Universidad abierta y a distancia de México

Licenciatura en Derecho

Unidad 1. Relación entre la Constitución el Estado y el

gobierno

Actividad 2. Elementos y funciones del Estado

Estado, constitución y gobierno

DE-DEECG-1801-M2-001

Docente: Lic. Gerardo Becerra Pérez

Alumno: Xamir Jaydar Soto Matricula: ES172005623

Chihuahua México a 17 de marzo del 2018

 Estado, constitución y gobierno DE-DEECG-1801-M2-001

Índice

Identifica a partir de la lectura cuáles son las funciones del Estado y cómo se organiza…….2

Responde a las siguientes preguntas: ……………………………………………………………..3

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 ¿Cuál es la diferencia entre soberanía y autonomía?
 ¿Qué es un órgano constituyente y qué es un órgano constituido?

Presenta ejemplos de los siguientes puntos: ……………………………………………………….7

 Operación de las funciones del Estado

 Órganos constituyentes.
 Órganos constituidos.
 Derechos que los ciudadanos pueden hacer valer ante el Estado.
 Poderes que hacen valer el Estado para imponer su autoridad.
 Cómo se aplica la soberanía y la autonomía y cómo redunda en beneficios para
la sociedad.

Bibliografía…………………………………………………………………………………..…..……...10

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Alumno: Xamir Jaydar Soto Matricula: ES172005623
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“Las Funciones del Estado

Las funciones del Estado son los medios o formas diversas que adopta el derecho para realizar
los fines del Estado. Las funciones del Estado tienen un fundamento lógico y jurídico. Por medio
de los fines se reconocen los pasos para alcanzar una meta, y gracias a esta se consagran
procedimientos de la legislación que necesitan para su realización.

La doctrina reconoce tres actividades esenciales del Estado para lograr sus metas, que nacen
del principio constitucional de condiciono de poderes.

Función Legislativa.
Es la función encaminada a establecer las normas jurídicas generales. El Estado moderno es el
creador del orden jurídico nacional. Otorga al el Presidente de la República, los Diputados y
Senadores del Congreso de la Unión y Las legislaturas de los Estados, la facultad exclusiva de
crear elementos del tipo normativo, modificarlos o derogarlos según sea necesario.

Función Administrativa.
Tiene como objetivo regular la actividad concreta y tutelar el Estado, bajo el orden jurídico. La ley
debe ser ejecutada particularizando su aplicación. En sentido moderno el Estado es el promotor
del desarrollo económico y social de un país. Es la función principal del Poder Ejecutivo que se
encuentra a cargo del presidente de la Nación dentro de la cual está la función administrativa. La
doctrina se divide al considerar que esta función la realiza únicamente el ejecutivo, mientras que
otros sostienen que es realizada por los otros poderes, ya sea indirectamente o en menor medida
que el poder ejecutivo.
Al Poder Administrativo además de la función administrativa, le corresponden otras actividades
por ejemplo la facultad reglamentaria, que en un acto de naturaleza legislativa; las controversias
en material fiscal, agraria, obrera, que son actos materialmente jurisdiccionales.

Función Jurisdiccional.
Es la actividad del Estado encaminada a resolver las controversias, estatuir o declarar el derecho.
La superioridad del Poder Judicial en la sociedad moderna, lo coloca como el órgano orientador
de la vida jurídica nacional.

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Emana de la soberanía del Estado, para resolver, a través de instituciones, los problemas que
se susciten entre los ciudadanos, y vigilar la interacción entre estos y el estado, con el objetivo
de tutelar el orden jurídico.
El Poder Judicial además de ejercer la función jurisdiccional realiza otros actos no propiamente
de esa naturaleza, por ejemplo el nombramiento de su personal que es un acto administrativo.”
(Definicionlegal.blogspot.mx, 2018)

 ¿Cuál es la diferencia entre soberanía y autonomía?

“Suele confundirse soberanía con autonomía, en lo teórico en lo práctico. Y fue la doctrina

alemana la que puntualizó el concepto negativo de la soberanía, por no existir poder mayor que
el Estado constituido interna ni externamente.
Contrariamente, podríamos decir que autonomía es un concepto positivo, al darse un poder
mayor recaído en el Estado como entidad política fundamental. De tal manera que la autonomía
tiene distintos grados de alcance y finalidad, a través de entes o personas jurídicas con capacidad
para contraer derechos y obligaciones.
Sin embargo hay autores que niegan la soberanía, como Léon Duguit, por la subordinación del
Estado al Derecho, o Jacques Maritain, para quien la soberanía nació con el soberano y murió
con este.
Asimismo, hay confusión cuando se dice que la soberanía es también externa, sin reparar que
esto es independencia (e igualdad) de los Estados en el concierto internacional. O al indicarse
que la soberanía es limitada, cuando en realidad es absoluta, en tanto es o no es. O acaso
cuando se le atribuye al poder constituyente originario ser soberano, siendo la soberanía una
cualidad del Estado constituido.
En el sistema jurídico español los entes autónomos o descentralizados perdieron la plenitud de
la autonomía por reforma constitucional, al someterlos básicamente a la intervención del
Ejecutivo en materia de Gobierno proclive a la centralización; lo que los constituyentes del 49
evitaron ante los abusos cometidos con la vigencia de la Constitución anterior (1871), la cual,
aun siendo liberal, decayó en el fortalecimiento desmedido del Ejecutivo. Autonomía
plena. Ahora bien, el caso de la Universidad de Costa Rica, extensible a otras universidades
públicas, mantiene la plena autonomía al ser administrativa, financiera y de gobierno, con libre
elección de sus representantes. Pero además ostenta rango y protección constitucionales con el

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espacio físico –campus– para el ejercicio de las libertades de cátedra y expresión cultural y de
conciencia.
Su descentralización es parte de su existencia y sobrevivencia para el ejercicio de las libertades
públicas, como soporte maduro de las democracias en los Estados de derecho. Y es por esto
que tanto en las dictaduras de corte marxista como en las de inspiración fascista, se han dado
siempre el despliegue militar y extremista en su contra en perjuicio de la democracia.
Por esto, si bien autonomía no es soberanía, esta no es arbitrariedad, pues el Estado se
autosubordina al Derecho escrito y no escrito por él creado, el que, a su vez, está recubierto de
valores para y por los derechos humanos que son fuente vital y definitoria del Estado de derecho.
Si nos remontamos en la historia, que es el espejo de lo que somos por lo que hemos sido, la
autonomía universitaria tiene sus raíces en la Edad Media, como espacio protegido ante los
distintos poderes (príncipes, iglesia y señores feudales) hasta llegar al grado de ser derecho
fundamental, como lo categorizó el Tribunal Constitucional español, no lejos de lo dispuesto por
el de Alemania Federal. Es decir, es tanto autonomía como derecho subjetivo público.
De tal manera que la autonomía universitaria, sin ser soberanía, es especial, al trascender en
contenido y calidad a los otros entes “autónomos” institucionales, sin excluir a las
municipalidades que definen su descentralización desde la base territorial.
En el Derecho comparado, los principios de colaboración y coordinación activas entre distintas
administraciones públicas son parte del equilibrio del sistema democrático, lo que se evidencia
aun más en los Estados federados.
También en el Estado autonómico español se dispone a nivel constitucional el elenco de
potestades y deberes de las comunidades autónomas; de las corporaciones locales
(municipalidades) y del Estado; dándose así el compartido respeto con técnicas de solución ante
posibles conflictos de competencia.
A su vez existe la cláusula residual favorable al Estado para que este absorba cualquier vacío
jurídico en el ejercicio de sus potestades para el interés público. También está el principio de
supletoriedad a favor del Estado para que asuma potestades imposibles de cumplir por otras
esferas de poder administrativo, con el beneplácito de estas.
En el caso de Alemania su reconstrucción en la segunda pos- guerra, partió de la
descentralización municipal, para fortalecer la estructura federal bajo el principio del mutuo
apoyo. Aquí la autonomía consagró la soberanía.
De tal manera que la autonomía universitaria, reconocida como derecho fundamental, debe
cohabitar en equilibrio y mutuo (o múltiple) respeto de otras administraciones central o

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descentralizada, desconcentrada o corporativa, amén de los órganos fundamentales del Estado

y aquellos con personería instrumental, entre otros.” (La Nación, Grupo Nación, 2018)

 ¿Qué es un órgano constituyente y qué es un órgano constituido?

La definición y prelación del poder constituyente, del órgano constituyente y de los poderes
constituidos se encuentra en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que en
su art. 39 establece:
La soberanía nacional reside esencial y originalmente en el pueblo. Todo poder público dimana
del pueblo y se instituye para beneficio de éste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable
derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno.
Este tema es estudiado por la teoría general del Estado y por el derecho constitucional; en
consecuencia, tiene dos facetas íntimamente vinculadas la política y la jurídica. Aunque nos
referimos principalmente a esta última, su diferenciación completa de la primera resulta difícil.
En general, para el pensamiento político democrático la soberanía reside originalmente en el
pueblo y, por tanto, se ubica a éste como principio y fin último del Estado, de ahí que derive en
el concepto de poder constituyente. La manera en que el pueblo ejerce la soberanía en tanto
poder constituyente es diferente según el momento en que dicho poder se ejerza.
Así, en un momento revolucionario, el pueblo es capaz de hacer valer su soberanía por medio
de la violencia, de ser necesario, pero éste es el caso extremo. Desde el punto de vista de la
práctica política, la soberanía popular se disgrega en múltiples centros de poder que pugnan por
hacer prevalecer sus intereses al interior del Estado.
De esta forma, esos centros o grupos de poder son los que en definitiva representan al pueblo
en el momento de elaborar su ley primera.
El órgano constituyente es la asamblea en donde los grupos de poder discuten, negocian y
acuerdan las diversas fórmulas que el precepto constitucional debe contener. Al mismo tiempo,
esos grupos de poder, de acuerdo con sus propios intereses, van configurando en el texto
constitucional las diversas aspiraciones nacionales, el proyecto nacional. Finalmente, la
Constitución ya elaborada establece cuáles serán la estructura y los órganos del Estado, es decir,
los poderes constituidos.
De esta manera, hay una clara distinción entre el poder constituyente y los poderes constituidos.
Jorge Carpizo ha señalado las siguientes diferencias: el poder constituyente es un poder

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originario; es un poder creador de la totalidad del orden jurídico de un país; y su única

función es expedir una Constitución; en principio, es un poder que no tiene límites y, por
último, no gobierna. Por otra parte, los poderes constituidos son creados por el
constituyente; derivan de la Constitución, creada por el constituyente; están
completamente limitados, tienen múltiples funciones y fueron creados precisamente para
gobernar.
La distinción entre estos tres órganos: poder constituyente, órgano constituyente y poderes
constituidos, se observa con claridad en el caso de México.
En el Congreso Constituyente de Querétaro, el pueblo que había destruido al viejo orden
establecido debía sustituirlo por uno nuevo. Así. Erigido en poder constituyente a través de los
diversos grupos de poder revolucionarios, formuló el texto constitucional aprobado en 1917.
Durante la Convención de Querétaro, el poder constituyente y los diversos grupos de poder
revolucionarios lucharon porque sus ideas y reivindicaciones básicas prevalecieran en el cuerpo
del texto constitucional. Grupos agraristas, laboralistas, etc., fueron aportando sus ideas,
construyendo la estructura del Estado y definiendo a los poderes constituidos.
Una vez aprobada la Constitución, está se convirtió en la Ley Suprema que trascendió las
formulaciones de sus autores para convertirse, como texto jurídico completo y como Constitución,
en el nuevo orden establecido, en el proyecto nacional de México. Sin embargo, ese orden
jurídico establecido no es inmutable y acabado.
Con el transcurso de los años, la sociedad mexicana se ha transformado y sus necesidades han
cambiado. De ahí la necesidad de modificar al texto constitucional para adecuarlo a la nueva
realidad. El proyecto nacional expresado en la Constitución de 1917 varió de esta manera para
conducir a la sociedad hacia nuevos fines. El derecho, en este sentido, es un instrumento de
cambio social.
Dicho de otro modo, el proyecto constitucional de 1917 fue claro y preciso, los intereses de los
grupos triunfantes en la Revolución se reflejan en ese proyecto; sin embargo, México cambió, la
población pasó de ser mayoritariamente agraria a ser mayoritariamente urbana. El desarrollo del
país se basó menos en el campo y más en la industria y en los servicios. Hubo una evolución y
ésta debió provocar una readecuación, una redefinición del proyecto nacional, la que se fue
plasmando en las sucesivas reformas constitucionales.” (Cursos gratis, 2018)

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Presenta ejemplos de los siguientes puntos:

 Operación de las funciones del Estado

 Órganos constituyentes.
 Órganos constituidos.
 Derechos que los ciudadanos pueden hacer valer ante el Estado.
 Poderes que hacen valer el Estado para imponer su autoridad.
 Cómo se aplica la soberanía y la autonomía y cómo redunda en beneficios para
la sociedad.

Operación de las funciones del Estado

Cuando se habla de las funciones del Estado, se hace referencia al ejercicio real y efectivo del
poder, pueden definirse como las direcciones de la actividad del Estado para cumplir sus fines.
De modo simple podemos afirmar que las funciones equivalen a lo que hay que hacer para
realizar los fines del Estado. Se reconocen tres funciones básicas: la legislativa, la ejecutiva y la
judicial.

Órganos constituyentes

La noción de órgano constituyente refiere específicamente a la capacidad de crear o de

modificar una Constitución, que es el documento que se constituye como la base de la
organización social. En la Constitución quedan estipuladas las normas esenciales que permiten
regular el funcionamiento del Estado y el desarrollo del sistema político que rige un territorio.

Órganos constituidos.

Un Órgano Constituyente, se integra por dos Órganos constituidos que son el Congreso de la
Unión y la Legislatura de los Estados

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Derechos que los ciudadanos pueden hacer valer ante el Estado.

El Juicio de Amparo (Art. 103 y 107 Constitucional)

Procedimientos Jurisdiccionales ante Tribunal Electoral:
a) Juicio de Protección de Derechos Político-Electorales (Art. 99)
b) Juicio de Revisión Constitucional
2. Quejas ante Comisiones de Derechos Humanos (Art. 102)
3. Facultad de Investigación de la SCJN de hechos que constituyan grave violación a
garantías individuales o violaciones del voto público (Art. 97 Const.)
4. Acciones de Inconstitucionalidad (Art. 105)

Poderes que hacen valer el Estado para imponer su autoridad.

El Estado obtiene facultades para mandar y atribuciones para hacerse obedecer.

El Estado cumple sus objetivos de ordenación jurídica y satisfacción de las necesidades públicas
a través de la labor que desarrollan los tres poderes en que se encuentra dividido: ejecutivo,
legislativo y judicial.

Cómo se aplica la soberanía y la autonomía y cómo redunda en beneficios para la

sociedad.

La soberanía es aplicada por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y se

encuentra regida por el H. Congreso de la Unión, a quien el pueblo le otorgó ese poder. La
autonomía se aplica a través de los Órganos creados por el Congreso de la Unión( Ejecutivo, el
Legislativo y el Judicial) trabajando cada uno de ellos de manera independiente y en una área
específica. Con lo anterior y desde la creación de nuestra Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, se ha buscando el poder tener una igualdad en todos los sentidos, pero
generalmente buscando el bien común para que exista paz y respeto entre los ciudadanos.
Asimismo, cada ciudadano cuenta con una autonomía que le permite decidir su camino a seguir,

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autonomía que se respeta y se aplaude cuando se decide respetar las Leyes y que se decide
tomar el camino errado se castigará de acuerdo a las normas establecidas.

La constitución de los Estados modernos parte de la premisa de que la soberanía yace en el

pueblo. Por ello, todo gobernante tiene que tomar en consideración la voluntad general para
administrar, dirigir y gobernar el país. Hay, no obstante, un amplio rango de posibilidades en el
que el gobierno posee libertad de acción ─que Locke llama prerrogativas─ y que tienen la
finalidad de hacer más eficiente y eficaz la administración de los bienes públicos.

“Asimismo, hay confusión cuando se dice que la soberanía es también externa, sin reparar que
esto es independencia (e igualdad) de los Estados en el concierto internacional. O al indicarse
que la soberanía es limitada, cuando en realidad es absoluta, en tanto es o no es. O acaso
cuando se le atribuye al poder constituyente originario ser soberano, siendo la soberanía una
cualidad del Estado constituido.
En el sistema jurídico español los entes autónomos o descentralizados perdieron la plenitud de
la autonomía por reforma constitucional, al someterlos básicamente a la intervención del
Ejecutivo en materia de Gobierno proclive a la centralización; lo que los constituyentes del 49
evitaron ante los abusos cometidos con la vigencia de la Constitución anterior (1871), la cual,
aun siendo liberal, decayó en el fortalecimiento desmedido del Ejecutivo. Autonomía
plena. Ahora bien, el caso de la Universidad de Costa Rica, extensible a otras universidades
públicas, mantiene la plena autonomía al ser administrativa, financiera y de gobierno, con libre
elección de sus representantes. Pero además ostenta rango y protección constitucionales con el
espacio físico –campus– para el ejercicio de las libertades de cátedra y expresión cultural y de
conciencia.
Su descentralización es parte de su existencia y sobrevivencia para el ejercicio de las libertades
públicas, como soporte maduro de las democracias en los Estados de derecho. Y es por esto
que tanto en las dictaduras de corte marxista como en las de inspiración fascista, se han dado
siempre el despliegue militar y extremista en su contra en perjuicio de la democracia.
Por esto, si bien autonomía no es soberanía, esta no es arbitrariedad, pues el Estado se
autosubordina al Derecho escrito y no escrito por él creado, el que, a su vez, está recubierto de
valores para y por los derechos humanos que son fuente vital y definitoria del Estado de derecho.
Si nos remontamos en la historia, que es el espejo de lo que somos por lo que hemos sido, la autonomía
universitaria tiene sus raíces en la Edad Media, como espacio protegido ante los distintos poderes

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(príncipes, iglesia y señores feudales) hasta llegar al grado de ser derecho fundamental, como lo
categorizó el Tribunal Constitucional español, no lejos de lo dispuesto por el de Alemania Federal.
Es decir, es tanto autonomía como derecho subjetivo público.
De tal manera que la autonomía universitaria, sin ser soberanía, es especial, al trascender en
contenido y calidad a los otros entes “autónomos” institucionales, sin excluir a las
municipalidades que definen su descentralización desde la base territorial.
En el Derecho comparado, los principios de colaboración y coordinación activas entre distintas
administraciones públicas son parte del equilibrio del sistema democrático, lo que se evidencia
aún más en los Estados federados.” (La Nación, Grupo Nación, 2018)

Bibliografía

Definicionlegal.blogspot.mx. (2018). Las Funciones del Estado. [online] Available at:

https://definicionlegal.blogspot.mx/2012/11/las-funciones-del-estado.html [Accessed 17 Mar.
2018].

La Nación, Grupo Nación. (2018). Entre soberanía y autonomía. [online] Available at:
https://www.nacion.com/archivo/entre-soberania-y-
utonomia/3NJI6KM3EZCKPE6C4MDBABQESM/story/ [Accessed 17 Mar. 2018].

Cursos gratis. (2018). Poder constituyente (pueblo), órgano constituyente (originario) y poderes
constituidos. [online] Available at: http://www.conocimientosweb.net/dcmt/ficha10932.html
[Accessed 17 Mar. 2018].

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