NEGOCIACION COLECTIVA

CAPITULO 2

INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN LA NEGOCIACION COLECTIVA

Al igual que con la regulación normativa del sindicalismo, como derecho de

asociación, también respecto de la negociación colectiva se pueden advertir distintas
etapas hasta alcanzar el reconocimiento legal que hoy posee.

Originariamente los acuerdos alcanzados por las organizaciones sindicales con los
empleadores solo fueron admitidos como contratos de derecho común incluso
durante la vigencia del Decreto Nº 23852/45 que reguló el funcionamiento de las
asociaciones profesionales, qe reconoció el derecho de los sindicatos a la negociación
colectiva y que incluso clasificó como “practica desleal” la negativa empresarial a
negociar.

De todas formas, cabe señalar que parte de la doctrina y la jurisprudencia ya habían

reconocido algunos efectos obligatorios generales a los convenios colectivos que
fueran celebrados por los grupos profesionales más representativos y que se firmaran
ante la Secretaría de Trabajo y Previsión.

Actualmente, el Estado interviene en la negociación colectiva en todos sus aspectos.

Las normas estatales:

a) Determinan los sujetos con aptitud para pactar convenios colectivos

b) Fijan los ámbitos para los cuales se puede negociar
c) Regulan el procedimiento
d) Establecen límites al contenido
e) Imponen la obligación de negociar determinadas materias
f) Establecen la actitud con la que debe negociarse
g) Controlan los términos de lo pactado
h) Prescriben el periodo de vigencia
i) Establecen el efecto jurídico particular para este tipo de acuerdos
j) Señalan el modo de interpretación
k) Han llegado a inmiscuirse modificando o dejando sin efecto determinadas
clausulas de convenios ya celebrados o incluso derogando todo su contenido.
Art 4 Convenio Nº 98 de la OIT

“deberán adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales, cuando ello sea

necesario, para estimular y fomentar entre los empleadores y las organizaciones de

empleadores, por una parte, y las organizaciones de trabajadores por otra, el pleno

desarrollo y uso de procedimientos de negociación voluntaria, con objeto de

reglamentar, por medio de contratos colectivos, las condiciones de empleo”

Las disposiciones del Conv. Nº 98 de la OIT, que promueven la intervención estatal y

al mismo tiempo fijan sus límites, comprenden dos elementos esenciales, que son: la

acción de las autoridades públicas con miras a fomentar la negociación colectiva y el

carácter voluntario del recurso a la negociación, que conlleva la autonomía de las

partes en ese proceso.

INTERVENCION ESTATAL Y FOMENTO DE LA NEGOCIACION COLECTIVA

La Constitución Naciona dispone que “queda garantizado a los gremios: concertar CCT

y recurrir a la conciliación y al arbitraje”

Desde la sanción de la Ley 14250 se ha intervenido con la intención de fomentar la

negociación colectiva tal como lo establece el Conv. Nº 98 de la OIT.

De esta forma, el fomento de la negociación colectiva se ha manifestado

históricamente a través de mecanismos que facilitaran la negociación a las

organizaciones sindicales, sujetos titulares del derecho a negociar, de manera tal de

contribuir a la concreción de acuerdos en los que se incluyeran condiciones

particulares de acuerdo con la especifidad de la actividad y también,

fundamentalmente, mejoras respecto de los mínimos ya garantizados por la ley.

Dentro de los mecanismos a través de los cuales la legislación nacional interviene

promoviendo una negociación protectoria se pueden citar:

a) Reconocimiento del derecho de negociar exclusivamente a la asociación más

representativa.

b) Penalización de la engativa a negociar por parte de la empresa

c) Obligacion de negociar de buena fe y de dar información

d) Reulación de instancias obligatorias de conciliación

e) Consagración de la ultraactividad de los CCT

f) Prohibición de incluir cláusulas que establezcan condiciones de trabajo menos

favorables que las establecidas en las leyes.

EL ARBITRAJE OBLIGATORIO

Existe un problema que se plantea en cuanto a las legislaciones que estipulan e

recurso de arbitraje obligatorio, en caso de que la negociación colectiva no haya

conducido a un acuerdo.

En lo que respecta al arbitraje impuesto a solicitud de una sola de las partes, la

Comisión de Expertos considera que de manera general es contrario al principio de

negociación voluntaria de los convenios colectivos establecido en el Convenio Nº 98 y,

por consiguiente, a la autonomía de las partes en la negociación.

Sobre el contenido del arbitraje, el Comité de Libertad Sindical dispuso “Las

disposiciones que establecen que a falta de acuerdo entre las partes los puntos en

litigio de la negociación colectiva serán decididos por arbitraje de la autoridad o están

en conformidad con el principio de negociación voluntariacontenido en el art 4 del

Conv Nº 98” y que “la imposición de un procedimiento de arbitraje obligatorio en

caso de que las partes no estuvieren de acuerdo sobre el proecto de contrato

colectivo plantea problemas de aplicación del Conv Nº 98”

En nuestro país la Ley Nº 16936 del año 1966 estableció que “la Autoridad Nacional

de Aplicación podrá someter dichos conflictos a instancia de arbitraje obligatorio. La

resolución que abra la instancia de arbitraje obligatorio será irrecurrible e implica de

pleno derecho la intimación al cese de todas las medidas de acción directa que se

hubiesen adoptado.”

Esta diposición fue impuesta, en principio con carácter temporal toda vez que en el

art 11 se establecia que las disposciones precedentes tendrán vigencia hasta el 31 de

Dic de 1967. No obstante, posterioires y sucesivas normas volvieron a renovar su

vigencia temporal. Luego la Ley Nº 20638 de 1974, le quito su carácter transitorio.

Finalmente, esta norma fue derogada por la Ley Nº 25250 que, sin embarfo,

estableció otro arbitraje obligatorio.

Esta norma tuvo vigencia hasta la sanción de la Ley Nº 25877 que ratificó la

derogación de la Ley Nº 16936 y dejó sin efecto las disposiciones de la Ley Nº 25250

LA NEGOCIACION COLECTIVA EN LAS NORMAS DE LA OIT

Convenio Nº 98 de la OIT, 1949 sobre el derecho de sindicación y de negociación

colectiva

“deberán adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales, cuando ello sea

necesario, para estimular y fomentar entre los empleadores y las organizaciones de

empleadores, por una parte, y las organizaciones de trabajadores, por otra, el pleno

desarrollo y uso de procedimientos de negociación voluntaria, con objeto de

reglamentar por medio de contratos colectivos, las condiciones de empleo.”

Convenio Nº 151, 1978 sobre las relaciones de trabajo en la administración pública

“deberán adoptarse, de ser necesario, medidas adecuadas a las condiciones

nacionales para estimular y fomentar el pleno desarrollo y utilización de

procedimientos de negociación entre las autoridades públicas competentes y las

organizaciones de empleados públicos acerca de las condiciones de empleo, o de

cualquiera otros métodos que permitan a los representantes de los empleados

públicos participar en la determinación de dichas condiciones”.

Convenio Nº 154, 1981 sobre fomento de la negociación colectiva

“Se deberán adoptar medidas adecuadas a las condiciones nacionales para fomentar

la negociación colectiva”

a) Que la negociación colectiva sea posibilitada a todos los empleadores y a

todas las categorías de trabajadores de todas las ramas de la actividad

económica.

b) Que la negociación colectiva sea progresivamente extendida a todas las

materias a las que se refiere el art 2 del convenio.

c) Fomentar el establecimiento de reglas de procedimiento convenidas entre las

organizaciones de los empleadores y las organizaciones de los trabajadores.

d) Que la negociación colectiva no resulte obstaculizada por la inexistencia de

reglas que rijan su desarrollo o la insuficiencia o el carácter impropio de tales

reglas

e) Que los órganos y procedimientos de solución de los conflictos laborales

estén concebidos de tal manera que contribuyan a fomentar la negociación

colectiva.