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Tema 10
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I.1.- Concepto
I.2.- Clases
IV.1.- Iniciación
IV.1.1.- Iniciación de oficio
IV.1.2.- Iniciación a solicitud de los interesados
IV.1.3.- Las medidas provisionales
IV.2.- Ordenación
IV.3.- Instrucción
IV.3.1.- Las alegaciones
IV.3.2.- La prueba
IV.3.3.- Los informes
IV.3.4.- La información pública
IV.3.5.- La audiencia de los interesados
IV.4.- Terminación del procedimiento
IV.4.1.- La resolución
IV.4.2.- El desistimiento y la renuncia
IV.4.3.- La caducidad
IV.4.4.- La terminación convencional
V.1.- Introducción
V.2.- Estructura del procedimiento sancionador
V.2.1.- Iniciación
V.2.2.- Instrucción
a) Alegaciones
b) Prueba
c) Propuesta de resolución
d) Audiencia
V.2.3.- Resolución
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I.- EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
I.1.- Concepto
I.2.- Clases
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Los principios que inspiran el procedimiento administrativo no están reconocidos
expresamente, pero se derivan de la normativa que lo regula. Estos principios son
los siguientes:
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La Administración reúne en el procedimiento administrativo la doble condición de
juez y parte, razón por la cual el principio de imparcialidad, característico del
proceso, resulta en cierta medida relativizado.
Los sujetos del procedimiento para poder actuar tienen que tener capacidad
suficiente. La capacidad de la Administración viene establecida por la competencia
del órgano para actuar. La capacidad de la otra parte viene determinada por dos
cuestiones: la capacidad de obrar y la legitimación para intervenir.
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Según el art. 30 de la LRJPAC, “tendrán capacidad de obrar ante las
Administraciones públicas, además de las personas que la ostenten con arreglo a
las normas civiles, los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de
sus derechos e intereses cuya actuación esté permitida por el ordenamiento jurídico-
administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o
curatela. Se exceptúa el supuesto de los menores incapacitados, cuando la
extensión de la incapacitación afecte al ejercicio y defensa de los derechos o
intereses de que se trate”.
IV.1.- Iniciación
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perspectiva general, en qué caso puede iniciarse de oficio y cuándo a instancia de
parte interesada, cuestión ésta que depende, lógicamente, de la clase de
procedimiento de que se trate y de la concreta situación jurídica en que se encuentre
el administrado respecto a su eventual objeto. Así, los que limitan los derechos de
los ciudadanos se inician siempre de oficio, si bien ha podido mediar un estímulo
exterior (petición o denuncia); por el contrario, los declarativos y ampliatorios de la
esfera de derechos de los ciudadanos se inician, por regla general, a petición de
parte aunque también pueden, aunque sea excepcional, iniciarse de oficio.
La iniciación de oficio tiene lugar por acuerdo del órgano competente, bien por
propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, a petición razonada de
otros órganos o por denuncia. En todo caso, el procedimiento no da comienzo hasta
el momento en que el órgano competente para su tramitación dicta el acto formal de
incoación, el cual deberá ser comunicado a los interesados.
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IV.1.3.- Las medidas provisionales
IV.2.- Ordenación
IV.3.- Instrucción
Las alegaciones constituyen el instrumento propio que tienen los interesados para
aportar los datos fácticos o jurídicos al expediente que sirvan de fundamento a la
resolución. Las alegaciones pueden formularse en cualquier momento del
procedimiento, por lo que no hay una fase propiamente dicha de alegaciones al estar
abierta a lo largo de todo el procedimiento, aunque siempre antes del trámite de
audiencia. Las alegaciones hechas en el momento procesal oportuno deben ser
tenidas en cuenta por el órgano competente al redactar la correspondiente
propuesta de resolución.
IV.3.2.- La prueba.
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La prueba es la actividad de instrucción que tiene por objeto demostrar la exactitud
de los hechos aportados que sirven de fundamento a la resolución final.
Los hechos relevantes para la decisión de un procedimiento y sobre los que exista
contradicción podrán acreditarse por "cualquier medio de prueba admisible en
Derecho" y respecto a su valoración, rigen los principios de libre valoración y
apreciación conjunta, sometida en todo caso a la sana crítica por parte del órgano
instructor.
Los informes deberán evacuarse en el plazo de diez días, salvo que una disposición
o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro
mayor o menor.
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IV.3.5.- La audiencia de los interesados.
El plazo durante el cual los interesados pueden alegar y presentar los documentos y
justificantes que estimen pertinentes no debe ser inferior a diez días ni superior a
quince, debiéndose realizar inmediatamente antes de redactar la propuesta de
resolución, esto es, justo antes de la última actuación que precede a la resolución.
IV.4.1.- La resolución
La resolución debe decidir todas las cuestiones planteadas por los interesados y
aquellas otras derivadas del expediente, hayan sido o no alegadas por los
interesados, permitiendo, además, que el órgano competente se pronuncie sobre
aquellas cuestiones conexas con el asunto principal aunque no hubieran sido
planteadas por los interesados, si bien para ello se requiere que previamente las
ponga de manifiesto a los mismos, a fin de que puedan formular las alegaciones que
estimen pertinentes y aporten, en su caso, los medios de prueba.
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En los procedimientos tramitados a solicitud de los interesados la resolución será
congruente con las peticiones formuladas por éstos, sin que en ningún caso pueda
agravar su situación inicial (prohibición de la reformatio in peius)
IV.4.3.- La caducidad
V.1.- Introducción
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A diferencia de lo que sucede con el procedimiento administrativo anteriormente
examinado, LRJPAC no regula un procedimiento sancionador común, sino que en
sus artículos 134 y siguientes, se contienen los principios que deben informar los
diversos procedimientos que legal o reglamentariamente puedan aprobarse. El
procedimiento sancionador general se encuentra regulado en el Real Decreto
1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento del procedimiento
para el ejercicio de la potestad sancionadora, el cual, según se dice en su art. 1, se
aplicará en defecto total o parcial de procedimientos específicos, no sólo en la
Administración General del Estado, sino también en la Administración de las
Comunidades Autónomas, respecto de aquellas materias en que el Estado tiene
competencia plena y de forma supletoria (art. 149.3 de la Constitución), cuando no
exista normativa concreta.
V.2.1.- Iniciación
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atribuya tal competencia, indicando la posibilidad de que el presunto
responsable pueda reconocer voluntariamente su responsabilidad.
e) Medidas de carácter provisional que se hayan acordado por el órgano
competente para iniciar el procedimiento sancionador, sin perjuicio de las
que se pueden adoptar durante el mismo.
f) Indicación del derecho a formular alegaciones y a la audiencia en el
procedimiento y de los plazos para su ejercicio.
V.2.2.- Instrucción.
a) Alegaciones
b) Prueba
c) Propuesta de resolución.
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a) Fijación los hechos, especificándose los que se consideren probados y su
exacta calificación jurídica.
b) Determinación de la infracción que dichos hechos constituyan
c) Persona o personas responsables.
d) Sanción que se propone, medidas provisionales que se hubieran adoptado
o bien declaración de inexistencia de infracción o responsabilidad.
d) Audiencia.
V.2.3.- Resolución.
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sanciones que se imponen, o bien la declaración de no existencia de infracción o
responsabilidad.
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