FORMAS DE ESTADO

Bajo la denominación forma de Estado se alude a la distribución territorial del poder dentro de un
Estado, implica la relación existente entre dos elementos del Estado: el poder y el territorio. Según la
doctrina de la teoría constitucional, son dos las grandes formas de Estado. Estado unitario y Estado
federado, las mismas que pasamos a desarrollar:

4.1. Estado unitario

El Estado unitario es aquel donde el poder político se manifiesta desde un solo centro de afluencia y
decisión. Se trata de una única instancia reconocida como detentadora del poder. La característica del
ejercicio de poder en el Estado unitario es de fuerza centrípeta, donde el poder político se encuentra
inserto en un órgano central. El poder, en el Estado unitario, es ejercido por gobernantes cuyas
funciones se extienden y abarcan a toda la población y el territorio del Estado. En este sistema, el Estado
tiene un solo orden jurídico firme y valedero dentro del territorio, y una estructura central de gobierno
desde donde se ejerce el poder político. En el Estado unitario, toda la actividad política emana del
centro y convergen hacia él.
Humberto Nogueira Alcalá y Francisco Cumplido Cereceda, citado por Víctor García Toma, señalan que
esta modalidad estatal implica que el poder conserva unidad en cuanto a su estructura, poseyendo un
único centro de impulsión político-gubernativa; en consecuencia, hay una sola instancia de poder, el
cual es ejercido por los respectivos órganos del Estado encargados de las diferentes funciones de éste.
En el Estado unitario, el pueblo vive compelido al monopolio de un gobierno, vinculado a un mismo y
único régimen constitucional, regula sus relaciones coexistenciales bajo las mismas leyes, y resuelve sus
conflictos interindividuales ante un mismo aparato de administración de justicia.

Al interior de los Estados unitarios existen dos tipos: los estados centralizados y los Estados
descentralizados. Estados centralizados son aquellos caracterizados por el ejercicio concentrado del
poder político; en tanto que el Estado descentralizado, cuenta además con una división interna a través
de distritos, provincias, departamentos o intendencias.

Son ejemplos de Estado unitario, Japón, Francia, Portugal, Panamá, Colombia, Ecuador, Bolivia y
Uruguay.

4.2. Estado federado

Son Estados conformados por una pluralidad de organizaciones político-jurídicas íntimamente unidas, lo
que la doctrina conoce como Estado de estados. El Estado federado, alude a una colectividad divisible de
unidades políticas, representado por provincias, regiones o estados autónomos entre sí. Estas unidades
políticas, constitutivas de un gobierno federal, mantienen una estructura de gobierno seccional.
Presentan también órganos con competencias ejecutivas, legislativas y judiciales, y se sustenta en una
Constitución local que guarda coherencia y coordinación con las normas y principios del texto
fundamental de la federación, es decir, se observa las reglas de la subordinación respecto de la
Constitución federal.

García Toma, refiere que el Estado federal dispone de un poder de autoorganización política fundado y
garantizado por un texto fundamental federal, el cual emana de una coelaboración y coaprobación por
parte de los representantes de las comunidades políticas que lo integran. Esta pluralidad de
comunidades políticas tiene para sí un orden jurídico particular, específico y privativo en ciertos campos
del accionar coexistencial. Todas las unidades políticas asociadas a la federación tienen en común lo
siguiente:

a) Entroncamiento a una Constitución supraordinante sobre el resto de las Constituciones locales o

seccionales.

b) Sujeción a un poder político general y común de alcance nacional-federal, que no obsta a su goce de
plena autonomía en el ejercicio de sus potestades, dentro del marco de las atribuciones que les confiere
la Constitución federal.

c) Existencia de una única personalidad jurídica plena, absoluta y total en el campo de las relaciones
internacionales y de la política exterior; e internamente, de una pluralidad de comunidades políticas
dotadas de autonomía.

Por ejemplo, Alemania, Rusia, Suiza, Estados Unidos, México, Brasil, Venezuela y Argentina tienen esta
forma de Estado; aunque cada uno con sus respectivas variantes.

4.3. Formas de gobierno

El Estado se manifiesta a través del ejercicio de un poder político soberano que describe la existencia de
una potestad de mando que se hace inexcusable, plena e irresistible, dentro de los límites de un
determinado territorio. Por su parte, el gobierno se distingue del Estado, como pueden diferenciarse las
partes del todo. Así, el gobierno es algo del Estado y para el Estado. Pero vale advertir que dicha parte
del Estado es vital para la subsistencia y desarrollo de éste. Por lo que el gobierno, como una parte del
Estado, deviene en la condición esencial para la preservación de la unidad política y vocación de
progreso del ente estatal.

Según Norberto Bobbio, la primera consideración sobre el estudio de las formas de gobierno, debe
partir de dos aspectos: uno descriptivo y otro prescriptivo. Esto se logra únicamente a través de la
observación crítica de la historia política de los pueblos a lo largo de todas las generaciones políticas.
Precisamente, las primeras grandes clasificaciones de las formas de gobierno, como las de Platón y
Aristóteles, son de ese tipo, es decir, derivan de los datos recabados de la observación histórica, y
reflejan la variedad de las formas en las que se organizaron las ciudades griegas de la edad homérica en
adelante.

Siguiendo los tratados de la doctrina y los estudios de García Toma, las formas de gobierno pueden
clasificarse en formas clásicas y formas modernas.

4.3.1. Formas clásicas

La teoría clásica de las formas de gobierno es la expuesta por Aristóteles, en su libro La Política, tan es
así que estableció la primera clasificación, la misma que fue repetida durante siglos sin grandes
variaciones. El criterio adoptado por Aristóteles, para clasificar las formas de gobierno se basa en el
número de personas que ejercen el poder, las que fueron tipificadas como: monarquía (gobierno de
uno) aristocracia (gobierno de pocos) y democracia (gobierno de todos). Es de este mismo sentido
Rousseau. Para Kant es autocracia, aristocracia y democracia. Según, Kelsena la clasificación tripartita de
Aristóteles, se opone la clasificación bipartita de Maquiavelo, en principado y república; principado,
como analogía de monarquía y república, que comprende aristocracia y democracia, es decir, todo lo
que no es monarquía. Las formas expresadas por la teoría clásica, aluden a las denominaciones
primigenias de determinación de las formas de gobierno. Estas concepciones han devenido obsoletas
por las mutaciones históricas que han sufrido los modelos gubernativos desde su concepción en la
antigua Grecia hasta la actualidad.

4.3.2. Formas modernas

Las formas modernas aluden a los sistemas políticos y regímenes políticos imperantes en la actualidad.
Karl Lowenstein, refiere que el sistema político se refleja por el modo de selección de los gobernantes y
la manera o estilo de actuación política de éstos y, los regímenes políticos se reflejan por el modo de
ordenación, distribución, coordinación y control de las competencias políticas de los órganos de poder
estatal, y papel de las ideologías políticas en el diseño de las instituciones.

El sistema político, según García Toma, se entiende por el conjunto de principios referidos a la
distribución del poder político, que, en los hechos, se resumen en reglas rectoras democráticas o
autocráticas. En el sistema político se establece una relación entre la ideología política y las instituciones
políticas derivadas de ésta. Desde este punto de vista, según el autor (2010; 287), hay seis formas de
gobierno:

a) Gobierno absolutista.

b) Gobierno liberal.

c) Gobierno marxista-leninista.

e) Gobierno fascista.
f) Gobierno democrático social.

Por otra parte, se entiende por regímenes políticos las formas concretas de la conformación y
relaciones existentes entre los órganos de poder político. En el régimen político se establece la relación
de ejercicio de poder político entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo. Las formas de gobierno se
diferencian, unas de otras, si su separación de poderes es o no completa. Si los cargos de jefe de Estado
y de gobierno recaen en dos personas distintas o en una sola y, por último, si el legislativo tiene, o no,
alguna relación de delegación con el ejecutivo. Desde este punto de vista, la doctrina (Id.) ha clasificado
las formas de gobierno en:

a) Gobierno de asamblea.

b) Gobierno directoral.

c) Gobierno parlamentario.

d) Gobierno presidencial.

e) Gobierno mixto o compuesto.

f) Gobierno sultánico.

Bibliografía

GARCÍA TOMA, Víctor; Teoría del Estado y Derecho Constitucional; Editorial ADRUS; tercera edición,
agosto del 2010; Arequipa-Perú.
PORRÚA PÉREZ, Francisco; Teoría del Estado; Editorial Porrúa; trigésima novena edición, 2005; México.
RODRÍGUEZ DOMÍNGUEZ, Elvito A.; Manual de Derecho Procesal Constitucional; Grijley; tercera edición,
2006.
TABOADA CÓRDOVA, Lizardo; Nulidad del Acto Jurídico; Grijley; segunda edición, abril del 2002; Trujillo
y Lima.
http://www.rae.es/rae.html.

Conclusiones de la segunda semana

1. Los elementos del Estado pueden ser reunidos en dos grupos: los elementos previos y los elementos
constitutivos. Por elementos constitutivos se entienden aquellos que preexisten al Estado y son el
territorio y el pueblo; en tanto que son elementos constitutivos aquellos que concurren al momento de
formación del estado y son el poder y la finalidad.

2. Las teorías del Estado respecto de sus fines encuentran a Rousseau y Hegel como sus exponentes
extremos. Mientras que Hegel plantea al Estado como finalidad y a los individuos como medio;
Rousseau expresa que la finalidad del Estado es el bienestar común. Las ideas de Hegel van a sustentar
los gobiernos absolutistas; en tanto que, las de Rousseau, a la revolución francesa.

3. Las funciones del Estado han ido desarrollándose conforme a las ideas de los pensadores. Mientras
que Hobbes señalaba como funciones del Estado el legislativo y el ejecutivo; Montesquieu agrega el
Judicial; y finalmente ahora ya se habla de más funciones como las de control y la electoral.