se han construido sobre una
herencia de datos inexactos sobre el empleo en el sector Además, durante la misión de revisión de pares
público, por lo que se destaca la necesidad de “reconstruir” para Buenos Aires (marzo de 2018), los funcionarios
los fundamentos básicos en términos de datos de buena públicos expresaron que aproximadamente el 75% de
calidad en esta esfera. Las partes interesadas expresaron los profesionales de las TIC permanecen menos de
que el suministro de datos sobre el empleo en el sector 2 años en el sector público, y en términos generales
público por parte de la Subsecretaría de Planificación de carecen de educación terciaria formal (por ejemplo,
Empleo Público (por ejemplo, datos sobre el estado actual títulos universitarios).
del servicio público) permitiría realizar comparaciones
y mejorar la comprensión del contexto actual y las Los organismos clave dentro de la SGM a cargo de
capacidades de previsión. Esto ayudará a evaluar las los esfuerzos digitales y de innovación también han
necesidades futuras y desarrollar un enfoque prospectivo enfrentado la rotación de empleados, ya que las
hacia las habilidades en el servicio público para los oportunidades de empleo y los salarios en el sector
próximos 5 a 10 años. privado (combinados con una mentalidad más ágil e
impulsada por la innovación) son simplemente más
Los cambios políticos tienen una implicación directa en la atractivos para los empleados calificados (un contexto
permanencia de los funcionarios públicos en puestos de alto que no es endémico ni exclusivo al caso argentino).
nivel. En vista de ello, la sostenibilidad de los esfuerzos de Esto es crucial en vista de la clara necesidad de atraer
construcción de capacidades de organismos clave dentro del y retener capital humano calificado con antecedentes
sector público, como el Instituto Nacional de Administración en innovación digital y basada en datos. Este escenario
Pública (INAP), demandan la adopción de medidas para ha llevado al gobierno a optar por modelos de empleo
desarrollar aún más la competencia digital del sector temporal que proporcionan una mayor compensación
público y reforzar las bases en términos de habilidades en comparación con los costos del mercado. Sin
dentro del mismo. embargo, también abre una ventana de oportunidad
para racionalizar el gobierno, haciéndolo más ágil
Como en muchos otros países, el sector público al aumentar la colaboración con el sector privado,
argentino no está totalmente protegido de las con la creación de nuevos perfiles y puestos de
transiciones políticas. Los funcionarios públicos a nivel trabajo, y la definición de modelos dinámicos para el
directivo y en puestos superiores normalmente son comisionamiento de habilidades que sean atractivos
reemplazados como resultado de elecciones políticas y para el talento externo.
posteriores transiciones. En vista de ello, los funcionarios
públicos entrevistados expresaron cómo estos cambios Creado en 1973, el INAP se mantiene como un actor
podrían causar inestabilidad en la sostenibilidad a largo clave a largo plazo en términos del desarrollo de
plazo de las medidas y los resultados. las capacidades del sector público, y se beneficia
del apoyo y la credibilidad de otras instituciones
El contexto mencionado no solo plantea un desafío de gubernamentales y actores externos. El INAP parece
políticas especialmente para el gobierno digital, dado tener un enfoque progresivo para el desarrollo de
17
REVISIÓN DEL GOBIERNO DIGITAL EN ARGENTINA
Primera edición
del Programa de
Capacitación de
la Alta Dirección
Pública de Diseño
Ágil de Políticas
Públicas dictado
por la Academia de
Diseño de Políticas
Públicas de la
Subsecretaría de
Innovación Pública
y Gobierno Abierto,
de la Secretaria
de Gobierno de
Modernización.
capacidades con una estrategia claramente definida Gobierno Abierto de la SGM) ha sido exitosa en términos
en términos de alcance, escalabilidad, relevancia, de proporcionar asistencia específica para proyectos a
transformación digital y calidad en la capacitación. El los ministerios y las municipalidades centrándose en
hecho de que varios actores entrevistados mencionaron el uso de herramientas que pueden ayudar a fomentar
el rol del INAP en proporcionar apoyo clave para la innovación y comenzar a reafirmar una cultura de
desarrollar capacidades señala el hecho de que el experimentación13.
instituto está presente en la mente de los servidores
públicos de alto nivel como un recurso clave para Además, la Academia de Diseño de Políticas Públicas
desarrollar un sector público moderno en Argentina. Aun del Laboratorio, gestionada en coordinación con el INAP,
así, la falta tanto de financiamiento asegurado como de proporciona un entorno de aprendizaje para establecer y
un reconocimiento oficial y legal de sus certificados de ampliar las habilidades y las herramientas de innovación
capacitación pueden afectar la sostenibilidad a largo en el sector público con el objeto de impulsar y hacer
plazo de las iniciativas del INAP. crecer una cultura proclive a la innovación en las
organizaciones del sector público.
El potencial del INAP es clave para ayudar a desarrollar
habilidades de innovación digital en el sector público Por el momento, el valor del Laboratorio es periférico,
y apoyar el avance hacia un estado digital en el cual ya que funciona en el límite y sus innovaciones siguen
los esfuerzos de digitalización estén separados de siendo mejores prácticas que permanecen aisladas,
administraciones específicas. Además, atraer capital considerando la dificultad de incorporarlas en todo el
humano calificado al sector público requerirá pasar de sector público. Los desafíos siguen siendo en términos
incentivos monetarios a crear un entorno y la cultura de escalabilidad, para lograr que la innovación
necesarios para atraer talentos a la administración (por sea considerada como un elemento habitual, de
ejemplo, crear perfiles, aprovechar la pasión cívica, el ahí la necesidad de reforzar el rol del Laboratorio
entorno laboral) e incentivar el capital humano para que como un centro y una incubadora de ideas que se
se quede. pueden integrar, ampliar y medir para convertir las
capacidades de innovación en acciones concretas
El Laboratorio de Gobierno de la SGM de Argentina y demostrar un impacto en el mundo real. Aun así,
(LABGobAr) es una buena iniciativa y muestra los aproximadamente 20.000 funcionarios públicos tomaron
esfuerzos emergentes en términos de incorporación de la cursos de capacitación en la Academia de Diseño de
innovación en el sector público, pero también refleja una Políticas Públicas del Laboratorio entre 2016 y 2018,
mentalidad especializada y selecta que puede no reflejarse proporcionando así evidencia del progreso positivo de
en todo el sector público. Argentina en esa dirección.
La creación del LABGobAr (un equipo multidisciplinario 13. Por ejemplo, véase: https://apolitical.co/solution_article/in-argentina-public-
que depende de la Subsecretaría de Innovación Pública y servants-get-promoted-for-learning-how-to-innovate/
18
HALLAZGOS
ASPECTOS
APERTURA Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS
CLAVE
CLAVES
4. Apertura y prestación de servicios públicos
DIGITAL POR DISEÑO: DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO El escenario mencionado anteriormente muestra que
AL GOBIERNO DIGITAL el gobierno electrónico y el gobierno digital coexisten
en Argentina en este momento. A pesar de que esto es
El desarrollo de un gobierno sin papel, la mejora de la común en muchos países, no es la forma más eficiente
prestación de servicios públicos digitales y la racionalización de concentrar esfuerzos para liberar todo el potencial de
de las relaciones entre el gobierno y los ciudadanos han sido las tecnologías y los datos de manera que se transforme
prioridades para la administración actual. Aun así, esto la forma en que el sector público funciona y ofrece valor
demuestra que hasta la fecha el gobierno electrónico y el público. La ausencia de una estrategia de gobierno digital
gobierno digital coexisten en Argentina. no ayuda a generar una mayor conciencia de esto y a
superar esta situación como un requisito para avanzar en la
Por un lado, el desarrollo de la Plataforma de Gestión transformación digital del sector público, y transformar los
Documental Electrónica (GDE) y su plataforma procesos subyacentes sobre los que se asientan los servicios.
subyacente para la interacción en línea sin papeles del
gobierno y los ciudadanos (Trámites a Distancia, TAD) Las iniciativas de gobierno electrónico, como el Sistema
se han centrado en asegurar que los procesos en papel de Gestión Documental Electrónica, no existían antes
y otros servicios se lleven a cabo de manera electrónica de 2015 y, sin duda, han generado eficiencias, beneficios
(informatización). positivos y valor para el sector público. Pero hay más
espacio para que Argentina aproveche las oportunidades
Los esfuerzos dieron sus frutos y en marzo de 2018, de la transformación digital para optimizar la oferta de
el gobierno central logró la informatización del 100% valor público para su economía y su sociedad.
de los procedimientos organizacionales dentro de los
ministerios centrales (que suman 92 organizaciones Al centrarse en la transferencia de procesos y
del sector público). Estos logros son resultado de la transacciones en papel a un entorno electrónico, Argentina
interacción de objetivos de políticas claros y la voluntad ha logrado mayores eficiencias y transparencia en todo el
política, y proporcionan una plataforma para avanzar sector público, pero puede estar perdiéndose oportunidades
aún más en los esfuerzos de interoperabilidad en el para evaluar cómo funcionan los procesos en su totalidad
sector público y en la construcción de un gobierno y “repuntar” la administración cuando sea necesario para
inteligente, digitalizado y basado en datos. servir mejor al público. Esto implicaría un cambio desde
una perspectiva de eficiencia hacia una impulsada por la
Por otro lado, un enfoque que se ejecuta en paralelo creación de valor público. Si bien esta distinción existe,
se centra en el desarrollo de una identidad digital las entrevistas de la misión de revisión de pares indican
gubernamental única. Este enfoque es impulsado a que estas dos perspectivas y los esfuerzos posteriores se
su vez por el desarrollo de la Plataforma Digital del consideraron en general igualmente importantes para la
Sector Público Nacional, el diseño de su interfaz y modernización y la transformación del sector público.
la consolidación de la información y el acceso a los
servicios públicos digitales, especialmente por medio de Sin una articulación formal y estratégica de lo que es
Argentina.gob.ar y Mi Argentina (véase la sección 3.3). el gobierno digital, y una comprensión clara de cómo
las agencias gubernamentales trabajarán juntas para
En el transcurso de la misión de marzo de 2018, el lograrlo, los esfuerzos pueden continuar dirigiéndose
equipo de revisión de pares habló con los líderes de hacia el gobierno electrónico en lugar de canalizar los
muchas iniciativas en todo el gobierno. Muchos estaban recursos hacia una verdadera transformación digital.
trabajando en soluciones innovadoras y que realmente
permiten la transformación digital del sector público FACILITADORES CLAVE
(por ejemplo, Mi Argentina está desarrollando servicios
digitales nuevos o transformados, incluidos los procesos El uso generalizado del Documento Nacional de Identidad
subyacentes, para los ciudadanos en una plataforma web (DNI) para una amplia gama de transacciones diarias
y móvil). Además, el entonces MM desarrolló directrices proporciona un buen comienzo para la implementación
sobre cómo deben aparecer los servicios en línea. de la identificación electrónica (eID). Aun así, faltan
19
REVISIÓN DEL GOBIERNO DIGITAL EN ARGENTINA
los elementos básicos, como una infraestructura de tienen espacio para tomar decisiones y medidas a su
información y de datos sólida. manera. Esto puede resultar en el desarrollo de una
infraestructura de TI enmarañada en un futuro cercano
Durante la misión de revisión de pares, el equipo como se observa en otros países de la OCDE. Gestionar
encontró evidencia de la voluntad del entonces MM este riesgo a priori es una condición previa para avanzar
de desarrollar facilitadores clave para el gobierno en el cambio hacia el gobierno digital y aprender de
digital. Por ejemplo, el MM desarrolló el Sistema de otros países que podrían estar más avanzados para
Identidad Digital (SID) que está destinado a aprovechar evitar repetir los mismos errores.
el uso generalizado del DNI, y los datos disponibles
en el Registro Nacional de las Personas (RENAPER) La inclusión digital y la accesibilidad emergen como un
y la Administración Nacional de Seguridad Social desafío clave. La infraestructura y la conectividad limitan
(ANSES), para desarrollar un sistema de identificación la igualdad de acceso a los servicios digitales.
electrónica de reconocimiento facial en el país. Se
estableció un comité con la participación del sector Si bien hay esfuerzos claros para aumentar la inclusión
bancario y financiero para respaldar el desarrollo, la digital y la conectividad (como el Plan Nacional de
implementación y la adopción del sistema (por ejemplo, Inclusión Digital, País Digital y el trabajo de ARSAT14
se usará también para servicios privados), pero el sector sobre conectividad en escuelas rurales), los desafíos de
público seguirá siendo el propietario del sistema. infraestructura pueden dar lugar a un acceso en línea
desigual y escaso para los servicios públicos.
Los esfuerzos actuales, ahora bajo el liderazgo de la
SGM, se centran en el desarrollo de la del documento de Los datos para el cuarto trimestre de 2017 del Instituto
identidad electrónico (eDNI) y, en una etapa posterior, Nacional de Estadística y Censos (INDEC) muestran
se desplazará hacia un mayor número de servicios que para los hogares con personas de 4 años o más, las
accesibles y disponibles (seguridad, transporte, salud y tasas de acceso en el hogar a Internet, computadora y
pensiones sociales) con el fin de estimular la adopción. a dispositivos de telefonía móvil son de 74,3%, 44,8% y
81,2% respectivamente. Sin embargo, las disparidades
Si bien el trabajo sobre la firma digital y el eDNI ayudará y las oportunidades surgen cuando estas cifras son
a habilitar la prestación de servicios digitales, el entonces presentadas por nivel educativo.
MM también dejó claro que todavía es necesario
realizar un trabajo de armonización importante dentro Los datos del INDEC muestran niveles más bajos de
del gobierno para permitir la interoperabilidad y el acceso a Internet para los hogares menos educados
desarrollo de servicios compartidos. Pero parece que este en Argentina (sin educación y educación básica). Por
sentido de urgencia no se refleja en la práctica en toda ejemplo, solo el 46,8% de los hogares sin antecedentes
la administración. Esto es especialmente importante, educativos tienen acceso a Internet en el hogar frente
ya que la disponibilidad de servicios digitales para los al 80,5% de los hogares con educación secundaria
cuales se puede utilizar el eDNI es un requisito previo completa y el 93,8% de los hogares con educación
para que la ciudadanía capte su valor y comprenda su terciaria completa (véase la Tabla 4.1).
importancia estratégica.
Las disparidades también se pueden ver cuando se
También parece faltar una gobernanza dura para el comparan los datos sobre el acceso a las computadoras
gobierno digital. Por ejemplo, la ONTI está trabajando desde el hogar por nivel educativo. Por ejemplo, el 85,5%
para crear estándares de TI y datos para el sector de los hogares con educación básica completa no tienen
público, pero no serán vinculantes. Otros países acceso a una computadora, mientras que solo el 26,8%
que enfrentaron desafíos similares (como Noruega) de los hogares con educación terciaria completa carecen
tomaron medidas e impusieron la implementación de dicho acceso.
de estándares clave a través de instrumentos de
políticas y el financiamiento condicionado. La falta de En conjunto, estos resultados indican que todavía
interoperabilidad entre los sistemas a nivel federal y hay algunos desafíos en términos de inclusión digital
provincial sigue siendo otro desafío importante. y derechos digitales en Argentina, donde los hogares
con niveles más bajos de nivel educativo enfrentan
Dada la ausencia general de una gobernanza dura para
la política de TI, los ministerios y las autoridades locales 14. ARSAT es la empresa nacional estatal de comunicaciones por satélite.
20
HALLAZGOS CLAVE
APERTURA Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS
mayores desafíos para acceder a herramientas digitales Se ha emprendido una importante labor para consolidar
básicas como teléfonos móviles, computadoras o la prestación de servicios públicos digitales, impulsada
Internet. Sin embargo, los resultados también evidencian por un mandato presidencial, siguiendo el ejemplo del
áreas de oportunidad para que el gobierno invierta Reino Unido (gov.uk) y otros países miembro y asociados
mayores esfuerzos. Esto, a su vez, puede llevar a una de la OCDE en la región como México (gob.mx) y Perú
democratización de la prestación de servicios públicos (gob.pe). Como resultado, la relación gobierno-ciudadano
digitales en Argentina, a la vez que se mantienen los se basa en el uso de Argentina.gob.ar y Mi Argentina. Estas
accesos por canales múltiples a los servicios públicos. plataformas fueron diseñadas e implementadas por el
equipo para la prestación de servicios dentro del entonces
Por ejemplo, las cifras para el acceso a teléfonos móviles MM (ahora la SGM).
aumentan progresivamente del 34% al 96,5% entre los
hogares sin antecedentes educativos y aquellos con Los esfuerzos han sido fructíferos. Por ejemplo, a partir
los niveles educativos más altos (educación terciaria de octubre de 2018, 1,2 millones de usuarios se habían
incompleta/completa). Esto abre una ventana de registrado en Mi Argentina, la plataforma de prestación de
oportunidad para invertir más recursos en la prestación servicios públicos digitales (véase la Figura 3.1). Se puede
de servicios públicos a través de dispositivos móviles acceder a dicha plataforma, lanzada en abril de 2016,
(por ejemplo, a través de la aplicación móvil Mi Argentina) por medio de un proceso de registro donde los usuarios
(véase la siguiente sección). pueden proporcionar sus cuentas de Facebook o de Google
para acceder a servicios básicos, o por medio del DNI o el
SERVICIOS DIGITALES pasaporte para acceder a servicios más complejos.
El decreto 87/201715 dio origen a Argentina.gob.ar y Mi Los servicios prestados incluyen turnos para el apostillado
Argentina como elementos clave de la Plataforma Digital del de documentos, citas de vacunación y certificación en
Sector Público Nacional. Estas plataformas son hitos cruciales línea de la Administración Nacional de la Seguridad Social
en términos de prestación de servicios digitales en el país. Sin (ANSES). También está disponible una versión inicial de
embargo, a pesar de la disponibilidad de algunas normativas, una carpeta de ciudadanos (Mis Credenciales) donde los
directrices comunes, instrucciones claras y responsables usuarios pueden acceder y consultar por documentos
designados en cada institución, la falta de herramientas como las licencias de conducir, su DNI y certificados de
gobernanza para su aplicación reduce la velocidad de los discapacidad en un solo lugar.
esfuerzos de todo el gobierno para así permitir que la
Plataforma Digital del Sector Público Nacional sea el principal Hasta octubre de 2018, la SGM informó un total de
punto de acceso en línea para el gobierno. 165.000 descargas de la aplicación móvil de Mi Argentina
y 105.000 citas por adelantado realizadas a través del
15. Para más información, véase: https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/ portal. Estos resultados muestran los beneficios de Mi
decreto_publicado_87-2017.pdf Argentina en términos de valor social.
Tabla 4.1. Acceso a internet, computadora y teléfono móvil por nivel educativo
% de hogares, datos de hogares con población de 4 años o más (2017/4.° trim.)
Sin educación 46,8 53,1 0,1 21,9 77,8 0,3 34 65,9 0,1
Educación básica (incompleta) 59,7 40,2 0,1 36,7 63,1 0,2 51,6 48,4 0
Educación básica (completa) 45,7 54,2 0,1 14,4 85,5 0,1 72 27,9 0
Educación secundaria (incompleta) 80,9 19 0,1 43,8 56,1 0,1 89,3 10,6 0
Educación secundaria (completa) 80,5 19,4 0,1 43,3 56,5 0,1 92,4 7,6 0
Educación terciaria (universidad, incompleta) 94 5,9 0,1 72,7 27,2 0,1 97,4 2,6 0
Educación terciaria (universidad, completa) 93,8 6,2 0,1 73,1 26,8 0,1 96,5 3,5 0
21
REVISIÓN DEL GOBIERNO DIGITAL EN ARGENTINA
El equipo de prestación de servicios de la SGM asiste a amplia a largo plazo, además de aquellos lineamientos de
otras agencias con sus procesos de servicio y prioriza la política general proporcionadas en el Decreto 87/201716, y
prestación de asistencia para servicios que se consideran los objetivos en términos de servicios digitales delineados
una prioridad política y que responden a las necesidades de como parte del Plan de Modernización del Estado17.
los ciudadanos (por ejemplo, servicios de salud). Se espera
que, para fines de 2018, el 100% de las organizaciones del EL GOBIERNO COMO PLATAFORMA
sector público hayan migrado a Argentina.gob.ar, a menos
que la SGM las exente de la migración. Existen oportunidades para expandir la participación del
ecosistema de organizaciones e individuos interesados,
El desafío clave en el futuro cercano será sostener y o que podrían estarlo en un futuro cercano, en los
ampliar estos esfuerzos, y seguir construyendo servicios esfuerzos de gobierno digital de Argentina.
que sean útiles y significativos para los ciudadanos,
basados en un enfoque impulsado por los usuarios, y Durante la misión de revisión de pares, los funcionarios
haciendo uso de organizaciones del sector público más gubernamentales se expresaron sobre la necesidad de
capaces. una mejor comunicación, coordinación y colaboración
entre el gobierno central y los gobiernos subnacionales.
Por ejemplo, los diferentes niveles de informatización Sin embargo, hubo un reconocimiento reducido por parte
y de digitalización entre ministerios han enfatizado de los funcionarios gubernamentales i) sobre el valor del
aún más el rol crucial del equipo de servicio digital, ecosistema externo de actores no gubernamentales, tales
no solo como desarrollador de herramientas, recursos como las organizaciones de la sociedad civil, las empresas
y plataformas, sino también como proveedor directo y los miembros del público, y ii) sobre cómo el ecosistema
de soporte y soluciones digitales. La gran mayoría de interno y externo se refuerzan de manera mutua.
los portales gubernamentales fueron desarrollados y
administrados por el equipo de servicio digital, mientras Cuando el equipo de revisión de pares preguntó acerca
que los ministerios continuaron siendo responsables de esto, el personal directivo superior en el MM indicó
del contenido. Esto subraya la necesidad de avanzar la importancia primordial de desarrollar la confianza
hacia un rol más fuerte del gobierno en términos de en el ecosistema interno dentro del sector público
coordinación, monitoreo y supervisión, pero también antes de mirar hacia afuera. Si bien el apalancamiento
de construir una mayor autonomía en las habilidades del ecosistema interno es una prioridad admirable y
digitales en todas las organizaciones del sector público.
16. Véase el Artículo 2 del decreto 87/2017.
Además, no hay claridad en términos de metas y objetivos 17. Véase decreto 434/2016, disponible en http://servicios.infoleg.gob.ar/
de política, hitos, dirección estratégica y una visión más infolegInternet/anexos/255000-259999/259082/norma.htm
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HALLAZGOS CLAVE
APERTURA Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS
Plan Federal de
Internet, La Quiaca,
Jujuy. Hoy toda la
provincia ya cuenta
con más de 1149
kilómetros de fibra
óptica que van
desde la localidad
de Puesto Sey hasta
Viñalito, pasando
por La Quiaca,
Humahuaca, Tilcara,
San Salvador de
Jujuy y Perico.
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REVISIÓN DEL GOBIERNO DIGITAL EN ARGENTINA
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HALLAZGOS CLAVE
DESARROLLAR UN SECTOR PÚBLICO BASADO EN DATOS
Implementación coherente
(comités de dirección, grupos de trabajo,
administradores de datos, habilidades y capacitación)
Reglas, normativa
y directrices
Cadena de valor de
datos/ciclo de valor
(gestión, procesos)
Infraestructura de datos
(incluidos la federación de datos,
los catálogos de datos)
Arquitectura de datos
(por ejemplo, normas,
interoperabilidad, semántica)
Datos
Fuente: Autor. Publicado originalmente en la Revisión del Gobierno Digital de Suecia (próximo a publicar).
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REVISIÓN DEL GOBIERNO DIGITAL EN ARGENTINA
transición política y crisis de la confianza pública que ya disponibles a nivel del gobierno central, que a menudo
enfrentaba el país; y asegurar la integridad de los datos estaban aislados. Por lo tanto, el enfoque cambió de un
a través de toda la cadena de valor de los datos se enfoque inicial en la publicación de datos a un mayor
convirtió en un desafío para la nueva administración. énfasis en el control y la gobernanza de los datos.
Para 2016, la apertura de los datos gubernamentales Si bien los esfuerzos han pasado de centrarse en la
se identificó como una prioridad temprana para la publicación a la gestión de los datos, hay cada vez más
administración entrante, junto con el restablecimiento datos de buena calidad disponibles en el portal central.
de la confianza pública en las estadísticas del
gobierno y la inversión en una infraestructura digital El portal central de datos abiertos Datos.gob.ar se utiliza
que apoyaría los esfuerzos de modernización más como una herramienta para controlar la calidad de los
generales. Esto dio lugar a la publicación del decreto datos gubernamentales en línea con las normas y las
ejecutivo de 2016 que establece una política de directrices desarrolladas por el entonces Ministerio de
datos abiertos en todo el gobierno, el cual se dirige Modernización. El desarrollo de catálogos de datos y de
a conjuntos de datos específicos de alto valor y que planes de datos abiertos para la publicación de datos
obliga a las agencias gubernamentales a identificar los han sido identificadas como una actividad prioritaria
activos de datos prioritarios que se publicarán. para las organizaciones del sector público.
A partir de 2017, los esfuerzos de datos abiertos han Además, el entonces Ministerio de Modernización
pasado de centrarse en la publicación de los datos trabajó con los ministerios y las provincias para
hacia la intención de “limpiar la casa” y poner orden alentar la publicación de datos abiertos. De hecho,
en el estado de los datos gubernamentales en todo el hubo una conciencia generalizada en los ministerios
sector público. entrevistados sobre la necesidad de apertura de los datos
gubernamentales pero el trabajo principal se realiza
En este contexto, la DNDIP se convirtió en un centro para a través de canales informales y, en muchos casos, es
coordinar los participantes existentes y las iniciativas difícil obtener la colaboración necesaria.
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HALLAZGOS CLAVE
DESARROLLAR UN SECTOR PÚBLICO BASADO EN DATOS
El enfoque actual sigue un modelo de publicación federal Los compromisos iniciales de la DNDIP se centraron
basado en tres premisas: en la producción de instrumentos de gobernanza de
los datos para la interoperabilidad de los datos, como
1. La SGM proporciona la infraestructura de soporte físico la “Guía para la identificación y uso de entidades
y lógico (por ejemplo, infraestructura y directrices de TI) interoperables” de 2016.
para ayudar a las organizaciones del sector público a
catalogar y publicar sus propios conjuntos de datos. La guía se presenta como un esfuerzo continuo para
garantizar que tanto las organizaciones del sector
2. Las organizaciones del sector público son responsables público como del privado puedan seguir métodos
de mantener sus propios catálogos de datos basados en
simples para generar, compartir o consumir datos
la herramienta “Portal Andino” (una herramienta CKAN gubernamentales de buena calidad. Por ejemplo,
desarrollada por el entonces MM) o en otros mecanismos proporciona orientación sobre cómo producir
para cumplir con las normas de metadatos y identificadores simples (por ejemplo, país > país_id)
para aquellos datos que son comunes y producidas por
3. Solo aquellos conjuntos de datos que cumplan con las diferentes organizaciones del sector público, pero que
normas de datos y metadatos centrales se pueden federar al mismo tiempo se comparten periódicamente entre
para su publicación a través del portal central de datos dichas organizaciones. A partir de 2017, se han realizado
abiertos. esfuerzos uniformes y crecientes para garantizar
que este marco de referencia central para los datos
Si bien el enfoque mencionado anteriormente fue útil gubernamentales esté disponible a través de APIs.
inicialmente para que las organizaciones del sector
público se incorporaran, también llevó a la proliferación Por ejemplo, la llamada API GeoRef (API del Servicio
de portales de datos abiertos, lo que afectó la capacidad de Normalización de Datos Geográficos de Argentina)19
de encontrar dichos datos (por ejemplo, algunas partes compila y ofrece identificadores comunes para aquellos
interesadas expresaron durante las entrevistas que datos geográficos producidos por organizaciones del
a la comunidad de usuarios a veces le resulta difícil sector público como el Instituto Nacional de Estadísticas
encontrar conjuntos de datos específicos). y Censos (INDEC), el Instituto Geográfico Nacional (IGN),
el Registro Nacional de Barrios Populares (RENABAP) y el
Este enfoque también ha resultado en la implementación Ministerio del Interior. La API ha ayudado a permitir un
heterogénea con diferentes organizaciones del sector enfoque impulsado por los ciudadanos y en tiempo real
público logrando progreso a una velocidad diferente. El para la normalización de datos geográficos en el país.
ecosistema de actores clave dentro del sector público
incluye a los ministerios de Justicia, Transporte, Estos esfuerzos han ayudado a garantizar que los datos
Hacienda, Producción, y a las actuales secretarías de se utilicen estadísticamente y también como un servicio
gobierno de Energía y Agroindustria. En el Ministerio para que los sistemas del sector público puedan generar
de Justicia, por ejemplo, el alto nivel de apoyo a nivel datos de calidad desde cero, reduciendo así el costo y la
ministerial llevó a la creación de un equipo a cargo de carga generada al desarrollar productos y servicios de
implementar los mandatos del decreto ejecutivo (que valor agregado basados en conjuntos de datos de baja
incluye la publicación de taxonomías de datos específicos calidad.
para combatir la corrupción en el país). Otros, como
Hacienda y Producción, se han movido más rápido en la Se identifican grandes oportunidades para ampliar los
implementación de un enfoque DaaS, lo cual resultó en el esfuerzos mencionados anteriormente y formalizar lo que
desarrollo de servicios de datos innovadores como la API podría constituir la infraestructura de datos estratégicos de
de Series de Tiempo. Sin embargo, otras organizaciones Argentina en un futuro próximo.
del sector público se han movido a un ritmo más lento, un
escenario que a veces se ve agravado por las dificultades Una infraestructura nacional de datos estratégicos
que se enfrentan para obtener la colaboración necesaria. se basa en el principio de que la buena calidad de la
publicación y la reutilización de los datos son sólo
El enfoque DaaS de la DNDIP (incluidos los datos abiertos) medios para mejorar la prestación de servicios públicos,
se diseñó para garantizar que los datos gubernamentales se
puedan producir como datos de buena calidad e interoperables 19. Para más información, véase: https://datosgobar.github.io/georef-ar-api/ y
por diseño antes de su publicación e intercambio. https://github.com/datosgobar/georef-ar-api
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REVISIÓN DEL GOBIERNO DIGITAL EN ARGENTINA
la buena gobernanza, el valor social y económico, y el local también es una clara señal de cómo la política de
bienestar general de los ciudadanos. datos abiertos está avanzando en todo el país.
Sigue la premisa de que los datos pueden proporcionar Mantener y ampliar los esfuerzos mencionados
una plataforma para la creación conjunta de valor anteriormente requerirá una mejor identificación y
público. Por consiguiente, lleva a la necesidad de una mapeo de la comunidad de datos para poder evaluar
acción gubernamental para priorizar la producción, sus necesidades y desarrollar sus habilidades digitales
publicación y reutilización de conjuntos de datos y de datos. Establecer alianzas con socios clave como
específicos basados en
prioridades de políticas de periodistas, universidades, investigadores y el sector
alto nivel. Por ejemplo, el uso de datos abiertos sobre privado también jugará un factor determinante para
contratación pública como herramienta para una mayor garantizar que los datos gubernamentales abiertos
integridad del sector público, o la contribución de datos ofrezcan un valor real generalizado para todos los
geográficos para la mejora de la planificación urbana, la actores dentro del ecosistema más allá de acciones
movilidad y la gestión de riesgos naturales. Sin embargo, temáticas y de grupos de usuarios específicos.
una infraestructura de datos estratégica integral
también sigue un enfoque para la publicación de datos
impulsada por la demanda lo cual refuerza el valor de
los conjuntos de datos para los usuarios (la publicación
de conjuntos de datos específicos se convierte en una
prioridad en línea con las necesidades de la comunidad).
Referencias
En relación a lo anterior, para noviembre de 2018, Gobierno de Argentina (próximo a publicar),
Argentina estaba llevando a cabo el Diagnóstico del “Agenda Digital de Argentina”.
Grado de Preparación de los Datos Abiertos (ODRA, por
sus siglas en inglés) con el Banco Mundial como parte OCDE (2017), Trust and Public Policy: How Better Governance
de su voluntad de avanzar en los esfuerzos de datos Can Help Rebuild Public Trust, Revisiones de Gobernanza
abiertos y, más específicamente, de seguir un enfoque de Pública de la OCDE, Editorial de la OCDE, París.
publicación de datos que se base más en la demanda y el http://dx.doi.org/10.1787/9789264268920-en
usuario.
OCDE (2017b), Systems Approaches to Public Sector
Si bien existe una falta de conocimiento general de Challenges: Working with Change, Editorial de la OCDE,
quiénes son los usuarios de los datos, y qué datos abiertos París. http://dx.doi.org/10.1787/9789264279865-en
se utilizan y con qué propósito, el compromiso con el
ecosistema es un paso prioritario para la DNDIP. Esto OCDE (2014), Recommendation of the Council on Digital
ayudará al avance de la política de datos abiertos en el país Government Strategies. http://www.oecd.org/gov/digital-
con un énfasis en las comunidades, la reutilización y la government/recommendation-on-digital-government-
creación conjunta de valor. strategies.htm
Algunas iniciativas, como la API de Series de Tiempo y OCDE (próximo a publicar), Issues paper on the Digital
otros esfuerzos de código abierto, están en marcha para Government framework. No disponible para el acceso
fomentar la reutilización de datos y la innovación basada público.
en los datos. Por ejemplo, el entonces MM se asoció
con los ministerios y otras organizaciones del sector
público para ayudarlos a adoptar innovaciones abiertas
y a valorar las metodologías de creación conjunta,
como los hackatones organizados con las comunidades
tecnológicas, financieras, agrícolas y de salud en el país, y
otros concursos de analítica organizados en colaboración
con el Ministerio de Justicia. Estas y otras acciones
están vinculadas a los compromisos de Argentina en
el contexto de la Alianza para el Gobierno Abierto. La
disponibilidad de centros de emprendimiento a nivel
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