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Cartilla 3 Uso Eficiente ERE PDF
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Cartilla 3
Uso eficiente del
espectro radioeléctrico
Tabla de contenido
Pag.
Introducción 3
1
1.5 Medidas que contribuyen al uso autorizado del espectro
radioeléctrico 11
Cartillas ANE
# 3 - Uso eficiente del espectro radioeléctrico
Autores
Homero Ortega Boada
Ximena Betancurt Davila
Jenny Marisel Moreno Arena
Diseño y diagramación
Iván Abadía
Fotografía de portada
Patricia Madriñán - Rodrigo Ramos
2010
Introducción
3
1 El espectro radioeléctrico
In
ios
en
Hu
te
Longitud (m) 107 106 105 104 103 102 101 100 10-1 10-2
Frecuencia (Hz) 10 100 103 104 105 106 107 108 109 1010 1011
Electricidad
Espectro Radioeléctrico
Áto
Núcleo
l
Mo
ad
e aguja
10-3 10-4 10-5 10-6 10-7 10-8 10-9 10-10 10-11 10-12 10-13 10-14
1012 1013 1014 1015 1016 1017 1018 1019 1020 1021 1022
Rayos cósmicos
Rayos gamma
Luz visible
Infrarojo
Luz U.V.
Rayos x
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1
en todas las frecuencias las ondas pueden atravesar rean y controlan para evitar que las vías se paralicen
la ionosfera y por lo tanto, no todas son aptas para por la congestión.
las comunicaciones satelitales. 1.2. Rol del Ministerio de Tecnologías
Las características propias de cada rango de bandas de la Información y las Comunicaciones
de frecuencia y su aptitud, han hecho que el espectro
y competencia de la Agencia Nacional
radioeléctrico se divida en bandas de frecuencia. Esas
del Espectro
bandas pueden ser globales; como las bandas de bajas
El Ministerio de Tecnologías de la Información y
frecuencias (LF), altas frecuencias (HF), muy altas
las Comunicaciones es la entidad encargada de
frecuencias (VHF), etc., o específicas; como por ejem-
planear, asignar y gestionar el espectro radioeléc-
plo la destinada a la televisión. La forma detallada de
trico con el fin de fomentar la competencia, el
división del espectro radioeléctrico y sus diversos
pluralismo informativo, el acceso no discriminato-
usos aparece en un documento de ordenamiento
rio y evitar prácticas monopolísticas. Otorga igual-
nacional denominado “Cuadro Nacional de
mente los permisos para el uso del espectro ra-
Atribución de Bandas de Frecuencias (CNABF)”, el
dioeléctrico de manera previa y expresa (excepto
cual atribuye a cada servicio una o más bandas de
el servicio de televisión1) y establece y mantiene
frecuencia. El CNABF, aunque es potestad de cada
actualizado el Cuadro Nacional de Atribución de
Estado, hace parte de los compromisos internacio-
Bandas de Frecuencias de Colombia.
nales que debe asumir el país para lograr el mejor
También tiene a su cargo otras actividades, entre
aprovechamiento posible del espectro radioeléctrico
ellas recaudar el valor de las contraprestaciones
de manera coordinada. Los países del mundo se
que se generan por el uso del espectro radioeléc-
reúnen cada cinco años en la Conferencia Mundial de
trico y los recursos que se utilizan2 para financiar
Radiocomunicaciones y acuerdan un Cuadro de
programas que buscan promover el acceso de los
Atribuciones de Bandas de Frecuencia global, que
ciudadanos a servicios, contenidos y aplicaciones
establece las bandas que deben destinarse obligatoria-
que usen las tecnologías de la información y las
mente a un servicio en particular y las bandas sobre
comunicaciones, así como el acceso universal a
las que el país es autónomo. No se trata de una impo-
dichas tecnologías por parte de la población de
sición sino de un ordenamiento que le permite a todos
menores ingresos o de personas con limitaciones
los países aprovechar el espectro radioeléctrico sin
físicas, entre otros.
interferirse unos a otros.
Con la Ley 1341 de 2009 se creó la Agencia Nacional
En conclusión, el espectro radioeléctrico es un
del Espectro (ANE) como una Unidad Administrativa
recurso valioso de la Nación. Así lo refleja el artículo
Especial cuyo objetivo es brindar el soporte técnico para
75 de la Constitución Política de Colombia que define
la gestión y la planeación, la vigilancia y control del
al espectro electromagnético como “un bien público
inenajenable e imprescriptible, sujeto a la gestión y control 1. Artículo 76 de la Constitución Nacional: La intervención estatal en
del Estado” y los artículos 101 y 102 que estipulan que el espectro electromagnético utilizado para los servicios de televisión,
estará a cargo de un organismo de derecho público con personería jurídica,
se trata de un “bien público que pertenece a la Nación”.
autonomía administrativa, patrimonial y técnica, sujeto a un régimen
Por su valor, el espectro radioeléctrico amerita legal propio. Dicho organismo desarrollará y ejecutará los planes y
una planeación, una gestión, una vigilancia y un programas del Estado en el servicio a que hace referencia el inciso anterior.
2. Los recursos son administrados por el Fondo de Tecnologías de
control permanente, tal como ocurre con los espa-
la Información y las Comunicaciones. Artículo 35 y ss de la Ley
cios públicos que se planifican, gestionan, monito- 1341 de 2009.
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general comprende a su vez la autorización para la transreceptores de voz y datos, radio porta-
instalación, la ampliación, la modificación, la ope- tiles de operación itinerante)
ración y la explotación de redes de telecomunica- • Actividades de prevención, vigilancia, alerta
ciones, se suministren o no al público. En ningún temprana, atención y coordinación de emer-
caso ésta habilitación general incluye el derecho al gencias en desarrollo de los servicios auxilia-
uso del espectro radioeléctrico, que como se dijo res de ayuda.
anteriormente, requiere permiso previo y expreso •Radiocomunicación cívico territorial (en
otorgado por el Ministerio de Tecnologías de la cabeza de las entidades territoriales) para
Información y las Comunicaciones. atender las necesidades de carácter cívico,
1.3.1. Uso libre del espectro radioeléctrico recreativo, educativo, cultural, científico y
asistencial de las mismas y sus comunidades,
Como una herramienta para la optimización del
sin fines particulares, políticos, religiosos,
espectro radioeléctrico, dados y en razón a los
comerciales o de lucro.
adelantos tecnológicos, la ocupación de dicho
espectro y la demanda creciente de servicios y Para usar las frecuencias o bandas de
actividades de telecomunicaciones, se estableció frecuencia de uso libre es necesario atender la
que algunas porciones del espectro radioeléctrico normatividad existente sobre el tema en cuanto a
sean de uso libre por parte del público en general. las características técnicas de operación, tales
Se entiende por uso libre, el uso de frecuencias o como potencia máxima, ancho de banda, equipos
y tipos específicos para su uso.
bandas de frecuencias que se encuentran atribui-
das y autorizadas de manera general y expresa por
el Ministerio de Tecnologías de la Información y
1.4. Uso no autorizado del espectro
las Comunicaciones sin la exigencia de una radioeléctrico - Clandestinidad
contraprestación o pago por esa utilización. El espectro electromagnético es un bien público
Para el uso de estas frecuencias o bandas de inenajenable e imprescriptible que está sujeto a
frecuencias de uso libre, el Ministerio de la gestión y control del Estado el cual debe
Tecnologías de la Información y las Comunica- garantizar la igualdad de oportunidades en el
ciones ha señalado tanto las aplicaciones de acceso a su uso.
telecomunicaciones los requisitos y las condi- Usar el espectro radioeléctrico sin permiso
ciones técnicas en las que se debe operar5. previo y expreso otorgado por el Ministerio de
Algunas de las aplicaciones o actividades en las que se Tecnologías de la Información y las Comunica-
pueden utilizar las frecuencias de uso libre son: ciones implica la utilización ilegal de un bien
• Industriales, científicas y médicas del Estado, actividad que se considera clandes-
•Telecomunicaciones de baja potencia tina.
(telemetría, telecomando, telealarmas, 1.4.1. Consecuencias y perjuicios del uso no
telecontrol vehicular, dispositivos de ope- autorizado del espectro radioeléctrico -
ración momentánea, microfonía inalámbrica, Clandestinidad
El uso clandestino del espectro radioeléctrico
5. Resoluciones No. 797 de 2001, 2190 de 2003, 689 de 2004,
1201 de 2004, 1713 de 2004, 2544 de 2009 del Ministerio de
tiene consecuencias de diferente índole:
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. • El Estado deja de percibir los recursos pro-
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1
su destino con arreglo a lo dispuesto en la ley, sin perjuicio 1.5.1. Correctivas
de las competencias que tienen las autoridades Militares y 1.5.1.1. A cargo del Estado: La ANE, como
de Policía para el decomiso de equipos”. entidad encargada de vigilar y controlar el
Así mismo, el artículo 64 de la Ley 1341, señala espectro radioeléctrico, de manera
como infracción utilizar el espectro radioeléctrico sin permanente realiza actividades de control
el correspondiente permiso o en forma distinta a las técnico, tales como monitoreos y visitas de
condiciones de su asignación. verificación a personas o empresas que se
presume hacen uso clandestino del
1.5. Medidas que contribuyen al uso
espectro. Estas actividades se hacen como
autorizado del espectro radioeléctrico
parte de las actividades rutinarias de
CLANDESTINO
Autoridad Militar
ANE o policia
De oficio o por
denuncia
Suspensión de transmisiones
y decomiso preventivo
Investigación
administrativa
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2 La radiación no ionizante
Todos los actores involucrados en el desarrollo de diación no ionizante, en cambio, no tiene ese poder.
las radiocomunicaciones mantienen una perma- Su efecto a partir de determinado nivel de expo-
nente preocupación tanto por lograr brindar sición, es únicamente biológico y se manifiesta
amplios servicios, como por garantizar que estos como un aumento de temperatura.
sean seguros para la salud de las personas. Este es- En el espectro electromagnético la radiación
fuerzo es muchas veces incomprendido. Es difícil ionizante está limitada a los rangos de mayor
trasmitir al público, por ejemplo, que una mayor frecuencia, es decir a los rayos cósmicos, rayos
infraestructura de comunicaciones de radio no gamma y rayos X. Ninguno de ellos es parte del
necesariamente implica mayores niveles de ra- espectro radioeléctrico. Ninguno de ellos tiene la
diación. Que por el contrario, como en el caso de la capacidad de ser usado en radiocomunicaciones.
telefonía celular, una mayor cantidad de torres En las ondas que pertenecen al espectro radioeléc-
disminuye los niveles de radiación al reducir, trico, por ser las de menor frecuencia, solo se produce
gracias a la cercanía del aparato con una torre, la radiación no ionizante (RNI). La exposición a la
potencia que dicha comunicación requiere. radiación no ionizante, usada en radiocomunica-
Por falta de información, algunas comunidades ciones, aunque no ofrece los peligros de la radiación
solicitan que las torres de telefonía móvil sean ionizante, también merece cuidados especiales.
ubicadas fuera de los cascos urbanos. Los efectos de Es comparable a la exposición a la luz solar. Ne-
ese tipo de oposición no solo van en contra de su cesaria para la vida, pero capaz de generar daños en
bienestar en términos de salud (por lo dicho en el el caso de la exposición exagerada y continua a ella.
párrafo anterior) sino también en términos El problema con la RNI se reduce a establecer el
económicos, pues hace que las comunicaciones límite en el que empieza a ser exagerado. La Orga-
sean más difíciles y en consecuencia más costosas. nización Mundial de la Salud (OMS), a partir de
La cartilla “Radiaciones electromagnéticas, salud investigaciones científicas que se desarrollan desde
pública e instalación de infraestructura de telecomunica- la aparición de la radio, determinó el umbral entre
ciones” ofrece detalles del tema. Puede descargarse lo que se puede asegurar como no-perjudicial y lo
desde la página del Ministerio de Tecnologías de la que no puede asegurarse como tal. Este umbral
Información y las Comunicaciones, en depende de muchos parámetros, principalmente: la
http://archivo.mintic.gov.co/mincom/faces/inde intensidad de la radiación, el tiempo de exposición
x.jsp?id=20011. Este capítulo solo intenta rescatar y la frecuencia. El principio consiste en considerar
las principales enseñanzas de ese trabajo. que el umbral se traspasa cuando la radiación es
Al hablar de radiación es preciso establecer una capaz de elevar la temperatura interna corporal en
primera diferencia fundamental. Radiación un grado centígrado, un indicador claro de la pre-
ionizante y radiación no ionizante (RNI). La sencia de un efecto biológico.
primera recibe su nombre de su capacidad de Otro organismo, dedicado al tema es la Comisión
“arrancar” electrones de los átomos y producir Internacional de Protección contra la Radiación No
iones. Su alto nivel de energía le permite romper los Ionizante (ICNIRP), una ONG independiente que
enlaces químicos de las moléculas. Es capaz de aprovecha los resultados obtenidos por la OMS
transformar la materia. A nivel del cuerpo humano para establecer los límites de exposición para las
puede inclusive generar cambios genéticos en las personas a los campos electromagnéticos. Los
células reproductoras y producir cáncer. La ra- límites establecen el valor por debajo del cual, la
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Preguntas frecuentes
¿Por qué tiene una participación tan activa la su emisión. En este caso, la entidad de control,
policía en el control de interferencias en con el apoyo de la policía nacional o las autori-
Colombia? dades militares, deben identificar la emisión y
Las interferencias perjudiciales, en general, proceder al decomiso de los equipos involucra-
son usos inadecuados del espectro, que se ge- dos en la misma, caso en el cual se adelantará el
neran por problemas técnicos o por actos proceso descrito en la figura No. 2.
dolosos ocasionados por emisores legales o por Por qué no se puede utilizar el celular en un
emisores clandestinos. En el primer caso, la falla avión?
en un equipo, por ejemplo un filtro en una emi- La restricción al uso de celulares y otros equi-
sora de FM, hace que la señal emitida no se man- pos inalámbricos en un avión en vuelo, es más
tenga dentro del ancho de banda asignado, que nada, una medida de prevención que no
rebase los límites establecidos para su funcio- tiene nada que ver con la comunicación del
namiento, y entre al espacio asignado a otro piloto con la torre de control, sino con un
proveedor o servicio; interfiriendo su señal. aspecto más crítico, la ruta del vuelo. Los
Como se trata de un problema técnico, tiene una aviones para su navegación siguen “radiofaros”,
solución técnica: detectar la falla y corregirla. En que son equipos que emiten señales de radio
este caso no hay intervención de la policía. indicando su posición. Puesto en términos sim-
El segundo caso se presenta cuando un opera- ples, el piloto para desplazarse de un lugar a
dor legal –por desconocimiento o con mala otro, lo que hace es “apuntar” su avión hacia
intención- decide “ampliar” la cobertura de su una serie de radiofaros que marcan la ruta. El
señal y aumenta la potencia de sus trasmisores. radiofaro más usual es un VOR (VHF Omnidi-
Ese aumento de potencia puede hacer que la rectional Range), que como se puede deducir de
señal llegue al espacio asignado a otro su nombre, emite señales en la banda VHF. Si la
proveedor o servicio y lo interfiera. La autoridad señal del radiofaro es interferida, es posible que
de control, la ANE en el caso colombiano, debe el avión reciba una señal distinta a la que
detectar el problema y realizar el procedimiento debería recibir del VOR y pierda la ruta. Algo
administrativo respectivo con el fin de determi- que en la práctica puede tener consecuencias
nar si hay infracción o no al régimen de muy graves. La probabilidad de que que un
telecomunicaciones y de ser el caso imponer las teléfono celular interfiera la señal del VOR no se
sanciones establecidas en la ley. Pero sigue ha determinado.no se ha determinado. Es prob-
siendo un tema no policivo. able incluso que no exista. Pero no es conven-
El tercer caso, ocurre cuando una persona iente correr el riesgo en un avión lleno de pasa-
decide hacer uso del espectro sin la respectivo jeros.
permiso. Por ejemplo, adquiere los equipos ¿Por qué hay aviones en los que sí se puede
necesarios e instala y opera una emisora en FM. utilizar un celular?
Su señal, tiene altas probabilidades de llegar al Es una cuestión de certeza técnica. Muchos de
espacio asignado a un operador legal e interferir los aviones actualmente en vuelo fueron
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Preguntas frecuentes
está “escapando”, y en ese caso, lo mejor es lación colombiana. Por tanto, lo único que
descontinuar el uso del horno. procede es suspender su operación de inme-
El riesgo de que esto ocurra es menor en equi- diato, evitando así el decomiso de los equipos y
pos que se ajusten a la norma internacional, que las consecuencias penales y administrativas
es lo que ocurre con todas las marcas que tienen respectivas.
presencia oficial en el mercado. Si tomo señal de televisión del cable y lo
¿Los riesgos asociados a problema de calidad transmito a la vereda ¿es ilegal? ¿Cómo lo
de los equipos se presentan solo en hornos de legalizo?
microondas? Si. Es ilegal y para legalizarlo debe contar con
No. El riesgo existe en cualquier equipo que una licencia de la Comisión Nacional de
no garantice su conformidad a la norma. Televisión.
¿Por qué los teléfonos celulares afectan el ¿Y si quiero poner Wi-Fi en la Unidad residen-
funcionamiento de los equipos de diagnóstico cial donde vivo, es legal?
médico, como el MRI? De acuerdo a la Resolución 689 de 2004,
Es un caso típico de interferencia. No es emitida por el Ministerio de Comunicaciones
preciso decir que el celular afecta al equipo de (hoy Ministerio de Tecnologías de la Informa-
diagnóstico, sino que las señales de cada uno ción y las Comunicaciones), existen bandas de
interfieren al otro. Por supuesto, para efectos uso libre, entre las que se encuentran las utiliza-
prácticos, es menos grave tener una mala comu- das por la tecnología Wi-Fi. Esta resolución
nicación, que un mal diagnóstico. condiciona este uso, por lo que se debe conocer
¿Qué debo hacer si deseo instalar una emi- para actuar conforme a los parámetros en ella
sora en mi pueblo? establecida. En resumen, es permitido instalar
Lo primero es definir el tipo de emisora que un sistema de acceso inalámbrico usando la
quiere instalar, bien sea comercial, comunitaria. tecnología Wi-Fi en una unidad residencial, para
Luego debe tener en cuenta que, si se trata de el disfrute de los habitantes y visitantes sin una
una emisora comercial o comunitaria debe espe- autorización diferente consagra la resolución
rar a que el MNTIC realice un proceso de selec- mencionada, siempre y cuando cumpla con los
ción objetiva para su otorgamiento y en el caso parámetros técnicos establecidos en ella.
de una emisora de interés publico, se debe solici- ¿Puedo poner Wi-Fi en mi casa sin pagar por
tar directamente al MINITIC. Los tipos de emi- el uso del espectro?
sora están reglamentados en la Resolución No. La Resolución 689 de 2004 establece una licen-
415 de 2010 del MINTIC cia genérica para todos aquellos que usen las
Y si ya tengo una emisora ¿cómo puedo bandas libres, como la usada en Wi-Fi, sin
legalizarla? necesidad de pagar por ello o pedir licencia de
No es posible. La legalización de una emisora uso de espectro. Esta resolución establece el uso
clandestina no es una figura prevista en la legis- de estas bandas bajo la condición de no generar
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Referencias bibliográficas
Ortega, H. (2011). Conozcamos el espectro radioeléctrico en un viaje por el tiempo. Bogotá, Colom-
bia: Agencia Nacional del Espectro.
Navarro, A. y Claros, JI. (2011). Gestión del Espectro en Colombia. Cali, Colombia: Agencia
Nacional del Espectro – Universidad Icesi.
Navarro, A. y Claros, JI. (2011). Conceptos del Espectro Radioeléctrico. Cali, Colombia: Agencia
Nacional del Espectro – Universidad Icesi.
Ley de Telecomunicaciones No.1341 del Congreso Nacional de la República de Colombia (2009)
Constitución Nacional de la República de Colombia (1991).
ANE. Radiaciones electromagnéticas, salud pública e instalación de infraestructura de telecomu-
nicaciones. Bogotá, Colombia: publicada en
http://archivo.mintic.gov.co/mincom/faces/index.jsp?id=20011