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ISSN: 1405-2849
gaceta@ine.gob.mx
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales
México
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vas y menos contaminantes de
producir y consumir. En este
sentido, el reciclaje de algunos
residuos se ha considerado como
la alternativa más viable. En la
jerarquía del manejo final de re-
siduos, esta actividad se sitúa en
primer lugar ya que se conside-
ra que hay que buscar en pri-
mera instancia reciclar los resi-
duos antes que cualquier otra
forma de manejo final (disposi-
ción en basurero, incineración,
etc).
A continuación se presenta
un ejercicio que ilustra cómo se
económica1 busca ponderar los costos y beneficios am- les asigna un valor monetario a los costos y a los be-
bientales de manera que se pueda determinar la varia- neficios ambientales3 de las alternativas de reciclaje
ción del bienestar de la población ante modificaciones en el caso de los envases de aluminio, residuo que
que ocurran en el entorno. tiene un gran valor económico debido a las múltiples
la generación de desechos sólidos. Su excesiva pro- --como se verá más adelante-- de los beneficios am-
ducción trae consigo efectos negativos2 para el am- bientales que conlleva su reutilización.
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emisiones a la atmósfera, la generación de lixiviados EL R E C I C L A J E D E L A S L ATA S D E A L U M I N I O
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LA VA L O R AC I Ó N E C O N Ó M I C A país-origen y e es la elasticidad ingreso de la deman-
da por una mejora en el medio ambiente, que es iné-
La valoración económica de los bienes y atributos lastica.8
naturales tiene como fundamento la idea de que en Según datos de la asociación de recicladores (INA-
sus preferencias los individuos incluyen a su entorno RE, 1996) en 1996 se comercializaron en el mercado
natural, los bienes y servicios comercializables así de reciclaje mexicano 324 mil toneladas de aluminio,
como otros bienes que al igual que el medio ambien- volumen que significó un ingreso aproximado de 2,760
te, no tienen un mercado establecido. Así, en princi- millones de pesos corrientes. Considerando estos da-
pio es posible deducir cómo los individuos valoran la tos se busca darle un valor monetario a los posibles
calidad del medio frente a otros servicios y bienes impactos en el medio ambiente generados por el vo-
que también son importantes, mediante la medición lumen de aluminio comercializado en ese año (supo-
de cuánto de los otros bienes y servicios los individuos niendo que las 324 mil toneladas de aluminio se reci-
están dispuestos a dejar a cambio de disfrutar una clan en su totalidad).
mejor calidad de los bienes y servicios ambientales. En este ejercicio, las externalidades consideradas
Es decir, al atribuir un valor monetario se obtiene un fueron las siguientes:
indicador de las preferencias de la gente por un cam- · Las negativas que genera el transporte del alu-
bio en su entorno natural. minio al lugar de fundición.
Existen diversos métodos de valoración económi-
CUADRO 2. VALORES UNITARIOS DE EXTERNALIDADES
ca de los bienes y atributos ambientales.6 El que se
DEL TRANSPORTE
usa en este ejercicio es el de Transferencia de benefi-
cios, debido a que en México no existen indicadores
VALORES UNITARIOS £/TON $/TON
monetarios de externalidades asociadas al destino fi-
nal de los desechos sólidos.7 Contaminación 0.09 0.80
El método de Transferencia de beneficios se define Accidentes 0.31 2.77
Impactos del transporte 0.40 3.58
en términos generales como el uso de estimaciones
Tipo de cambio 1996 $ 12.15 por £1
monetarias en estudios diferentes al análisis original. ai = (0.417256992)035 0.74
Para utilizar estos valores es necesario hacerles «ajus-
F U E N T E : Elaboración propia con datos de Brisson y Powell (1995).
tes», principalmente en términos de las diferencias de Para valores unitarios en libras, INEGI-hoja electrónica (tipo de
cambio) y OECD (1998)en el cálculo de término ai.
ingreso entre el contexto original y el nuevo. Lo ante-
rior resulta fundamental, toda vez que los valores mo-
netarios que la gente le asigna al ambiente están en · Las positivas que produce el ahorro de energía
función de su nivel de ingreso o de su poder de com- eléctrica en el proceso de reciclaje del material con
pra. Hay que recordar que los individuos componen respecto a la generación de aluminio primario utili-
su canasta de preferencias hasta donde la restricción zando materiales vírgenes.9 Generalmente, el ahorro
presupuestaria se los permite. Dicha canasta está com- de energía contribuye a reducir la generación de con-
puesta, entre otros bienes y servicios, por los que les taminantes resultantes del proceso de producción de
provee su entorno natural. energía. Así, las externalidades del uso de la energía
El ajuste se realiza a través de la siguiente ecua- eléctrica se calculan de manera indirecta, a partir de
ción: ai= (Yi / Yj)e donde Yi es el ingreso per cápita las emisiones de contaminantes globales que se emi-
del nuevo contexto, Yj es el ingreso per cápita del ten en su generación. Dichos contaminantes son prin-
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cipalmente CO2, NOx, SO2, TSP y metano. La canti- nido en el cuadro 1, suponiendo que los 14,630 kwh
dad y tipo de contaminantes por kilowatts-hora pro- que se dejan de consumir por tonelada de aluminio
ducidos varían dependiendo del tipo de planta eléc- reciclado fueron producidos como se indica en el cua-
trica. El siguiente cuadro ejemplifica la cantidad de dro siguiente.
contaminantes producidos por una planta carboeléc-
CUADRO 4. CAPACIDAD INSTALADA DE ENERGÍA ELÉCTRICA
trica.
EN MÉXICO
EMISIONES G/KWH
Termoeléctrica 58%
CO2 294 Hidroeléctrica 29%
NOx 5.3 Carboeléctrica 7%
SO2 14 Nucleoeléctrica 4%
TSP 0.16 Geotermoeléctrica 2%
CH4 4.1
F U E N T E : Estimación propia a partir de datos de capacidad instalada
de energía eléctrica del sector paraestatal en 1996, Secretaría de
F U E N T E : Brisson y Powell (1995).
Energía, 1999.
Para el cálculo monetario de los ahorros de ener- Los valores monetarios por cada tipo de planta
gía --o ahorro de contaminantes emitidos en su gene- generadora de electricidad fueron calculados para
ración-- se utilizó el dato de ahorro de energía conte- Europa en diversos estudios, resultados que se ac-
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tualizan en Pearce (1998). Para nuestro cálculo se una elasticidad ingreso de e= 0.35 y la proporción
utilizaron los valores unitarios asociados a la ter- en diferencias de poder adquisitivo entre Reino Uni-
moeléctrica, hidroeléctrica, carboeléctrica y nucleo- do y México11 (PPPi / PPPj ), se obtienen los siguien-
eléctrica. Sin embargo, no se encontraron valores tes valores unitarios para nuestro país:
para la geotermoeléctrica, por lo que su correspon-
CUADRO 5. VALORES UNITARIOS DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES
diente 2 % se distribuye entre los tipos de plantas
POR TIPO DE PLANTA ELÉCTRICA
para los que sí existen datos. Esto indudablemente
introduce un sesgo en el cálculo de los valores pero
VALORES UNITARIOS £/MWH $/MWH
no es significativo.
El valor unitario asociado a cada planta in- Termoeléctrica 0.755 6.76
cluye cada uno de los costos que la cantidad de Hidroeléctrica 2.6 23.27
Carboeléctrica 9.4 84.12
emisiones de CO2, NOx, SO2, TSP y metano tiene
Nucleoeléctrica 3.64 32.57
en el medio ambiente, medidos a través de sus Tipo de cambio 1996 $ 12.13 por £1
efectos en la salud de los individuos, el rendimien- ai = (0.417256992)035 0.74
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chos contaminantes fueron omitidos en este ejercicio. minio presentan una limitación importante al ser
También se dejó de lado el gasto de energía en el proce- estimados utilizando información de otros países.
so de separación del aluminio susceptible de reciclarse. Otra restricción es que en nuestro cálculo se omi-
ten efectos negativos importantes para los cuales
R E S U LTA D O S no hay un valor con respecto a la disposición a pa-
gar, como los costos o ahorros por consumo de
Como se puede apreciar en la cuadro 6, el valor mone- agua y generación de desechos contaminantes del
tario de los beneficios ambientales por concepto de aho- reciclaje. Pese a estas limitaciones, los valores ob-
rro de energía rebasa por mucho los costos ambientales tenidos dan cuenta de los beneficios ambientales
por transporte. Es decir, en 1996 el nivel alcanzado en el que ofrece el reciclaje del aluminio. Es importante
reciclaje del aluminio pudo permitir el ahorro de consu- considerar que estos valores son parámetros mí-
mo de energía en casi 87 millones de pesos, mientras nimos y que conforme se avance en la valoración
que los costos que pudieron significar su transporte por económica, se deberán ir sumando las externali-
concepto de contaminación y accidentes fue de alrede- dades omitidas para las que se calculen sus valo-
dor del millón de pesos. Es importante puntualizar que res monetarios. Por ello, resulta necesario que se
estos datos no deben ser considerados como absolutos lleven a cabo estudios de valoración para México
sino como una primera aproximación. a partir de información propia del país y con mé-
todos directos como el de Valoración contingen-
CUADRO 6
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Por otra parte, se requiere documentar los efectos efectos físicos en valores monetarios, se permite la com-
físicos (emisión de contaminantes) resultantes del re- paración entre diversas opciones de gestión ambiental
procesamiento del material que se recicla y su corres- para que, de esta manera, se pueda optar por la que
pondiente generación de desechos, elementos que han presente menores daños en los ecosistemas; es decir,
sido omitidos en este análisis debido a la falta de infor- aquella que tenga el menor valor monetario para sus
mación. No se encontraron análisis de caso de indus- externalidades. Queda como trabajo futuro comparar
trias que utilizan material reciclado en su producción. los datos monetarios obtenidos para el reciclaje con
A continuación, se resumen las externalidades que otras opciones de manejo final de residuos, a saber: la
se propone sean incorporadas en análisis posteriores. disposición final en basurero o relleno sanitario, la in-
La valoración económica es importante particular- cineración y otras. El campo de la valoración económi-
mente porque ofrece indicadores para analizar los efec- ca ha sido poco explorado y se encuentra apenas en
tos que tienen las diversas maneras de producir y con- sus inicios. Este ejercicio es una pequeña contribución
sumir en el medio ambiente. Asimismo, al traducir los a su desarrollo en nuestro país.
BALANCE
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NOTAS
1
En este documento se utilizan
indistintamente los conceptos
valoración económica y valoración
monetaria aunque no siempre se
acepta dicho paralelismo.
2
En adelante, se tratarán indistintamen-
te a los efectos —negativos o positi-
vos— en el medio ambiente como
externalidades, negativas o positivas.
3
Costos y beneficios ambientales:
en economía, constituyen un tipo
de externalidades. En una economía
de mercado los bienes que no tienen
un precio se conocen como externa-
lidades. Existen las externalidades en
la producción que surgen como
resultado de las decisiones de una
empresa o un consumidor que
influyen en las posibilidades de
producción de otra empresa (Baumol
y Oates, 1994). Por ejemplo, si un
negocio no asume el costo del daño
que les causa a otras industrias al cias reveladas. Ambos tienen por contextos como Europa del Este (ver
contaminar el ambiente en su objetivo obtener la misma informa- Krupnick, 1995). Una elasticidad de
producción, entonces este daño será ción que revelaría la persona sobre 0.35 expresa que el bien ambiental es
una externalidad negativa. En el caso sus preferencias en un mercado, en un bien normal, es decir que un
que su producción beneficie a otra caso de que éste existiera. cambio en el ingreso origina una
empresa sin proponérselo, entonces variación proporcionalmente menor
7
será un caso de externalidad positiva. Acerca de este método en detalle y en la demanda de protección
de los ejercicios de valoración ambiental.
2
Para mayores detalles del caso hechos para México, ver González
9
alemán, ver M. Schroll (1998). (1999 y 1999a). Es tal el consumo de energía eléctrica
en la transformación del aluminio
8
5
El aluminio es un material 100% Las estimaciones de elasticidad en el primario que se asegura que un
reciclable que permite producir ingreso expresan cuánto se pagaría colapso en el suministro de electrici-
envases iguales a los originales a por una mejora en la calidad dad sería desastroso para la produc-
partir de su reprocesamiento. Se ambiental a diferentes niveles de ción de este metal (Recycling, 1999).
utiliza en la producción de botes de ingreso. Sin embargo, mientras el
10
refresco, cerveza, papel aluminio, ajuste de los ingresos relativos se Es importante comentar que en este
moldes para pasteles y charolas para hace siempre utilizando la relación estudio se hace el ajuste utilizando la
alimentos procesados y congelados entre los niveles de poder de compra, paridad del poder adquisitivo o PPP
(SEDESOL, ibid). el ajuste de las diferencias en la (Purchasing Power Parity) que mide el
elasticidad de la demanda ambiental poder adquisitivo de las diferentes
6
La metodología para calcular los es más difícil debido a que son pocos monedas nacionales, es decir, la
costos o beneficios ambientales busca los estudios que han calculado dicha cantidad de bienes y servicios que se
dar un valor monetario al daño elasticidad en países desarrollados y pueden adquirir. La razón obedece a:
ocasionado a partir del análisis de la no hay estimaciones de este tipo para 1) que el PIB per capita subestima la
disposición de los individuos a pagar países en vías de desarrollo. En producción de los países de ingresos
por evitar dicho efecto nocivo. consecuencia, y considerando las bajos donde una parte significativa de
Existen dos caminos para resolver la restricciones que implica, en este la producción consiste en servicios
ausencia de mercados para el medio ejercicio se considera una elasticidad intensivos en trabajo y no comerciali-
ambiente: a partir de los análisis de de 0.35, valor calculado para los zados, que normalmente son suma-
preferencias declaradas y de preferen- E.U.A. y que se ha utilizado en mente baratos en dichas naciones
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Schroll, M., 1998. El reto de la indus-
(Samuelson, 1998); y 2) a lo que Craighill, A y J. Powell, 1996. Life- tria alemana en el manejo de los
medimos es la disposición a pagar cycle assessment and economic residuos sólidos: el ejemplo de
por una mejora ambiental, la cual evaluation of recycling: a case los envases. Memorias del Semi-
ésta definitivamente en función del study. Resources, Conservation nario Internacional sobre Manejo
poder adquisitivo de la población. and Recycling No. 17. pag. 75-96. Integral de Residuos Sólidos.
European Commission (EC), 1997. SEMARNAP, SUSTENTA, México.
11
En 1995 el poder adquisitivo de Cost-Benefit Analysis of the Diffe- Secretaría de Energía, 1999.
México fue equivalente al 41% del rent Municipal Solid Waste Ma- www.energia.gob.mx/secc3/
Reino Unido mientras que el ingreso nagement Systems: Objectives sem33.html.
per cápita en México representó sólo and Instruments for the Year SEDESOL, 1993. Manejo y reciclaje de
el 17% del mismo ingreso en el caso 2000. los residuos de envases y embala-
del Reino Unido. Como ya se mencio- Gobierno del estado de Coahuila, 1997. jes. Serie Monografías No. 4,
nó, debido a dicha subestimación se Programa Coahuila Limpio. Serie México.
utiliza el PPP para el cálculo que aquí Educación Ambiental, México.
se presenta. González, A. C., 1999. Un ejercicio de
valoración de las externalidades
12
Este método se basa en la aplica- asociadas a la disposición final de
ción de cuestionarios pidiéndoles a neumáticos usados en México.
las personas que expresen el valor de Memorias del Primer simposio
un bien ambiental, generalmente sobre implicaciones económicas
especificando la cantidad máxima en el manejo de los residuos peli-
que estarían dispuestos a pagar por grosos. PUMA/UNAM, México.
conservar dicho bien. González, A. C., 1999a. Valuación
económica de externalidades y la
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