ESCUELA NACIONAL DE FORMACIÒN PROFESIONAL POLICIAL UAPG HN

ALIPIO PONCE VASQUEZ –PUENTE PIEDRA

DEDICATORIA
A mi madre por ser el pilar fundamental
en este inicio del proceso de mi
formación profesional
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INDICE

DEDICATORIA

INTRODUCCION

MARCO TEORICO

CAPITULO I

POLICIA DE HAITI

I.CONCEPTO

II.FUENTES DE LA DOCTRINA POLICIAL

III.ELEMENTOS DE LA DOCTRINA POLICIAL

IV.REALIDAD EN LA QUE SE DESENVUELVE LA DOCTRINA POLICIAL

V.PLANTEAMIENTO PARA CONCEPTUALIZAR LA DOCTRINA POLICIAL

II PARTE: CONCLUSIONES (2)

RECOMENDACIONES

BIBLIOGRAFIA

ANEXOS
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INTRODUCCION
En el presente trabajo conoceremos la doctrina de la "Policía y sociedad
Haitiana". Desde entonces, obviamente, las perspectivas sobre la reforma
policial en Haiti se han empeorado. Una lucha por el poder sobre la
PolicíaNacional Haitiana (PNH) en el año 1999, terminó con la despedida del
número dos del Ministro de Justicia con responsabilidad por la seguridad pública
y el asesinato de su.presunto succesor al día siguiente. El entonces Presidente,
René Préval, también despidió al Inspector General, una figura clave en la
reforma, al parecer por su investigación de un asunto de tráfico de drogas que
involucraba a oficiales superiores regionales de la PNH en el norte del país. La
PNH jugó un papel muy cuestionado en las elecciones del ano 20001 y estuvo
involucrado en el tráfico de drogas. Tras la vuelta al palacio de JeanBertrand
Aristide, los nuevos oficiales a cargo de la policía han sido notables sobre todo
por su lealtad al jefe de estado. Parece ser muy posible que Haití este volviendo
rapidamente a su status quo ante - como una fuerza de seguridad politizada al
servicio del Ejecutivo. Se pueden citar varios factores que han contribuido a esta
historia de esperanzas y desilusiónes. En primer lugar, es notable que los actores
internacionales que intervinieron en Haiti para restaurar aAristide tenían una
perspectiva particular: cómo sacar a sus tropas de Haiti garantizando cierta
estabilidad para la vida política. En estos términos, la creación de la PNH Yla
disolución de las Fuerzas Armadas Haitianas y el avance de sucesivos procesos
electorales puede ser considerado un éxito. Sin embargo, no se precuparon por
la condición del sistema judicial, el otro lado de la moneda del sistema de justicia
penal. Así, la reforma policial fue la única reforma que avanzaba en un vacio mas
amplio en términos de reformas institucionales y en un contexto político caótico
y polarizado. Sinembargo, al final de cuentas, el mayor fracaso de esta historia
es el fracaso de la voluntad y la cultura política en Haití que sigue siendo
enfocado en la toma del poder y el goze de sus beneficios para fines partidarios
y personales.
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Tragicamente, los mas altos mandos haitianos parecen no tener ningún interés
en sostener una policía profesional, neutral y al servicio del pueblo sino por el
contrario, de continuar protegiendo a sus intereses particulares.
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MARCO TEORICO
CAPITULO I
DOCTRINA POLICIAL DE HAITI

I.CONCEPTO
La Policía Nacional de Haití (en francés, Police Nationale d’Haïti) o PNH, es la
fuerza policial y de defensa de Haití. Fue creado en 1995 para llevar la seguridad
civil como se establece en la Constitución de Haití. Más de 8.500 policías han
completado su formación en la aplicación de la ley moderna. Los instructores
estadounidenses junto con instructores
de Canadá, Brasil, Argentina, Chile y Francia han contribuido al entrenamiento.

El ICITAP (unidad de la División de lo Penal del Departamento de Justicia de los

Estados Unidos) ha impartido capacitación especializada en áreas tales como
control de multitudes, operación de armas de fuego y protección vip. Sus
expertos también han trabajado estrechamente con el Gobierno haitiano para
atender las necesidades materiales De la nueva fuerza; El ICITAP completó su
misión y se retiró en septiembre de 2000.

La policía local se ha dividido en diferentes divisiones para enfrentar los muchos

problemas que enfrenta Haití. Muchas de estas divisiones están especializadas
para abordar delitos crónicos particulares que afectan a la nación, incluidos el
secuestro, las drogas y las pandillas. La fuerza también tiene un servicio
de Guardacostas de Haití y unidades Paramilitares. La Misión de Estabilización
de las Naciones Unidas en Haití ha implementado una serie de planes para
aumentar el tamaño de la fuerza policial a 14,000..
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II.FUNDAMENTO
La Comisión Interamericana de Derechos Humanos recibió entre agosto de 1992
y enero de 1993 peticiones en las que se denunciaban las detenciones
arbitrarias, torturas y malos tratos de varios nacionales haitianos, cometidas por
miembros de las Fuerzas Armadas de Haití. En ninguno de los casos que a
continuación se señalan se llevó a cabo una investigación judicial. Las partes
pertinentes de las mencionadas denuncias se transcriben a continuación:

II.FUENTES DE LA DOCTRINA POLICIAL

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III.ELEMENTOS DE LA DOCTRINA POLICIAL

La ciencia policial está integrada por disciplinas básicas ( orden y seguridad,

criminalística, inteligencia, administración e investigación criminal[9]) y diversas
disciplinas y ciencias auxiliares como las ciencias jurídicas, las ciencias sociales
y las ciencias humanas.

 1. Realidad: El mundo existente, mundo ontológico, contiene el ser. La

búsqueda de la verdad objetiva de la realidad concreta.

 2. Conocimiento: Captar un aspecto de la realidad.

 3. Teorías: sistema de saber generalizado.

 4. Principios: Enunciados de alta generalización y total aceptación, de las

disciplinas que componen la Ciencia Policial.

 5. Medio Social: Parte de la realidad que posee características peculiares.

Es la realidad donde se desenvuelve la labor Policial, donde existen
los delitos, faltas y contravenciones.

 6. Programas de Acción: Objetivo y elemento dinámico de la Doctrina,

señala en forma precisa la acción que debe realizar el grupo social, utilizando
los medios a su alcance.

 7. Metodología: Ordenamiento sistemático

de métodos y procedimientos que requieren las acciones para alcanzar el
fin., El método es una serie ordenada de los medios con el que el hombre
busca la verdad y tiene que estar adaptado a la ciencia que se investiga.
(conocer puntos de mira hacia el objeto).

 8. Valores: Contribuyen a fortalecer la autoestima, cohesión y determinan la

política del comportamiento. Es la estructura axiológica o valorativa. La
práctica de los valores morales fomenta la práctica de las virtudes, base del
progreso material y espiritual de la organización.
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 9. Finalidad: Propósito ideal que aspira alcanzar la doctrina. Elemento
fundamental de la doctrina juntamente con los valores éticos. Canalizan
el programa de acción.

IV.REALIDAD EN LA QUE SE DESENVUELVE LA DOCTRINA POLICIAL

En Haití, los escasos cuatro meses de formación fueron claramente insuficientes,
en particular dado que la PNH fue creada en sólo dos años, en un país sin historia
policial alguna. En un principio, el ICITAP propuso un programa de seis meses.
Éste fue luego recortado para entrenar a todo el cuerpo de la PNH al 29 de
febrero de 1996, fecha en que las fuerzas estadounidenses se retiraron de las
fuerzas de la ONU. Una vez asignados al patrullaje, la policía cometió graves
abusos, incluyéndose asesinatos y otras violaciones a los derechos humanos en
casos de control de masas donde cundió el pánico y la policía abrió fuego contra
la gente. Los monitores internacionales y las organizaciones de derechos
humanos atribuyen estos incidentes a la falta de liderazgo y de formación
adecuada. Como resultado, el ICITAP aumentó en la academia el número de
horas de capacitación en el uso de armas de fuego, haciendo hincapié en que
los policías debían usar su mejor juicio. Se escenificaron casos hipotéticos y se
dio a cada uno de los agentes de la PNH una semana adicional de capacitación
en el uso de armas de fuego, incluyendo temas de derechos humanos, técnicas
de defensa y el uso de fuerza. En las ciudades más grandes, el ICITAP tambén
creó unidades especializadas de control de masas. Las matanzas durante
operaciones de control de masas se han disminuído tras estos programas,
aunque la PNH mantiene un perfil pobre en materia de derechos humanos. (Neild
1996)

Formación práctica / La policía civil internacional Las fuerzas policiales

comúnmente prosiguen con la formación de sus cadetes a través de prácticas
de campo donde se junta a un cadete recién graduado con un policía de mayor
experiencia para que éste le sirva como un mentor o una guía durante las
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primeras semanas. En América Latina, usualmente no se ha dado este modelo
de entrenamiento práctico. Durante sus procesos de reforma, la única
experiencia con la que cuenta la nueva institución es aquella perteneciente a una
institución anterior, militarizada, corrupta y abusiva. En algunos casos hasta se
crea un cuerpo policial totalmente nuevo, desde cero. Dadas estas
circunstancias, la modalidad de formación práctica se vuelve cada vez más
importante. En términos generales, la formación práctica debe servir de guía a
aquellos graduados de las academias policiales sin experiencia alguna. Los
cadetes deben enfrentar rápidamente las realidades de su trabajo y poner en
práctica su aprendizaje teórico. En los Estados Unidos, las modalidades de
formación práctica varían por departamento policial. Se usa comúnmente la
modalidad de formar un equipo de dos, descrito anteriormente, con el más
experimentado como mentor y el otro como aprendiz. Tanto como en otros
aspectos de la formación, la selección de mentores debe considerar el
profesionalismo del efectivo y su trayectoria en derechos humanos.

En Los Angeles no se siguió esta práctica: los capacitadores de campo, o

mentores, eran agentes mayores con historiales negativos en derechos
humanos, resultando en la rápida transferencia de estas prácticas nocivas a los
nuevos cadetes. (Chevigny 1995)

Durante los procesos de reforma, la capacitación asume un rol aun más

importante, ya que las reformas a menudo despliegan a muchos nuevos agentes
policiales con poca o nada de experiencia, bajo un liderazgo también nuevo y
carente de experiencia. Sin los “veteranos” para guiarles, la nueva policía es
altamente dependiente de su propio entrenamiento. Los retos son mayores ya
que estas nuevas fuerzas policiales enfrentan las altas tasas de crimen que
caracterizan a las situaciones post-conflicto. La formación práctica debe
suplementar la capacitación teórica y fomentar un desenvolvimiento correcto de
la policía, a la vez de contribuir a la madurez y al profesionalismo de los cadetes.
La formación práctica se vuelve además una prueba tangible de la efectividad de
la academia y aporta a un ejercicio de retroalimentación. En las reformas de Haití
y Centroamérica, la formación práctica ha estado a cargo de la Policía Civil de
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las Naciones Unidas (CivPol) ya que en estos países no existe ninguna
institución nacional o grupo de profesionales con la preparación y capacidad para
ejercer esta función. La misión de la CivPol está destinada a monitorear y dar
formación práctica a la policía nacional. En América Latina, la CivPol ha
desempeñado estos cargos en El Salvador, Haití y Guatemala

En Haití, la CivPol presta formación y asesoría a la PNH, inclusive en sus

esfuerzos de proyección comunitaria. Las sesiones semanales de formación
tratan, principalmente, aspectos sobre el uso de la fuerza, procedimientos de
arresto, administración policial, seguridad, relaciones comunitarias, control vial,
relaciones jurídico-policiales y redacción de informes. La CivPol se encuentra
entrenando a 500 oficiales de la PNH como instructores de técnicas básicas,
acompañándoles luego en sus tareas de capacitación. Otra de las tareas de la
CivPol es la creación de comandancias, primero en la dependencia central de la
PNH y luego en cada departamento.

En Haití, en respuesta a la presión de la comunidad de derechos humanos, las

autoridades haitianas y el ICITAP iniciaron un foro vespertino semanal. A cada
sesión se invitaban a representantes de organizaciones civiles a dialogar
directamente con los alumnos de la academia sobre temas de seguridad. Ya que
la comunidad estaba nerviosa e incrédula sobre las virtudes de esta nueva
policía, el objetivo oficial del programa fue “asegurar a la población de las
motivaciones e intenciones de la PNH y eliminar conceptos errados sobre el
programa de formación policial, ...[y] también dar a los cadetes un espacio para
reflexionar, en términos conceptuales, sobre su opción por la carrera policial.…
Tal contacto ayuda a mantener un vínculo entre la población y la institución
policial, evitando un aislamiento y alienación con repercusiones negativas en la
conducta policial. Se promueve un entendimiento entre las dos partes y se
refuerza la idea, entre ambos, que sí hay un cambio”. (ICITAP sin fecha) Tales
esfuerzos deben venir acompañados de prácticas policiales que pongan énfasis
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en la relación y el diálogo con la comunidad, entre ellas el modelo policial con
participación de la comunidad en la prevención e investigación, y los
mecanismos de transparencia para dar al público información acerca de la
doctrina y el accionar de la policía

4.1 SITUACIÓN DE SEGURIDAD

La situación de seguridad ha representado uno de los problemas más

apremiantes experimentados por Haití en los tres últimos años. Como lo ha
señalado repetidamente la Comisión, Haití se ha visto asediado por una violencia
generalizada y creciente provocada por choques entre la fuerza pública y grupos
y bandas armados ilegales, así como por el incremento del número de delitos
tales como asesinatos, torturas, secuestros de personas y vehículos,
especialmente en la capital, Puerto Príncipe[ El impacto de la violencia se ha
generalizado y ha cobrado numerosas víctimas entre las personas civiles y los
miembros de la policía y las fuerzas de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas. La violencia –muchas veces motivada por razones políticas-- ha
afectado también a defensores de derechos humanos, periodistas, jueces y otros
grupos especialmente vulnerables. Al mismo tiempo los dispositivos de
seguridad para la población han sido inadecuados, lo que obedeció en gran
medida a falta de presencia del Estado en muchas partes del país y a la rebelión
de febrero de 2004, a lo que se agregó la proliferación no controlada de grupos
armados ilegales en todo el país y el comportamiento violento de grupos
armados, bandas y narcotraficantes.

Esas fuentes de violencia e inseguridad se han reforzado mutuamente y se han

visto exacerbadas por varios factores adicionales, como insuficiencia de
personal, recursos y capacitación de la Policía Nacional. Otro factor que ha
contribuido a la situación de inseguridad consiste en las insatisfactorias
condiciones imperantes en las prisiones del Estado, que han dado lugar a hechos
de violencia en las prisiones, así como a fuga de detenidos, que se han
mimetizado con la población en general.
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Con respecto, en especial, a la situación de las mujeres y los niños, la Comisión

ha expresado particular preocupación por la información que indica que la
perpetración de violaciones por parte de miembros de grupos y bandas armadas
sigue siendo un abuso generalizado y frecuentemente se utiliza como arma
políticaAdemás, según la información disponible, es cada vez mayor el número
de niños que se incorporan a las bandas y son víctimas de violencia relacionada
con bandas y de otro género.

Las graves consecuencias de esta situación de seguridad con respecto a los

esfuerzos tendientes a mejorar la administración de justicia son evidentes in re
ipsa, y se describen en mayor detalle en la Parte D, infra, referente a los
principales segmentos del sistema judicial. En forma más directa, la violencia
compromete la participación segura y libre de protagonistas clave en el sistema
judicial, incluidos jueces, abogados, víctimas y testigos. En forma más amplia,
en la medida en que la situación de seguridad siga siendo precaria en Haití,
resultará sumamente difícil reformar la policía, el sistema judicial y otros
componentes del sistema de justicia del país, y restablecer la confianza pública
en ellos. Además, a menos que se ejerza una efectiva autoridad sobre el aparato
de seguridad, el Gobierno no estará en condiciones de cumplir su obligación de
garantizar el pleno y libre ejercicio de los derechos humanos por parte del pueblo
haitiano, incluidas las personas relacionadas con la administración de
justicia. En consecuencia, el Estado deberá adoptar medidas urgentes y
eficaces, en colaboración con la comunidad internacional y conforme a principios
pertinentes de derecho internacional de los derechos humanos, para poner fin a
los crímenes y la violencia y hacer efectivo el control de la seguridad en todo el
país.

A este respecto la Comisión toma nota de que el 5 de febrero de 2005 se creó

una Comisión Nacional para el Desarme, la Desmovilización y la Reintegración
con el objetivo de garantizar la disminución del número de armas ilegales que
circulan en el país. No obstante, conforme a la información de que dispone la
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Comisión, no parece haberse elaborado un plan general o sistemáticos de
desarme, y poco o ningún progreso se ha logrado en esa esfera, lo que obedece
en parte a insuficiencia de recursos. Tal como ha subrayado la Comisión en
numerosas ocasiones, debe implementarse rápidamente un programa eficaz de
desarme, desmovilización y reintegración en relación con todos los grupos
armados, incluidos los formados por ex militares y las bandas. Para que el
Estado tenga alguna posibilidad de sofocar la violencia y las perturbaciones a
corto y a largo plazo. Además, en el entorno actual seguramente que se
requerirá una presencia internacional sostenida y activa más allá del plazo de
expiración del mandato de la MINUSTAH, el cual vence actualmente en febrero
de 2006, para que el Estado haitiano logre un control eficaz y duradero de la
seguridad. La Comisión toma nota, a este respecto, que en agosto de 2004 el
Representante Especial de las Naciones Unidas ante Haití, Juan Gabriel Valdés,
recomendó una prórroga a largo plazo de la permanencia de las fuerzas de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas en Haití.

4.2 SITUACIÓN DE LOS DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y

CULTURALES

El tercer asunto que debe ser considerado al analizar el tema de la

administración de justicia en Haití es la crítica situación económica y social en el
país.

Como se señaló anteriormente, a través de décadas de violencia e inestabilidad

en Haití, el pueblo de ese país ha sufrido las peores condiciones de vida de
nuestro Hemisferio y los niveles actuales de vida en Haití continúan siendo
deplorables. De acuerdo al Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD
correspondiente a 2004, Haití se situó en el puesto 153 de los 177 países del
mundo que han presentado el peor rendimiento en América Latina y el Caribe de
acuerdo al Índice de Desarrollo Humano (IDH). El IDH, que mide tres
dimensiones del desarrollo humano, una vida larga y saludable, los
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conocimientos y un nivel decente de vida. También colocó a Haití en el puesto
146 en el mundo con respecto a la esperanza de vida al nacer (49,4 años), en el
puesto 145 en el logro educacional, tasa bruta de matriculación primaria,
secundaria y terciaria combinada (52), y en el puesto 143 con relación al PIB
real per cápita (US$1.610,00 por persona). Además, de acuerdo con la
información suministrada por el Gobierno de Haití, a febrero de 2003 la tasa de
mortalidad infantil ascendía a 80 fallecimientos por cada 1.000 nacimientos,
había 1,2 médicos, 1,3 enfermeras y 0,04 dentistas por cada 10.000 habitantes
y el 40% de la población no tenía acceso a la atención primaria de salud.
Además, la tasa nacional de infección del VIH/SIDA variaba entre el 4,5 y el 6%
y en las zonas rurales llegaba al 13%, convirtiendo así al país en el lugar con las
tasas de infección de VIH más elevadas del Hemisferio Occidental, con
aproximadamente 300.000 haitianos viviendo con la infección del VIH/SIDA. La
Comisión considera que la perpetuación de estas condiciones en Haití es una
desgracia para nuestro Hemisferio e ilustra las más severas y persistentes
inequidades que existe en la distribución de ingresos y recursos en nuestra
región.

Estas trágicas deficiencias también han exacerbado los problemas relacionados

con la seguridad, la administración de justicia y otras fallas en la garantía de los
derechos básicos políticos, civiles, económicos, sociales y culturales. La
insuficiencia de los servicios sociales básicos ha agravado la situación de
inseguridad de la población de Haití, especialmente de mujeres y niños quienes
se encuentran en condiciones especiales de desventaja y vulnerabilidad ante las
deficiencias de asistencia y protección del Estado. Como ha sido anteriormente
observado por la Comisión, para aquellas personas que deben mantener una
lucha cotidiana para sobrevivir, resulta más difícil lograr justicia por violaciones
fundamentales a sus derechos humanos, tales como ejecuciones extrajudiciales
y violaciones. Sin abordar las deficiencias sociales y económicas más
inmediatas, pocas son las esperanzas para que haya una mejora sólida y
sostenida en el ámbito de la seguridad, la justicia y el Estado de derecho
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Como se examinará más adelante, la carencia de suficientes recursos
económicos también ha contribuido directamente a los problemas de seguridad
y de administración de justicia. Difícilmente pueden funcionar las instituciones
públicas cuando la policía y los tribunales tienen una severa carencia de personal
y de recursos, y sólo hacen presencia en determinadas áreas del país.

Principalmente por estas razones, cualquier esfuerzo dirigido a mejorar la

administración de justicia en Haití, para que sea firme y continuo, debe estar
acompañado por medidas que aborden los problemas sociales y económicos de
ese país a través del suministro urgente de asistencia financiera y técnica de
parte de la comunidad internacional. Al respecto, la Comisión destacó
anteriormente la importancia de que las condiciones sociales y económicas
deficientes han impedido desde hace mucho tiempo que el pueblo de Haití goce
plenamente de sus derechos democráticos y humanos fundamentales.
Asimismo, los Estados Miembros de la OEA reconocen, en el Artículo 13 de la
Carta Democrática Interamericana, que “La promoción y observancia de los
derechos económicos, sociales y culturales son consustanciales al desarrollo
integral, al crecimiento económico con equidad y a la consolidación de la
democracia en los Estados del Hemisferio”.

Por lo tanto, con el fin de que el Estado de derecho y la democracia mejoren en

forma duradera en Haití, los Estados Miembros de la OEA y otros actores de la
comunidad internacional deberán fijar proyectos económicos y sociales a corto y
largo plazo en los que se utilice y potencie el compromiso, el ingenio y la
creatividad del pueblo haitiano. Como lo ha señalado la Comisión, se deben
incluir proyectos que refuercen y fortalezcan los recursos disponibles para la
policía, los tribunales, las prisiones, los servicios de asistencia jurídica y otros
aspectos clave del sistema de justicia, así como otras necesidades sociales
cruciales, tales como la apertura de escuelas y la contratación de docentes, la
prestación de atención primaria de la salud en todas las regiones del país, la
distribución de agua potable, alimentos, electricidad y saneamiento, y el
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desarrollo inmediato y real de oportunidades de empleo a través de obras
públicas y otros proyectos

V.PLANTEAMIENTO PARA CONCEPTUALIZAR LA DOCTRINA POLICIAL

Una vez desplegada la fuerza interina de seguridad, la principal prioridad fue el

reclutamiento de la nueva policía civil. En colaboración con un equipo del
ministerio de Justicia, ICITAP inició el reclutamiento de cadetes y la restauración
de una antigua base militar para crear una academia de policía (Centre de
Formation). En febrero 6 de 1995 entró a la academia el primer grupo de
entrenados de la PNH. El reclutamiento se basó en normas rigurosas que
incluían un nivel de educación secundario, y una serie de exámenes en los que
se tuvieron en cuenta diversos aspectos como estado de salud, físico, sicológico
e inteligencia.

Estas normas se determinaron con la aprobación del gobierno de Haití, pero

generaron quejas por parte de algunas organizaciones populares que pensaban
que los requisitos académicos excluían a muchos haitianos del nuevo
destacamento. Algunos altos funcionarios del gobierno haitiano justificaron la
rigurosidad de las normas con la necesidad de mantener un alto nivel de
profesionalismo. Era importante que la policía fuera capaz de trabajar en francés.
Aunque la Constitución de 1987 hace un llamado para que todos los códigos y
procedimientos legales sean accesibles tanto en creole haitiano (lengua criolla
haitiana) como en francés, de hecho no existen traducciones. Muchos Jueces de
Pl¡\Z y jueces todavía no tienen copias de los códigos legales en francés. No
sería de extrañar que hubiera otros costos imprevistos en la estrategia de
reclutamiento. En un país con 70 por ciento de analfabetismo, la totalidad de los
agentes de la PNH han completado la escuela secundaria. En palabras de un
observador internacional: "Aquí hay un problema de clase. En tanto que
educados y formados en un contexto urbano, ¿qué les pueden decir estos
agentes a los campesinos de las provincias?" Muchos haitianos critican al
personal de la PNH por su arrogancia y porque se comportan como si fueran una
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casta privilegiada. La mayoría de los policías se niega a hacer las rondas y rara
vez se baja de sus carros. Muchos de ellos están también continuando con sus
estudios superiores y les molestan los puestos rurales que los alejan de los
centros universitarios. En respuesta a este problema el gobierno de Haití y las
autoridades policiales han disminuido en tres años los requisitos educacionales
en las nuevas series de reclutamientos. Es evidente que a este respecto la
solución no es fácil. El deseo de crear y mantener un nivel alto basado en la alta
calidad de los candidatos es válido. Al mismo tiempo parece cierto que cualquier
esfuerzo de reclutamiento que no elimine de la lista al 70 u 80 por ciento de la
población tiene el riesgo de formar personal con un mayor grado de compromiso
político en la labor de la reforma policial. No hay, sin embargo, ninguna garantía
de que un nivel de educación más bajo mejore la actitud de la policía y en cambio
sí se presta para incitar otros problemas, como el riesgo de la politización del
personal de la PNH. Otro motivo de inquietud que ha resultado de la educación
y los antecedentes de clase de la policía es que un número significativo del
personal de la PNH dice que preferiría encontrar otro empleo en lugar de renovar
su contrato con la policía una vez expirado éste a los tres años. El clima
económico de Haití, con un 70 por ciento de desempleo, hace que se disponga
de pocas alternativas de trabajo y esto puede salvar a la PNH de la costosa
situación de reclutar y capacitar a cientos de agentes policiales nuevos en pocos
años. Esto muestra bien la dificultad de construir cualquier noción de 10 que
sería una carrera policial profesional seria en un país en donde las fuerzas de
seguridad históricamente se han caracterizado por la opresión y la politización .
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II PARTE: CONCLUSIONES (2)

Podrá la reforma policial sobrevivir esta embestida durante el seguimiento y
análisis al proceso en los últimos cinco años, he observado que éste enfrenta
una serie de desafíos, algunos predecibles otros menos, cuya solución no
consigue sino generar un nuevo problema. Es importante anotar que tanto las
autoridades haitianas como los donantes internacionales han querido ser
flexibles, moldeando el programa para que responda a las necesidades antes
que a cualquier dogma preestablecido o "fórmula de reforma policial". Los
donantes han trabajado en colaboración, evitando ampliamente las disputas,
falta de coordinación, repeticiones y discrepancias en los mensajes políticos, lo
cual ha sido un problema serio en otros esfuerzos drásticos de reforma, como
fue en el caso de El Salvador.

A pesar de algunos problemas políticos específicos, particularmente los

relativos a supuestos asesinatos políticos cometidos por miembros de ciertas
unidades policiales, las autoridades policiales haitianas han trabajado bien con
los observadores internacionales. Esta flexibilidad indica el consenso entre todos
estos dignatarios con respecto al objetivo de crearuna policía civil y profesional
en Haití. Esta voluntad política es lo que fundamenta la reforma policial de Haití.
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RECOMENDACIONES

Las fallas de la PNH, como institución principalmente responsable de garantizar

la seguridad pública, representan uno de los más importantes problemas que
contribuyen a la crisis de seguridad en Haití. Tal como se describe en mayor
detalle, la PNH padece escasez de personal y recursos y sigue siendo blanco de
denuncias de corrupción y abusos contra los derechos humanos, tales como
detención arbitraria, tortura y ejecuciones extrajudiciales. Esos problemas se
ven exacerbados por la inexistencia de un eficaz sistema de supervisión e
imposición de medidas disciplinarias en la esfera policial, hace falta la inversión
necesaria del estado en lo que respecta a la formación basada en la
transparencia y la libertad de ideales

El liderazgo es probablemente el elemento clave de cualquier proceso de

reforma institucional, y es especialmente importante en un proceso de reforma a
la seguridad en un país con una larga tradición de dominio militar tanto en las
dinámicas de orden público como en las políticas. Desarrollar su "liderazgo" se
ha revelado como uno de los desafíos más tenaces para la reforma policial de
Haití

Es importante que este grupo de policías conozcan la importancia del liderazgo,

porque .La profesionalización de la policía haitiana se ve amenazada por la
deficiencia en mejorar el liderazgo y descentralizaci6n de la responsabilidad por
las acciones disciplinarias menores, una necesidad que se ha ido agudizandode
manera crecienteen vistade nuevas amenazas contra la PNH. Los dos grandes
motivos de inquietud de los altos comandantes de la PNH son la corrupción y la
politizaci6n

Cualquier reforma policial, y particularmente aquéllas que tienen que ver con una
renovación total de la institución policial, afronta presiones enormes para que
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ponga a la policía en la calle y muestre que el gobierno está propuesto a combatir
seriamente los delitos, y en el caso de Haití, limite la presencia de soldados
extranjeros en los asuntos de dirección.

No le basta, finalmente, a la nueva policía con ser civil y responsable. Si no

demuestra eficacia va a perder la credibilidad y el apoyo público así como el
propósito más amplio de consolidar el dominio de la ley. Lo que podría conducir
a un reaparecimiento de una "justicia popular" y desestabilización democrática.
El gobierno haitiano y las autoridades policiales se están debatiendo con estos
desafíos, y los donantes internacionales se han comprometido de manera
contínua con el proceso
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BIBLIOGRAFIA

1. Academia Nacional de Seguridad Pública, Unidad de Convocatoria y

Selección (1997). Proceso de Convocatoria y Selección. Mimeo.
Chevigny, Paul (1995).
2. Chevigny, Paul (1995). The Edge of the Knife: Police Violence in the
Americas. New York,USA: The New Press.
ESCUELA NACIONAL DE FORMACIÒN PROFESIONAL POLICIAL UAPG HN
ALIPIO PONCE VASQUEZ –PUENTE PIEDRA
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