Propuesta ONIC - PND 2018-2022.

ORGANIZACIÓN NACIONAL INDÍGENA DE COLOMBIA
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DESARROLLO DE LA CONSULTA Y EL CONSENTIMIENTO PREVIO, LIBRE E INFORMADO DEL PLAN

NACIONAL DE DESARROLLO 2018-2022 DE LA ORGANIZACIÓN NACIONAL INDÍGENA DE COLOMBIA -
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TABLA DE CONTENIDO
I. CONTEXTO ......................................................................................................................................................3
II. POSICIONAMIENTO POLÍTICO: Nación - Territorio ........................................................................................5
Planeamiento de la relación entre la planeación indígena y planeación de desarrollo naciona……………………7
Atención Social y Económica, para los Pueblos Indígenas en Colombia. .............................................................8
III. DESARROLLO DE LOS EJES ESTRATEGICOS ................................................................................................9
1. TERRITORIO ....................................................................................................................................................9
1.1. SEGURIDAD JURÍDICA DE LOS TERRITORIOS ANCESTRALES ........................................................12
1.2. ESPACIO DE VIDA (AMBIENTAL) ..........................................................................................................12
1.3. ECONOMÍA PROPIA ...............................................................................................................................13
2. AUTONOMÍA Y GOBIERNO PROPIO ...........................................................................................................13
2.1. JURISDICCIÓN ESPECIAL INDÍGENA ..................................................................................................14
2.2. DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS, DEFENSA DE LA VIDA Y PAZ......................................14
2.3. ADMINISTRACIÓN PROPIA ....................................................................................................................15
3. SOCIO – CULTURAL ......................................................................................................................................15
3.1. SISTEMA INDÍGENA DE SALUD PROPIO INTERCULTURAL ...............................................................16
3.2. SISTEMA EDUCATIVO INDÍGENA PROPIO...........................................................................................16
3.3. VIVIENDA E INFRAESTRUCTURA PARA PUEBLOS INDÍGENAS ........................................................16
3.4. FOMENTO Y PROMOCIÓN DE PRÁCTICAS ANCESTRALES Y APROPIADAS...................................17
3.5. COMUNICACIÓN PROPIA Y APROPIADA .............................................................................................17
3.6. CULTURA ................................................................................................................................................17
3.7. SABIDURÍA ANCESTRAL........................................................................................................................17
3.8. FORTALECIMIENTO DE LA FAMILIA INDÍGENA EN TODOS SUS CICLOS DE VIDA .........................18
Calle 12B No. 4-38 Teléfonos: 284 2168 – 284 6815 Fax: 284 3465
E-mail: onic@onic.org.co página Web: www.onic.org.co Bogotá D.C - Colombia
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3.9. EMPRENDIMIENTO ................................................................................................................................18

III. GARANTÍAS DE INVERSIÓN PARA EL DESARROLLO DE LAS PROPUESTAS INDÍGENAS EN EL
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018-2022 ..................................................................................................19
IV. MONITOREO Y SEGUIMIENTOS A LOS ACUERDOS ..............................................................................24
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DESARROLLO DE LA CONSULTA Y EL CONSENTIMIENTO PREVIO, LIBRE E INFORMADO DEL PLAN

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I. CONTEXTO
Los Pueblos Indígenas en Colombia desde nuestra Ley de Origen, Derecho Mayor y Derecho Propio, tenemos
como principios de lucha: el territorio, la autonomía, la cultura y la unidad. Derechos que fueron reconocidos en la
Constitución Política de 1991 por la constante movilización de los pueblos, a su vez, ratificados mediante tratados
internacionales, como el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo -OIT sobre Pueblos
Indígenas y Tribales en Países Independientes, adoptado en Colombia mediante la Ley 21 de 1991, que en su
artículo 6, literal a, señala que los gobiernos deberán: a) consultar a los pueblos interesados, mediante
procedimientos apropiados y en particular a través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean
medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente.
Tanto la Constitución Política de 1991 como el Convenio 169 de la OIT y otros marcos normativos expedidos, han
sido instrumentos mediante los cuales los Pueblos Indígenas han exigido la garantía de sus derechos. Prueba de
ello, es la Sentencia C-461 de 2008 de la Corte Constitucional, que ordenó: “Suspender la ejecución de los
proyectos, programas o presupuestos que se plantearon para comunidades étnicas en el Plan Nacional de
Desarrollo 2006-2010, hasta que no se realizara la Consulta Previa con los grupos étnicos”.
En esa medida, es por una orden de la Corte Constitucional que en el año 2010 el Gobierno del entonces
presidente de la Republica Juan Manuel Santos consulta en el escenario de la Mesa Permanente de
Concertación -MPC, el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para Todos”. En esta concertación
los Pueblos Indígenas quedamos incluidos dentro del anexo del Plan; en donde no se acordaron, metas,
indicadores, ni presupuestos para el cumplimiento de los 96 acuerdos pactados.
Todo ello conllevo a que el cumplimiento de los acuerdos con Pueblos Indígenas en el cuatrienio del PND 2010-
2014 tuviera un nivel de cumplimiento del 7%, cifra que indica que pocos fueron los avances en la garantía de los
derechos hacia los Pueblos Indígenas.
A pesar de lo anterior y teniendo en cuenta las lecciones aprendidas los Pueblos Indígenas como sujetos político
colectivos exigimos nuevamente el derecho fundamental y constitucional que tenemos a ser consultados e
incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo País”; a comparación del anterior, en
este Plan, se logró la concertación de metas e indicadores, un presupuesto agregado de un piso de 8 billones y
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un techo de 11 billones de pesos; asimismo, se pactaron 191 acuerdos que quedaron incluidos en la Ley 1753 de
2015 que expidió el PND, y en las bases del mismo.
Sin embargo, este no supero el nivel de cumplimiento con el pasado Plan Nacional de Desarrollo, llegando a tan
solo un 6%, lo cual realmente fueron actividades de gestión y no de inversión para el cumplimiento de los
acuerdos pactados con los Pueblos Indígenas.
A pesar de estos antecedentes, los Pueblos Indígenas mantenemos la voluntad política, de diálogo y
concertación con el Gobierno Nacional y a la vez dejamos claro que no renunciaremos a la exigibilidad y al
cumplimento de nuestros derechos fundamentales; es así que nuevamente iniciamos el proceso de consulta y
consentimiento previo, libre e informado del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022, a pesar de las múltiples
dificultades presentadas, Además de tener más de 1500 acuerdos pactados con diferentes gobiernos y con un
incumplimiento de los mismos; no obstante, insistimos que nuestras propuestas sean incluidas en las políticas
públicas orientadas por el actual presidente Iván Duque Márquez, en su programa de gobierno en el marco de los
derechos que tenemos como Pueblos indígenas.
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II. POSICIONAMIENTO POLÍTICO: Nación – Territorio
La consulta del Plan Nacional de Desarrollo – PND es una discusión intercultural enmarcada en los principios
constitucionales que soportan el Estado social y pluricultural de derechos: el respeto y protección de la diversidad
étnica y cultural y la búsqueda de mayor autonomía territorial. Al mismo tiempo sucede como una búsqueda de la
realización de los principios de la planeación estatal en un escenario donde las políticas públicas buscan
organizar a la sociedad conforme un planteamiento ideológico de la cultura mayoritaria.
El PND en tanto sustenta las políticas públicas que buscan establecer un modelo de sociedad, puede implicar el
desconocimiento de otras perspectivas de entender el mundo, como son los sistemas de valores que portan los
Pueblos Indígenas. Por lo tanto, la participación de los Pueblos Indígenas debe estar fundado en el principio de
proporcionalidad establecido por la Corte Constitucional, según el cual, cuando la afectación es muy alta, la
consulta deberá “tener un alcance vinculante para el desarrollo de la medida por parte de la administración, so
pena de estar sujeta a control judicial de constitucionalidad”. Sentencia T-300/17.
La participación de los Pueblos indígenas en la Formulación del Plan Nacional de Desarrollo es una oportunidad
para contribuir a realizar los Derechos constitucionalmente reconocidos a favor de la diversidad étnica y cultural:
entre otros, el Derechos a la libre determinación para decidir “…su propio desarrollo económico, social y cultural”.
(Ley 21 – 91. Art 7), el Derecho a mantener y recuperar sus territorios y a los recursos naturales existentes en los
mismos. Estos derechos comprenden el derecho de estos pueblos a participar en la utilización, administración y
conservación de dichos recursos. (Ley 21 – 91. Art 15) y el Derecho a la identidad cultural y, por lo tanto, a que se
reconozcan y protejan los valores y prácticas sociales, culturales, religiosas y espirituales propios y que se
respete la integridad de las instituciones de esos pueblos (Ley 21 – 91. Art 5)
La consulta previa del PND es una acción orientada a que el Gobierno Nacional asuma la responsabilidad de
desarrollar, con la participación de los pueblos indígenas, acciones coordinadas y sistemáticas con miras a
proteger sus derechos, a garantizar el respeto de su integridad, y a eliminar las diferencias socioeconómicas que
puedan existir entre los miembros de los Pueblos indígenas y los demás miembros de la comunidad nacional, de
una manera compatible con sus aspiraciones y formas de vida. (Ley 21 – 91. Art 2)
La participación de los Pueblos indígenas en la formulación del PND tiene sentido en la medida que no se limite al
cumplimiento de un procedimiento formal para su trámite, sino en cuanto permita establecer las medidas,
recursos y procesos tendientes a garantizar condiciones de participación de los Pueblos Indígenas en las políticas
públicas que serán desarrolladas durante el periodo gubernamental. Dichas medidas además de ser
instrumentales para el desarrollo de políticas públicas en los territorios y población indígena, deberán estar
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orientadas a la concreción de las aspiraciones históricas que han sido reconocidas en el bloque de
constitucionalidad en relación con la estructura del Estado y su adecuación institucional para el desarrollo de los
Derechos y el principio de Diversidad étnica y Cultural.
El reconocimiento de la diversidad étnica y cultural establecido en el Bloque de constitucionalidad en Colombia,

es la concreción jurídica de un proceso histórico de relacionamiento cuyas premisas deben estar presentes en la
formulación de los resultados del proceso de Consulta: por un lado, la preexistencia de los Pueblos indígenas en
sus territorios desde antes de la llegada del proceso colonizador y la conformación de los Estados Nación. La
condición de preexistencia es asumida de forma continua, y por lo tanto, los derechos establecidos en sus
respectivas leyes de origen no pueden ser remplazadas bajo la idea de legalidad occidental traída de un modelo
externo. Para los pueblos indígenas los derechos territoriales son intrínsecos a sus respectivas cosmovisiones y,
en consecuencia, las normas occidentales de la legislación indígena generalmente no son asumidas como el
otorgamiento de derechos sino como el reconocimiento de dicha preexistencia en el territorio.
De otro lado, la diversidad de sistemas de valores es determinante en la complejidad de las relaciones entre los
Pueblos indígenas y el Estado, pues cada pueblo indígena comprende una cosmovisión que le diferencia de la
sociedad occidental de origen europeo cuyos valores sociales, políticos y culturales se ha construido mediante la
imposición de una cultura sobre otras. Mientras que para los pueblos indígenas el respeto por las cosmovisiones
y formas de relacionamiento del hombre con la naturaleza es fundamental para la convivencia.
En el proceso participativo de formulación del PND están en dialogo el ideal de nación que cumple la función de
articular políticas públicas en función de la identidad nacional por un lado y por el otro, el principio de diversidad y
pluralismo que hace parte de la esencia de las identidades territoriales que han sido reconocidas a los pueblos
indígenas. Por lo tanto, el Plan de Desarrollo en lo correspondiente a los Pueblos indígenas no está centrado en
la búsqueda de la unidad nacional, sino en la concreción de la diversidad como principio fundante del Estado y la
sociedad.
Lo anterior en muy importante, pues el reconocimiento de la diversidad étnica y cultural, no sólo implica la
incorporación de los pueblos indígenas en la estructura de los Derechos existentes en el país, sino que además
implica la transformación de la noción de Derechos existentes en el Estado. Los Pueblos indígenas son sujetos
colectivos de Derechos y no solamente sujetos de derechos colectivos.
Así, las medidas de políticas que los Pueblos indígenas propongan en marco del Plan de Desarrollo estarán
orientas por un lado a fortalecer su condición de sujetos colectivos, y en dicha medida, a fortalecer sus
instituciones territoriales propias y el acceso a derechos especiales establecidos a nivel constitucional.
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Planeamiento de la relación entre la planeación indígena y planeación de desarrollo nacional.
En la historia de relacionamiento entre el Estado y Los pueblos indígenas la constante ha sido la imposición de un
modelo de desarrollo denominado occidental sobre los sistemas de valores y visión del desarrollo propio de los
Pueblos indígenas preexistentes en sus territorios. En dicha historia, recientemente se ha podido establecer
conversaciones en el marco de la consulta a los planes de desarrollo 2110–2014 “Prosperidad para Todos” y
2014–2018 “Todos por un Nuevo País”. Si bien la tendencia no ha cambiado en el relacionamiento, si se han
logrado lecciones importantes que en la actualidad permiten cualificar la discusión y organizar propuestas
integrales que permitan avanzar en la realización progresiva de los Derechos de los Pueblos Indígenas
Hemos aprendido que la participación en la definición de los planes nacionales de desarrollo es muy importante
por cuando se realiza en el ejercicio de un Derechos fruto de luchas históricas y que la consulta previa ha
incorporado normas especiales al proceso de formulación de los PND y en consecuencia nuestra participación
fortalece la democracia participativa del país, no obstante que aún se requiere que dicha participación sea
efectiva.
Haber participado hasta ahora ha generado más expectativas que realidades, mas frustraciones que éxitos y más
pesimismo que confianza en la relación con el Gobierno. No obstante, ha permitido obtener lecciones en relación
con la visión del Desarrollo que debemos discutir y sobre la manera como debemos abordar las discusiones en el
presente PND.
Un primer aspecto a tener en cuenta en el proceso de concertación de las Medidas para realizar los Derechos de
los Pueblos Indígenas en el PND es la orientación que cada una de las partes trae consigo a la mesa de
conversaciones. Mientras para las instituciones del Gobierno Nacional las políticas deben estar orientadas a
generar mayor competitividad no sólo entre las empresas sino fundamentalmente entre los individuos, para los
Pueblos Indígenas el principal valor de las acciones reside en la posibilidad de fortalecer los sujetos colectivos, la
comunidad, el trabajo colectivo y el acceso a los Derechos sin discriminación en las comunidades. Se trata en el
fondo de una visión fundada en el individualismo desde el Gobierno frente a otra cuyo énfasis está en promover lo
colectivo.
De otra parte, en las consultas realizadas hasta ahora se ha podido destacar que cada parte buscar un tipo
distinto de resultados en los escenarios de discusión. Mientras las instituciones del Gobierno ponen mayor énfasis
en lograr una concertación que les permita dar trámite a los Documentos del PND en el Congreso obteniendo la
menor cantidad posible de modificaciones, para los Pueblos indígenas no se trata de un procedimiento sino del
ejercicio de un Derecho que les permite apalancar el resto de sus derechos en un periodo de tiempo.
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Un tercer aprendizaje tiene que ver con la forma como se organiza la gestión del Desarrollo en cada una de las
partes. Por un lado, para los Pueblos indígenas, las políticas son integrales, pues lo que sucede en un aspecto de
la vida colectiva afecta el resto de las condiciones, y en la medida que se realicen intervenciones aisladas sin
tener en cuenta el resto de circunstancias, es muy probable que las políticas sean poco efectivas, insostenibles o
incluso contraproducentes y se constituyan en acción con daño a las comunidades, mientras para el gobierno es
regla general que las políticas y acciones sean realizadas de manera aislada, poco coordinadas e incluso con
exclusión absoluta del diálogo entre las mismas instituciones del Gobierno; ello sucede porque el Gobierno está
organizado para actuar de manera sectorial y no integral. Las implicaciones prácticas de esta contradicción son
enormes y no ha permitido avanzar en la concreción de las medidas acordadas en los Planes de Desarrollo
anteriores.
Otro aspecto que resulta muy importante como aprendizaje hasta el momento trata del tipo de políticas que se
busca establecer en el PND. El Gobierno Nacional parte de la idea que las políticas deben estar orientadas a un
tipo particular de sociedad establecida en un territorio y en consecuencia con necesidades más o menos
equiparables. En general se supone que la población, incluida los Pueblos indígenas es sedentaria. No obstante,
en los Pueblos indígenas existe la diversidad no como postura ideológica o planteamiento político de exigibilidad,
sino como realidad fáctica pues si bien hay pueblos indígenas sedentarios, también los hay cuyo fuerte es ser
semi-nómadas. También existe matices en cuanto a la centralidad de algunas labores en lo relativo a su
sobrevivencia: existen pescadores, cazadores, recolectores y agricultores, entre otros.
Estas visiones deberán ser conversadas previamente a fin de apuntar a un objetivo donde se pueda avanzar en la
mayor concreción de Derechos posibles a favor de los Pueblos indígenas. Es por eso que como resultado de la
consulta previa del PND con los Pueblos indígenas deberán establecerse las medidas que busquen realizar los
Derechos de dichos Pueblos, pero, sobre todo, deberá acordarse una estrategia que permita que a partir de este
periodo se pueda avanzar en conciliar estas visiones, adecuando la institucionalidad en función de los resultados
reales en la progresividad de los Derechos. dichas medidas deberán ser estructurales pues las lecciones
aprendidas y los desafíos que se han identificados así lo indican.
Atención Social y Económica, para los Pueblos Indígenas en Colombia.
El Estado por medio del Gobierno Nacional tiene la gran responsabilidad con los Pueblos Indígenas en la
atención social y económica para minimizar el estado de vulnerabilidad y abandono en el que se encontramos; es
hora de construir y materializar políticas públicas de reconocimiento y de coordinación directa con las Autoridades
Tradicionales y sus propias estructuras de gobierno.
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Por ende; la atención social en el actual Plan Nacional de Desarrollo que regirá el destino de la inversión pública
estatal no solo debe ser consultada con los Pueblos Indígenas, sino que deberá establecer relación y
coordinación para la ejecución de sus propias prioridades e intereses. En este caso y para la vigencia del Plan
Nacional de Desarrollo 2018 – 2022 se establecen los siguientes Ejes Estratégicos (Territorio, Autonomía y
Gobierno Propio y Sociocultural) con sus respectivos componentes y propuestas:
III. DESARROLLO DE LOS EJES ESTRATEGICOS
1. TERRITORIO
FUNDAMENTOS JURÍDICOS.
A. EL TERRITORIO COMO DERECHO FUNDAMENTAL
Si bien el texto de la Constitución Política no establece de forma taxativa el derecho fundamental al Territorio,
éste ha sido incorporado a través de la figura del Bloque de Constitucionalidad mediante múltiples
pronunciamientos de la Corte constitucional.
La Sentencia T-698 de 2011 reiterando la SU-510 de 1998: “La propiedad colectiva que las comunidades
indígenas ejercen sobre sus resguardos y territorios tiene el carácter de derecho fundamental, no sólo porque
tales territorios constituyen su principal medio de subsistencia sino, también, porque forman parte de su
cosmovisión y religiosidad”.
En la sentencia T-380 de 1993, afirmó que el reconocimiento del derecho a la propiedad colectiva de los
resguardos, previsto en el artículo 329 de la Carta Política a favor de las comunidades indígenas, comprende a la
propiedad colectiva de éstas sobre los recursos naturales no renovables existentes en su territorio; y en la T-525
de 1998, reiteró que la propiedad colectiva de los territorios indígenas reviste gran importancia dentro del
esquema constitucional, por cuanto es esencial para asegurar la supervivencia y preservación de la cultura y
valores espirituales de los pueblos.
B. OBLIGACIONES ESTATALES FRENTE AL DERECHO FUNDAMENTAL AL TERRITORIO.
Las obligaciones estatales son de respeto, protección y garantía, mediante las cuales el Estado colombiano se
encuentra obligado a:
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1. Respetar la diversidad étnica y cultural de los pueblos indígenas y a contribuir con la conservación del
valor espiritual que para todos los grupos étnicos comporta su relación con la tierra y su territorio,
entendido este como “lo que cubre la totalidad del hábitat de las regiones que los pueblos interesados
ocupan o utilizan de alguna u otra manera”.
2. Asegurar que a las comunidades indígenas se le reconozca el derecho a la propiedad comunal en las
tierras asentadas tradicionalmente, una vez se tenga posesión de un territorio.
3. Garantizar la demarcación, titulación y entrega del territorio, consensuada con la comunidad y dentro de
un plazo razonable, y en esa medida hacer un reconocimiento formal del territorio indígena donde podrán
desarrollar su subsistencia y vida espiritual–resguardo-.
4. Asegurar el uso y goce efectivo por los pueblos indígenas de los recursos naturales que se encuentran
dentro de su territorio, de acuerdo con su cosmovisión; Tomar las medidas necesarias para proteger el
territorio de injerencias arbitrarias por parte de particulares, y sólo en aquellos casos en los que existan
motivos que imposibiliten el uso y goce del derecho comunitario, deberá el Estado garantizar la
participación de la comunidad, a través de figuras especiales como la consulta previa, y en dado caso,
entregar tierras alternativas de igual extensión y calidad a los miembros de las comunidades indígenas
respetando sus mecanismos autónomos de organización y toma de decisiones.
C. EL DERECHO AL TERRITORIO EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO INTERNACIONAL.
i. EL CONVENIO 169 DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO: especialmente los

Artículos 13, 14, 15, 16, 17, 18 y 19.
ii. LA DECLARACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS
INDÍGENAS: especialmente los artículos 8, 10, 25, 26, 27, 28, 29 y 30.
iii. LA DECLARACIÓN AMERICANA SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS:

especialmente los artículos XIX y XXV.
iv. SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS:
- Caso de la comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni Vs. Nicaragua, Sentencia de 31 de agosto de 2001.
- Caso de la comunidad Moiwana Vs. Suriname, sentencia del 15 de junio de 2005.
- Caso Comunidad Indígena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay, sentencia de 29 de marzo de 2006.
- Caso de la Comunidad Indígena Yakye Axa Vs. Paraguay, Sentencia de 6 de febrero de 2006.
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- Caso del Pueblo de Saramaka Vs. Surinam, Sentencia del 28 de noviembre de 2007.
- Caso comunidad indígena XÁKMOK KÁSEK Vs. PARAGUAY, Sentencia de 24 de agosto de 2010.
D. LEGISLACIÓN NACIONAL.
i. Constitución política de 1991: Los siguientes artículos se refieren en forma directa o indirecta a pueblos
indígenas: 1, 7, 8, 10, 13, 18, 19, 63, 67, 68, 70, 72, 80, 95, 96 -literal c del numeral 2-, 171, 176, 246,
286, 287, 321, 329, 330, 339, 340, 356, 357 -estos dos últimos artículos fueron modificados por el Acto
Legislativo 01 del 30 de junio de 2001-, 360 y 56 transitorio.
ii. Ley 89 de 1890.
iii. Ley 2 de 1959.
iv. Ley 21 de 1991, aprobatoria del Convenio 169 de la OIT.
v. Ley 70 de 1993: Artículo 6. Salvo los suelos y los bosques, las adjudicaciones colectivas que se hagan
conforme a esta ley, no comprenden: d) Las tierras de resguardos indígenas legalmente constituidos.
vi. Ley 99 de 1993.
vii. Ley 160 de 1994.
viii. Decreto 2164 de 1995.
ix. Decreto 1397 de 1996.
x. Decreto 4633 de 2011.
xi. Decreto 1953 de 2014.
xii. Decreto 2333 de 2014.
xiii. Decreto 632 de 2018.
xiv. Decreto 1500 de 2018.
xv. Jurisprudencia de la Corte Constitucional:
- Derecho a la participación y explotación de recursos naturales (SU-039/97);
- Derecho de propiedad sobre resguardos (T-257/93);
- Derecho Fundamental a la propiedad colectiva. (Sentencia T-188 de 1993 T-405/93; C-104/95);
- Sentencia T-784 de 1994; Sentencia C-139 de 1996.
- Sentencia C-007 de 1995; Sentencia T-305 de 1994.
- Sentencia T-652 de 1998; Sentencia C-169 de 2001.
- Sentencia T-955 de 2003; Sentencia T-282 de 2011;
- Sentencia T-009 de 2013; Sentencia T-005 de 2016, entre otras.
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PROPUESTAS
1.1. SEGURIDAD JURÍDICA DE LOS TERRITORIOS ANCESTRALES
1. Protección jurídica de los territorios ancestrales indígenas de acuerdo a la ley de origen, derecho mayor y
derecho propio, así como el reconocimiento de los actos jurídicos y administrativos expedidos por las
Autoridades de los Pueblos Indígenas.
2. Garantizar la constitución, ampliación y saneamiento de resguardos indígenas, adquisición de predios y
mejoras; y la adopción por parte de la ANT o la institución que haga sus veces, de un plan de titulaciones
colectivas.
3. Protocolizar, expedir y garantizar la implementación del Decreto de Resguardos de Origen colonial y
Republicano.
4. Garantizar la implementación del Decreto 1500 de 2018, por medio del cual se redefine el territorio
ancestral de los pueblos indígenas Arhuaco, Kogui, Wiwa y Kankuamo de la Sierra Nevada de Santa
Marta, expresado en el sistema de espacios sagrados de la “Línea Negra”.
5. Garantizar la implementación del Decreto 2333 de 2014, por el cual se establecen los mecanismos para
para la efectiva protección y seguridad jurídica de las tierras y territorios ocupados o poseídos
ancestralmente y/o tradicionalmente por los pueblos indígenas.
6. Implementación del Decreto 632 de 2018, por el cual se dictan normas fiscales y demás necesarias para
poner en funcionamiento los territorios indígenas ubicados en áreas no municipalizadas de los
departamentos de Amazonas, Guainía y Vaupés.
7. Implementar el decreto 1232 de 2018 para la protección integral de los pueblos en aislamiento voluntario.
1.2. ESPACIO DE VIDA (AMBIENTAL)
8. Expedición del Decreto “por el cual se establecen y reconocen competencias a las autoridades de los
territorios indígenas respecto de la administración, protección y preservación de los recursos naturales y
del ambiente, conforme lo dispuesto en el artículo 330 de la constitución política y el artículo 15 de la ley
21 de 1991, complementando el decreto 1953 de 2014”, cuyo texto fue protocolizado en la MPC el día 21
de abril de 2017.
9. Implementación de alternativas propias y justas para la mitigación al cambio climático; el uso y acceso a
las energías alternativas, manejo de residuos sólidos y líquidos; y la gestión del riesgo.
10. Diseñar e implementar, de manera concertada con las autoridades indígenas, programas de
recuperación, restauración, protección y conservación de los espacios de vida, sitios sagrados y áreas de
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importancia tradicional y cultural, respetando las prácticas tradicionales de conservación, la autonomía

territorial, el Derecho Mayor y la Ley de Origen de cada pueblo indígena.
11. Protección jurídica de los territorios ancestrales indígenas que los exceptúe de políticas, planes,
programas y proyectos extractivos mineros energéticos y de infraestructura.
12. Diseñar e implementar una política propia desde y para los pueblos indígenas para la promoción y
desarrollo de programas de turismo respetando la autonomía territorial, derecho mayor y ley de Origen.
13. Conformación y puesta en funcionamiento de la Comisión Nacional Ambiental Indígena como escenario
de la MPC, para concertar la agenda ambiental y en particular apoyar el ejercicio de las competencias
ambientales de las autoridades indígenas; además, se realizará una ficha de inversión para garantizar el
funcionamiento de la CNTI.
1.3. ECONOMÍA PROPIA
14. Fortalecimiento de las iniciativas económicas propias de producción, transformación, redistribución y

consumo de los pueblos indígenas.
15. Fortalecimiento de la autonomía alimentaria mediante sistemas productivos tradicionales, programas
planes y proyectos nutricionales que permitan la pervivencia de los pueblos indígenas.
16. Protección jurídica a las semillas, especies nativas, conocimientos tradicionales y a su libre
comercialización autónoma y exclusiva por los pueblos indígenas en el territorio nacional e internacional,
en el marco de estrategias propias y comercio justo.
17. El gobierno nacional financiará y adoptará de manera concertada los criterios y lineamientos construidos
desde los pueblos indígenas frente a la oferta institucional relacionados con la autonomía alimentaria en
el marco de las dietas nutricionales propias, haciendo especial énfasis en el fortalecimiento de los
procesos productivos propios de los pueblos indígenas.
2. AUTONOMÍA Y GOBIERNO PROPIO
FUNDAMENTO JURIDICOS
- Artículo 2, 3, 4 de la Ley 89 de 1890
- Artículo 7, 63, 246, 330 y 56 T. de la Constitución de 1991
- Articulo 2 y 22 del Decreto 2164 de 1995
- Ley 21 de 1991
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- Decreto 1953 de 2014
- Resolución 2333 de 2016 de la OEA.
2.1. JURISDICCIÓN ESPECIAL INDÍGENA
1. Desarrollo y respeto a las normas propias desde la ley de origen, el derecho mayor y el derecho propio de
los pueblos indígenas.
2. Fortalecimiento de la Jurisdicción Especial Indígena de cada Pueblo mediante mecanismos de

coordinación y articulación desde los escenarios propios (COCOIN y demás jurisdicciones en Colombia
en el marco del Artículo 246 de la Constitución Política de Colombia de 1991 y el Decreto 1953 de 2014.
2.2. DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS, DEFENSA DE LA VIDA Y PAZ
3. Garantizar la implementación efectiva del Decreto Ley 4633 de 2011, el cual debe ampliar su vigencia y
tener una adecuación institucional; que logre el restablecimiento de los derechos de las víctimas
indígenas en Colombia de manera territorial, colectiva e individual.
4. Fortalecimiento del gobierno propio, los territorios ancestrales y la administración propia mediante los
planes de vida de cada uno de los pueblos indígenas.
5. Cumplimiento de los planes de salvaguarda de los Pueblos Indígenas – Auto 004 de 2009, 092, 257, 251,
Programa Nacional de Garantías y demás proferidos por la corte constitucional. (Formulación,
actualización, protocolización implementación, evaluación y monitoreo).
6. Construcción e implementación de una política pública que garantice la libre movilidad de los Pueblos
Indígenas en lugares de fronteras, que garantice su permanencia cultural y territorial como sujetos
políticos colectivos de derechos.
7. Reconocimiento, fortalecimiento y financiación de los diferentes Sistemas Propios de Protección

Territorial, Colectivos e Individuales de los Pueblos Indígenas, que entre otras reconozca a la Guardia
Indígena y demás mecanismos de protección desde la cosmovisión de cada pueblo.
8. Creación de una política pública para la prevención al reclutamiento forzado en niños, niñas, y jóvenes
indígenas en grupos armados en Colombia, que para el caso de la fuerza pública se dé cumplimiento a
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las instrucciones definidas en la Directiva 016 de 2006 del Ministerio de Defensa, específicamente en el
tema de reclutamiento y el no uso de nombres indígenas para designar unidades y operaciones.
9. Construcción e implementación de Centros de Armonización en los territorios de jurisdicción indígena

para las personas que desarmonizan el buen vivir de los pueblos.
10. Implementación real y efectiva del Capítulo Étnico de los Acuerdos para una Paz Estable y Duradera que
fortalezcan los procesos de los Pueblos y Organizaciones Indígenas.
11. Garantizar la constitución y el desarrollo de un centro de pensamiento indígena que se encargue de la

investigación, protección, formulación, planeación y seguimiento de los derechos de los Pueblos
Indígenas de Colombia direccionado por las estructuras propias de gobierno.
2.3. ADMINISTRACIÓN PROPIA
12. Concertación y expedición un instrumento jurídico que establezca modalidades de contratación especial
con autoridades y organizaciones representativas de los Pueblos Indígenas.
13. El Gobierno Nacional incluirá en el proyecto de ley que modifica la ley 715 de 2001 una disposición según
la cual la Asignación Especial del Sistema General de Participaciones para Resguardos Indígenas
(AESGPRI) corresponda al 1% del total de los recursos del SGP. El Gobierno Nacional defenderá ante el
Congreso de la República lo concertado y protocolizado en la MPC. El Gobierno Nacional en cabeza del
Ministerio de Hacienda presentará el proyecto de Ley que reforma la Ley 715 de 2001, antes de su
radicación en el Congreso de la República ante la MPC”.
14. Diseño e implementación de un sistema único de información indígena para el ejercicio de gobierno
propio de los pueblos indígenas de Colombia (SUIIN); que haga parte de los sistemas oficiales de
información del gobierno nacional.
3. SOCIO – CULTURAL
FUNDAMENTO JURIDICOS
- Artículo 2, 3, 4 de la Ley 89 de 1890
- Artículo 7, 63, 246, 330 y 56 T. de la Constitución de 1991
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- Articulo 2 y 22 del Decreto 2164 de 1995
- Ley 21 de 1991
- Resolución 2333 de 2016 de la OEA.
3.1. SISTEMA INDÍGENA DE SALUD PROPIO INTERCULTURAL
1. Garantías para el desarrollo de los componentes del SISPI.

2. Atención en salud propia e intercultural a los ciclos de vida de los pueblos indígenas.
3. Saneamiento financiero a las estructuras propias de salud para avanzar en el proceso de transición hacia
el SISPI.
4. Desarrollar e implementar concertadamente el artículo 6 los literales L y M de la Ley Estatutaria en Salud
de la Ley 1751 de 2015.
3.2. SISTEMA EDUCATIVO INDÍGENA PROPIO
5. Garantías para el desarrollo de los componentes del SEIP.

6. Fortalecimiento de los proyectos educativos comunitarios en los territorios indígenas.
7. Financiación de Universidades propias de los Pueblos Indígenas
3.3. VIVIENDA E INFRAESTRUCTURA PARA PUEBLOS INDÍGENAS
8. Acceso a vivienda propia desde cada pueblo y en armonía con el territorio.

9. Desarrollo de planes, programas y proyectos de infraestructura, conectividad y acceso a servicios
públicos en los territorios y resguardos indígenas en condiciones de equidad.
10. Garantizar la financiación de planes, programas y proyectos de agua potable y saneamiento básico, bajo
la dirección y administración de las estructuras organizativas propias de los pueblos indígenas.
11. Construir e Implementar concertadamente con las autoridades indígenas los sistemas especiales de
acceso y abastecimiento de agua y alimentos, para las comunidades ubicadas en zonas desérticas,
zonas de alto riesgo y en situaciones ambientales críticas.
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3.4. FOMENTO Y PROMOCIÓN DE PRÁCTICAS ANCESTRALES Y APROPIADAS
12. Institucionalizar, financiar e implementar la política pública para la recuperación, fortalecimiento, fomento
y promoción de prácticas ancestrales, prácticas apropiadas, deportes, recreación y actividad física de los
pueblos indígenas.
3.5. COMUNICACIÓN PROPIA Y APROPIADA
13. Implementar los componentes de la política pública de comunicación de y para los pueblos indígenas.
14. Implementar el plan de acción del plan de televisión indígena unificado 2018-2028.
15. Expedir e implementar la normativa propia, que garantice la participación y el acceso de los medios de
comunicación y apuestas comunicativas de los pueblos indígenas en zonas de difícil acceso. (Ley 1341
de 2009; del acuerdo 001 de 2005 de la ANTV, según la ley 335 de 1996; de la normativa para uso y
acceso al espectro electromagnético, radiofrecuencia para salvaguardar los derechos de los pueblos
indígenas en los territorios, con infraestructura y exoneración del licenciamiento de frecuencias e
impuestos.
16. Garantizar la protocolización, implementación y el desarrollo del PACPI (Capítulo Indígena del Patrimonio
Audiovisual Colombiano).
17. Acceso al uso y diseño de TICS y medios de comunicación para el fortalecimiento de la autonomía y
gobierno propio que garantice la protección y pervivencia de los pueblos indígenas.
3.6. CULTURA
18. Diseñar, concertar e implementar una política pública de protección, promoción, dinamización y respeto al
patrimonio cultural, material e inmaterial de los pueblos indígenas, el manejo, control y preservación de
los lugares arqueológicos, sitios sagrados en sus territorios ancestrales.
19. Construir y garantizar el sostenimiento de centros de memoria histórica y cultural de los pueblos
indígenas; para fomentar, visibilizar, fortalecer los procesos culturales que ayude a la Inter culturalización
de la sociedad colombiana.
20. Implementar la ley de Lenguas Nativas – Ley 1381 de 2010.
3.7. SABIDURÍA ANCESTRAL
21. Construir concertadamente con los pueblos indígenas un instrumento jurídico para la protección de sus
conocimientos ancestrales y tradicionales, que los proteja individual y colectivamente contra todo tipo de
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aprovechamiento económico de su producción intelectual, artística y sociocultural, previniendo el daño o

afectación de la imagen social y el buen nombre de los pueblos indígenas.
3.8. FORTALECIMIENTO DE LA FAMILIA INDÍGENA EN TODOS SUS CICLOS DE VIDA
Atendiendo al principio de integralidad y aceptando las partes que en las comunidades de los pueblos indígenas
emergen circunstancias, fenómenos sociales y culturales que requieren intervenciones adecuadas a las
realidades históricas se propone:
22. Garantizar la construcción e implementación de una política pública para la familia indígena en todos sus
ciclos de vida (semillas de vida, mujeres, jóvenes, adultos, mayores).
23. Implementar programas especializados de identificación y rehabilitación de desarmonías familiares

(alcoholismo, drogadicción, violencia sexual, violencia intrafamiliar, suicidios) con enfoque diferencial, y
desarrollados directamente en los resguardos, que incluyan procesos de consejería y orientación por
parte de los conocedores, mayores y mayoras propias de las comunidades.
24. Funcionamiento y fortalecimiento de la Comisión Nacional de Mujeres Indígenas - Formalización de la

Comisión de Mujeres Indígenas en la MPC a través de un ACTO ADMINISTRATIVO. - Plan de acción
para la operatividad de la Comisión Nacional de Mujeres Indígenas.
25. Crear una Política Pública Nacional de Alimentación Infantil Indígena con un plan de acción que incluya la
formulación de planes de recuperación nutricional y de prevención de la malnutrición de acuerdo a las
particularidades culturales de cada uno de los Pueblos Indígenas.
3.9. EMPRENDIMIENTO
26. Construir e implementar de manera concertada entre el gobierno y los pueblos indígenas una política de
inclusión laboral para los pueblos indígenas.
27. Diseñar un instrumento legal que dé garantías para que los mayores de los pueblos indígenas que han
cumplido una tarea en las comunidades como transmisores de conocimiento ancestral y tradicional
tengan acceso a un estímulo económico en compensación a su labor comunitaria.
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III. GARANTÍAS DE INVERSIÓN PARA EL DESARROLLO DE LAS PROPUESTAS INDÍGENAS EN EL

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018-2022
1. Adecuación Institucional
En la historia de relacionamiento entre el Estado y Los pueblos indígenas la constante ha sido la imposición de un
modelo de desarrollo denominado occidental sobre los sistemas de valores y visión del desarrollo propio de los
Pueblos indígenas preexistentes en sus territorios. En dicha historia, recientemente se ha podido establecer
conversaciones en el marco de la consulta a los planes de desarrollo 2110–2014 “Prosperidad para Todos” y
2014–2018 “Todos por un Nuevo País”. Si bien la tendencia no ha cambiado en el relacionamiento, si se han
logrado lecciones importantes que en la actualidad permiten cualificar la discusión y organizar propuestas
integrales que permitan avanzar en la realización progresiva de los Derechos de los Pueblos Indígenas
Hemos aprendido que la participación en la definición de los planes nacionales de desarrollo es muy importante
por cuando se realiza en el ejercicio de un Derechos fruto de luchas históricas y que la consulta previa ha
incorporado normas especiales al proceso de formulación de los PND y en consecuencia nuestra participación
fortalece la democracia participativa del país, no obstante que aún se requiere que dicha participación sea
efectiva.
Haber participado hasta ahora ha generado más expectativas que realidades, mas frustraciones que éxitos y más
pesimismo que confianza en la relación con el Gobierno. No obstante, ha permitido obtener lecciones en relación
con la visión del Desarrollo que debemos discutir y sobre la manera como debemos abordar las discusiones en el
presente PND.
Un primer aspecto a tener en cuenta en el proceso de concertación de las Medidas para realizar los Derechos de
los Pueblos Indígenas en el PND es la orientación que cada una de las partes trae consigo a la mesa de
conversaciones. Mientras para las instituciones del Gobierno Nacional las políticas deben estar orientadas a
generar mayor competitividad no sólo entre las empresas sino fundamentalmente entre los individuos, para los
Pueblos Indígenas el principal valor de las acciones reside en la posibilidad de fortalecer los sujetos colectivos, la
comunidad, el trabajo colectivo y el acceso a los Derechos sin discriminación en las comunidades. Se trata en el
fondo de una visión fundada en el individualismo desde el Gobierno frente a otra cuyo énfasis está en promover lo
colectivo.
De otra parte, en las consultas realizadas hasta ahora se ha podido destacar que cada parte buscar un tipo
distinto de resultados en los escenarios de discusión. Mientras las instituciones del Gobierno ponen mayor énfasis
en lograr una concertación que les permita dar trámite a los Documentos del PND en el Congreso obteniendo la
menor cantidad posible de modificaciones, para los Pueblos indígenas no se trata de un procedimiento sino del
ejercicio de un Derecho que les permite apalancar el resto de sus derechos en un periodo de tiempo.
Un tercer aprendizaje tiene que ver con la forma como se organiza la gestión del Desarrollo en cada una de las
partes. Por un lado, para los Pueblos indígenas, las políticas son integrales, pues lo que sucede en un aspecto de
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la vida colectiva afecta el resto de las condiciones, y en la medida que se realicen intervenciones aisladas sin
tener en cuenta el resto de circunstancias, es muy probable que las políticas sean poco efectivas, insostenibles o
incluso contraproducentes y se constituyan en acción con daño a las comunidades, mientras para el gobierno es
regla general que las políticas y acciones sean realizadas de manera aislada, poco coordinadas e incluso con
exclusión absoluta del diálogo entre las mismas instituciones del Gobierno; ello sucede porque el Gobierno está
organizado para actuar de manera sectorial y no integral. Las implicaciones prácticas de esta contradicción son
enormes y no ha permitido avanzar en la concreción de las medidas acordadas en los Planes de Desarrollo
anteriores.
Otro aspecto que resulta muy importante como aprendizaje hasta el momento trata del tipo de políticas que se
busca establecer en el PND. El Gobierno Nacional parte de la idea que las políticas deben estar orientadas a un
tipo particular de sociedad establecida en un territorio y en consecuencia con necesidades mas o menos
equiparables. En general se supone que la población, incluida los Pueblos indígenas es sedentaria. No obstante,
en los Pueblos indígenas existe la diversidad no como postura ideológica o planteamiento político de exigibilidad,
sino como realidad fáctica pues si bien hay pueblos indígenas sedentarios, también los hay cuyo fuerte es ser
semi-nómadas. También existe matices en cuanto a la centralidad de algunas labores en lo relativo a su
sobrevivencia: existen pescadores, cazadores, recolectores y agricultores, entre otros.
Estas visiones deberán ser conversadas previamente a fin de apuntar a un objetivo donde se pueda avanzar en la
mayor concreción de Derechos posibles a favor de los Pueblos indígenas. Es por eso que como resultado de la
consulta previa del PND con los Pueblos indígenas deberán deberá acordarse una estrategia que permita que a
partir de este periodo se pueda avanzar en conciliar estas visiones, adecuando la institucionalidad en función de
los resultados reales en la progresividad de los Derechos. dichas medidas deberán ser estructurales pues las
lecciones aprendidas y los desafíos que se han identificados así lo indican.
Para avanzar en la resolución de las dos falencias estructurales del proceso de concertación del desarrollo entre
el Gobierno y los Pueblos Indígenas se propone generar una adecuación institucional en dos niveles:
1- Crear la comisión para el Desarrollo Integral de los Pueblos indígenas de Colombia.
Se plantea la creación la comisión para el Desarrollo integral de los Pueblos indígenas de Colombia como un
mecanismos que garantiza la participación en los sectores sociales de inversión a través de las iniciativas de
política pública indígena que hagan los Ministerios cabeza de sector y los presupuestos nacionales en cada
vigencia, con el fin de cumplir las obligaciones establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo y los compromisos
que para tal efecto el Gobierno Nacional haya adquirido, así mismo establecer mecanismos de cumplimiento,
seguimiento y dictar otras disposiciones.
La Comisión Comisión para el Desarrollo Integral de los Pueblos indígenas de Colombia estará integrada por
representantes del Gobierno Nacional y por delegados de los Pueblos Indígenas.
En representación del Gobierno Nacional por El Ministros de las siguientes Carteras, quienes sólo podrán delegar
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a un viceministro y en el caso que el titular de la entidad sea un Director, sólo podrá delegar a un subdirector:
- El Ministro del Interior, quien la coordinará.

- El Ministro de Hacienda y Crédito Público.
- El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural.
- El Ministro de Salud y Protección Social.
- El Ministro de Educación Nacional.
- El Director del Departamento Nacional de Planeación.
- El Director de la Agencia Nacional de Tierras.
En representación de los Pueblos Indígenas, la comisión estará integrada por los Delegados de las
organizaciones indígenas en la Mesa Permanente de Concertación de que trata el Decreto 1396
- El Consejero Mayor de la Organización Nacional Indígena de Colombia – ONIC

- El presidente de la Organización de los Pueblos Indígenas de la Amazonía Colombiana – OPIAC.
- El Representante legal de la Confederación Indígena Tayrona – CIT.
- Macro Norte.
- Macro Centro Oriente.
- Macro Occidente.
- Macro Amazonía.
- Los Congresistas elegidos mediante la circunscripción especial indígena.
- El Representante a la Cámara de representantes elegidos mediante la circunscripción especial indígena
de dicha corporación.
- Los ex-constituyentes indígenas.
La Comisión convocará y conformará equipos de trabajo o subcomisiones técnicas integradas por las entidades
que tienen competencia sobre los respectivos temas.
Parágrafo 2. Podrá invitarse, adicionalmente, a los representantes de las entidades públicas y privadas que
estimen conveniente de conformidad con las temáticas a tratar.
La Comisión tendrá las siguientes funciones:
1. Formular y adoptar planes cuatrienales donde se identifiquen los ejes estratégicos y objetivos para el
desarrollo y seguimiento de los compromisos adquiridos por el Gobierno Nacional, considerando los
planes de vida de los Pueblos indígenas
2. Formular y adoptar planes de acción anuales para el cumplimiento de los objetivos de los planes
cuatrienales, considerando los planes de vida de las comunidades.
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3. Evaluar y hacer seguimiento al proceso de aplicación de medidas para el cumplimiento de los derechos
de los Pueblos Indígenas de Colombia, al cumplimiento de los acuerdos suscritos entre el Gobierno
Nacional y los pueblos, plasmados en los planes cuatrienales y en los planes de acción.
4. Definir, a través de los planes de acción, las prioridades de implementación, considerando los planes de
vida de los pueblos indígenas.
5. Convocar a otras entidades del Gobierno Nacional que se requieran para el cumplimiento de sus
objetivos.
6. De conformidad con el ciclo de planeación y programación de la inversión pública, formular y adoptar los
planes de acción anuales para que sean incluidos, teniendo en cuenta las disponibilidades
presupuestales, en las apropiaciones presupuestales necesarias
7. Presentar informe público semestral de los avances registrados a las comunidades indígenas.
8. Expedir los actos administrativos respecto de sus decisiones para el cumplimiento de sus objetivos.
9. Adoptar su propio reglamento, el cual incluirá, entre otros temas, la periodicidad de las sesiones y las
actividades a su cargo previamente definidas por los miembros.
La Comisión sesionará ordinariamente en las fechas en que así lo establezca, trimestralmente, y

extraordinariamente cuando así se requiera, a iniciativa conjunta de la delegación indígena y del Ministerio del
Interior. Las sesiones serán convocadas por la Secretaría Técnica.
La Comisión sesionará ordinariamente la ciudad de Bogotá, sin perjuicio de sesionar en cualquier otra región del
país.
La Comisión tendrá una Secretaría Técnica, integrada por un delegado del Ministerio del Interior y un delegado de
las autoridades indígenas.
La Secretaría Técnica adoptará para su funcionamiento su propio reglamento.
Gobierno Nacional presupuestará los recursos para atender las necesidades de los Pueblos indígenas, teniendo
en cuenta los planes cuatrienales y los planes de acción que adopte la Comisión.
Para estos efectos, las entidades del orden nacional, de acuerdo con sus competencias, identificarán los
proyectos de inversión o asignaciones presupuestales específicas para los Pueblos Indígenas y se presentarán al
Departamento Nacional de Planeación (DNP) la información desagregada.
El Gobierno Nacional, de acuerdo con la disponibilidad presupuestal y respetando las disposiciones del Estatuto
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Orgánico de Presupuesto, incluirá y priorizará las los proyectos de inversión o las apropiaciones presupuestales
para el cumplimiento de los previstos en los planes cuatrienales y en los planes de acción aprobados por la
Comisión.
En la elaboración de presupuestos, durante cada vigencia fiscal, como parte de la elaboración de los
anteproyectos de presupuesto de cada sección presupuestal, se señalarán de manera específica los proyectos de
inversión o las partidas presupuestales destinadas a cumplir los acuerdos con los Pueblos Indígenas establecidos
en el Plan Nacional de Desarrollo.
El Departamento Nacional de Planeación hará seguimiento de las estrategias y objetivos de los planes
cuatrienales y de los planes de acción que se adopten, mediante el diseño y definición concertada de un tablero
de control con indicadores culturalmente adecuados.
2- Crear el Fondo para el desarrollo integral de los Pueblos indígenas de Colombia.
El Gobierno Nacional creará un patrimonio autónomo denominado Fondo para el desarrollo integral de los
Pueblos indígenas de Colombia, administrado por la Comisión para el Desarrollo Integral de los Pueblos
indígenas de Colombia creada en la presente norma. Este fondo contará con personería jurídica y tendrá por
objeto la financiación y/o la inversión en las necesidades más urgentes para promover el desarrollo integral de los
Pueblos Indígenas del país.
El Fondo tendrá como objetivo desarrollar medidas para el cumplimiento de los Derechos, de los acuerdos
pactados en el plan Nacional de Desarrollo, en las mesas e instancias de concertación y las establecidas en
sentencias judiciales a favor de los Derechos colectivos de los Pueblos Indígenas de Colombia. Para ello, sus
acciones estarán desarrolladas en las siguientes líneas estratégicas:
- Seguridad jurídica, acceso al territorio.

- Proyectos productivos, emprendimiento y desarrollo económico propio de los Pueblos Indígenas
- Fortalecimiento de la autonomía, del Gobierno propio, de las capacidades administrativas y de gestión
propia de los Pueblos Indígenas de Colombia.
- Fortalecimiento de la cultura y la convivencia en los pueblos indígenas.
Para la ejecución de los planes, programas y proyectos, así como su funcionamiento, el Fondo contará con la
siguiente estructura:
1. Comisión Administradora. Comisión para el Desarrollo Integral de los Pueblos indígenas de Colombia
2. Director Ejecutivo.
3. Entidad Fiduciaria.
El Director Ejecutivo del Fondo para el Desarrollo integral de los Pueblos indígenas de Colombia, será designado
por la Comisión, y renovado por esta quien podrá removerlo cuando lo considere pertinente.
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El régimen de contratación y administración de sus recursos será el que define la Comisión, y será regido por el
derecho privado, con plena observancia de los principios de transparencia, economía, igualdad, publicidad y, en
especial, el de selección objetiva, definidos por la Constitución y la ley, además de aplicar el régimen de
inhabilidades e incompatibilidades previsto legalmente.
Los recursos del Fondo estarán constituidos por:
1. Las partidas que se le asignen e incorporen en el Presupuesto Nacional y demás recursos que o
aporte el Gobierno Nacional.
2. Los aportes a cualquier título de entidades territoriales beneficiarias directas de actividades Fondo.
3. Recursos provenientes de operaciones de financiamiento interno o externo, que se celebren a nombre
del Fondo.
4. Las donaciones que reciba, tanto de origen nacional como internacional, con el propósito de desarrollar
su objeto.
5. Emprestitos
6. Demás recursos que se obtenga o se le asignen a cualquier título.
La Procuraduría General de la Nación, la Contraloría General de la República y la Defensoría del Pueblo

verificarán el cumplimiento de los acuerdos y la actividad de los servidores públicos encargados de dirigir y
operativizar la Comisión y el Fondo.
2. Instrumento financiero
3. Cumplimiento de Sentencias
4. Cumplimiento de Acuerdos previos con pueblos indígenas
- Cumplimiento del plan cuatrienal del Decreto 1811 de 2017.
IV. MONITOREO Y SEGUIMIENTOS A LOS ACUERDOS
Creación y garantías del funcionamiento de una Comisión de seguimiento y monitoreo conjunta entre los Pueblos
Indígenas, el Gobierno Nacional y entes de Control con el objetivo de realizar procesos de planeación,
formulación, ejecución y seguimiento al cumplimiento de lo pactado en el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022.
Dicha comisión estará adscrita al Departamento Nacional de Planeación –DNP.
La comisión de seguimiento y monitoreo se reunirá trimestralmente, convocada por el Ministerio del Interior con
participación de las entidades del gobierno nacional y los entes de control a fin de entregar a las organizaciones
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indígenas en el marco de la Mesa Permanente de Concertación, los informes que contengan los avances en
materia de gestión y cumplimiento a planes, programas y proyectos en el marco de los acuerdos pactado del PND
2018-2022 con los pueblos indígenas.

Propuesta ONIC - PND 2018-2022.

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ORGANIZACIÓN NACIONAL INDÍGENA DE COLOMBIA

DESARROLLO DE LA CONSULTA Y EL CONSENTIMIENTO PREVIO, LIBRE E INFORMADO DEL PLAN

3.9. EMPRENDIMIENTO ................................................................................................................................18

DESARROLLO DE LA CONSULTA Y EL CONSENTIMIENTO PREVIO, LIBRE E INFORMADO DEL PLAN

II. POSICIONAMIENTO POLÍTICO: Nación – Territorio

El reconocimiento de la diversidad étnica y cultural establecido en el Bloque de constitucionalidad en Colombia,

Planeamiento de la relación entre la planeación indígena y planeación de desarrollo nacional.

Atención Social y Económica, para los Pueblos Indígenas en Colombia.

III. DESARROLLO DE LOS EJES ESTRATEGICOS

A. EL TERRITORIO COMO DERECHO FUNDAMENTAL

B. OBLIGACIONES ESTATALES FRENTE AL DERECHO FUNDAMENTAL AL TERRITORIO.

C. EL DERECHO AL TERRITORIO EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO INTERNACIONAL.

i. EL CONVENIO 169 DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO: especialmente los

iii. LA DECLARACIÓN AMERICANA SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS:

iv. SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS:

1.1. SEGURIDAD JURÍDICA DE LOS TERRITORIOS ANCESTRALES

1.2. ESPACIO DE VIDA (AMBIENTAL)

importancia tradicional y cultural, respetando las prácticas tradicionales de conservación, la autonomía

1.3. ECONOMÍA PROPIA

14. Fortalecimiento de las iniciativas económicas propias de producción, transformación, redistribución y

2. AUTONOMÍA Y GOBIERNO PROPIO

- Artículo 2, 3, 4 de la Ley 89 de 1890

- Artículo 7, 63, 246, 330 y 56 T. de la Constitución de 1991

- Articulo 2 y 22 del Decreto 2164 de 1995

- Decreto 1953 de 2014

- Decreto 2333 de 2014

- Resolución 2333 de 2016 de la OEA.

2.1. JURISDICCIÓN ESPECIAL INDÍGENA

2. Fortalecimiento de la Jurisdicción Especial Indígena de cada Pueblo mediante mecanismos de

2.2. DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS, DEFENSA DE LA VIDA Y PAZ

7. Reconocimiento, fortalecimiento y financiación de los diferentes Sistemas Propios de Protección

9. Construcción e implementación de Centros de Armonización en los territorios de jurisdicción indígena

11. Garantizar la constitución y el desarrollo de un centro de pensamiento indígena que se encargue de la

2.3. ADMINISTRACIÓN PROPIA

- Decreto 1953 de 2014

- Decreto 2333 de 2014

- Artículo 2, 3, 4 de la Ley 89 de 1890

- Artículo 7, 63, 246, 330 y 56 T. de la Constitución de 1991

- Articulo 2 y 22 del Decreto 2164 de 1995

- Resolución 2333 de 2016 de la OEA.

3.1. SISTEMA INDÍGENA DE SALUD PROPIO INTERCULTURAL

1. Garantías para el desarrollo de los componentes del SISPI.

5. Garantías para el desarrollo de los componentes del SEIP.

3.3. VIVIENDA E INFRAESTRUCTURA PARA PUEBLOS INDÍGENAS

8. Acceso a vivienda propia desde cada pueblo y en armonía con el territorio.

3.4. FOMENTO Y PROMOCIÓN DE PRÁCTICAS ANCESTRALES Y APROPIADAS

3.5. COMUNICACIÓN PROPIA Y APROPIADA

3.7. SABIDURÍA ANCESTRAL

aprovechamiento económico de su producción intelectual, artística y sociocultural, previniendo el daño o

3.8. FORTALECIMIENTO DE LA FAMILIA INDÍGENA EN TODOS SUS CICLOS DE VIDA

23. Implementar programas especializados de identificación y rehabilitación de desarmonías familiares

24. Funcionamiento y fortalecimiento de la Comisión Nacional de Mujeres Indígenas - Formalización de la

III. GARANTÍAS DE INVERSIÓN PARA EL DESARROLLO DE LAS PROPUESTAS INDÍGENAS EN EL

1- Crear la comisión para el Desarrollo Integral de los Pueblos indígenas de Colombia.

- El Ministro del Interior, quien la coordinará.

- El Consejero Mayor de la Organización Nacional Indígena de Colombia – ONIC

La Comisión tendrá las siguientes funciones:

La Comisión sesionará ordinariamente en las fechas en que así lo establezca, trimestralmente, y

La Secretaría Técnica adoptará para su funcionamiento su propio reglamento.

2- Crear el Fondo para el desarrollo integral de los Pueblos indígenas de Colombia.

- Seguridad jurídica, acceso al territorio.

Los recursos del Fondo estarán constituidos por:

La Procuraduría General de la Nación, la Contraloría General de la República y la Defensoría del Pueblo

4. Cumplimiento de Acuerdos previos con pueblos indígenas