UNIDAD 1:

FUNCION ECONOMICA DEL

ESTADO
Índice de Contenido
Descripción Pag.

Introducción ………………………………………………………………………………………………………………… 4

Desarrollo de Contenidos……………………………………..…………………………………………………………. 5

1.- Origen e Intervención del Estado en la Economía…...…………………………………………………… 5

2.- Objetivo del Estado en la Economía……………………………………………………………………………. 7

3.- Concepto e Importancia de las Finanzas Públicas…………………………………………….………….. 9

4.- Características de las Finanzas Públicas ……………………………………………………………………. 11

5.- Estado y Sector Público……………………………………………………………………………………………… 13

Bibliografía y Webgrafía……………………………………….……………………………………………………… 19

Glosario..…………………………..…………………………………………………………………………..……….….. 19

Pág. 2 • Unidad Didáctica 1: FINAZAS PÚBLICAS. Elaborado por: MsC Alfredo A. Borgen Mena
 FUNCION ECONOMICA DEL ESTADO

Las Finanzas Públicas es la rama de la economía que estudia la economía del sector público o
también conocido como Hacienda Pública, donde el Estado interviene en la Economía del país a
través de ingresos y gastos públicos para tratar de satisfacer necesidades de interés social en la
población.

Pág. 3 • Unidad Didáctica 1: FINANAZAS PUBLICAS Elaborada por MsC Alfredo A. Borgen Mena
Introducción
Bienvenidos estimados estudiantes a la primer Unidad Didáctica: Función
Económica del Estado, del Curso de la materia FINANZAS PUBLICAS,
correspondiente a la carrera de Economía Gerencial.

Las finanzas públicas constituyen un campo de estudio multidisciplinario que enfoca

una serie de actividades de vital importancia para el Estado. Las vías por las que éste
se allega de recursos y luego los distribuye para tratar de satisfacer las principales
necesidades de la población, constituyen los objetos principales de estudio de esta
materia.

Ante la importancia y responsabilidad que tiene el Estado en la planeación y

ejecución de las políticas sociales, económicas y fiscales, es necesario que el
estudiante conozca los instrumentos mediante los cuales se pretenden alcanzar
objetivos tales como altos niveles de empleo, equitativa distribución del ingreso
nacional, estabilidad en los precios, estímulos a la inversión y crecimiento sostenible
en cuanto al desarrollo económico de la sociedad.

Esta unidad comprende cinco temas de estudio. El primero se refiere a los orígenes
de la presencia del Estado en la Economía; seguidamente, se analiza cuáles son los
objetivos de su intervención. El tercer y cuarto tema, explican cuál es el concepto,
importancia y características de las Finanzas Públicas y por último el estudiante
comprenderá que es un Estado y el Sector Público como agente Económico.

Pág. 4 • Unidad Didáctica 1: FINAZAS PÚBLICAS. Elaborado por: MsC Alfredo A. Borgen Mena
Desarrollo de Contenidos
1.- Origen e Intervención del Estado en la Economía.
En la época moderna los gobiernos han mostrado interés en intervenir sobre el
proceso económico

La intervención del Estado en el sistema económico se ha dado prácticamente desde

la aparición en cuanto organización social máxima de éste. Ya en la antigua Grecia,
los Imperios Romano y Bizantino tenían un Estado interventor, lo mismo en la Edad
Media, etc., En un principio simples motivos políticos y militares llevaron a los
gobiernos a participar en la producción (fábricas de armas, por ejemplo) e intentar
controlar las actividades comerciales. La época mercantilista se caracterizó
precisamente por el excesivo intervencionismo estatal, denunciado posteriormente
por los economistas clásicos.

La economía clásica y los fisiócratas pugnaron por el laisse faire que implica la nula
intervención del Estado en los asuntos económicos, salvados los aspectos necesarios
para las subsistencias de la sociedad, como era para asegurar la paz exterior e
interior y la garantía de la propiedad.

A pesar de la propuesta de los clásicos, el Estado tuvo que intervenir en varios

aspectos de la economía en el siglo XIX. Debido al impacto de la industrialización, los
gobiernos (el inglés en primer lugar) tuvieran que intervenir para paliar las pésimas
condiciones de trabajo de la clase obrera; la Factory Reform inglesa de la década de
1830 y 1840 limitó el empleo de los niños y las horas de trabajo diario y reguló el
empleo de las mujeres, al tiempo que nombró inspectores de fábricas; la ley de salud
pública de 1848 estableció normas que permitían la intervención del estado en este
campo.

Pág. 5 • Unidad Didáctica 1: FINANAZAS PUBLICAS Elaborada por MsC Alfredo A. Borgen Mena
Con el surgimiento del estado de Bienestar, la intervención estatal se amplió
considerablemente al campo de los seguros sociales y a la intervención en el
mercado de trabajo.
Pero fue a partir de la depresión de 1929 y de la Segunda Guerra Mundial cuando la
intervención estatal se amplió de forma importante. El intervencionismo en las
épocas de guerra y de depresión económicas amplió las funciones del Estado y
aumentó el gasto público y aunque tras la vuelta a la paz algunos gastos, nunca
retornaban a su nivel previo.
En el periodo de entre guerras surgieron los controles del comercio exterior y las
intervenciones en los mercados de divisas. En ese mismo periodo se difundió la
teoría keynesiana que proponía la intervención del Estado en la economía, a través
de la política fiscal y la política monetaria, para evitar la crisis de desempleo. Por
último, en el periodo posbélico se difundió la participación activa en pos del
desarrollo económico.
La provisión por el Estado de servicios y bienes públicos tiene una larga historia, sin
embargo, es solamente después de la Segunda Guerra Mundial cuando se generaliza
la convicción de que es el Estado el sujeto económico que debe impulsar el
crecimiento económico.
El Estado, como representante oficial de la sociedad capitalista, tiene que hacerse
cargo del mando de la producción, pero básicamente de la administración de la
industria y de todas las ramas de la producción para que esta ya no perteneciera a
unos u otros individuos en competencia, sino por el contrario, estas ramas de la
producción pasarían a manos de toda la sociedad, con arreglo a un plan general y
con la participación de todos los miembros de la sociedad. Engels, advertía una
tendencia hacia la rectoría del Estado sobre la economía nacional, como algo
inevitable, una transición obligada hacia una forma de capitalismo de Estado.

Pág. 6 • Unidad Didáctica 1: FINAZAS PÚBLICAS. Elaborado por: MsC Alfredo A. Borgen Mena
La presencia económica y social de un aparato burocrático, fuerte, centralizado y
social es un elemento constitutivo básico en la modernización capitalista, cuyas
políticas estatales han afectado los mecanismos, modalidades y tasas de acumulación
de capital, y los mecanismos de distribución de los frutos del progreso técnico
contenido en la industria.
Lecturas Obligatorias:
https://slideplayer.es/slide/3506403/
http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/debatesensociologia/article/viewFile/6801/692
7 Debe realizar estas lecturas como actividad para poder elaborar la Tarea No. 1

Link a estudiar para elaborar un ENSAYO:

https://www.youtube.com/watch?v=Qfo7v2LqJWk

2.- Objetivos del Estado en la Economía

La intervención del Estado puede ser orientativa, en el sentido que incentiva a la
economía privada, para que ésta realice determinadas acciones. Así mismo, la
intervención estatal puede realizarse a través de la influencia directa del sector
público en la actividad económica.

Pág. 7 • Unidad Didáctica 1: FINANAZAS PUBLICAS Elaborada por MsC Alfredo A. Borgen Mena
A lo largo la historia moderna el Estado también ha tenido diversos objetivos,
algunos de estos han sido:
 La participación del Estado tiene como finalidad aumentar el gasto público e
incrementar los impuestos en una cantidad igual, es decir; sin crear un déficit
público, sin aumentar la deuda pública y al mismo tiempo, generando un
efecto positivo sobre el producto y el empleo. En una situación de elevado
desempleo, la política económica es capaz de reactivar la producción y el
empleo manteniendo finanzas públicas "sanas".

 Fortalecimiento del Estado mediante las nacionalizaciones y expropiaciones de

empresas; lo cual dio comienzo a la formación del sector público en los
sectores claves de la economía.

 El Estado debe poner orden en la economía, reorientar las políticas y adoptar

medidas para reactivar las economías, salvaguardando el interés y la
seguridad nacional.

 El Estado crea formas institucionales que no se reducen a garantizar la

maximización de la rentabilidad o a evitar la violencia en el enfrentamiento de
los intereses contrarios en el seno de la sociedad, sino que reconoce la mayor
complejidad social y la necesidad de establecer cauces institucionales para
disminuir el potencial desorganizador del desarrollo.

 El Estado debe ser agente de cambio social y transformación económica. Para

ello requiere de un aparato burocrático que funcione fluidamente.

 A través de la empresa pública, el Estado se vuelve en sí mismo un agente de

la acumulación de capital, protagonista directo en la producción, distribución y
financiamiento. El objetivo primordial de la intervención estatal se basa en el
apoyo a las inversiones privadas y a la creación de infraestructura asumiendo
los riesgos y promoviendo nuevas áreas de inversión.

 Propiciar la participación de los diversos grupos sociales en el desarrollo,

mediante la elaboración de la política económica en la cual se relacionen
aspectos políticos y económicos, ya que dicha política se enfrenta
permanentemente a la necesidad de regular un sistema que atienda a la
inestabilidad económica, social y política. La política económica es el resultado
de conflictos entre grupos y clases que tienden a consolidar, crear o disolver
equilibrios político-sociales en el campo económico. Los objetivos de la política
económica deben expresar los intereses substantivos de los grupos
dominantes, pero también deben considerar los intereses de los grupos
dominados para garantizar consenso y justificación.

Pág. 8 • Unidad Didáctica 1: FINAZAS PÚBLICAS. Elaborado por: MsC Alfredo A. Borgen Mena
  Institucionalizar los procesos de política económica aprobando: objetivos,
aplicando instrumentos, organizando instituciones, evaluando las acciones
aplicadas, y estableciendo compromisos entre diferentes grupos sociales para
procurar el equilibrio.

3.- Concepto e Importancia de las Finanzas Públicas

Concepto. -

Las finanzas públicas es la ciencia que estudia cómo se manejan

los recursos financieros del Estado. Esto involucra cómo el gobierno distribuye el
gasto público, y cómo obtiene recursos a través de los impuestos, estudia todo lo
relacionado con la forma de satisfacer las necesidades que demanda la comunidad.
Éstas se ejercen a través de las políticas fiscales del Estado, en ellas se indican qué
impuestos existen, quiénes deben de pagarlos, por qué monto ascienden, entre otros
detalles; y también se hace una definición de cómo se distribuirá el presupuesto con
el que se dispone.
La palabra Finanzas llega de la voz griega, finos, la cual pasa al latín, finís, que
significa fin, en un principio se aplicó este término como fin de los negocios jurídicos,
al pago con que ellos terminan, luego surge finanzas lo cual implicaba otros
elementos esenciales para que se produjera tal fin, estos estaban constituidos por los
recursos o ingresos.

Pág. 9 • Unidad Didáctica 1: FINANAZAS PUBLICAS Elaborada por MsC Alfredo A. Borgen Mena
La ciencia de las Finanzas Públicas atiende todo lo relacionado con la forma de
satisfacer las necesidades que demande la comunidad de personas que integran un
Estado, se inclinan a cubrir las exigencias del colectivo, donde predomina el interés
general. Las Finanzas Públicas regirán las necesidades que se originen frente a las
relaciones de Estado con los individuos o las del Estado frente a sus propias
necesidades.

La actividad financiera del Estado comienza en el momento en que éste se apropia

de las riquezas o bienes producidos por la economía y las convierte en ingresos para
atender los gastos que le causará cumplir su deber de satisfacción de las
necesidades públicas. Termina cuando el ingreso público se ha convertido en servicio
público o medio de satisfacción de las necesidades públicas.
El Estado, en consecuencia, tiene que desarrollar una actividad de carácter
económica-financiera, a través de la cual obtiene los medios o instrumentos que le
permiten satisfacer las necesidades colectivas de la sociedad mediante la realización
de los servicios públicos.

Pág. 10 • Unidad Didáctica 1: FINAZAS PÚBLICAS. Elaborado por: MsC Alfredo A. Borgen Mena
Importancia. –

En la actualidad las finanzas públicas adquieren gran importancia: su estudio

científico y su forma de aplicación técnica constituyen un factor para la estabilización
y crecimiento económico del país y de sus empresas como centros económicos de
generación de empleo digno y justo. Por ello hoy en día las políticas y finanzas
públicas deben buscar ante todo apoyar el desarrollo empresarial y laboral sostenible
y sustentable, es decir, fomentar la responsabilidad social empresarial y de los
trabajadores mediante estrategias efectivas de supervisión, pero sin llegar a la
intervención, coacción o entorpecimiento de las libertades fundamentales del
individuo honesto y emprendedor.
En términos generales las finanzas públicas tienen como objetivo principal,
investigar, estructurar los sistemas y las distintas formas en que el Estado o
cualquier otro poder público administran los recursos materiales y financieros
necesarios para su operación, así como la forma en que la riqueza será utilizada por
parte del Estado, sin embargo dicha riqueza debería ser distribuida equitativamente
para incentivar al sector empresarial para producir y así contribuir con el crecimiento
económico.

4.- Características de las Finanzas Publicas

Las finanzas públicas están ubicadas dentro del derecho financiero público (Derecho
Fiscal) desde el punto de vista jurídico. El derecho fiscal es a su vez una rama
autónoma del derecho administrativo que estudia las normas legales que rigen la
actividad financiera del estado o de otro poder público. Las finanzas públicas están
normadas por el derecho administrativo.

Pág. 11 • Unidad Didáctica 1: FINANAZAS PUBLICAS Elaborada por MsC Alfredo A. Borgen Mena
Como utilidad las finanzas públicas son la técnica mediante la cual el Estado
instrumenta la forma de captar sus recursos económicos (Ingresos) para realizar sus
funciones administrativas y cubrir su gasto público planeado. Las finanzas públicas o
del Estado, como una ramificación de la economía política, utiliza proposiciones
positivas y proposiciones normativas.

Las positivas se derivan de lo que es, fue o será. Se derivan de los hechos, de la
realidad. Su objetivo es proveer al Estado de medios económicos. Las proposiciones
normativas que se utilizan en las finanzas públicas se refieren a lo que debe ser y al
igual que otros campos del conocimiento, se enriquece esta materia con la corriente
y evolución del pensamiento económico, la ética y los nuevos conceptos del ser
humano.

Pág. 12 • Unidad Didáctica 1: FINAZAS PÚBLICAS. Elaborado por: MsC Alfredo A. Borgen Mena
El principal objetivo estatal a través de las finanzas públicas suele ser el fomento de
la plena ocupación y el control de la demanda agregada. La intervención del Estado
en las finanzas, por lo tanto, se da a través de la variación del gasto público y de los
impuestos.

El gasto público es la inversión que realiza el Estado en distintos proyectos de interés

social. Para poder concretar las inversiones, es decir, mantener el gasto público, las
autoridades deben asegurarse de recaudar impuestos, que son pagados por todos
los ciudadanos y empresas de una nación.

Entre las principales características que presentan las Finanzas Públicas se pueden
indicar las siguientes:

 Están dirigidas principalmente a la satisfacción de los servicios públicos.

 Se enfocan en las necesidades colectivas y no en las individuales.

 Deben tener rigurosidad científica y aplicaciones técnicas.

 Buscan el crecimiento empresarial y laboral de la población.

 Presupuestar, ejecutar y vigilar correctamente los ingresos y gastos del

Estado.

 Mantener políticas de Impuestos, monetarias, inflación, etc., que permitan un

adecuado desarrollo económico.

5.- Estado y Sector Público

La palabra Estado es una forma de organización cuyo significado es de

naturaleza política. Se trata de una entidad con poder soberano para
gobernar una nación dentro de una zona geográfica delimitada. Se usa
erróneamente como sinónimo de Estado la palabra gobierno.

Pág. 13 • Unidad Didáctica 1: FINANAZAS PUBLICAS Elaborada por MsC Alfredo A. Borgen Mena
Las funciones tradicionales del Estado se engloban en tres áreas: Poder
Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial. En una nación, el Estado
desempeña funciones políticas, sociales y económicas. Los elementos que
constituyen el Estado son población, territorio y poder.

También están designadas por Estado cada una de las divisiones políticas y
geográficas del país o el conjunto de instituciones no voluntarias, que tiene el
poder de regular la vida nacional en un territorio determinado. Estas divisiones son
autónomas y tienen su propio gobierno regido por una estructura administrativa
local.

Existen distintas formas de organización de un Estado, pudiendo abarcar desde

concepciones centralistas, a las federalistas o las autonomistas, en las que el Estado
permite a las federaciones, regiones o a otras organizaciones menores al Estado, el
ejercicio de competencias que le son propias, pero formando un único Estado.

Dentro del Estado también existen instituciones tales como las fuerzas armadas, la
administración pública, los tribunales y la policía, que asumen las funciones de
defensa, gobernación, justicia, seguridad y otras, como las relaciones exteriores.

Pág. 14 • Unidad Didáctica 1: FINAZAS PÚBLICAS. Elaborado por: MsC Alfredo A. Borgen Mena
Un sector es la parte de un todo. De acuerdo al contexto, puede tratarse de un
grupo de personas, un conjunto de actividades o una zona de un territorio. Público,
por su parte, es un término que puede emplearse como adjetivo para referirse a
aquello que pertenece a toda la comunidad.
Se llama sector público al conjunto que forman las corporaciones, las instituciones
y las oficinas del Estado. Debido a que el Estado es una forma de organización de la
sociedad, se entiende que aquello que es estatal es público, en el sentido de que no
pertenece a una persona o una empresa, sino que es propiedad de todos los
habitantes.

A través de los organismos del sector público, el Estado ejecuta sus políticas,
cumple con sus funciones y garantiza el cumplimiento de la ley. Las personas que
trabajan en el sector público son elegidas por la población a través de elecciones o
nombradas por los funcionarios que representan a la comunidad.

Pág. 15 • Unidad Didáctica 1: FINANAZAS PUBLICAS Elaborada por MsC Alfredo A. Borgen Mena
Esta característica en particular suele dar pie a una serie interminable de quejas por
parte del pueblo, sustentadas en el hecho de que los funcionarios deberían
representar con mayor precisión sus necesidades, dado que han sido escogidos por
ellos mismos, y que cobran sus salarios gracias al cumplimiento de sus obligaciones
como ciudadanos, entre las que se encuentran el pago de los impuestos y la
transparencia a la hora de llevar un negocio. Como es de esperarse, si la gente
percibe que sus funcionarios no están trabajando de manera responsable se enfada y
exige el respeto pertinente.

Con respecto al papel del sector público, es importante dejar claro que se trata de
un factor variable, así como su volumen, ya que ambos se van adecuando a las
necesidades vigentes de cada época, de acuerdo a las cuestiones que deban ser
consideradas de interés público. Dichos puntos que atañen al público deben ser
definidos con una cierta antelación.

Pág. 16 • Unidad Didáctica 1: FINAZAS PÚBLICAS. Elaborado por: MsC Alfredo A. Borgen Mena
Aunque las características del Estado dependen de cada país, lo habitual es que el
sector público represente un gran porcentaje de la economía nacional: realiza
inversiones millonarias, emplea a miles de personas, etc. Además, también suele
influir a nivel global en la actividad socio económica.

Una situación que sirve para demostrar dicha relación entre el sector público y la
situación económica puede ser la limitación del aumento salarial de los funcionarios
públicos con el objetivo de detener el avance de la inflación. Dado que los tres
poderes del Estado (judicial, legislativo y ejecutivo) son una parte esencial del sector
público, sobra decir que éste debe servir y proteger a todos los habitantes de su
país.

Es importante destacar que las empresas públicas que brindan diversos servicios
indispensables para la sociedad también forman parte del sector público. Ese es el
caso de las compañías de electricidad, gas, agua y telefonía que pertenecen al
Estado.

Pág. 17 • Unidad Didáctica 1: FINANAZAS PUBLICAS Elaborada por MsC Alfredo A. Borgen Mena
A grandes rasgos, podemos distinguir entre las instituciones del sector público que se
encuentran en el denominado nivel nacional, las cuales son dirigidas de forma
centralizada y actúan en todo el territorio de un país, y las que están en el nivel
territorial (también llamado regional), que se encuentran en una localidad, ciudad,
municipio, departamento o provincia.

En el primer grupo (el nivel nacional) se encuentra el poder ejecutivo, a cargo del
Presidente, Primer Ministro o Jefe de Estado, y su rol afecta a toda la nación ya que
debe llevar adelante las políticas administrativas y asegurarse de que todos los
organismos cumplan con sus obligaciones. En el nivel territorial, por otro lado,
están los alcaldes y los gobernadores, quienes se encargan de ejercer el poder de la
zona que le haya sido asignada dentro del país.

Aquellas entidades que no se incluyen en el sector público pertenecen al sector

privado. También se habla de empresas mixtas cuando una compañía tiene como
propietarios al Estado y a personas o firmas privadas.

Pág. 18 • Unidad Didáctica 1: FINAZAS PÚBLICAS. Elaborado por: MsC Alfredo A. Borgen Mena
Bibliografía y Webgrafía
De Libros sobre la Materia
Stiglitz Joseph E., LA ECONOMIA DEL SECTOR PUBLICO, 3ra.
Ed., España, 2000.
http://www.institutodeestudiosurbanos.info/dmdocuments/cendocieu/0_Gestion/Econ
omia_Sector_Publico-Stiglitz_J-2000.pdf
Rosen, Harvey s., HACIENDA PUBLICA, Edit. Mc Graw Hill, 7ma. Edición, España,
2005
https://es.scribd.com/document/264246641/Hacienda-Publica-7a-Ed

Webgrafía
De otros documentos
https://www.monografias.com/trabajos11/finpub/finpub.shtml
https://www.ecured.cu/Finanzas_p%C3%BAblicas
https://definicion.de/sector-publico/
https://slideplayer.es/slide/3506403/

Glosario

Pág. 19 • Unidad Didáctica 1: FINANAZAS PUBLICAS Elaborada por MsC Alfredo A. Borgen Mena