J

Sec. Hda. 110.47 Oficio No. 492.

Girardot, 08 de octubre de 2019.

Señores
HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE GIRARDOT.
Atte.: Dr. JULIAN MAYORGA MAYORGA.
Secretario Concejo Municipal de Girardot.
Ciudad.

Ref.: Proyecto de Acuerdo.

Cordial Saludo Dr. Mayorga Mayorga:

De la manera más respetuosa allego el proyecto de Acuerdo cuyo objeto es "POR

MEDIO DEL CUAL SE AUTORIZA AL ALCALDE DEL MUNICPIO DE
GIRARDOT PARA COMPROMETER VIGENCIAS FUTURAS EXCEPCIONALES
PARA LA EJECUCION DEL PROGRAMA DE ALIMENTACION ESCOLAR PAE
VIGENCIA 2020" con sus respectivos soportes técnicos.

Lo anterior para que se realicen los trámites pertinentes para someter a

consideración del HONORABLE CONCEJO y se surta el estudio y su respectiva
aprobación si a bien tiene.

Anexo dieciocho (18) folios.

Agradezco que de antemano su amable atención.

Atentamente.

CONCEJO MUNICIPAL DE GIRARDOT

AR FABIAN VILLALBA ACEVEDO.
lcalde Municipio de Girardot. RECIBÍ: 16

n 9.1"10191
Reviso:
FIRMA:
JUAN PABLO JAS LÓPEZ.
Secretario de cienda Municipal


Alcaldía Municipal de Girardot

Colombia - Cundinamarca
GIRARDOT GIRARDOT
PARA SEGUIR AVANZANDO

PROYECTO DE ACUERDO O 3 1 701 9

"POR MEDIO DEL CUAL SE AUTORIZA AL ALCALDE MUNICIPAL DE GIRARDOT

(CUNDINAMARCA), PARA COMPROMETER VIGENCIAS FUTURAS EXCEPCIONALES PARA
LA EJECUCION DEL PROGRAMA DE ALIMENTACION ESCOLAR VIGENCIA 2020"

EL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE GIRARDOT

En uso de sus atribuciones Constitucionales y Legales, especialmente las conferidas

en el Artículo 313 y 352 de la Constitución Política de Colombia, La Ley 136 de 1994, y en
cumplimiento de lo previsto en la Ley 142 de 1994, Decreto Ley 111 de 1996, La Ley 819
de 2003, Ley 1483 de 2011 y demás normas concordantes.

0 '41111 20 19
EXPOSICION DE MOTIVOS

BASE LEGAL CONSTITUCIONAL

El proyecto de acuerdo se elaboro teniendo en cuenta la base legal establecida en el

numeral 5 del artículo 313 de la Constitución Política de. Colombia, señala que le
corresponde al concejo "dictar las normas orgánicas del Presupuesto y expedir anualmente
el presupuesto de rentas y gastos" El artículo 352 de la Constitución Política de Colombia,
hace alusión a la programación, aprobación, modificación y ejecución de los presupuestos
de la Nación, de las entidades territoriales y de los entes descentralizados de cualquier
nivel administrativo. BASE LEGAL DE ORDEN NACIONAL La Ley 819 de 2003, "por medio
del cual se dictan normas orgánicas en materia de presupuesto, responsabilidad y
transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones"

Que en el Artículo 8 de la Ley 819 de 2003 dispone: "REGLAMENTACION A LA ---0

c1.1
PROGRAMACION PRESUPUESTAL. La preparación y elaboración del presupuesto
general de la Nación y el de las entidades territoriales, deberá sujetarse a los
correspondientes Marcos Fiscales de Mediano Plazo de manera que las apropiaciones
presupuestales aprobadas por el Congreso de la Republica, las Asambleas y los Concejos,
puedan ejecutarse en su totalidad durante la vigencia fiscal correspondiente.

En los eventos en que se encuentre en trámite una licitación, concurso de méritos o 6 „

cualquier otro proceso de selección del contratista con todos los requerimientos legales, O-5
incluida la disponibilidad presupuestal y su perfeccionamiento se efectué en la vigencia
fiscal siguiente, se atenderá con el presupuesto de esta última vigencia, previo el
cumplimiento de los ajustes presupuestales correspondientes.

Que el Articulo 12 de Ley 819 de 2003, establece: "VIGENCIA FUTURAS

ORDINARIAS PARA ENTIDADES TERRITORIALES. En las entidades territoriales, las
autorizaciones para comprometer vigencias futuras serán impartidas por la Asamblea o
Concejo respectivo, a iniciativa del gobierno local, previa aprobación por el Comfi erritorialV
o el órgano que haga sus veces.
(or

PARA SEGUIR AVANZANDO.

Carrera 8 con calle 16 esquina. Girardot, Cundinamarca.
 Alcaldía Municipal de Girardot

Colombia - Cundinamarca
GIRARDOT GIRARDOT
PARA SEGUIR AVANZANDO

Que el monto máximo de vigencias futuras solicitadas, el plazo y las condiciones de las
mismas se ajustan a las metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo del
Municipio y a la capacidad de endeudamiento de la entidad territorial.

Que como está previsto en la ley 1483 de 2011 Artículo 1°. Vigencias futuras
excepcionales para entidades territoriales. En las entidades territoriales, las asambleas o
concejos respectivos, a iniciativa del gobierno local, podrán autorizar la asunción de
obligaciones que afecten presupuestos de vigencias futuras sin apropiación en el
presupuesto del año en que se concede la autorización, siempre y cuando se cumplan los
siguientes requisitos:
a) Las vigencias futuras excepcionales solo podrán ser autorizadas para proyectos de
infraestructura, energía, comunicaciones, y en gasto público social en los sectores de
educación, salud, agua potable y saneamiento básico, que se encuentren debidamente
inscritos y viabilizados en los respectivos bancos de proyectos.(Negrita Nuestra)

Que como está previsto en el decreto ley 1483 de 2011 En las entidades territoriales,
queda prohibida la aprobación de cualquier vigencia futura, en el último año de gobierno del
respectivo gobernador o alcalde; excepto para aquellos proyectos de cofinanciación con
participación total o mayoritaria de la Nación y la última doceava del Sistema General de
Participaciones.. (Subrayado fuera de texto).

Finalmente el documento advierte que de conformidad con lo previsto en el artículo 89

del Estatuto Orgánico de Presupuesto, los registros en la Contabilidad Presupuesta deben
llevarse a cabo a más tardar el 31 de Diciembre. En consecuencia, el plazo para
constitución de reservas y cuentas por pagar previsto en el artículo 7 del Decreto 4836 de
2011, debe entenderse para la formalización de los compromisos, pero no para registros en
la contabilidad presupuestal en tanto que la misma se cierra a 31 de Diciembre"

El cierre presupuestal constituye la última etapa del proceso de ejecución presupuestal

de una vigencia, y su objetivo es establecer la verdadera situación financiera; económica y
fiscal de la entidad.

Que según certificación de la oficina de presupuesto dé la Secretaria de Hacienda del

Municipio de Girardot, este programa se encuentra inmerso en el Maco Fiscal de Mediano
Plazo y en el plan de desarrollo "Girardot Para Seguir Avanzando" periodo 2016.-2019.

Según certificación de la Oficina Asesora_ de Planeación del Municipio de Girardot

donde este programa tiene su correspondiente banco de programas y proyectos de
Inversión del Municipio se encuentran viabilizados dentro del programa de Gobierno
"Girardot para seguir avanzando" periodo 2016-2019.

El programa de alimentación escolar PAE estrategia principal para combatir la

deserción escolar en las instituciones educativas oficiales del municipio de Girardot.

En el plan de desarrollo "GIRARDOT PARA SEGUIR AVANZANDO 2016-2019" se da

prioridad en la atención a la población vulnerable y tiene como objetivo garantizar en el
ámbito educativo, el respeto a los derechos de los niños, niñas y adolescentes, asegurando
una educación de calidad con igualdad de oportunidades y posibilidades sin desequilibrios
regionales ni inquietudes sociales. En el eje No 1: Calidad De Vida; sector No.1.1 En
Girardot La Educación Avanza; programa No 1.1.1 Educación De Calidad Para El
Desarrollo Y La Transformación Integral; subprograma No 1.1.1.2: Coberturql1Cierre

PARA SEGUIR AVANZANDO.

Carrera 8 con calle 16 esquina. Girardot, Cundinamarca.
 Alcaldía Municipal de Girardot

Colombia - Cundinamarca
GIRARDOT GIRARDOT
PARA SEGUIR AVANZANDO

Brechas. Radicado bajo el banco de proyectos "APOYO PARA LA PERMANENCIA EN EL

SISTEMA ESCOLAR EN EL MUNICIPIO DE GIRARDOT", con el número 2016-25-307-
0013.

En la estrategia cierre de brechas la secretaria de educación busca establecer

diferentes estrategias a desarrollar que impulsan la ejecución del Programa de
Alimentación Escolar como son:

Ampliar cobertura, facilitando el acceso en el servicio de transporte y alimentación

escolar a la población Rural, Urbana (niños, niñas población vulnerable - víctimas del
conflicto armado-desplazados, en condiciones de discapacidad y pobreza extrema),
logrando la permanencia de los niños y niñas en las instituciones educativas oficiales Del
municipio de Girardot.

Que la Alimentación Escolar busca Garantizar a la población de escasos recursos

económicos la obtención de refuerzo de alimentarios que permitan mejorar el acceso y la
permanencia en los niños y niñas de las instituciones educativas oficiales Del municipio de
Girardot.

Por lo anteriormente descrito el propósito esencial es garantizar la atención alimenticia

y nutricional a la población educativa, con el objeto de contribuir al acceso, permanencia y
mejoramiento de la calidad escolar.

Es compromiso de esta administración »garantizar una alimentación diaria, variada,

balanceada, de calidad y adecuada a los requerimientos nutricionales, calóricos y
energéticos específicos a través de un menú y dieta contextualizada, con pertinencia socio-
cultural y en correspondencia con la disponibilidad de los productos e insumas alimenticios
característicos de la región.

Estas actividades requieren de una adecuada coordinación técnica, administrativa,

jurídica y financiera con las Entidades Territoriales Certificadas en Educación, dada el
proceso de transición del programa y la gran sensibilidad social a nivel nacional. Creando la
necesidad inmediata de adelantar los procesos, procedimientos y actividades para la
atención oportuna del programa desde el primer día del calendario escolar que para la
vigencia 2020 es el 27 de enero, por lo cual se requiere realizar dicha contratación, y
teniendo en cuenta que la programación de dicho proceso supera los 45 días se hace
necesario iniciarlo en esta vigencia como lo expresa el decreto 1852 del 16 de septiembre
de 2015

Para lo cual se relaciona en cuadro del proyecto a financiar para garantizar el programa
de alimentación escolar en el municipio de Girardot.

PROGRAMA DE ALIMENTACION ESCOLAR VIGENCIA 2020

VALOR DIAS DE
CUPOS MODALIDAD JORNADA RACION SERVICIO VALOR TOTAL

COMPLEMENTO PAE
5635 ALIMENTARIO AM REGULAR 2060 180 2.089.458.000
COMPLEMENTO
ALIMENTARIO TIPO
ALMUERZO JORNADA
7.906 JORNADA UNICA UNICA 2.455 180 3.493.661.400
TOTAL 5.583.119.400
._ 1/1
PARA SEGUIR AVANZANDO.
Carrera 8 con calle 16 esquina. Girardot, Cundinamarca.
 Alcaldía Municipal de Girardot

Colombia - Cundinamarca
GIRARDOT GIRARDOT
PARA SEGUIR AVANZANDO

A través del oficio 2019-EE-165320 del 30 de octubre de 2019 se asignan recursos

para el municipio de Girardot así:

Vigencia 2020 PAE REGULAR $ 837.467.731

Vigencia 2020 jornada única $ 2.016.947.157

Durante la vigencia 2020 el Municipio complementara con los recursos del SISTEMA
GENERAL DE PARTICIPACIONES 11/12 -Alimentación Escolar- y última doceava vigencia
2019, EXCEDENTES DEL PROGRAMA DE ALIMENTACION ESCOLAR VIGENCIA 2019
Y ANTERIORES y RECURSOS PROPIOS el valor pendiente por ejecutar según el
proyecto a financiar.

SOLICITUD DE VIGENCIAS FUTURAS EXCEPCIONALES.

Conforme a la normatividad vigente, las vigencias futuras, excepcionales son una

autorización otorgada para la nación a través del CONFIS y para las entidades territoriales,
otorgada en principio por la dependencia encargada de la dirección, coordinación y
seguimiento del presupuesto COMFIS 036 del 31 de octubre de 2019 Y posteriormente
sometida a la aprobación del Concejo Municipal.

Siguiendo las directrices del ministerio de educación nacional a través del oficio 2019-
EE-165320 del 30 de Octubre de 2019 es responsabilidad del ente territorial realizar los
trámites correspondientes ante las corporaciones para solicitar la aprobación de poder
comprometer recursos de vigencias futuras.

EN MERITO A LO ANTES EXPUESTO

ACUERDA:

ARTÍCULO PRIMERO: AUTORICESE al alcalde Municipal de Girardot

(Cundinamarca), la asunción de compromisos que afecten Vigencias futuras excepcionales
para PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR- PAE de la vigencia 2020, por valor de
($2.854.414.888) DOS MIL OCHOCIENTOS CINCUENTA Y CUATRO MILLONES
CUATROCIENTOS CATORCE MIL OCHOCIENTOS OCHENTA Y OCHO PESOS MCTE

SOLICITUD DE VIGENCIAS FUTURAS PARA EL AÑO 2020

OFICIO DEL MINISTERIO

DE EDUCACION
NACIONAL MODALIDAD JORNADA VALOR TOTAL

2019-EE-165320 del 30 deCOMPLEMENTO ALIMENTARIO

Octubre de 2019 AM PAE REGULAR $ 837.467.731

$2.016.947.157
2019-EE-165320 del 30 deCOMPLEMENTO ALIMENTARIO
Octubre de 2019 TIPO ALMUERZO JORNADA UNICA
TOTAL $2.854.414.888

ARTICULO SEGUNDO: Qué el tenor de la normatividad presupuestal, el cupo de_ /

vigencias 2020 autorizado para asumir compromisos de vigencias futuras no utilizadas a 31 y,
11
PARA SEGUIR AVANZANDO.
Carrera 8 con calle 16 esquina. Girardot, Cundinamarca.
 Alcaldía Municipal de Girardot

Colombia - Cundinamarca
GIRARDOT GIRARDOT
PARA SEGUIR AVANZANDO

de diciembre de 2019, caduca sin excepción en cualquier caso se entienden utilizados el

cupo de vigencias futuras con el cumplimiento a las vigencias futuras aprobadas.

ARTÍCULO TERCERO.- la Secretaria De Hacienda realizara los ajustes a que allá

lugar basados en el Decreto De Liquidación de la entidad estatal

ARTÍCULO CUARTO.- El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su sanción y (f/

publicación y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.

PUBLÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE

R FABIAN VÍLLALBA ACEVEDO

lcalde del Municipio de Girardot

JUAN AB A OJAS LOPEZ FREDY VALD S GARCIA

Secretario Hacienda Secretario De ducación

Reviso:
JESUS A' ROJAS
i HIGUERA
Profesional espec y 'n p esupuesto

Proyecto
JOHN HARRY A /IN A NDA A CARVAJAL
Líder Financiero ecretaria e Educación rofesional iMiversitario Financiero Contratista

PARA SEGUIR AVANZANDO.

Carrera 8 con calle 16 esquina. Girardot, Cundinamarca.
 : MINISTERIO DE EDUCACIÓN
, Radicado: 2019-EE-165320
Fecha: 10/30/2019 10:39:25 PM
I Destinatario: GiRARDOT

Bogotá D.C., 30 de octubre de 2019

Señor
Fredy Valdés García
Secretario de Educación Municipal de Girardot
Secretaría de Educación de Girardot
CARRERA 8 CALLE 16 ESQUINA
Girardot - Cundinamarca

Asunto: Asignación presupuestal recursos Programa de Alimentación Escolar para la

vigencia 2020.

Respetado Secretario:

Las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2018 — 2022 "Pacto por Colombia, Pacto por la
Equidad reconoce el Programa de Alimentación Escolar - PAE como una de ias principales
estrategias que incide positivamente en el bienestar y la permanehcia escolar, por lo que,
apuesta por su fortalecimiento con el fin de potenciar el desarrollo integral de las niñas, los
niños, adolescentes y jóvenes. En materia de financiamiento, las Bases del Plan de
Desarrollo contemplan estrategias que apuntan a la "formulación de criterios técnicos de
distribución de recursos, y a la definición de cronogramas de ejecución financiera y
contractual que garanticen la alimentación durante todo el calendario escolar'.

En esta linea y en cumplimiento de la responsabilidad que le asiste al Ministerio de

Educación Nacional, de distribuir y transferir a las Entidades Territoriales Certificadas en
educación. los recursos de cofinanciación del Presupuesto General de la Nación situados
para la ejecución del PAE, con el objetivo de optimizar los procesos de planeación para la
ejecución del Programa en la vigencia 2020, esta Cartera Ministerial se permite informar
que de conformidad con la disponibilidad presupuestal para la vigencia en mención, se le
asignarán recursos por la suma de $2.854.414.888, para la operación del PAE tal y como
se presenta en la siguiente tabla:

f: litétráte le •••••••
•- 1erliallIgneCMFAB:2020
•
PAE Regular $837,467.731
I PAE Jornada Única 52,016,947 157
TOTAL $2.854.414.888

Es importante recordar que la financiación del PAE responde a los principios de

cofinanciación y concurrencia, los cuales soportan el rnecarnsmo de bolsa común
introducido por el parágrafo 4, del artículo 136. de la Ley 1450 de 2011, reglamentado por
el artículo 2.3.10,2.1 del Decreto 1075 de 2015. Esta misma disposición, determina en el
artículo 2,3,10.4.3. Funciones de ia.s entidades territoriales:
Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Naconal, CAN, B(,)T,)ta, D.C.
Linea gratuita Bogotá: £57 3078079 P13>t + 057 (1)222 2800 x 222 4953
wvnv.rnineducacion.gnv.co atencionaloiudadanaernineducacion.gov ,co
cite'
 'Las entidades territoriales cumplirae las siguientes funciones en relación con el Programa de
Alimentación Escotar RAE

1. Apropiar y reservar los recursos necesarios y suficientes para la financiación o

cofinanciacion del RAE en 31i jurisdicción, y adelantar los trámites para comprometer
vigencias futuras cuando haya lugar. I...)

id, Ejecutar directa o indirectamente el RAE con sujeción a los lineamientos, estándares y
condiciones mínimas señaladas por el Ministerio de Educación Nacional. Para el efecto debe.'

a) Administrar y coordinar la ejecución de ios recursos de las diferentes fuentes de

financiación para el RAE, cuando baya cofinanciacion, bajo el esquema de bolsa común.
•.;

13. Concurrir a fa financiación del PAE en su territorio, para la prestación del seivicio en las
condiciones indicadas en este Titulo y en los lineamientos, condiciones y estándares del
Ministerio de Educación Naciona' "

Con la información suministrada en la presente comunicación, le recomendamos de

manera respetuosa iniciar el proceso de incorporación de recursos al presupuesto de la
Entidad Territorial, acorde con lo indicado en la Circular No. 037 del 16 de octubre de 2019
del Ministerio de Educación Nacionai, en adjunto (Anexo 1) y con la información de orden
técnico y financiero producto de la etapa de planeación, adelantar el trámite de vigencias
futuras excepcionales, con el fin de dar inicio a íos procesos contractuales que permitan
garantizar la prestación del servicio de alimentación escolar desde el primer día y durante
los 180 días del calendario escolar en la vigencia 2020, a por lo menos el mismo número
de titulares de derecho focalizados en el PAE y registrados en el Sistema Integrado de
Matrícula SIMAT en 2019.

Lo anterior se fundamenta en la solicitud adelantada por el Ministerio de Educación

Nacional, para la autorización del cupo para comprometer vigencias futuras para la
implementación del Programa en la vigencia 2020. Al respecto, el Departamento Nacional
de Planeación emitió concepto técnico favorable para la autorización de cupo para
comprometer vigencias futuras, el cual se adjunta a 13 presente comunicación (Anexo 2)
para efectos del trámite de las vigencias futuras territoriales.

Cabe recordar que el señor Procurador General de la Nación mediante Directiva No. 017
.del 21 de octubre de 2019, emitió las directrices orientadas a garantizar el cumplimiento de
la prestación del servicio de alimentación y transporte escolar, desde el inicio del calendario
escolar para la vigencia 2020, señalando "2. A los gobernadores y alcaldes de Entidades
Territoriales Certificadas:

2.1 ADELANTAR oportuna y diligentemente les acciones necesarias para que se garantice
prestación del ,servioro de aumentación escotaren su territorio, atendiendo los postulados
de la Constitución y ia Ley que reconocen el principio de interés superior de los niños y las
niñas, y la prevaleocia de sus derechos, de manera que con una adecuada planeación se
ejecute sin interrupción el Programa de Alimentación Escolar (PA E,) y se brinde a sus
beneficiados el complemento alimentario, tal como lo dispone el Decreto 1852 de 2015."

Calle 43 No, 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C.

Linea gratuita Bogotá: 057 3078070 PBX: 057 (1) 222 2800- Fax 222 4953
,,,,N,Ammineducaden.gov.co atennionalciuoadano@mlneducacion.govzo
Por último, recordamos que esta comunicación se genera con el fin de armonizar el proceso
de planeación, desarrollo y ejecución del PAE en el territorio nacional y en cada una de las
Entidades Territoriales Certificadas en educación, y contribuir con el compromiso de iniciar
la atención desde el primer día y durante todo el calendario escolar

Cordialmente,

SOL INDI QUICENO FORERO

Directora ecnico
Dirección de Cobertura y Equidad

Anexo; Circular No. 037 del 16 de octubre de 2019

Concepto técnico 1 avorable para la autorización de cupo para wrnprometer vigenciasfjturas

Elaboró: Juan Carlos Rodriguez Walter°

Revisó: Maria Adelaida Galindo RestreAr
tl
Revisó Ana Marla Luisa Sierra Nova -
Aprobó: Patricia Bojaca Santiago 00

Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C.

Linea gratuita Bogotá: + 057 3078079 PBX: + 057 01:222 2800 - Fax 222 4953
www,rnineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
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CIRCULAR No. 37

PARA: GOBERNADORES, ALCALDES, ENTIDADES TERRITORIALES

CERTIFICADAS Y NO CERTIFICADAS EN EDUCACIÓN, ASAMBLEAS
DEPARTAMENTALES, CONCEJOS MUNICIPALES.

DE: MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL

ASUNTO: ORIENTACIONES PARA LA PLANEACIÓN DEL PROGRAMA DE

ALIMENTACIÓN ESCOLAR PARA VIGENCIA 2020

FECHA:
1 f3 00! 2019

Las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2018- 2022 "Pacto por Colombia, Pacto pQr la
Equidad", como parte del Pacto por la Equidad, puntualmente en la linea C. Educación de
calidad para un futuro con oportunidades para todos, plantea entre las acciones para la
realización del 'objetivo 2: Brindar una educación con calidad y fomentar la permanencia
en la educación inicial, preescolar; básica y media", fortalecer el Programa de Alimentación
Escolar (PAE) para la promoción de la permanencia escolar y la potencialización del
desarrollo integral de los niños, las niñas, adolescentes y jóvenes. Estas acciones se
inscriben igualmente en la estrategia de Acogida, Bienestar y Permanencia diseñada por el
Ministerio de Educación Nacional (MEN).

Para dicho fortalecimiento, en las Bases del Plan del Plan Nacional de Desarrollo 2018-
2022 se establece una reforma al PAE descrita de la siguiente manera'

"(...) se reformará el Programa de Alimentación Escolar con una institucionalidad

para desarrollar un conjunto de estrategias que permitirán: (I) ampliar su cobertura,
con criterios técnicos de focalización; (2) fortalecer la territorialidad, con la definición
de modelos de operación adecuados; (3) optimizar los recursos en un Marco de
transparencia, con el acompañamiento de distintas entidades, organismos de coritaiil
y la Superintendencia de Industria y Comercio; y (4) garantizar la calidad y la
continuidad del servicio a lo largo del año escolar'.

Dentro de la reforma planteada, el documento tiene como estrategia de fortalecimiento en

materia de financiamiento "la definición de cronogramas de ejecución financiera y
contractual que garanticen la alimentación durante todo el calendario escolar (,..)"'

De acuerdo con el marco normativo del RAE dado por el Decreto 1852 de 2015, que
modifica el Decreto 1075 de 2015, corresponde al Ministerio de Educación Nacional expedir
la reglamentación que deben tener en cuenta las Entidades Territoriales para la ejecucIón
del PAE y acompañar su implementación bajo estrategias de asistencia técnica,
seguimiento y control, con miras al cumplimiento de los Lineamientos Técnico -
Administrativos, los Estándares y las Condiciones Mínimas establecidas, Así lo disponen
los numerales 2 y 3 del artículo 2.3.10.4.2. del Decreto 1075 de 2015:

Artículo 2.3.10.4.2, Funciones del Ministerio de Educación Nacional. El Ministerio de

Educación Nacional ejercerá las siguientes funciones en te/ación con el Programa de
Alimentación Escotar (PAE): (.. )

2. Orientar y articular el PAE, sobre la base de estándares mínimos de obligatorio

cumplimiento para su prestación.
3. Prestar asistencia técnica a las entidades territoriales para la implementación y la
ejecución del PAE en sus respectivas jurisdicciones.

De otro lado, las disposiciones referidas contemplan que la prestación del servicio de
alimentación escolar se encuentra, en primera instancia, en cabeza de las Entidades
Territoriales Certificadas, y que este se debe brindar desde el primer día y durante todo el
calendario escolar. El numeral 10 del articulo 2.3.10.4.3. del Decreto 1075 de 2015 dispone
al respecto:

"Artículo 2.3,10.4.3. Funciones de las entidades territoriales. Las entidades territoriales

cumplirán las siguientes funciones en relación con el Programa de Alimentación Escolar —
PAE ( . )

10. Ejecutar directa o indirectamente el PAE con sujeción a los lineamientos, estándares y
condiciones mínimas señaladas por el Ministerio de Educación Nacional. Para el efecto
debe:

a) Administrar y coordinar la ejecución de los recursos de las diferentes fuentes de

financiación para el PAE, cuando haya cofinanciación, bajo el esquema de bolsa común.
b) Adelantar los procesos de contratación a que haya lugar para ejecutaren forma oportuna
el PAE, ordenare! gasto y el pago de los mismos.
c) Garantizar la prestación del servicio de alimentación desde el primer día del calendario
escolar y durante la respectiva vigencia. (...)".

En segunda instancia, la prestación del servicio está en cabeza de las Entidades

Territoriales No Certificadas, y se brinda igualmente desde el primer día y durante todo el
calendario escolar, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 16 del articulo 2.3,10.4.3.
del Decreto 1075 de 2015, que faculta al Ministerio de Educación Nacional para establecer
funciones adicionales de las Entidades Territoriales, en concordancia con el numeral 3.4
del articule 2 de la Resolución 29452 de 2017, que señala:

«3.4. Entidades Territoriales No Certificadas: las entidades territoriales no certificadas

cumplirán las siguientes funciones:

a) Articurar las acciones correspondientes con la ETC Departamental para la prestación del
servicio de alimentación escolar en el territorio:
b) Apropiar y reservar los recursos necesarios y suficientes para la financiación o
Cofinanciación del PAE en su jurisdicción, y adelantar los trámites para comprometer
vigencias futuras cuando haya lugar;
c) .Concurrir a la financiación del PAE en su territorio, para la prestación del servicio en las
condiciones indicadas en esta resolución (...r
 ..
LeredúVácrén,
littós

La responsabilidad de la prestación del servicio de alimentación escolar, de acuerdo con

las disposiciones antes citadas, implica el desarrollo de las actividades relacionadas con la
planeación del Programa de Alimentación Escolar, las cuales están descritas en las
Resoluciones 29452 de 2017 y 18858 de 2018

Ahora bien, la obligación de garantizar la prestación del servicio de alimentación desde el

primer día y durante todo el calendario escolar, hace indispensable que la gestión de las
actividades de planeación tenga lugar desde la vigencia anterior a la de la prestación del
servicio. En consecuencia, la implementación del PAE para la vigencia 2020 en su etapa
de planeación está bajo la responsabilidad de la administración actual, cuyo periodo
culmina el 31 de diciembre de 2019.

Es importante hacer énfasis en que la planeación técnica y presupuestal para la

implementación del Programa de Alimentación Escolar, debe considerar la totalidad de la
vigencia 2020, es decir, la totalidad del calendario escolar, así como el sostenimiento y la
ampliación de la cobertura; esto en consonancia con el reconocimiento de la importancia
del PAE para el desarrollo integral de los niñas, las niñas, adolescentes y jóvenes

Como se mencionó anteriormente, el Ministerio de Educación Nacional ha expedido los

Lineamientos Técnico — Administrativos que se deben tener en cuenta para la planeación y
el desarrollo de los procesos contractuales que se adelanten para la ejecución del Programa
en cada territorio: la Resolución 29452 de 2017 «Por la cual se expiden los Lineamientos
Técnicos - Administrativos, los Estándares y las Condiciones Mínimas del Programa de
Alimentación Escolar - PAE», y la Resolución 18858 de 2018 «Por la cual se expiden los
Lineamientos Técnicos - Administrativos, los Estándares y las Condiciones Mínimas del
Programa de Alimentación Escolar - PAE para Pueblos Indígenas».

Tratándose de la prestación del servicio de alimentación escolar para pueblos indígenas,

es necesario enfatizar en dos aspectos: en primer lugar, de conformidad con el artículo 3
de la Resolución 18858 de 2018, que contempla el régimen transitorio para la aplicación de
la norma, la fecha límite para la incorporación en los procesos de contratación de las
condiciones establecidas en dicho acto se cumplió el 1° de junio de 2019, lo que significa
que los contratos que se planea suscribir para la prestación del servicio de alimentación
escolar en los establecimientos educativos que atienden población mayoritariamente
indígena y aquellos que se encuentren ubicados en territorio indígena, deberán acoger en
su totalidad los Lineamientos Técnico - Administrativos, los Estándares y las Condiciones
Mínimas del PAE para Pueblos Indígenas, establecidos en la Resolución 18858 de 2018.

En segundo lugar, se advierte que si bien los tipos contractuales contemplados en el

lineamiento —contratos interadministrativos y contratos de prestación de servicios-- son
propios de la modalidad de contratación directa, es importante que las Entidades
Territoriales adelanten de forma oportuna las acciones requeridas en la etapa
precontractual, las cuales implican la construcción del Plan Alimentario Indígena Propio —
PAIP, que constituye uno de los más importantes insumos para la contratación y que a su
vez, exige el desarrollo de espacios de concertación con las comunidades, autoridades u
organizaciones indígenas.

Finalmente, en lo que respecta a la responsabilidad de la etapa de planeacion de! Programa

para la vigencia 2020, es procedente recordar en el contexto de la presente vigencia, la
 importancia de hacer una entrega completa y detallada sobre la implementación del
Programa de Alimentación Escolar en el territorio, en el marco del proceso deempalme que
tendrá lugar en el último trimestre del año, a través del informe acta de gestión al que se
refiere la Ley 951 de 2005.

De acuerdo con el anterior contexto, para propender por la prestación del servicio de
alimentación escolar a los niños, las niñas, adolescentes y jóvenes de les instituciones
educativas focafizadas desde el inicio del calendario escolar, y mitigar las eventuales
dificultades en la contratación oportuna que puede conllevar' la terminación del periodo de
las actuales administraciones territoriales, el Ministerio de Educación Nacional en el marco
de sus competencias, se permite elaborar y remitir las siguientes 'Orientaciones para !a
Planeación de! Programa de Alimentación Escolar para la Vigencia 2020".

1. Trámite de vigencias futuras

Entre las actividades más importantes de la etapa de planeación, se encuentra la de

"apropiar y reservar los recursos necesarios y suficientes para la financiación o
cofinanciación del PAE en su jurisdicción, y adelantar los trámites para comprometer
vigencias futuras cuando haya lugar", contemplada en el numeral 1° del edículo 2.3.10.4.3,
del Decreto 1075 de 2015.

Para ello, ei Ministerio de Educación Nacional recomienda a las Entidades Territoriales

acudir a la institución de las vigencias futuras excepcionales, de acuerdo con lo regulado
en eí marco normativo que se refiere a continuación.

En el entendido de que están en el último año de gobierno, las Entidades Territoriales no

pueden asumir compromisos con cargo a vigencias futuras, salvo lo expresado en el
parágrafo 1 del artículo 1 de la Ley 1483 de 2011 que señala:

'Artículo 1. Vigencias futuras excepcionales para entidades territoriales. (...)

Parágrafo I'. En las entidades territoriales, queda prohibida la aprobación de cualquier

vigencia Muna, en el último año de gobierno del respectivo gobernador o alcalde; excepto
cara acuelles orovectos de cofinanciación con participación total o mayoritaria de la Nación
y la última doceava de/ Sistema General de Participaciones". (Subrayas fuera de texto)

De conformidad con lo anterior y para ejecutar el Programa de Alimentación Escolar en la

vigencia 2020. las entidades territoriales podrán asumir compromisos con cargo a vigencias
futuras excepcionales, en los siguientes casos:

a. Cuando se acredite que el proyecto o gasto objeto de la vigencia futura se financie en

más de un 50% con recursos de la Nación, para lo cual deben tener en cuenta que de
las fuentes de financiación definidas por la Resolución 29452 de 20171, los -Recursos

El Programa de Alimentación Escolar será c.ofinanciado con las siguientes fuentes de financiación: a. Recursos
del Sisterna General de Participaciones. SGP, b. Regalías. c. Recursos propios. d. Recursos del Presupuesto
General de la Nación distribuidos anualmente por el Ministerio de Educación Nacional. e. Otras fuentes de
financiación por parte del sector privado, cooperativo o no gubernamental, del nivel nacional e internacional y
catas de compensación,
 del Presupuesto General de la Nación distribuidos anualmente por el Mn)sterío de
Educación Nacional', hacen parte de la cofinanciación de la Nación

Deberán igualmente considerarse como recursos de la Nación, los montos no

ejecutados y rendimientos financieros de vigencias anteriores de la fuente indicada, que
hacen parte de los recursos del balance, además de los recursos asignados por el
Ministerio de Educación Nacional por concepto de la compensación ciefinicia por el
CONPES 151 de 2012, para 8 departamentos y 141 municipios yto distritos que
financiaban con recursos de regalías directas el servicio de alimentación escolar.

b. Con respecto a la última doceava a la que se refiere la ley, si bien este es un recurso
con el que se puede financiar el PAE, es importante tener en cuenta que para aplicar la
excepción contemplada por la ley 1483 de 2011. ésta debe ser la única fuente que
financie el PAE o ser un complemento de la cofínancíación mayoritaria de la Nación.

Para el trámite de vigencias futuras en este caso, dado que el valor de la asignación es
comunicado en el mes de diciembre, la Entidad Territorial deberá estimar el valor de la
última doceava, a partir del monto comunicado de las once doceavas y los demás
criterios que considere procedentes.

Las Entidades Territoriales deberán revisar la aplicación de las excepciones propuestas por
la norma frente a la prohibición del trámite de vigencias futuras, de acuerdo con la
determinación que en materia de contratación tomen para la operación del PAE.

La autorización de vigencias futuras excepcionales acorde con el articulo 1 de la Ley 1483

de 2011, procede siempre y cuando se cumplan los siguientes requisitos:

°a) Las vigencias futuras excepcionales solo podrán ser autorizadas para proyectos de
infraestructura, energía, comunicaciones, y en casto público social en los sectores de
educación, salud, agua potable y saneamiento básico, que se encuenrren debidamente
inscritos y viabilizados en los respectivos bancos de proyectos.

b) El monto máximo de vigencias futuras, plazo y las condiciones de ¡as mismas deben
consultar las metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo de que trata el
articulo So de la Ley 819 de 2003.

d) Se cuente con aprobación previa del Con fis territorial o el órgano que haga sus veces.

d) Cuando se trate de proyectos aue conlleven inversión nacional deberá obtenerse el

concepto previo y favorable del Departamento Nacional de Planeación" (Subrayas fuera de
texto)

Para el caso del PAE, la condición enunciada en el literal a. se cumple por cuanto el mismo
se inscribe en los proyectos en gasto público en el sector educación. Respecto del requisito
del literal d., nos permitimos informar que el Ministerio de Educación se encuentra
adelantando el trámite de vigencias futuras de los recursos del Presupuesto General de la
Nación, gestión que comprende la expedición del concepto favorable del Departamento
Nacional de Planeación; dicho concepto será remitido una vez se complete el trámite de
vigencias futuras.
 Se desprende adicionalmente de la norma en comento que, para la autorización de
vigencias futuras excepcionales, los proyectos objeto de estas deberán estar contemplados
en el Pían de inversiones de Plan de Desarrollo respectivo.

El inciso final del articulo 1 de la Ley 1483 de 2011 contempla un último requisito para la
autorización de vigencias futuras excepcionales, en los Casos en que el Compromiso con
cargo a vigencias futuras supere el periodo de gobierno, condición que aplica para la
presente vigencia: la declaratoria de importancia estratégica del proyecto de gasto de
inversión.

La declaratoria de importancia estratégica para las vigencias futuras excepciones está

reglamentada por el Decreto 2767 de 2012. Esta declaratoria es realizada por el Consejo
de Gobierno de las entidades territoriales con el cumplimiento de los siguientes requisitos:

a. Que en la parle general de carácter estratégico del Plan de desarrallo2 del ente territorial
se indique le importancia y el impacto del PAE para la Entidad Territorial y, como
consecuencia de esto, que el Plan de Inversión tenga incorporado el PAE,

ID. El impacto del proyecto que cobija el PAE debe estar incorporado en el Marco Fiscal de
Mediano Plazo en términos de costos y efectos fiscales.

c. El proyecto que cobija el PAE debe estar viabilizado dentro del Banco de Programas y
Proyectos de la Entidad Territorial.

d. Se deberá contar con un estudio técnico que contemple como mínimo los aspectos
indicados en el articulo 2' del Decreto 2767. Para el efecto, se sugiere tener en cuenta
la información del proyecto registrado en el Banco de Programas y Proyectos de
Inversión de la Entidad Territorial.

2. Inicio del procesó de contratación en la vigencia 2019

Con el fin de dar cumplimiento al periodo de atención definido para el Programa de

Alimentación Escolar, es decir, desde el primer día y por todo el calendario escolar, las
Entidades Territoriales podrán tener en cuenta lo dispuesto por la Ley 1882 de 2018, que
modifica la Ley 1150 de 2007:

'ARTICULO 6. Adiciónese un parágrafo al articulo 8 de la Ley 1150 de 2007, el cual quedara

PARÁGRAFO. No es obligatorio contar con disponibilidad presupuestal para realizar la

publicación de) proyecto de Pliego de Condiciones".

La Entidad Territorial podrá dar aplicación a la norma con dos finalidades:

Los pianos temtoriales de desarrollo acorde con la Ley 152 de 1994 se componen por una parte general de
carácter estrategia) y un plan de inversiones de carácter operativo.
 r
e:Idlit9C1,151,›

a. Como mecanismo para optimizar los tiempos de la contratación: en este caso, la entidad
territorial podrá avanzar de manera concomitante con el tramite de vigencias futuras y
la etapa de proyecto de pliegos de condiciones del proceso de selección que determine
adelantar. De esta forma, una vez cuente con la autorización de vigencias futuras, podrá
dar apertura al proceso con la publicación del pliego de condiciones definitivo amparado
con el certificado de autorización de vigencias futuras.

El ejercicio sugerido implica por supuesto la coordinación de los tiempos de ambas

gestiones y la previsión por parte de las Entidades Territoriales de ajustar el cronograma
del proceso de contratación para prever su apertura en el mes de enero, en caso de la
no autorización de vigencias futuras. Es importante recordar que, de acuerdo con lo
dispuesto en el articulo 8 de la Ley 1150 de 2007. el proyecto de pliegos de condiciones
no genera obligación de dar apertura al proceso de selección.

In. Como mecanismo alternativo en caso de la no autorización de vigencias futuras en este

caso, las Entidades Territoriales deberán planear el inicio del proceso de selección en
la vigencia 2019 con la publicación del proyecto de pliegos de condiciones, y la
publicación del pliego de condiciones definitivo en la vigencia 2020 una vez cuente con
el certificado de disponibilidad presupuestal.

En los casos en que la apertura del proceso de selección deba realizarse en la vigencia
2020, la Entidad Territorial deberá advertir de manera clara y contundente en ei informe
Acta de Gestión que se entregara a la Administración entrante, la necesidad de dar
continuidad al proceso de selección en la etapa de pliego de condiciones definitivo al inicio
de la vigencia 2020.

Es fundamental recordar que en virtud de lo señalado por el articulo 25 de la Ley 80 de

1993, numeral 6°, la apertura del proceso de contratación deberá estar debidamente
respaldada por el certificado de disponibilidad presupuestal, o por el certificado de
autorización de vigencias futuras, el cual hace sus veces:

'Articulo 25°. Del Principio de Economía. En virtud de este principio. )

6o. Las entidades estatales abrirán licitaciones o concursos e iniciarán procesos de
suscripción de contratos, cuando existan las respectivas partidas o dísponibihrtedes
presupuestales".

Con la aplicación de las anteriores orientaciones, las Entidades Territoriales propenden por
el cumplimiento de sus responsabilidades como actores fundamentales en la
implementación del Programa de Alimentación Escolar, propician las condiciones para el
inicio de la atención desde el primer día del calendario escolar y, de esta forma, apodan al
cumplimiento de los fines esenciales del Estado contemplados en el articulo 2 de la
Constitución Política de Colombia, entre los que se encuentran "servir a la comunidad,
promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y
deberes consagrados en la Constitución".

Desde el Ministerio de Educación Nacional, en cumplimiento de las funciones que íe son

propias y conscientes de la importancia del PAE para la política educativa de: pais 'y' la
garantía de los derechos de las niñas, los niños, adolescentes y jóvenes, estaremos prestos
a brindar las claridades que se requieran por las Entidades Territoriales.

Cordialmente:

CON ARCÓN PARRAGA

Viceminis a de Educad Preescolar, Básica y Media

Aprobt. Luis Gustavo Fierro -Jefe de la Oficina Jurídica.

Reviso' , Kerly Agamez Berrio - Asesora Viceministerio Próescolar, Básica y Media.)
Sol indira Ouiceno - Directora de Cobertura y Equída019
Camilo Andres Gutierrez Silva - Jefe Oficina Asesora de Planeación y Finanzas,
Proyecto: Judith Magall Torres Mejía - Programa de Alimentación Escolar.
Maria Adelaida Galíndo Restreoo - Programa de Alimentación Es
hiector Adolfo Arias Almeida - Programa de Alimentación Escolar
e

Bogotá D.C.- Septiembre 30 de 2019

Doctor fi fil
A responde cite este Nro.
CAMILO ANDRES GUTIERREZ SILVA 20194320003446
Jefe Oficina Asesora de Planeación y Finanzas
MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL — GESTIÓN GENERAL
Calle 43 No, 57 — 14 Código Postal 111321
Bogotá D. C.

Asunto: Autorización Vigencias Futuras

Apreciado Dr. Camilo:

En atención a la solicitud de trámite presupuestal número 613754 realizada por el Ministerio de Educación
Nacional - MEN, recibida el 26 de septiembre del presente año con radicado No, 20194300505982, me permito
comunicarle que el Departamento Nacional de Planeación emite concepto favorable a la autorización de cupo
para comprometer vigencias futuras en el Presupuesto de Gastos de Inversión de esta entidad, provenientes de
recursos Nación.

La autorización de vigencias futuras se efectúa de la siguiente manera:

Sección 220101 MINISTERIO EDUCACION NACIONAL - GESTION GENERAL

Programa 2201 CALIDAD, COBERTURA Y FORTALECIMIENTO DE LA EDUCAOÓN
INICIAL, PRESCOLAR, BÁSICA Y MEDIA,
SubPrograma 0700 INTERSUBSECTORIAL EDUCACION

Proyecto 0009 IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA DE ALIMENTACiÓt'il ESCOLAR

EN COLOMBIA, NACIONAL

Vigencia Recursos Valor

2020 Nación S1,020,000,000,000

De acuerdo con la información allegada por la Entidad, el concepto técnico de la Oficina de Planeación del
Ministerio de Educación y de la Subdirección Técnica del DNP, esta autorización de cupo para comprometer
vigencias futuras tiene como objeto cofinanciar a las entidades territoriales la entrega de un complemento
alimentario a los niños, niñas y adolescentes en edad escolar, registrados en la matricula oficnal y desde el
inicio del calendario escolar.

El concepto favorable para la expedición de las presentes vigencias futuras se enmarca dentro de los cupos
disponibles en el Marco de Gasto de Mediano Plazo vigente, el Marco Fiscal de Mediano Plazo y las
prioridades del Sector para los próximos años, y se emite previa verificación del cumplimiento de cs reOuísitos
de competencia de este Departamento previstos en la Ley 819 de 2003,
 Las actividades contempladas en el cronograma de contratación de las vigencias futuras se realizarán hasta
diciembre de 2020.

Las anteriores vigencias futuras están amparadas por el siguiente Certificado de Disponibilidad Presupuestal:

CDP
Nro Fecha Valor
176019 4/9/2019 $5,000,000,000
El presente concepto se emite con el fin de que el Ministerio de Educación continúe con los trámites pertinentes
ante la Dirección General del Presupuesto Público Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

Cordialmente.

ESID PA RA VERA
director de Inversiones y Finanzas Públicas

Copie:
Dr. Fernando Jiménez Rodriguez, Director General del Presupuesto Público Nacional, MHCP
Dra. Ximena Pardo Perra, Subdirectora de Educación, DNP
Prepare; Cartas Andres Cruz
Revisó: Wiliarn Augusto Jbertift