DESCENTRALIZACIÓN

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FISCAL EN CHILE

Carrera Administración Pública y Ciencia Política

Por:
Emanuel Beltrán y Katherine Cárcamo
Administración Presupuestaria Prof. Humberto Ortiz

Concepción, noviembre 2019

 Introducción

En las últimas décadas nuestro país ha avanzado paulatinamente en un proceso de

descentralización del poder central hacia órganos regionales, sin embargo, este proceso
no había sido un referente concreto de descentralización nacional hasta nuestros días,
pues se seguía evidenciando en la Administración del Estado un modelo centralizado y
concentrador, vinculado a la lógica de un regimen, vertical, autoritario, burocrático, que
se distanciaba de los ciudadanos, con una clara disfuncionalidad para intensificar el
desarrollo de todos los territorios y conectarse con la sociedad de la participación.

Si bien se ha avanzado en procesos de descentralización administrativa y más

recientemente descentralización política, como es el caso de las reformas de elección del
gobernador regional1 y el traspaso de competencias desde el nivel central a las regiones,
no se ha trabajado en un sistema concreto de descentralización fiscal. Tema importante
porque las principales fuentes de financiamiento de los gobiernos regionales fueron
diseñadas cuando estos no contaban con la elección de su máxima autoridad regional y el
consejo.

El financiamiento de los gobiernos regionales se hace a traves de transferencias de

recursos desde el gobierno central.

I. Antecedentes Generales

Chile se constituye como un Estado unitario-descentralizado y desconcentrado territorial

y funcionalmente2. Este dualismo entre unitarismo y descentralización ha llevado a
algunos autores plantearlo como un modelo híbrido. En lo principal, este modelo significa
distinguir explícitamente entre dos planos y sus respectivos roles, distintos y
complementarios entre sí, encabezados, respectivamente, por dos autoridades en el
territorio, generadas también de un modo diferente:

1
2
Art. 3° CPR (Inc. 1) El Estado de Chile es unitario. (Inc. 2) La administración del Estado será funcional
y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley. (Inc. 3) Los
órganos del Estado promoverán el fortalecimiento de la regionalización del país y el desarrollo equitativo
y solidario entre las regiones, provincias y comunas del territorio nacional.
i. Estado unitario: responsable del gobierno nacional, en todo lo esencial para la
unidad del país, constituido sobre un territorio nacional indivisible; responsable de las
funciones de gobierno nacional (RR.EE., FF.AA., Fronteras, Extranjería, Hacienda,
Justicia; grandes estrategias país) y entre éstas, las de gobierno interior (seguridad
interior, policías), así como de la supervisión de los servicios públicos desconcentrados
con presencia en los territorios subnacionales. Esta función será ejercida por los delegados
presidenciales (según corresponda regionales o provinciales), de confianza, designados y
revocados por el Presidente de la República.

ii. Estado descentralizado: responsable de las funciones de gobierno y de desarrollo

de cada una de las regiones, funciones que estarán radicadas en el respectivo Gobernador
Regional y el Consejo Regional, autoridades ejecutivas y colegiadas, ambas electas
democráticamente y legitimados por la ciudadanía de cada región. Sistema de distribución
de los bienes y servicios públicos de estandar equivalente, es decir que el núcleo central
no sea el principal agrupador de estos bienes, si no que también se distribuyan en las
1zonas periféricas

diversos razonamientos teóricos se han desarrollado en torno a la hipótesis de que un

mayor grado de DF es conducente a un estado más eficiente, capaz de generar bienes y
servicios públicos de mejor calidad sin que ello necesariamente implique comprometer
más recursos públicos (Letelier y Ormeño, 2018).

Bibliografía

Letelier, L. y Ormeño, H. (2018). El mapa de la descentralización fiscal en Chile.

Economía Chilena, volumen (23).
Horst, B. (2018). Descentralización Fiscal: Antecedentes para una reforma en Chile en
materia de financiamiento regional (273). Recuperado de: