UNIVERSIDAD CIENTIFICA DEL SUR

Facultad de Ciencias Empresariales

Carrera de Administración de Empresas

CORRUPCIÓN EN EL SECTOR DE CONSTRUCCIÓN CIVIL

Lima – Perú

Diciembre – 2018

RESUMEN

Uno de los principales problemas en el Perú es la corrupción, este fenómeno ha estado

presente como un mal endémico en casi toda la vida republicana del país.” En las últimas

décadas el caso más escandaloso fue el régimen de Alberto Fujimori, gobierno en el cual fue

una práctica común las coimas y los sobornos en los diferentes niveles e instancias del Estado
y el sector público. Este hecho que se arrastra de décadas atrás, sigue vigente en la actualidad

en las diferentes instancias y espacios de las instituciones públicas del país”.

Sin duda el caso de Lava Jato sigue afectando de gran manera el entorno político y

económico, no obstante, esta situación no es exclusiva de nuestra región, pues “según la

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), después de la

industria extractiva el sector construcción es la actividad con más alta incidencia de

corrupción en el mundo”.

En el Perú es difícil de medir los niveles de corrupción, pero según la percepción de los

peruanos es muy grave y se convertido en uno de los problemas más principales del país,

además, hay un desaliento de las personas frente a la posibilidad de que se pueda cambiar la

situación en los próximos años. Hay desesperanza y desazón, la gente cree que la corrupción

seguirá igual o aumentará.

Por ello, lamentablemente los asesinatos, las extorsiones, la imposición de trabajadores

fantasmas en la planilla y el pago de cupos continúan siendo moneda corriente en este sector,

lo que incrementa el costo de las obras y genera inseguridad de trabajadores y empresarios.

A finales del gobierno pasado se creó la Dirección Nacional de Protección de Obras Civiles

de la Policía Nacional, con la intención de desterrar a estas bandas de las obras, y justamente

uno de los pedidos de Capeco y los sindicatos es ampliar el ámbito de acción de este cuerpo

policial a provincias, donde se ha incrementado el delito. Asimismo, demandan la puesta en

marcha de una estrategia integral para combatir la acción de las bandas delincuenciales, así

como a los falsos trabajadores, que además de ser causantes de pérdidas humanas y

materiales, constituyen una fuente de corrupción flagrante. (Montero. R, 2017)

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 INTRODUCCIÓN

La corrupción es uno de los males constantes de las sociedades, desde la antigüedad esta

ha coexistido junto con la pobreza, las desigualdades, la injusticia y el abuso del poder. En el

Perú la gobernación corrupta desde el Estado se evidencia desde la época de la colonia, desde

entonces, varias generaciones de redes corruptas adeptas a la violación endémica de reglas

establecidas, así como a sus afines de interconexiones internacionales, surgen como factores

que ligan las prácticas corruptas a la esfera pública y privada, con consecuencias negativas

para la economía del país y la institucionalidad del sector público.

El país, a lo largo de su historia republicana ha vivido diferentes ciclos de la corrupción en

el sector público, siendo las más evidentes las del guano y el salitre, el escándalo de la

consolidación de la deuda en el siglo XIX a los inicios de la república, la corrupción en el

oncenio de Leguía (1919- 1930) y la sucesivos gobiernos como la de Alan García y la

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corrupción sistémica del gobierno Cívico-Militar de Alberto Fujimori 1990-2000. En nuestra

historia republicana, en mayor o menor grado el fenómeno de la corrupción ha estado

presente en la actuación pública de las diversas instituciones del Estado donde persistían ya

aún persisten patrones y redes de corrupción hacen mucho daño la economía y a la

construcción de la democracia que se ve afectada por este flagelo en el País.

La corrupción en el sector público “Constituye uno de los problemas centrales para el

desarrollo socioeconómico y funcionamiento de la democracia. Así la sociedad convivió con

este fenómeno, siendo en muchos casos cómplices y complaciente con ese mal. En nuestra

sociedad, la corrupción, junto con la inseguridad ciudadana se han constituido en los más

graves problemas que afronta el país, por dicha razón estos dos hechos están en la agenda

política el gobierno y el Estado, por ello, el actual gobierno está buscando optar medidas

políticas y publicas más efectivas de lucha contra estos dos flagelos. Con respecto al tema de

la corrupción en el sector de construcción civil, afectado el caso de Lava Jato y de Odebrecht.

La finalidad de reducir sus índices, que está afectando la institucionalidad del Estado, de la

democracia y la economía del país, el presente gobierno ha impulsado a que todos los

involucrados sean juzgados e investigados de la misma manera sin importar el cargo que

desempeñan para poder contrarrestar la corrupción, que es una enfermedad que sufre toda la

sociedad.

La tesis, presenta cuatro capítulos, en el primer capítulo se expone el problema de

investigación; en el segundo el Marco Teórico, en el tercero, la metodología y en el cuarto, se

expone la presentación y análisis de resultados. Finalmente se exponen algunas conclusiones

y recomendaciones de nuestra investigación.

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 CAPITULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El presente trabajo consiste en la Corrupción en el Sector de Construcción Civil,

debido a los últimos sucesos en nuestro país, uno de los principales problemas en el

Perú es la corrupción, este fenómeno ha estado presente como una enfermedad en casi

toda la vida republicana del país. En las últimas décadas el caso más escandaloso fue el

régimen de Alberto Fujimori, gobierno en el cual fue una práctica común las coimas y

los sobornos en los diferentes niveles e instancias del Estado y el sector público. Este

hecho que se arrastra de décadas atrás, sigue vigente en la actualidad en las diferentes

instancias y espacios de las instituciones públicas del país.

Asimismo sin duda, el caso Lava Jato sigue afectando significativamente el entorno

político y económico. No obstante, esta situación no es exclusiva de nuestra región, pues

según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), después de

la industria extractiva el sector construcción es la actividad con más alta incidencia de

corrupción en el mundo. Existen diversas razones por las cuales ocurre este fenómeno a nivel

mundial. Desde una perspectiva técnica, la unicidad de los proyectos de construcción hace

extremadamente difícil poder compararlos, lo que reduce la probabilidad de detección del

pago de coimas y de la inflación de costos. Desde una perspectiva legal, construir

infraestructura implica una cadena larga y compleja de hasta 1.000 vínculos contractuales y

de diversos agentes regulatorios, según reporta Transparencia Internacional (2005). Cada uno

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de estos vínculos representa una oportunidad para incurrir en actos ilícitos. (Peñaranda C.,

2018, pág. 8)

En definitiva, la presencia de estos delitos en el seno de las sociedades tiene una

vinculación directa con los valores que son defendidos por los ciudadanos. Con relación a los

funcionarios, los valores se materializan a través de la ética profesional. Pues esta tiene como

objeto crear conciencia de responsabilidad, en todos y cada uno de los que ejercen una

profesión u oficio, pues, se requieren cualidades éticas, como la idoneidad o aptitud que le da

un nuevo perfil a su personalidad. “El ser profesional digno representa la excelencia, el

decoro que tiene el funcionario y el respeto consigo mismo, configura la figura principal en el

que debe girar su actuación, su conducta en cualquier ramo donde se desempeñe, de allí, lo

relevante de éste análisis. Podemos señalar, entonces, que el elemento moral requiere también

una gran atención en aras de un estudio integral de la corrupción que reúna todos los

aspectos”. (Ramon J., 2014, págs. 59-73)

Hoy día el problema de la corrupción ha adquirido una gran relevancia. En los últimos

años organismos internacionales Transparency International, entre otros organismos han

realizado importantes esfuerzos para indagar algunas de las causas y los posibles efectos de

este fenómeno en la vida social, política y económica de las naciones, el Perú este esfuerzo lo

realiza Proética En la sociedad nacional y particularmente en la sociedad regional y local, la

corrupción en el sector público cuenta con una institucionalidad informal en las relaciones

entre ciudadanos y autoridades y, entre Estado y empresarios.

En lo político, la corrupción puede ser vista como un “terrorismo de baja intensidad” que

crea miedo y erosiona la confianza en el gobierno, las cortes de justicia y la policía” (Cardozo

R., 2012). De este modo, podemos entender que la corrupción parece ser el reflejo de que no

existe un buen funcionamiento desde las instituciones del Estado para relacionarse con los

ciudadanos. Esta premisa supone que la corrupción es un problema público y que es un modo

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de superar la incertidumbre de un Estado débil y una economía de mercado poco desarrollada

(Rose-Ackerman S, 2005). En esta línea también, la literatura nos indica que la corrupción es

un problema en sociedades poco institucionalizadas en donde no se incide en las vías legales

y ello motiva el uso de prácticas irregulares.

1.2. Formulación del Problema

¿Cuál es el índice de Corrupción dentro del Sector de Construcción Civil y de qué manera

afecta a la sociedad?

1.3. Objetivos

1.3.1 Objetivo General

Establecer, de qué manera la corrupción afecta al Sector de Construcción Civil y cuáles

son las consecuencias.

1.3.2 Objetivos Específicos

Identificar el índice de victimización de la corrupción por el sector público en esta ciudad.

Analizar y Evaluar las consecuencias de la Corrupción en el Sector de Construcción Civil.

1.4. Hipótesis

En la percepción ciudadana sobre el fenómeno de la corrupción en el sector público de la

ciudad de Lima, existen consecuencias negativas sobre el rubro de construcción civil; así

mismo, el índice de victimización por este fenómeno es significativo, generándose una

pérdida de confianza en las instituciones públicas.

1.5. Justificación de la Investigación

Desde la perspectiva, existen muchos estudios sobre la corrupción en las diferentes esferas

del Estado y el sector público. En este abanico de estudios son pocos los estudios sobre la

percepción en el sector construcción civil por lo que es importante efectuar este tipo de

estudios para tener una visión más amplia sobre cómo se halla presente este fenómeno como

una forma de representación social en la percepción social ciudadana.

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 La presente investigación contribuirá a identificar cuáles son las consecuencias que sufre

el rubro de Construcción Civil con la corrupción en el sector público de nuestra sociedad a

partir del estudio de un contexto local.

CAPITULO II

MARCO TEÓRICO

2.1. Antecedentes

2.1.1. A nivel Internacional

A nivel internacional existen una gran cantidad de estudios e investigaciones sobre el

fenómeno de la Corrupción, específicamente sobre el tema de la percepción ciudadana, sobre

este hecho existen también diferentes estudios que por lo general se han hecho en base a

entrevistas a personas destacadas o mediante Grupos Focales y sobre todo mediante encuestas

de opinión. A continuación, presentaremos con fines de contrastación de nuestras hipótesis

presentaremos algunos estudios realizados en algunos países de América Latina.

María Amparo Casar, en el año 2015, presento su libro “México: Anatomía de la

corrupción”. Esta investigación, bastante exhaustiva como los mexicanos perciben en su país

el tema de la corrupción en su país. Señala que “México es el 4to. País de América donde es

común el pago de coimas y que todo intento de reducirlo ha sido en vano”. La autora precisa

que es necesario conocer la corrupción: localizarla, medir su extensión, identificar sus causas,

encontrar las áreas de riesgo que permiten su reproducción, examinar sus mecanismos de

operación, exhibir sus efectos y estudiar las experiencias exitosas. (Casar M., 2015, pág. 14)

Hace un año, poco antes de Navidad, estalló el escándalo Odebrecht al revelar el

Departamento de Justicia de Estados Unidos que la constructora brasileña había pagado

sobornos en 12 países de América Latina y África desde el 2004. La noticia trajo al Perú la

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investigación conocida como Lava Jato, que permitió descubrir en Brasil una enorme red de

corrupción que se inicia cuando Luiz Inácio Lula da Silva llega a la presidencia en el 2003 y

monta un sistema, a través de sobornos pagados por la empresa estatal Petrobras a Odebrecht

y otras constructoras brasileñas, para financiar el Partido de los Trabajadores (PT) y expandir

sus negocios en el mundo. (Torres A., 2017)

A nivel Nacional

A nivel nacional la mayoría de estudios sobre la percepción ciudadana de la problemática

de la corrupción en el sector público han sido realizados por Proética, a través encuestas o

entrevistas a personas destacadas del sector público y privado en diferentes regiones y

ciudades del país. Pro ética en el año 2015, encargo a Ipsos – Perú la realización de estudio

sobre las percepciones de la opinión pública sobre la corrupción en el país. Para ello se

encuesto adultos de todos los niveles socioeconómicos residentes en lima y las principales

ciudades del país. Como resultados de dicha encuesta Proética presenta los resultados o

hallazgos siguientes.

Alfonso Quiroz dice en su libro “Historia de la corrupción en el Perú” que “la historia del

Perú ha sido en parte la historia de sucesivos ciclos de corrupción, seguidos por períodos

sumamente breves de reforma anticorrupción”. Quiroz falleció prematuramente en el 2013. Si

hubiese vivido para ver el escándalo Lava Jato, habría confirmado su tesis. La breve reforma

anticorrupción que impulsó Valentín Paniagua en el gobierno de transición fue vilmente

traicionada por su sucesor. (Quiroz A., 2013)

Quiroz sostiene que las mayores fuentes de corrupción en el Perú han sido la compra de

armas, el contrabando, la deuda externa, los controles de cambio de moneda, los permisos

gubernamentales, las obras públicas y el narcotráfico. Señala también que la mayor

corrupción se dio siempre en regímenes autoritarios y que las compras de votos fueron el

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mecanismo por el cual políticos venales se hicieron del poder en etapas democráticas.

(Quiroz A., 2013)

Una de las variables que evita el desarrollo del país es la corrupción, según Transparency

International (2017) el Perú ocupa el puesto 96/180 de países más corruptos. La palabra

corrupción proviene del latín “corruptus” que significa destruido o estropeado. Todos

sabemos que vivimos en un país corrupto; sin embargo, muchos peruanos no tienen las

definiciones claras sobre este concepto que es un mal endémico para la sociedad. (Noreña D.,

2018)

En lugar de seguir cuestionando a fiscales y jueces o de seguir buscando la paja en el ojo

ajeno, los políticos más responsables deberían aprovechar las fiestas de fin de año para releer

a Basadre en “La promesa de la vida peruana”, en particular la parte en la que critica

duramente a lo que llamaba los podridos, los congelados y los incendiados; y reflexionar

dónde se ubican al respecto: “Los podridos han hecho y hacen todo lo posible para que este

país sea una charca; los congelados lo ven como un páramo; y los incendiados quisieran

prender explosivos y verter venenos para que surja una gigantesca fogata. Toda la clave del

futuro está allí: que el Perú se escape del peligro de ser una charca, de volverse un páramo o

de convertirse en una fogata. Que el Perú no se pierda por obra o la inacción de los

peruanos”.

CAPÍTULO III

METODOLOGÍA

En el presente capitulo, exponemos los aspectos metodológicos relacionados con nuestro

tema específico de investigación, como: el tipo, nivel, enfoque, diseño de investigación, los

métodos, las técnicas e instrumentos de recolección de datos, la población y muestra, las

unidades y de análisis y observación.

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 3.1. TIPO DE INVESTIGACIÓN

El presente estudio por su finalidad se ubica dentro del tipo de investigación será

Descriptiva, porque el estudio tiene como objetivo generar conocimientos sobre nuestro

objeto de investigación, ya que su finalidad es la obtención y recopilación de información

sobre las consecuencias de la corrupción en el Sector de Construcción Civil en la ciudad de

Lima.

3.2. DISEÑO DE INVESTIGACIÓN

El tipo de diseño que empleamos en la presente investigación es el cuantitativo. Este

diseño se fundamenta en el uso del método cuantitativo. En esa perspectiva utilizamos el

diseño metodológico siguiente: la investigación es de tipo exploratorio, pues alude a la

indagación de una temática particular como el caso de la percepción sobre la corrupción en

las instituciones públicas sobre el sector de construcción civil.

3.3. POBLACIÓN Y MUESTRA

Las unidades de análisis del presente estudio serán las personas ciudadanas mayores de 18

años a más personas encuestadas en la ciudad de Lima.

3.4. UNIDAD DE ANÁLISIS

Las unidades de análisis del presente estudio serán las personas ciudadanas mayores de 18

años a más personas encuestadas en la ciudad de Lima.

3.5. PLANTEAMIENTO DE LAS VARIABLES

Independiente: Fenómeno de la corrupción en el sector Construcción Civil

Dependiente: Pérdida de confianza en la transparencia de las instituciones públicas, las

autoridades y los políticos

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 BIBLIOGRAFÍA

Cardozo R. (2012). La coordinación de las polítics en el ámbito público. Cuadernos

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Casar M. (2015). anatomia de la Corrupción. Mexico.

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Rose-Ackerman S. (2005). Corrupción y Economía Global. Revista de Teoría y Filosofía

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Torres A. (11 de Diciembre de 2017). Ipsos Perú. Recuperado el 30 de Noviembre de

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