Universidad Católica del Norte

Escuela de Negocios Mineros

Diplomado Proyectos para la Minería

Gestión Ambiental Minera

II versión DPM

Antofagasta, octubre del 2014

Jorge E. Díaz A.
Geógrafo
Universidad del Norte
jediaz@barrick.com
 Institucionalidad Ambiental

Conceptos y Entendimiento

Antecedentes de la Modificación

Descripción de los Cambios Principales

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 CONCEPTOS Y ENTENDIMIENTO

Los Criterios, El Enfoque

Política Pública y Normativa Ambiental
 Criterios y Enfoque

Decisiones ambientales se fundan en Criterios y

estos se basan en Enfoques para abordar las
soluciones a los problemas ambientales.

Derechos Ambientales
Análisis Costo-Beneficio
Justicia Ambiental

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 Derechos Ambientales

Lo relevante es la protección y garantía de los

derechos.
Legislación ambiental refleja que las personas
tienen derecho a la protección ambiental, presiona
hacia posiciones absolutas, tienden a una posición
radical, contaminación cero.
Gobierno modera esta posición buscando equilibrio
en la decisión ambiental, en cuanto el efecto en la
economía de un cumplimiento dado.
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 Análisis Costo-Beneficio

Para un economista un problema ambiental es

una falla del mercado y para resolverlo el
Derecho debe corregirlo.

Los gobiernos no deberían regular un problema

ambiental si el costo de la regulación es mayor
al beneficio para la sociedad

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 Análisis Costo - …
Individuos y Sociedad están dispuestos a asumir ciertos costos y
determinados riesgos a cambio de un determinado beneficio.

Este enfoque tiene el problema de poner precio a los activos

ambientales, pero puede establecer el precio de una regulación
en particular.

Este análisis no se hace cargo de la distribución equitativa de las

externalidades o pasivos ambientales

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 Justicia Ambiental

Se orienta hacia el desequilibrio en las cargas

ambientales asumidas por una parte de la sociedad v/s
el disfrute que una actividad pueda ofrecer.

Los costos o cargas ambientales están distribuidos de

modo desigual en la sociedad.

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 Justicia Ambiental

Se ocupa de los problemas distributivos =

Justicia Distributiva, tanto como de los
problemas de participación ciudadana = Justicia
Participativa.

La inequidad en las cargas ambientales se

vinculan a la falta de consulta de aquellos que
soportan los costos ambientales
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 Síntesis

Los Enfoques descritos son marcos conceptuales

para evaluar políticas, planes y programas, leyes
y reglamentos o decisiones administrativas y
judiciales.

Aplicados al SEIA se podría evaluar si es un

sistema justo y eficiente

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Institucionalidad Ambiental

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 Antecedentes
Con la invitación a Chile para integrarse a la OCDE, se da inicios a
diversas iniciativas destinadas a alcanzar los estándares de desarrollo
de los países miembros, especialmente en la protección ambiental.

El informe Evaluación de Desempeño Ambiental de Chile

(OCDE 2005) analiza la evolución y desarrollo la institucionalidad
ambiental creada por la Ley 19.300, reconociendo el avance para Chile
de un marco institucional sobre la base del principio de coordinación,
centrado en la CONAMA.

El informe destaca los vacíos e insuficiencias del modelo

institucional para hacerse cargo de la problemática ambiental en su
conjunto

OCDE = Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

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 Antecedentes …

La OCDE destaca que el país ha puesto poco énfasis en la regulación, en el

acceso a la información.

Se requiere mayor protección de la naturaleza y de la diversidad biológica.

Acciones más decididas respecto de las EIA, de las normas de calidad y de

emisiones para la gestión del agua, aire y residuos.

Se deben integrar las consideraciones ambientales en la planificación

territorial de lo regional y comunal.

La fiscalización ambiental en base a la coordinación de los órganos sectoriales

de supervisión y control no es eficaz

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 Antecedentes …

La OCDE recomienda :
1. Desarrollar y fortalecer instituciones ambientales nacional y
regional.
2. Fortalecer los marcos normativos, establecer un órgano de
inspección ambiental.
3. Introducir instrumentos económicos que marquen principios
de “el que contamina paga” y “el usuario paga”; con las
restricciones sociales adecuadas.
4. Desarrollar y fortalecer la planificación territorial.
5. Desarrollar indicadores nacionales para medir el desempeño
ambiental

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 Antecedentes

La “ventanilla única” no funciona en la EIA, se requiere

vincular el procedimiento de evaluación de impacto
ambiental con los organismos sectoriales.

Junio 2008 el Ejecutivo presentó Proyecto de Ley que

creaba el Ministerio de Medio Ambiente, el Servicio de
Evaluación Ambiental y la Superintendencia de Medio
Ambiente.
El Proyecto de Ley se aprobó, la Ley Nº 20.417 del 26
de Enero de 2010.
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 Ley N° 20.417
Crea el Ministerio de M. A., el S.E.A. y la Superintendencia de M.A. (Promulgada el 12
enero 2010 y publicada en el D.O el 26 de enero 2010 ), conformada por 9 Art. cuyas
materias son :

Art. 1° Hace diversas modificaciones a la Ley 19.300 y regula la nueva

institucionalidad, especialmente sus atribuciones y composición.

Art. 2° Crea la Superintendencia de MA, fija su ley orgánica y regula su naturaleza,

funciones y composición.

Art. 3° al 9° concuerdan los contenidos y reformas de los dos Art. primeros.

Art. Transitorios regulan plazos y formas de la entrada en vigencia e implementación de las disposiciones

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 Ministerio del Medio Ambiente

Definición de Políticas y Diseño de Regulación

Es una Secretaría de Estado Encargada de colaborar con el

Presidente de la República en: (Art. 69)

(i) Diseño y aplicación de políticas, planes y programas en

materia ambiental;

(ii) Protección y conservación de la diversidad biológica y

de los recursos naturales renovables e hídricos,
promoviendo el desarrollo sustentable, la integridad de la
política ambiental y su regulación normativa.
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 Consejo de Ministros para la Sustentabilidad

Órgano de deliberación de la política pública y regulación

general en materia ambiental.

Compuesto por:

- Ministro del Medio Ambiente (Presidente);

- Ministros de Agricultura, de Hacienda, de Salud,
de Economía, Fomento y Reconstrucción, de Energía, de
Obras Públicas, de Vivienda y Urbanismo, de Transportes
y Telecomunicaciones, de Minería, y de Planificación.
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 Servicio de Evaluación Ambiental (SEA)

Administración del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental

Servicio Público funcionalmente descentralizado, con personalidad
jurídica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del
Presidente de la República a través del Ministerio del Medio Ambiente.

Organización
• Administración y dirección superior: Director Ejecutivo que será jefe
superior del Servicio, tendrá su representación legal.

• Desconcentración territorial: a través de Direcciones Regionales del

Servicio de Evaluación Ambiental.

• Afecto al Sistema de Alta Dirección Pública.

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 SEA
Competencias:

• Administración del SEIA

• Administración de un sistema de información sobre permisos,

autorizaciones de contenido ambiental y líneas bases de los
proyectos sometidos al SEIA

• Uniformación de criterios y requisitos de carácter ambiental que

establezcan los Ministerios y demás organismos del Estado
competentes

• Proposición de la simplificación de trámites para los procesos de

evaluación o autorizaciones ambientales
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Comisión de Evaluación de Proyectos

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 Superintendencia del Medio Ambiente

Servicio público funcionalmente descentralizado,

dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio,
sometido a la supervigilancia del Presidente de la
República a través del Ministerio del Medio Ambiente.

Afecto al Sistema de Alta Dirección Pública.

Facultades Fiscalizadoras y de Sanción de la

Superintendencia están supeditadas a la aprobación del
Tribunal Ambiental.
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 Superintendencia …

Función principal: Ejecutar, organizar y coordinar el

seguimiento y fiscalización de:
(i) Las Resoluciones de Calificación Ambiental;

(ii) De las medidas de los Planes de Prevención y/o

Descontaminación Ambiental;

(iii) Del contenido de las Normas de Calidad Ambiental y

de Emisión, y de los Planes de Manejo cuando corresponda;

(iv) De todos aquellos otros instrumentos de carácter

ambiental que establezca la ley.
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 Superintendencia …

Otras funciones:

• Suspender transitoriamente las Resoluciones de Calificación Ambiental

para el resguardo del medio ambiente;

• Requerir a los titulares que no se sometieron al SEIA para que lo hagan;

• Obligar a los proponentes a ingresar adecuadamente al SEIA en caso de

fraccionamiento con el propósito de eludir o variar a sabiendas el ingreso
al mismo;

• Requerir al SEA la caducidad de una RCA, cuando hubieren transcurrido

más de cinco años sin que se haya iniciado la ejecución del proyecto;

• Imponer sanciones.
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 Tribunal Ambiental

Principales características Indicaciones presentadas por

Ejecutivo:

• Composición mixta: expertos en materia ambiental (dos

abogados y un licenciado en Ciencias o Economía);

• Tres tribunales con asiento en Antofagasta, Santiago y

Valdivia (entrada en vigencia gradual);

• Principales competencias: Daño ambiental, reclamaciones

resoluciones Superintendencia y reclamaciones Ley 19.300
sobre Bases del Medio Ambiente.
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 Reglamento del SEIA
Dcto. 40 Promulgado el 30 de Oct. De 2012 y entrada
en vigencia desde el 24 de Dic. De 2013.
Art. 1.- Establece las disposiciones por las cuales se regirá el
SEIA y la Participación de la Comunidad en el proceso de
Evaluación de Impacto Ambiental.

Art 2.- letra e). Define Impacto Ambiental e indica que éstos
serán significativos cuando generen o presenten algunos de los
efectos, características o circunstancias del Art. 11 de la Ley.

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 Reglamento…

Art. 3.- Establece los tipos de Proyectos o Actividades

susceptibles de causar impactos que deben someterse al SEIA.

Título II De la Generación o Presencia de Efectos, Características

o Circunstancias que Dan Origen a la Necesidad de Presentar un
Estudio de Impacto Ambiental.

Art. 4.- Vía de Evaluación : Mediante una DIA, excepto si el

Proyecto o Actividad genera o presente algunos de los efectos,
características o circunstancias considerados en la Ley o en los
Arts. Del Reglamento, en cuyo caso procede un EIA.
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 Reglamento …
Título III De los Contenidos de los Estudios y Declaraciones de
Impacto Ambiental.
Párrafo 1º Contenidos Mínimos Comunes a los EIA y las DIA

Título V
De la Participación de la Comunidad en el Proceso de Evaluación
de Impacto Ambiental.
Art. 82.- Objetivos de la Participación
La participación ciudadana comprende los derechos a acceder y conocer el
expediente físico o electrónico de la evaluación, formular observaciones y
obtener respuesta fundada de ellas,
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 Reglamento …

Título V
Art. 83.- Obligaciones del Servicio.
Establecer mecanismos que aseguren la participación informada
de la comunidad en el proceso de calificación de los EIA y DIA.

Art. 85 .- Consulta a Pueblos Indígenas.

Si los proyectos o actividades generan o presenten
características o circunstancias indicados en los Art. 7,8,y 10 del
Reglamento.

Ver “Empresas Mineras y Pueblos Indígenas en Chile” (Carpeta Documentos)

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 Reglamento …
Título VI
De los Planes de Medidas de Mitigación, Reparación Y
compensación Ambientales.
Párrafo 1º
Del Plan de Medidas de Mitigación, Reparación y Compensación.

Párrafo 2º
Del Plan de Prevención de Contingencias y del Plan de
Contingencia.

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 Reglamento …
Párrafo 3º
Del Plan de Seguimiento de las variables ambientales.

Párrafo 4º
De la Fiscalización (SMA)

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 Reglamento …
Título VII
De los Permisos y Pronunciamientos Ambientales Sectoriales

Precisa y establece los requisitos y los procedimientos de

otorgamientos de los PAS.

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