FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

CICLO:

IV “B”

ASIGNATURA:

DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS

DOCENTE:

GUTIÉRREZ MILAGRITOS

TEMA:

PROCEDIMIENTO MINERO

ALUMNO:

ENRIQUEZ ARRIBASPLATA BRYAN

CHIMBOTE – PERÚ

2019
 LOS PROCEDIMIENTOS MINEROS

I. DEFINICION

El procedimiento minero es un procedimiento administrativo especial perteneciente a la

jurisdicción minera no sujeto a Reglamento de Normas Generales de Procedimientos

Administrativos. De acuerdo con lo referido se puede decir que los derechos que adquieren los

titulares de actividades mineras son otorgados por los órganos que ejercen la jurisdicción

minera. Tales órganos no actúan arbitrariamente. Sus actos están regulados y determinados por

la ley, tanto en el aspecto sustantivo como adjetivo. Ello implica que para adquirir un derecho

minero es preciso seguir los procedimientos señalados en la ley.

II. EL DERECHO PROCESAL MINERO

El derecho procesal minero trata sobre las normas que regulan la adjudicación por el Estado,

de los yacimientos minerales a los particulares. El procedimiento minero es de carácter

administrativo. En defecto de normas establecidas para la legislación minera, son aplicables

las disposiciones de la legislación procesal común.

Para poder desarrollar el modo en que se dan los procedimientos mineros debemos conocer

los principios más resaltantes por los cuales se rige el referido procedimiento, es así que los

principios del Derecho Procesal Minero son:

a) La Prioridad: Es el principio según el cual adquiere derechos sobre un yacimiento

de minerales, el primero que se presenta a denunciarlo. No hay privilegios para el

descubridor.

b) La Concesión: Que solo puede hacerse por la autoridad competente y del modo y

forma que la ley minera determine, por tanto no es posible adquirir una concesión

minera, siguiendo procedimientos judiciales o alegando la posesión por años, es

decir por prescripción, por lo que es necesario cumplir con los tramites señalados en

la Ley de la Materia.
 c) La Posesión: Que es la aceptación del petitorio por la autoridad minera la cual

confiere al denunciante cierto derecho de goce provisional del área solicitada, sin

perjuicio de terceros.

Así como en las distintas ramas del derecho existen distintas clases de procedimientos, en

el derecho minero también se pueden observar clases de procedimientos mineros. Los cuales

hacen referencia al tipo de trámites que el interesado debe iniciar para adquirir derechos

mineros y convertirse en titular del derecho minero.

A. PROCEDIMIENTO ORDINARIO

Como se sabe, el termino “procedimiento” significa actuación de tramites administrativos o

judiciales; procedimiento es el conjunto de estos actos, de las diligencias y resoluciones que

comprenden la iniciación, instrucción, desenvolvimiento, fallo y ejecución de un proceso.

El procedimiento ordinario hace referencia a los actos por los cuales una persona interesada

en la explotación de recursos minerales (minero) debe iniciar y proseguir para adquirir el

derecho minero que persigue, derecho que genera efectos legales, obtenida que sea la titulación

minera.

B. PROCEDIMIENTO ESPECIAL

Se diferencia del procedimiento minero ordinario por referirse a procedimientos relativos a

trámites específicos como a la no Admisión de Denuncias, a reservas de ciertas sustancias

minerales de interés nacional, a Áreas de Reserva Nacional, a la constitución y asignación de

Derechos Especiales del Estado, al procedimiento para obtener la concesión de beneficio y

refinación, para la obtención de concesiones de labor general y transporte minero, obtención

de expropiación y servidumbre, para el uso minero de terrenos eriazos y uso de terrenos

francos, para el cambio de la naturaleza de las sustancias, para la acumulación de dos o mas

concesiones, para la renuncia de un derecho minero, para denuncias por situaciones atentatorias

contra las normas de seguridad e higiene,etc.

 C. OTROS PROCEDIMIENTOS

Hay cuestiones contenciosas que no tienen tramitación especial señalada en la Ley de

Minera. Por lo que para estos casos, se ha establecido en la Ley General de Minería Vigente su

procedimiento en el articulo 143 el cual dice: “Las cuestiones contenciosas que no tienen

tramitación especial señalada en la presente Ley, se sujetarán al procedimiento que se indica a

continuación. Presentada la solicitud, el Jefe de la Oficina de Concesiones Mineras del Registro

Público de Minería citará a las partes a comparendo para el décimo día de notificadas. Si el

solicitante no concurre al comparendo, se tendrá por abandonado el procedimiento.

Si no concurre la otra parte, se citará a un nuevo comparendo dentro del plazo máximo de

seis días, bajo apercibimiento de continuarse el trámite en su rebeldía. Si las partes se ponen

de acuerdo en el comparendo, se sentará acta, y el Jefe de la Oficina de Concesiones Mineras

expedirá la resolución que corresponda. En caso de desacuerdo o de rebeldía, la Jefatura de

Concesiones Mineras, a petición de parte o de oficio, ordenará las pruebas que se consideren

necesarias, que se actuarán dentro del plazo máximo de 30 días, vencido el cual se expedirá la

resolución que corresponda”.

Las reclamaciones por daños por daños y perjuicios que se plantean contra los titulares de

actividades mineras, por ejemplo, la Ley Minera no establece procedimiento especial, por lo

que debe remitirse a lo dispuesto por el citado cuerpo legal. Tampoco existe un procedimiento

especial para el caso de las denuncias planteadas por el titular de un derecho minero contra un

tercero que invade el área de su denuncio o concesión, ejerciendo sin titulo, actividades mineras

dentro de la misma, y así sucesivamente.

III. LEYES E INSTITUCIONES DEL DERECHO MINERO

Para el desarrollo del presente tema creemos necesario, desarrollar en primer lugar una breve

reseña de las disposiciones, normas e instituciones que el estado peruano ha brindado para la
regulación del derecho minero, ya que sin estas normas e instituciones no existirían los

procedimientos necesarios a seguir para la explotación de nuestros recursos minerales.

1. LEY DE PROMOCION DE INVERSIONES EN EL SECTOR MINERO

Por Ley N° 25237 del 14 de junio de 1991 se delego al Poder Ejecutivo, facultades

legislativas para que legisle sobre las siguientes materias: a) Pacificación nacional; b) fomento

del empleo; c) crecimiento de la inversión privada, creando las condiciones necesarias para el

desarrollo de la inversión privada, especialmente en los sectores mineros, agrario, pesquero,

industrial.

Es así que el 06 de noviembre de 1991, el ejecutivo promulga el Decreto Legislativo N° 708

que aprueba la denominada Ley de Promoción de Inversiones en el Sector minero. Esta ley

nace declarando de interés nacional la promoción de inversiones en el sector de minería con el

objeto de que cumpla el papel que le corresponde desarrollar en lo económico y social al país.

Otro punto importante sobre esta ley es que propicio la creación de la actual Ley General de

Minería.

2. EL REGISTRO PÚBLICO DE MINERIA, ANTECEDENTES.

La jurisdicción administrativa en asuntos de minería ha evolucionado a partir de la vigencia

del Código de Minería de 1950, dentro del cual con el rubro de Del Registro de Concesiones

y Derechos Mineros y por su Art. 81 se estableció la creación del Registro de Concesiones y

Derechos Mineros dentro de la Dirección de Minería. Este era el único instrumento para la

inscripción de las concesiones y derechos mineros.

Mediante el Decreto Ley N° 18880 se incorpora como uno de los Órganos Jurisdiccionales

administrativos con el nombre de Registro Público de Minería, determinando que corresponde

a la jurisdicción administrativa minera, el conocimiento de las cuestiones relacionadas con

derechos mineros.
 3. LEY ORGANICA DEL REGISTRO PUBLICO MINERO

El 12 de junio de 1981 por Decreto Legislativo N| 110 se promulga la Ley Orgánica del

Registro Público de Minería, que trata de la organización y funciones de este organismo

público Descentralizado que en su titulo I trata sobre el nombre, fines y domicilio, señalándose

que es un organismo con personería jurídica de derecho público interno y autonomía registral,

técnica, administrativa y económica, siendo su finalidad registrar todos los derechos mineros

y los actos, contratos o resoluciones judiciales y administrativas que incidan sobre ellos, y que

de acuerdo a la Ley General de Minería y demás dispositivos legales vigentes, sean inscribibles.

4. REGLAMENTO DEL REGISTRO PUBLICO MINERO

Por decreto supremo N° 027-82-EM/RPM de 11 de agosto de 1982 se aprueba el

Reglamento del Registro Publico Minero. Este organismo desde su creación ha venido

perfeccionándose en su estructura, organización y funciones, hasta la fecha. Así por Decreto

Supremo N° 002-02-EM-VMM DE 15 de enero de 1992, se le aprobó las funciones de

Dirección General de Minería y de Dirección de Fiscalización Minera, que son las que

actualmente rigen. Además también se debe resaltar su función de preparar el Catastro Minero.

5. REGLAMENTO DE PROCEDIMIENTOS MINEROS

La normatividad del procedimiento minero, procedimiento ordinario, aparece en el

Reglamento de Procedimientos Mineros, Decreto Supremo N° 018-92-EM de 07 de setiembre

de 1992. El Texto Único de Procedimientos Administrativos del Registro Público de Minería:

establece la Unidad Orgánica de la Oficina Registral con rubros precisos de la clase de tramite

a efectuarse, los requisitos necesarios para el tramite, el derecho de pago o tasa que corresponde

al tramite, la calificación de tramite, la dependencia donde se inicia el tramite, la autoridad que

aprueba el tramite y la autoridad que resuelve el recurso de impugnación deducido.

Como hemos podido observar, en esta breve reseña, nuestra legislación ha formulado a lo

largo de nuestra historia jurídica cambios en la regulación del campo de la explotación de los
recursos naturales de nuestro país, en consecuencia la minería no ha sido indiferente a estos

cambios ya que desde la derogación del código minero hasta actualidad los legisladores se han

preocupado en ofrecer una regulación que permita garantizar la protección y la dinamicidad

de los procedimientos a realizarse para la concesión dichos recursos. Como ya se ha venido

haciendo referencia en nuestro país se cuenta con dos clases de procedimientos, los cuales son:

a) El Procedimiento Ordinario y; b) el procedimiento especial, estas clases de procedimientos

al igual que los procedimientos que se dan para realizar cualquier tipo de tramite judicial,

administrativo cuenta con instancias, autoridades a quien dirigirse y plazos que respetar. Por

consiguiente pasaremos a explicar los procedimientos que se realizan para obtener una

concesión minera.

DISPOSICIONES GENERALES PARA LOS PROCEDIMIENTOS MINEROS

El capitulo 1 del Titulo Decimo segundo del TUO, en sus artículos 111 al 116, establece

normas que son aplicables a todos los procedimientos mineros. Tales normas podrían ser

sintetizadas de la siguiente manera:

 Los procedimientos mineros responden a principios de certeza, simplicidad,

publicidad, uniformidad y eficiencia (articulo 111).

 En caso que dos o más peticionarios soliciten la misma área, se amparará al que

primero presentó su solicitud (articulo 112). Este es un principio fundamental del

Derecho Minero que consagra la procedencia, no por la importancia del solicitante

ni por el tamaño o la envergadura del petitorio, sino por el momento en que se inicia

el procedimiento válidamente. Como consecuencia de este principio, cuando se

encuentre en tramite una solicitud de concesión minera y no se hay resuelto

definitivamente sobre su validez, no se admitirá ninguna petición sobre la misma

área, cualquiera que fuere el peticionario, ni aun para que se tenga presente (articulo

113). En el caso de que en el curso de un petitorio minero se advierta que este se

 superpone totalmente a uno anterior, se cancelara el posterior y se archivara el

expediente. Este es un caso de extinción de un derecho minero por cancelación, de

acuerdo al artículo 64 del TUO. Si la superposición es parcial, el nuevo peticionario

deberá reducir su pedimento respetando el derecho minero anterior. La reducción

debe efectuarse dentro de los 30 días siguientes de notificada la resolución que

advierte la superposición (articulo 114).

 Cuando por cualquier causa aparezcan superpuestas, total o parcialmente, dos o mas

concesiones mineras, con titulo inscrito por mas de 90 días después de la publicación

en El Peruano de la resolución que aprueba el titulo de la concesión a que se refiere

el articulo 124, el Jefe del Registro Público de Minería, hoy Jefe de la INACC, ahora

INGEMMET, constituirá una sociedad legal respecto del área superpuesta (articulo

115 del TUO). El área superpuesta constituirá una nueva concesión minera con el

nombre de la más antigua, precedida de la palabra “reducción”. La participación de

los socios originales en la sociedad legal que se constituya, será en partes iguales.

Los derechos originales se reducirán a las aéreas no superpuestas, según fuere el

caso.

 Cuando el área de un petitorio minero comprenda total o parcialmente, terrenos

eriazos otorgados en uso a un concesionario minero anterior y que se encuentran

fuera del perímetro de la concesión de este ultimo, la Oficina de Concesiones

Mineras, antes de seguir con el tramite del nuevo petitorio, citara a las partes a

comparendo y se pronunciara sobre dicho nuevo petitorio, evaluando la mayor

importancia del mismo y la posibilidad de trasladar a otro lugar las instalaciones que

se encuentren en dicho terreno eriazo, salvo que puedan quedarse sin interferencia.

En el caso de que se declare la procedencia del nuevo petitorio, se procederá el

traslado de las nuevas instalaciones por cuenta del peticionario, quien además deberá
 pagar la indemnización que corresponda. Solo después de efectuado el traslado de

las instalaciones y de pagada la indemnización, se proseguirá con el tramite (articulo

116 del TUO).

PROCEDIMIENTO MINERO ORDINARIO

A) PETITORIO MINERO

El procedimiento minero ordinario para concesiones mineras se halla determinado por el

articulo 117 y siguientes del Texto Único Ordenado de la ley general de Minería el cual dice

“El procedimiento ordinario para el otorgamiento de concesiones mineras, se establece a través

de una jurisdicción nacional descentralizada, a cargo del Registro Público de Minería.

Para el efecto, la Oficina de Concesiones Mineras del Registro Público de Minería deberá

llevar un sistema de cuadrículas de cien hectáreas cada una, dividiendo el territorio nacional

con arreglo a las coordenadas UTM, e incorporará en dichas cuadrículas los petitorios que se

vayan formulando, con los criterios referenciales adicionales que hubiese señalado el

peticionario al tiempo de formular la solicitud.”

“El solicitante deberá presentar el petitorio de la concesión minera ante cualquier Oficina

del Registro Público de Minería (hoy registro de los Derechos Mineros de la SUNARP), o ante

la entidad que autorice dicho Registro, abonando 10% de una Unidad Impositiva Tributaria.

En caso que el denuncio sea formulado por dos o más personas, ellas deberán designar un

apoderado común al momento de presentar el petitorio. Además de los requisitos de ley, la

solicitud deberá indicar las coordenadas UTM de la cuadrícula o conjunto de cuadrículas

colindantes, al menos por un lado, sobre las que se solicite la concesión, respetando derechos

preexistentes” (artículo 118).

Asimismo, de acuerdo al texto de los artículos 119 al 128, se establece que el nombre del

petitorio no podrá ser igual al que tienen las concesiones mineras otorgadas a nivel nacional,

que en caso se advirtiera la existencia de petitorios o concesiones mineras sobre la misma

cuadricula o conjuntos de cuadriculas, el jefe de la Oficina de Concesiones Mineras cancelara

la concesión o el denunciante reducirá su petitorio a las cuadriculas libres.

El petitorio de concesión minera o denuncio minero se presenta en cualquiera de las Oficinas

Regionales de Minería con arreglo al modelo de solicitud, como dispone el artículo 12 del

Reglamento de la Ley Minera. Estas oficinas actúan “para efectos, únicamente como oficinas

de tramite documentario”, es decir, como intermediarias de la Oficina Central del Registro

Publico de Minería. El petitorio debe cumplir con los requisitos señalados en el artículo 17 del

Reglamento de la Ley General de Minería, los cuales son, según el referido artículo:

El petitorio deberá cumplir con los siguientes requisitos:

1) Se presentará por escrito en original y una copia y contendrá la siguiente información:

a) Los nombres, apellidos, nacionalidad, estado civil, domicilio, número de Libreta

Electoral o de Carné de Extranjería, y R.U.C. del peticionario, así como los

nombres, apellidos y nacionalidad del cónyuge, de ser el caso. Si el petitorio

fuere formulado por dos (2) o más personas, se indicará, además, los nombres,

apellidos, domicilio y el número de la Libreta Electoral o Carné de Extranjería y

R.U.C. del apoderado común, con quien la autoridad minera se entenderá durante

la tramitación de todo el expediente. Si el petitorio fuere formulado por una

persona jurídica, se señalarán los datos de su inscripción en los Registros

Públicos así como los datos generales de su representante legal. En el caso que

la persona jurídica aún no se encontrare inscrita, podrá presentarse la copia del

cargo de presentación de la Escritura Pública de constitución en la que conste la

fecha de ingreso al Registro.

B) PUBLICACIONES

Si el petitorio cumple con todos los requisitos exigidos, el jefe de la Oficina de Concesiones

Mineras, dentro de los 07 días hábiles siguientes a la presentación del petitorio, notifica al
solicitante para que se acerque a recoger los avisos para su publicación, que debe realizarse

dentro de los 30 días hábiles siguiente a la fecha de los avisos. Por otra parte desde el año 2004,

en el marco del proceso de descentralización en curso, el Ministerio de Energía y Minas viene

transfiriendo a los gobiernos regionales una serie de facultades para el ejercicio de funciones

en el área de minería, energía e hidrocarburos, contempladas en la Ley Orgánica de Gobiernos

Regionales.

En lo que a minería respecta, las facultades transferidas se refieren a la pequeña minería y

la minería artesanal, lo cual supone que, a partir de este proceso, una serie de procedimientos

que anteriormente los pequeños productores mineros o productores mineros artesanales debían

seguir ante el Ministerio de Energía y Minas o el Instituto Nacional de Catastro Minero

(INACC) –hoy incorporado al Instituto Nacional Geológico, Minero y Metalúrgico

(INGEMMET)–, pasan ahora a ser de competencia de los gobiernos regionales.

Procedimiento de Otorgamiento de una concesión minera:

a) El Pequeño Productor Minero o el Productor Minero Artesanal presenta a la

autoridad regional un petitorio de concesión minera y la persona encargada de la

recepción envía la documentación recibida a la oficina del gobierno regional

responsable del otorgamiento de concesiones mineras.

b) El funcionario designado por la “oficina responsable” debe verificar si la solicitud

adolece de alguna omisión, en cuyo caso debe notificar al solicitante para que dentro

del plazo de 10 días hábiles, contados a partir de la fecha de notificación, subsane

dicha omisión. Si el petitorio no adolece de ninguna omisión y cumple con todos los

requisitos de admisibilidad(a), se debe comunicar a su superior para que notifique al

interesado su conformidad. En caso de encontrarse que los vértices del petitorio se

superponen parcial o totalmente sobre área urbana y de expansión urbana, área

natural protegida, zona de frontera, zona agrícola, proyectos especiales, etc.

 c) Una vez que las autoridades competentes emiten opinión sobre el petitorio, el

superior jerárquico, dentro de los 7 días hábiles siguientes, debe notificar al

interesado su conformidad y adjuntar los avisos que contienen el petitorio minero,

para su publicación por parte del Pequeño Productor Minero o el Productor Minero

Artesanal.

d) Dentro de los 60 días calendario contados a partir de la última publicación, el

Pequeño Productor Minero o el Productor Minero Artesanal debe presentar a la

autoridad regional las páginas enteras y originales de los diarios donde consten las

publicaciones.

e) De no haber oposición alguna, los funcionarios designados deben elaborar los

dictámenes técnicos y legales correspondientes, en un plazo no mayor de 30 días

hábiles.

f) La autoridad regional debe publicar en el diario oficial “El Peruano” la relación de

concesiones mineras cuyos títulos hubiese aprobado. Dichas publicaciones se deben

realizar dentro de los 15 días del mes siguiente.

g) Publicada la relación de concesiones aprobadas, y de no mediar impugnación alguna

después de 15 días hábiles, queda consentida la resolución de otorgamiento del título

de concesión.

PROCEDIMIENTOS MINEROS ESPECIALES

El procedimiento minero especial se halla normado por los artículos 129 al 137 de la ley

sustantiva minera y el citado Reglamento. El procedimiento especial se refiere a la tramitación

de solicitud para concesiones de beneficio, labor general y transporte minero, señalado en el

artículo 219 del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería, así como para

expropiación y servidumbres, conforme al articulo 130 y siguientes y para la solicitud de uso

minero de terrenos eriazos y uso de terrenos francos, art. 136 y 137.

 Conforme a la Ley General de Minería, el procedimiento para Concesiones de Beneficio,

Labor General, de Transporte Minero, Expropiación y Servidumbre se inicia ante la Dirección

General de Minería, como esta señalado en los artículos 129 al 135. La tramitación para uso de

terrenos eriazos y terrenos francos se inicia ante el Registro Público de Minería (hoy registro

de los Derechos Mineros de la SUNARP).

a) La Concesión de Beneficio se otorga para el tratamiento de minerales con fines de

extracción o concentración de sus partes más valiosas mediante procesos físicos, químicos o

físico-químicos colocados en una planta de tratamiento. Se denomina también procedimiento

de beneficio.

b) La Concesión de Labor General se otorga para la prestación de servicios auxiliares de

minería, como ventilación, desagüe e izaje o extracción a dos o más concesiones de distintos

concesionarios, dentro de una determinada área de influencia y longitud precisada en el plano

de ubicación con su memoria descriptiva.

c) La Concesión de Transporte Minero se otorga para el transporte de minerales y

productos metálicos entre una mina y un puerto o una fundición, o en tramos de estos trayectos,

realizado por personas distintas a los concesionarios de las minas que sirve, previa la

aprobación de las mismas.

 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFÍCAS

Ministerio de Energía y Minas (2005). Guía para presentar la Declaración Anual

Consolidada 2005. Lima – Perú.

Clavijo, Fernando (compilador). Formalización de actividades mineras. El Trimestre

Económico. Primera edición. Ed. FCE. Lima - Perú 2004.

Ministerio de Energía y Minas (2004). Guía para la formulación de DIA en las actividades

desarrolladas por los pequeños productores mineros y mineros artesanales.

Tecnos. ISBN 84-309-1197.

LARRUGA, Eugenio (1787). Memorias políticas y económicas sobre los frutos, comercio,

fábricas y minas: con inclusión de los reales decretos, órdenes, cédulas, aranceles

y ordenanazas expedidas para su gobierno y fomento. Madrid - España : Imp.

Benito cano, 1787-1800 Signatura: US: B Res. 000401/437 Documentos.

MADARIAGA, José María de. Pasado(1917). Presente y porvenir de la minería en Boletín

oficial de Minas y Metalurgia, Madrid - España: IGME p. 1-40 Boletín oficial de

Minas y Metalurgia Junio de 1917 Signatura: IGME Biblioteca Minas Futuro.