GESTION DE LAS ORGANIZACIONES PÚBLICAS

WILINTON VARGAS GARCIA

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA-ESAP

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

FUSAGASUGA

2017

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 GESTION DE LAS ORGANIZACIONES PÚBLICAS

WILINTON VARGAS GARCIA

Análisis de Gestión De Gobierno De Alejandro Char Chaljub

Alcalde de barranquilla (2008-2011)

Docentes

Carlos Daza Rueda

Licenciado

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA-ESAP

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

FUSAGASUGA

2017

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 TABLA DE CONTENIDO

1. Introducción____________________________________________________pag 4
2. Objetivos generales ______________________________________________pág. 5
3. Objetivos específicos _____________________________________________pág. 6
4. Biografía (Alejandro Chard) ________________________________________pág. 7
5. Gestión alcaldía barranquilla Alejandro char chaljub___________________pág.8-12
6. Comparativo 2008-2011 entre 2016-2019__________________________pag 13__14
7. Conclusiones ________________________________________________ pág.__15
8. Bibliografía _________________________________________________pág.___16

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 INTRODUCION

El siguiente informe describe la trasformación en la gestión que sufrió

barranquilla durante la administración de Alejandro chard en el periodo 2008-
2011 done se encontraremos las diferentes evoluciones, análisis de factores
económicos previos y posteriores, las ejecuciones a los diferentes planes,
programas y proyecto y los resultados adquiridos.

También podemos observar los grandes impactos que generaron en la

comunidad barranquillera toda la trasformación que se generó por este
mandatario y su equipo de trabajo, el cual fue nominado como uno de los
mejores alcaldes del país durante los periodos mencionados, en lo que se puede
mostrar se observa los grandes trabajo que se realizaron para el cumplimiento
de las diferentes promesas en su programa de gobierno.

Fue tanto su auge que fue reelegido nuevamente por los barranquillero para que
ejerza el periodo de 2016-2019, el cual ha venido gestionando hasta el momento
y dando continuidad a muchas de las cosas que había dejado pendiente en su
mandato anterior.

Con el objetivo de hacer un análisis de la gestión de gobierno como se enfrentó

a sus dificultades y como asumió sus fortaleza y sus logros se presenta el
trabajo para que se genere las críticas de manera constructivas y prácticas para
la ejecución de un buen gobierno.

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Objetivo general
Brindar una información académica y de aprendizaje sobre la gestión y planeación y
particularmente en Conocimiento, Organización y Gestión de Emprendimientos Productivos
de bienes y servicios.

El trabajo realizado nos permitirá:

 Conocer los modelos de gestión que se implementó en este gobierno.

 Analizar e interpretar desde la prospectiva, la situación económica y social que con
la que cuenta la ciudad actualmente y sus perspectivas.
 Analizar los modelos de control de gestión aplicados para la formulación,
seguimiento, análisis, evaluación y optimización de costos, presupuestos, proyectos
de inversión y resultados.

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Objetivo especifico

Conocer más de cerca la gestión que realizo Alejandro chard, en la ciudad de barranquilla,
donde nos muestra como estaba la ciudad cuando la recibió para el inicio de su mandato,
saber la metodología que se implementó para la determinación y la ejecución de sus
prioridades como lo fue la salud, la educación, la infraestructura vial y programas de
vivienda.

Analizar y comprender las ventajas y desventajas los instrumentos con los cuales se
implementan los diferentes programas.

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 Análisis de Gestión De Gobierno De Alejandro Char Chaljub

Alcalde de barranquilla (2008-2011)

Biografía

Alejandro Char Chaljub (Barranquilla, 16 de abril de 1966)

Político y constructor colombiano, Pertenece al partido político Cambio Radical.

Es ingeniero civil graduado de la Universidad del Norte, especializado en ingeniería de
proyectos mineros, estudió alta gerencia en la Universidad de los Andes y magíster en
gerencia de proyectos del Georgia Instituto of Technology.
Fue concejal de Barranquilla en 1997 por el Partido Liberal. Luego de dirigir su propia
empresa de construcción, fue impulsado por su padre, entonces senador, como candidato a
la Gobernación del Atlántico en 2000, pero fue derrotado por el periodista Ventura Díaz
Mejía.
Demandó las elecciones, y tras vencer en el Consejo Nacional Electoral, ejerció como
gobernador los últimos siete meses de 2003.
Fue alcalde de Barranquilla en el período de 2008 - 2011 (siendo reelecto en 2015) y en
mayo de 2012 fue nombrado Alto Consejero para las Regiones por el presidente Juan
Manuel Santos.
La familia Char es una de las que más poder económico y político tiene en el departamento
del Atlántico: son los principales accionistas del equipo de fútbol Junior de Barranquilla, son
dueños de las supertiendas Olímpica, y de varias empresas constructoras de vías y vivienda.
Los Char han hecho toda su carrera política con el liberalismo aunque ahora están
distanciados del partido por apoyar al presidente Uribe.

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 GESTION ALCALDIA BARRANQUILLA ALEJANDRO CHAR CHALJUB
PERIODO 2008-2011

Se posesionó como alcalde de Barranquilla el 1. De enero de 2008.

A su aspiración electoral le dieron el visto bueno Cambio Radical, el Partido Liberal, el Partido
de la U, el Partido Conservador, Movimiento Colombia Viva y Colombia. Char logró ganar con
un 58% de los votos.
Cuando fue considerado uno de los mejores alcaldes de país.

Lo primero que hizo al tomar las riendas de la alcaldía, fue sanear las finanzas distritales,
debido a que la ciudad estaba en Ley 550.( Por la cual se establece un régimen que promueva
y facilite la reactivación empresarial y la reestructuración de los entes territoriales para
asegurar la función social de las empresas y lograr el desarrollo armónico de las regiones y se
dictan disposiciones para armonizar el régimen legal vigente con las normas de esta ley)
Después, eliminó por completo varias de las concesiones privadas que manejaban contratos
de orden público, entre ellas Metrotránsito (hoy Secretaría de Movilidad), el Instituto Distrital
de Recreación y Deporte (hoy Secretaría de Deporte) Rede hospitales (hoy manejada por la
IPS Universitaria de la Universidad de Antioquia), la recaudación de impuestos por parte de
la firma Métodos y Sistemas, entre otros.

Entre sus obras se encuentran los Mega colegios que ayudaron a disminuir la deserción
estudiantil del 65% a menos del 10% los cambios al sistema hospitalario con la constitución
de Pasos y caminos en la zona sur de la ciudad. Su programa Barrios a la Obra logró la
canalización de arroyos en más de 32.000 metros lineales, además de la construcción de más
de 500km de calles.

Tiempo en el que lideró la “transformación” de Barranquilla en educación y salud

El primer año puso la casa en orden y diseñó una ciudad mejor, primero saldando las deudas
financieras y después la deuda con la gente llevando programas como barrios a la obra que
dignificaron a muchos hogares.

Durante el mandato de Alejandro char tenía las más grandes prioridades

Como lo era la educación y la salud para mejor la cálida de vida de sus habitantes y para ello
instauro diferentes programas que iban entrelazados con otros pero cuyo pilar era la
educación y la salud justificando así que cuan se tienes estos dos derechos los demás se
pueden ir construyendo.
Para lo cual encontramos que en su plan de desarrollo se mencionaba que la educación es
fundamental en la construcción de una sociedad basada en la democracia participativa, la
justicia social, el desarrollo económico y la integración. Sin duda, la educación es una
prioridad dentro de las estrategias de crecimiento del Distrito de Barranquilla y de
participación de la ciudadanía en los diversos ámbitos del desarrollo de la ciudad. De ahí que

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el acceso de toda la población a una educación de calidad y su permanencia en el sistema
hasta culminar el ciclo educativo fue un propósito central de la agenda de gobierno.

Lo anterior exigió ir más allá de la aún indispensable expansión de la cobertura, aspectos

como: la equidad de la educación, la dirección y organización del servicio educativo, la
articulación de la institución educativa con las demandas sociales y la responsabilidad por los
resultados de la educación son aspectos -entre otros- igualmente cruciales para el desarrollo
educativo del Distrito. Lo que impuso a la Administración Distrital la responsabilidad de
administrar adecuadamente los recursos asignados para la educación, así como la necesidad
de aprovechar las potencialidades existentes y desplegar nuevas estrategias para buscar
soluciones a los problemas de la educación, con la participación de diversos sectores de la
ciudad. El esfuerzo por ampliar la matrícula no se encontraba suficientemente compensado
en la capacidad de retención del sistema educativo, pues en el periodo de referencia (años
anteriores a esta Administración) se presentaba una inestabilidad importante en el flujo de
estudiantes y el sistema pierde alumnos a lo largo del ciclo educativo, lo cual se encontraba
reflejado en altas tasas de repitencia, movilidad de estudiantes a otras zonas del país y la
deserción de niños, niñas y jóvenes del sistema educativo.

Para garantizar la sostenibilidad a los programas y proyectos implementados en la

Administración, se construyó un plan como pacto social por el derecho a la educación en el
Distrito. Su finalidad fue servir de horizonte y ruta para el desarrollo educativo de la ciudad
en durante diez años y de referente básico de planeación para los gobiernos e instituciones
educativas distritales, así como de instrumento de movilización social y política en torno a la
educación, entendida ésta como derecho fundamental de la persona y servicio público que,
en consecuencia, cumple una función social. Es decir, el plan decenal de educación se
consolido como un conjunto de políticas del Distrito de Barranquilla, con enfoque de
derechos, integral e integrado a la agenda de desarrollo de la ciudad.

Se pudo verificar un sistema de evaluación independiente, de control y monitoreo de las

diferentes entidades la medición de los resultados generados por las actividades y los
procesos, evaluando su diseño y operación en un período de tiempo determinado, por medio
de la medición y el análisis de los indicadores de gestión, de resultado, de riesgos y de
desempeño de los servidores públicos, cuyo propósito fue tomar las decisiones relacionadas
con la corrección o el mejoramiento del desempeño El ejercicio se desarrolló tomando como
fundamento la autoevaluación realizada por cada responsable, el tiempo real evaluado es el
mismo descrito en cada plan de acción frente a la programación de metas y los resultados
medibles alcanzados según los indicadores allí previstos, logrando consolidarla y notificarla
en debida forma para que se implemente el respectivo

Se puede resaltar los altos % de cumplimiento en las metas proyectadas en el Plan de

desarrollo.

Son muy visibles las estrategias internas que dieron las garantías en la prestación de los
servicios de Salud de manera especial lo referido al incremento de autorizaciones y evitar la

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congestión en las zonas dispuestas (ventanillas) para este servicio Aun cuando él % de
Peticiones, Quejas y Reclamos por los servicios de Salud disminuyeron se requirió el ejercicio
de un mayor control interno que impulso el cumplimiento de términos y estabilidad de esta
manera el trámite por este concepto. Se implementaron estrategias internas de coordinación
para la entrega oportuna, es decir dentro de los términos de ley a los requerimientos de los
entes de Control Externo.

También se hacen muy visible las mejoras en el esquema de planificación (Estructuración de

los planes de acción por dependencias.) La Secretaria de planeación realizó seguimiento a los
avances de metas. Las dependencias respondieron de manera acertada el monitoreo y
seguimiento a los indicadores de efectividad. Los desarrollos institucionales fueron el
resultado de la participación activa de todos y cada uno de los responsables de los procesos
durante la etapa previa a la certificación. Trabajo articulado para el mejoramiento continuo
en áreas claves como Atención al Ciudadano y Gestión documental. Mejorar en el manejo del
tema PETICIONES; QUEJAS Y RECLAMOS. Se observa en este caso para mejorar un despliegue
tecnológico más efectivo en el acompañamiento al proceso de interacción con la comunidad,
usuarios, partes interesadas. Utilización de los espacios de Comunicación efectivas para
mantener informada a la comunidad y mantenerla activa, es decir cumpliendo con la política
de participación ciudadana. Poca aprehensión en el manejo del tema “aplicación de la Tabla
de Retención Documental y de las normas generales de archivo y retención documental en
las dependencias de la Entidad”, por lo que resulta importante desarrollar actividades de
seguimiento, y complementación a su implementación. Se hace necesario definir y aplicar un
plan de mejora continua, para afianzar nuestra cultura organizacional. Desarrollar un
programa de capacitación y sensibilización sobre el rol que cumplen los servidores públicos
dentro del Sistema de Control Interno de acuerdo con lo consagrado en el artículo 2 del
Decreto 1599 de 2005.

En un análisis personal que se puede hacer se indica que durante la gestión de este gobierno
existieron políticas que reunieron el conjunto de inversiones y actuaciones públicas
encaminadas a devolverle la confianza de la ciudadanía en su Gobierno Distrital, mediante la
estructuración de una institucionalidad pública moderna, eficaz, honesta, trabajadora y
transparente y una gestión descentralizada en la atención de los asuntos locales, que sirva
como soporte a los objetivos sociales y económicos del Plan. De igual forma, lo que se buscaba
era desarrollar un Nuevo Ciudadano, que fuera protagonista del proceso de transformación
del plan que se encontraba vigente.

El comportamiento financiero del Distrito presento una significativa mejoría en cuanto a la

recaudación de recursos y la racionalización de los gastos durante el tercer trimestre de 2008,
cumpliendo con el escenario financiero del acuerdo de reestructuración de pasivos y los
indicadores de la Ley 617/00.
En el período, los ingresos del Distrito sufrieron un incremento del 34% en relación con el
mismo período de 2007. En los ingresos tributarios (impuestos, sobretasas y otros) el
incremento fue del 25%, otros no tributarios (tasas, estampillas, fondos) el 29%, los recursos

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 del Sistema General de Participaciones el aumento fue de 28% de otras transferencias (fosyga,
etesa, cofinanciación, regalías y otras) el 42% y los ingresos de capital fue del 522%.

Dentro de los documentos de consulta se encuentran unos que deja ver algunos procesos de
cambios como se puede relacionar a continuación:

Situación inicial:
Incipiente estructura administrativa con limitadas posibilidades para el cumplimiento de las
funciones y competencias constitucionales y legales de la administración tributaria distrital, y
a cargo de la firma Métodos y Sistemas.
Situación ejecutada
La Oficina de Administración Tributaria coloco como prioridad organizar la dependencia y
contar con los instrumentos básicos para ejercer efectivamente la gestión. Las principales
acciones que se implementaron fueron:
 Acciones para organizar y hacer eficientes los sistemas de recaudo e Información
 Organización de la infraestructura física, tecnológica y de recursos humanos,
 Reestructuración Administrativa, En materia Jurídica Tributaria, En materia de Fiscalización,
En materia de Cobro, En materia de Recaudo e Información, En materia de Análisis y Control
de otros ingresos, Revisión y actualización Estatuto Tributario Distrital, Actualización
catastral.

La experiencia exitosa se fundamenta en la unión de esfuerzos entre la Administración y la

ciudadanía, en donde queda de manifiesto cómo el trabajo comunitario organizado y la
directa comunicación con el Estado contribuyen a la solución de los mayores problemas que
afectan a las comunidades. En el caso específico ha sido el mejoramiento vial, acceso e
interconexión entre los barrios de las diferentes localidades; incrementar niveles de
seguridad y calidad de vida; facilitar el acceso a la salud, a la educación y una gran oportunidad
para fortalecer los niveles de participación e interacción de la población.
La cual se implementó desde el año 2008 con la ejecución del programa de mejoramiento vial
“Ahora es la Calle” y el proyecto de Urbanismo comunitario “Barrios a la Obra” (Fases I y II),
este último en perfección, en la actualidad iniciada y en ejecución alcanzan - do su madurez
la Fase III. Los barranquilleros y toda Colombia han conocido de cerca los avances y logros
obtenidos con un estilo de liderazgo y modelo de gestión para la gente. Estamos convencidos
de que Barranquilla seguirá -oreciendo, con una red vial en óptimas condiciones dando
solución a las limitaciones que se tienen de vías intransitables. Con la transformación de los
barrios estamos en mejores condiciones para competir y nos da una nueva dinámica como
sector empresarial, mejorando la movilidad y la calidad de vida de sus habitantes.

Durante muchos años los habitantes de los diferentes sectores de la ciudad de Barranquilla
habían tenido que soportar las dificultades en materia de movilidad y conectividad debido a
que no contaban con vías en buen estado o pavimentadas

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La ciudad fue creciendo de manera desordenada y el Estado se mantuvo al margen de ese
desarrollo, generándose una parte de la ciudad que se mantuvo de espaldas al progreso y la
cual constituía un caldo de cultivo para la violencia, debido a la inequidad que se presentaba
con los sectores más favorecidos. Durante época invernal muchos de los tramos sin
pavimentar y en mal estado se hacen inaccesibles, teniendo en cuenta que la ciudad fue
proyectada básicamente para que las aguas lluvias circulen por las vías vehiculares, las cuales
resultan insuficientes en periodos de invierno. Adicionalmente a esto se generan
consecuencias secundarias en la época invernal, ya que se presenta un efecto combinado de
erosión y condiciones críticas de salubridad, por su estancamiento. Las aguas lluvias que
corren sobre la superficie del terreno producen arrastre de sólidos que se sedimentan en las
partes bajas donde existe alcantarillado, ocasionando así taponamiento que crea
represamiento de aguas, produciendo contaminación, malos olores y epidemias. Era muy
complejas la situación en que se encontraban los habitantes en condiciones de pobreza y las
dificultades de interconectividad que se vivían en muchos barrios de las diferentes
localidades del Distrito de Barranquilla, en especial la del suroccidente.

Para dinamizar el desarrollo económico y social de una ciudad hay que contar con una
infraestructura moderna, garantizar accesos adecuados a la ciudad, a las zonas portuarias,
industriales y comerciales; para ello hay que contar con amplias avenidas y una malla vial que
facilite el acceso y la conectividad para los requerimientos que el mundo globalizado necesita

Se implementó desde el año 2008, en un proceso de concertación entre la Administración

Distrital y la comunidad organizada del barrio objeto, un completo programa de
pavimentación de calles, en virtud del cual la Alcaldía se compromete a través del Programa
Barrios a la Obra a aportar los recursos, materiales, equipos y el acompañamiento técnico
para la obra, y la comunidad efectúa aporte de mano de obra y recursos obtenidos de
actividades sociales. Es así como mediante el aporte conjunto de recursos por parte del
Distrito de Barranquilla y los beneficiarios directos sé que la comunidad, así despertó en ellos
el sentido de pertenencia, en donde el Distrito aporta el 96% de los recursos y la comunidad
aporta el 4%, para construir tramos viales en diferentes barrios de la ciudad, logrando obtener
una mejor condición urbanística, movilidad vehicular y calidad de vida

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 Comparativo 2008-2011 entre 2016-2019

Los barranquilleros volvieron a elegir al ingeniero Alejandro Char Chaljub como alcalde de la
capital de Atlántico, un cargo que ocupó entre el 2008 y el 2011 y al que regreso para el
periodo 2016-2019.

En qué se diferencia el Char alcalde de 2008 y el actual

Hay una gran diferencia. Cuando entrego la Alcaldía el 31 de diciembre del 2011 fue llamado
por el presidente Santos para asumir el liderazgo de la Alta Consejería Presidencial para las
Regiones. Donde pudo enriquecer su conocimiento para poder generar una mejor
distribución de los recursos públicos.

En la actualidad maneja con claridad el tema los recursos, dónde están, cómo se puede
acceder y lo que hay que hacer

Hubo un gran avance mucho en salud, educación, espacio público, canalización de arroyos,
mejoramiento de finanzas, pero se considera que aún falta mucho por hacer la tarea estaba
incompleta y ahora debe de seguir para cumplirla.

Entre lo que se debe continuar es la liquidación del Departamento Administrativo de Medio

Ambiente, hacer algunos ajustes en el Estatuto Tributario, revisar las concesiones del Distrito.

Otro tema bien complejo de manejar para la ciudad es el de transporte público, hay buses
por todos lados, taxis colectivas, moto taxis, aparentemente, ordenado, pero que no tiene
contacto con el resto de la población.

Lo que se busca en este mandato actual frente al gran fenómeno del transporte es que todo
ese transporte llegue a una zona de transición, un punto de control No necesitará entrar a
Barranquilla. Harán los transbordos en estaciones intermunicipales y la gente se montará en
esa nueva red, que además incluye paraderos en los barrios populares en donde los pasajeros
podrán hacer transbordo.

Otro de los muy populares y debatidos temas de la ciudad es la seguridad el mandatario

plantea un compromiso muchos más amplio por parte de las fuerza pública como lo es la
policía ya que indica que al parecer le quedo grande la seguridad de la ciudad y plantea la
vinculación de otro grupo como el ejército nacional para el apoyo a la seguridad como
también la instalación de más de 5000 cámaras de seguridad y vinculara a la comunidad a
buscar la seguridad de sus propias zonas.

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Frente a la educación, en el anterior mandato busco el incremento de la calidad y la
vinculación a las aulas, mejorando las infraestructuras y los accesos a la educación básica
primaria y media, iniciando así una gran vinculación con la educación universitaria, ahora en
vigencia busca acercar la Universidad a la gente

Hacer el traslado de la Cárcel de El Bosque a un lugar más cómodo, donde los reclusos
puedan reinsertarse a la sociedad de verdad y acabar con ese problema de hacinamiento. En
esa edificación construir un espacio para la cultura, la recreación, el deporte y una segunda
sede de la Universidad del Atlántico.

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CONCLUSIONES

Resaltar de manera especial el compromiso visto por el mandatario de turno en el

momento del periodo estudiado por la realización y ejecución de proyectos para el
fortalecimiento del Sistema de Control Interno y la adopción voluntaria del Sistema de
Gestión de Calidad. La consolidación del proyecto de Modelo de Gestión Ética que dio como
resultado la elaboración de un Plan de Acción. Es preciso señalar a manera de conclusión
que todas las dependencias alcanzaron porcentajes significativos de cumplimiento de
metas, demostrando con ello su alto compromiso de pertinencia, eficiencia y eficacia en la
gestión. Se desarrollaron procesos de inducción y re inducción por dependencias, Al evaluar
el proceso de administración de riesgos, quizás la mayor dificultad la constituye el hecho de
que si bien el proceso como tal fue totalmente definido y divulgado, es necesario
sensibilizar a todos los servidores a usar este proceso como una herramienta real para
gestionar y alcanzar los objetivos de cada área, no solo para establecer controles y acciones
para detectar sino para prevenir, que es donde realmente está el beneficio de este tipo de
herramientas.
Los proyectos definidos para la anualidad por cada secretaria se realizaron con la
participación activa de los funcionarios y, adicionalmente basados en el modelo de
operación por procesos, dentro del cual se incluye el procedimiento control de documentos
y registros, que indica de igual manera la participación de los servidores en la elaboración y
mejora de los mismos.

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 BIBLIOGRAFIA

 http://file///c:/Users/CONTROLINTERNO/Downlads/acta_informe_gestion_2008-2011.pdf
 http://www.sedbarranquilla.gov.co/sed/documents/InformeGestion2011.pdf
 http://www.barranquilla.gov.co/sala-prensa/2882-alejandro-char-opcionado-a-mejor-
alcalde-del-pais-2008-2011
 http://www.visiontotal.co/la-barranquilla-que-suena-alejandro-char/

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