ENTREVISTA

esl un t 8 r,1,1a de rt:eursOs

( f\,~1r-,
1 -. __) _) 1 ¡ ~ • •
J
,,

es un problema de gestion
El vicepresidente de Fomag, Jaime
Abril Morales, habló con Semana
Educación sobre las acc iones que
tomarán para mej orar el servicio
de salud de los docentes.

¡
¡,
1
1 S EMANA EDUCACIÓN (S. E.): Hace unas semanas
los docentes rea li zaron un paro de l18 horas
porque no rec iben un buen servicio de salud. ¿Han lo-
grado verifica r si existe un incumpli miento?
JAIME ABRIL MORALES (J. A. M.): Hacemos reuniones
mensuales con los diez operadores que prestan el ser-
vicio de salud a los maestros para informarles cuál es
el comportamiento del contrato y de los servicios que
prestan a los afiliados. Tenemos el registro de algunos
presuntos incumplimientos en términos de represa-
miento del servicio y entrega de medicamentos. que son
disímiles dependiendo de la región. Estamos revisando
los informes de las auditorías integrales y las quejas de
los docentes. Es importante. además. establecer la sis-
tematicidad o recurrencia de los incumplimientos.
Actualmente estamos terminado de consolidar la
información que tenemos para iniciar un proceso san-
cionatorio, si es el caso. respetando el debido proceso.
s. E.: Los operadores dicen que la Fiduprevisora no les
ha pagado contratos anteriores. ¿Puede explicarnos
por qué no se han liquidado?
J. A.M.: Quiero aclarar que Fiduprevisora se encuentra
al día con el pago a los operadores de salud respecto de
los contratos vigentes. lo ha estado durante la vigencia
2019 y Jo estará durante la del contrato. Cuando llegué que fueron ejecutados durante cinco años. Se trata de
a esta administración en diciembre del año pasado, contratos que se financian con recursos públicos, aportes
había un rezago de cerca de 90.000 millones de pesos de los mismos docentes y fiscales. Por lo tanto, tenemos
por efecto de la actualización de la Unidad de Pago por que aplicar las medidas para no pagar de más. También
Capitación (UPC) a precio de 2018, y procedí a pagar debemos depurar la base de datos de afiliados. Eso re-
antes de finalizar dicho año. Otra cosa son las obliga- quiere verificar una base de los cerca de 8 SO.000 afiliados
ciones que se generen con los cinco operadores que mes a mes, durante los casi cinco años de ejecución, y lle-
suscribieron contratos en 2012 y terminaron entre varlo a la Registraduría Nacional del Estado Civil para
noviembre de 2017 y principios de 2018. producto de verificar fallecidos. Por otro lado, también significa ir a la
la liquidación de tales contratos. Desde que IJegué al Ad . .5 d
rrum lra ora de los Recursos del Sistema General de
Fondo nos pusimos a la tarea de hacer la liquidación de Seguridad Social en Sal d
u Y establecer los casos de mul-
manera rápida , pero resulta que no son contratos sim- tiaflliación con el Régimen Contributivo y Subsidiado,
ples: tienen ciertas complejidades. entre otros temas complejos.
s. E.: ¿Qué tipo de complejidades? S. E.: ¿Dificultades financieras?
J. A. M.: Por ejemplo, si bien los contratos cuentan con J. A.M.: También hab '
ta un tema de financiami ento
unos plazos para liquidar. estamos hablando de contratos por revisar Los
· recursos que se le asignaron al

36 ¡ EDUCACIÓN
 proceso entre octubre y noviembre de este ario , le
haremos saber ul Minislcrlo de Hacienda el monlo
de recursos que necesitamos.
s. E.: Fecode asegura que por esa fa lta de pago los
operadores no están prestando el servicio ...
J. A.M.: Los contratos vigentes son producto de un
proceso de licitación pública que realizó Fomag. Esa
invitación señalabu unas condiciones financieras
mínimas para que pudieran afrontar las exigencias
del pliego de condiciones por cuatro ar'íos. Entiendo
que los operadores a los que se les adjudicó el contrato
acreditaron esas condiciones financierns. En ese sen-
tido. no es aceptable que digan que no prestan los
servicios porque hay unas deudas de contratos an -
teriores. Creo que están señalando abiertamente que
estún incumpliendo los contratos actuales. No obs-
tante, ao desconocemos que tenemos obligaciones
con algunos de ellos. de acuerdo con los resultados de
la liquidación de los contratos.
s. E.: ¿Usted cree que el Fondo necesita má s recurso s
para funcionar correctamente?
J. A.M.: No es un tema de recursos. Tengo entendido
que la remuneración de estos contratos es suficiente
y por lo tanto no requerimos mayores recursos para
mejorar. Es un problema de gestión . Y eventual -
mente. en algunas regiones se presentan obstúculos
como que la oferta hospitalaria y de recursos hu -
manos no está alineada con la demanda de servicios.
Pero en general es un asunto de modelo y de gestión
de los servicios. De hecho. es algo que vamos a revisar
con el Ministerio de Educación y Fecode en el marco
de los acuerdos, con el objetivo de buscar alternativas
para optimizar el servicio de salud.
e> S. E.: Hace alguno s meses la Contraloría denunció
E que hay caso s en mora de pago de pens ione s y ce-
.f
ro
santías de hasta 15 años , generando sobrecosto s

u
f
o
que hacen ineficiente a la entidad . ¿Qué han hecho
frente al tema?
.f J. A.M.: Ya hemos adoptado algunas medidas para
proteger al Fondo. Le propusimos
al Ministerio de Hacienda la in-
"No es aceptable que digan que no prestan los clusión de varias disposiciones
servicios porque hay unas deudas de contratos en el Plan Nacional de Desarrollo
anteriores. Creo que están señalando abiertamente para optimizar los procedimientos
de reconocimiento y pago de las
que están incumpliendo los contratos actuales". cesantías. También quedó estable-
cido que la nación va a asignar los
Fondo en 2019 están destinados a financiar los
recursos para pagar la sanción mo-
contratos de salud vigentes y. por lo tanto, era ne- ratoria ya causada. Pero lo más importante es que
cesario complementar el financiamiento de la en el futuro el Pondo quedó blindado. se estableci ó
liquidación. Entonces gestionamos un artículo en que solo se pagarán las prestaciones económicas
el Plan Nacional de Desarrollo con el fin de que el Y los gastos en salud. y no habrá posibilidad de
Ministerio de Hacienda nos asignara recursos adi- pagar sanción moratoria con cargo a los recursos
cionales para liquidar estos contratos. Aún no del Fondo. De ahora en adelante, lo pagará quien
sabemos cuánto es. porque no se ha finalizado el genere la sanción, bien sea las secretarías de Educa -
proceso de la liquidación. Cuando terminemos este ción o la entidad fiduciaria admiaistradora . S

37
 El millonafi
desfal
'}del PAE
-~:,:.'

,\unque el Mini sterio de Etlucarión

Cada año aparecen cifras más escandalosas sobre el Nacional (MEN) precise que el l'AE es
Programa de Alimentación Escolar. Esta vez , la Contraloría una eStrategia que brinda alimenta-
investiga el desfalco de más de 63 .000 millones de pesos, ció'.1 complementuria para implementar
la Jornad·u un1ca· · en toda s lus in stitu-
mientras que la Fiscalía, uno de más 17.000 millones .
ciones edu•·at
" 1·va. s o¡··1crn
. 1es de1 pa1s,
, para
mucho · -
_ . s nmos esa ración rcprescnUJ la
o es nada nuevo que en Co- ción Escolar (PAE), una estrategia que urnca comida que reciben al día , como

N lombia el departamento donde
más niños mueren por desnu -
trición es La Guajira. Solo en
este año. fallecieron 37 y el ario anterior.
56. Una situación que va más allá de lo
inadmisible y que indigna más aún si se
tiene en cuenta que también es la región
que suma más casos de corrupción rela-
cionados con el Programa de Alimenta-
podría salvar la vida de muchos <le estos en el cas· 0 de much..i s vercdé:IS en La
niños. Según investigaciones de la Con- Guajira
. · Frente . a esa realidad , parece
traloría a las que tuvo acceso Semana mcreíble que 1os contratista s y fun cio-
Educación, la malversación <le fondos narios
_ pu-bl 1cos
' inescrupulosos cont í-
ascendió a los 20.500 millones de pesos nuen roband
_ o estos dineros. La Contra-
este año, a los que se suma el desfalco de lona
_ asegu nt. que este a110 se reportaron
otros 16.982 millones en 2016. Un acto perdidas de mu: s <l e '13 .000 m iliones <le
despreciable porque lo que está en juego pesos
llo en .t~ d0 e 1 territorio• .
y 32 .94 3 mi-
son los derechos de los más pequeños.
nes el ano anterior.

58 : ti Revisto Semana Educac ión

 1 ESTAS TRAMPAS ESTÁN
El mapa de la vergüenza
DESANGRANDO AL PAE: . Así queda dividido el territorio co lombiano según las
cuant iosas pérdidas en millones de pesos que
" Mala calidad de los alimentos
denuncian los dos principales entes controladores en
a Incumplim iento de los estándares
nutricionales relación con el manejo del PAE .
" Alumnos fanti;!Síl'las
• Cont ratos a dedo Ma gdalena
• Sobrecostos y pa_gos no ¡,,iedi o_____ ,
contemplados 339 ,/
• Alimentos que no llegan
; 1
/
// • La _Guaiira,
1 / Ma_gda lena __ , / 20.soo l qsss
,''
'1982 //
El escándalo de la compra de pe-
Atlántico ,,/ Cesa r f: J_Qr:.te.Jie
,,-· __ Santa nder ___•
chugas de pollo por 40.000 pesos y ta -
males por 30.000. en Cartagena y Bu-
1
2258 l 303 ! ,/ ,/asie // 1766 136'13
caramanga, que indignó al país a fi -
Bo líva r
l ,í / i ;nAndrés
,/ de Cu erq uia /
/ /Yondó l Anlio guia)
,,,-------- ------ '
nales de noviembre es solo una pequeña .rd oba 1
•·s--6-6__ _____ _,, ____________ , _, , 8'10
· ._ • I / 8518 ,,, ,,,,
parte de todos los fraudes que destapó
este ente de control. En el informe se
Co
l.Ll2LIT2705 ' --,, ',, ',,________ / '. / /,,>>/
incluyen otros casos de sobrecostos en ,An
107tiog_uia___ - ,_ ',_ • ,, ·--.• /1/.' • ,' ,<--~~.
,, :1-1-~IJQ_~~ Ara uca Ca san are
58
los alimentos, una realidad que se pre- Medellín '•- ,/ • / 9 '1Bl /-,.-99________ , "
senta en 23 de los 32 departamentos de 1 ,.......... , ,'

1188 - ----. ', _ ,,. ,,.,-- ,/ ,,,/

Colombia (ver gráfico ]). ,Heliconia _ • • .- / 9
__ _____••• ---- -~ ~acá --•
Pero sin duda. La Guajira es la zona
que más preocupa por la vulneración
sistemática de derechos a la que están
20

[:;_~g_c_~ ------· · -·· •

8'1'11 2233
--- - -- ~:~, .
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- -----.. _--- .. ____-

~,-- ... - _.-----

sujetos sus niños. De acuerdo con la Sonsón

- -- -- -;------ ~ - -- 1
Risaralda __ • 8
Contraloría. entre los contratos inves-
189
tigados está el suscrito por la goberna-
ción en 2015 para suministro de com-
plementos alimentarios para los l 5 mu - •
nicipios del departamento, en el que se 1
, ;' 1 1

Nar iño · ------- Ca quet~

2'16 . - 101
.' •
.
Amazonas
Toli ma \ 303l qsa •
1170 ------ ---
Cauca :
Q22_,

Putu mayo \
q5s ------·

- FUENTE 1111 FUENTE

CONTRALORÍA FISCALÍA
Imagen de la única rac ión diaria que reciben
muchos niños de colegios ofi ciales
59

LA FISCALÍA TIENE ABIERTOS 12 PROCESOS PENA-
LES SOBRE 16 CONTRATOS EN LOS QUE SE HABRÍAN
DADO PÉRDIDAS POR 17.107 MILLONES DE PESOS.
encontraron sobrecostos en el valor de
las raciones contratadas. La goberna-
ción tiene otro proceso abierto por un
contrato firmado en 2014 en el que el or-
ganismo de control evidenció aumento
de los gastos en el complemento de los
desayunos y almuerzos.
La Fiscalía también está detrás de
los contratistas y funcionarios públicos
de todo el territorio, especialmente los
de La Guajira, que se han llenado los
bolsillos con el dinero de la alimenta-
ción de los niños. En un documento,
los investigadores aseguran que tienen
abiertos 12 procesos penales sobre 16
contratos en los que se habrían dado
pérdidas por 17.107 millones de pesos.
60 1 [!1 Revista Semana Educación
Debido a esto, 73 personas ya han sido
capturadas.
Paradójicamente, el Ministerio de Edu-
cación, en un informe de 2017 sobre el se-
guimiento de operación del PAE en 780
instituciones educativas de los 95 entes te-
rritoriales, encontró que la cobertura y la
calidad mejoraron significativamente. Hay
casos sorprendentes como el de La Guajira,
que en 2016 estaba en estado crítico (al 29
% del funcionamiento del programa). y
hoy aparece en condiciones regulares (59
%). Lo mismo sucede con Magdalena. que
antes estaba en nivel crítico (53 %) y hoy
está en condiciones adecuadas (81 %).
A pesar de los avances que indica el
MEN, el contralor Edgardo Maya emitió
El PAE se imp lementa en 1207
instituciones oficiales del pa ís que cuentan
con jornada ún ica. según cifras del MEN.
recientemente un ultimátum a este pro-
grama . pues en caso de continuar las
irregularidades en los procesos de con -
tratación de los refrigerios . se podría
suspender. "Aquí hay una reiteración
de las irregularidades. Hay que hacerle
una reestructuración al programa de
alimentación o suspenderlo, si es nece-
sario", le dijo al periódico El Tiempo.
Frente a esta advertencia, el Minis-
terio asegura lo siguiente: "Conside-
ramos que tanto los casos de corrupción
denunciados como las complejidades
del programa exigen una reforma es-
tructural que permita avanzar conjun-
tamente con alcaldes y gobernadores
hacia un PAE más transparente y efi-
ciente, que llegue a tiempo y con calidad
a quienes más lo necesitan ".
1 LOS CASOS EXITOSOS
En la otra cara de la moneda están las
ciudades y municipios que sí estéín ha-
ciendo bien la tarea y han logrado so-
bresalir por su buena gestión . Uno de
ellos es Envigado. De acuerdo con su al -
calde, Raúl Cardona . el secreto para ser
uno de los casos más exitosos del PA E
es no subcontratar la compra de los ali-
mentos. "Nosotros compramos los ali-
mentos para preparar las comidas de los
niños por medio de la subasta inversa.
es. d ecir,
· SI· necesitamos tomates. ele-
gimos entre muchas ofertas la que esté a
menor precio Y sea de buena calidad. Ese
proceso lo hace e 1mismo
• . . . y no
mu111c1p10
subcontrata con nadie '', explicó.
Actualmente. el municipio tiene
26 comedores escolares y cuenta con
129 personas que mampulan • .
los ali-
mentos. Muchas de ellas son madres ca -
. , de fa mi·1·1ª que entregan 13.428 ra -
beza
Ciones por día. El costo de la operación
general eS t e año tuvo un valor cercano
a las 8500 millones y, según el alcalde.
nunca han s'd ·
1 0 mvestigados por la Con-
traloría. "E 11 caso de que tengamos que
co~tratar agentes externos, lo hacemos
ba¡o el model o de su
, basta mversn
. . hl,
PAE
. se mane·· d
Ja e una forma muy sen-
cilla. simplemente es hacer las cosas
con honestidad", indicó. ~
 Licenciaturas
MÁS INCÓGNITAS
QUE RESPUESTAS
La reforma de las licenciaturas de 2015 dejó muchas pregun~~ e
incertidumbre. Semana Educación hace un balance de esta polltica
y de su pertinencia para incidir en la excelencia docente.
E
1 9 de junio de 2017, 78 pro-
gramas de licenciatura de
reconocida s instituciones de
educación superior del país
quedaron en el limbo ante la nega -
tiva del gobierno Nacional de darles
el registro calificado que necesitan
para matricular nuevas cohortes. ¿La
razón? No aprobaron los requisitos
de la certificación de alta calidad , una
exigencia que impuso la reforma de
este tipo de carreras para poder operar
y que se incluyó en el Plan Nacional de
Desarrollo de 2015.
La decisión del Consejo Nacional
de Acreditación (CNA) fue recurrida
por 44 de estas instituciones que , hasta
principios de septiembre, no sabrán si
pueden o no aceptar nuevas matrículas.
Pero, de ratificarse esta medida , 18.000
nuevos estudiantes, según cálculos del
Ministerio de Educación (MEN) , de-
jarán de formarse para ser profesores.
Para el gobierno, la justificación de
semejante revolcón estuvo en la nece -
sidad urgente de mejorar la formación
docente en el país. " Las pruebas nacio-
nales e internacionales demuestran que
estamos quedados en la calidad de for-
mación de los maestros. Si el Ministerio
no se plantea unas reformas no se po-
drán cumplir las metas de educación en
Colombia para 2025", dijo la entonces
la viceministra de Educación Superior,
Natalia Ariza, en una entrevista conce-
dida a Semana Educación en diciembre
de 2015, cuando se gestaba la reforma.
Asegurar la excelencia de la edu-
cación que reciben quienes están lla-
mados a ser los educadores de las fu-
turas generaciones del país es un ob-
jetivo deseable. Sin embargo, los
22 · AGOSTO 2017 / SEMANA EDUCACIÓN 1
contar con un mín imo de 50 créd itc,
críticos de la reforma se cuestionan si
las nuevas ~xigencias, decididas un ila - de práctica presencial. Esto últim o el.
teralmente por el gobierno, mejorarán mina las licenciaturas 100 % virtu ak
la calidad de la labor docente. La ma - y recupera la importancia de l aprend,
yoría coinciden en que los problemas zaje práct ico de la docencia .
estructurales de la formación de maes- El problema es que , por no cu m
tros son enormes. ¿Qué tanto los re - plír estar condiciones , de los 244 pro-
suelve la acreditación de alta calidad? gramas de licenciatura que debí~n
acreditarse antes del 8 de junio, solo
LA 'CUCHILLA' 166 lo lograron . El resto o bien per-
Para poder operar, ley exige ahora a dieron su registro -algunas por no
estas carreras contar con una certifica- presentarse al proceso- o quedaron
ción que otorga el gobierno y que las en r iesgo de perderlo m ientra s se re-
acredita en alta calidad . Esto implica suelven los recursos de reposición
cumpl ir con ciertas condiciones como (44) . Y el filtro hubie ra sido mayor si
POR LA REFORMA, LA CUARTA PARTE DE LOS 509
PRO~RAMAS DE LICENCIATURA QUE EXISTÍAN EN
EL PAIS PERDIERON SU REGISTRO O QUEDARON EN
RIESGO DE PERDERLO.
acceso a tecnologías de la información , no fu era porque, en mayo de este año.
una bibl iografía actualizada y que al el gobierno firmó un decreto qu e ex-
menos el 25 % de profesores que la s tendió 32 meses más el plazo para con-
imparten tengan maestría , entre otras. seguir la acreditación a las licencia-
Los grandes cambios que impuso la turas que se imparten en inst itu -
resolución fueron tres. Primero, ordenó ciones ubicadas en las zonas
la amplia gama de nombres que tenían
los programas que ofrecían un título de
licenciatura en el país y redujo las 295
denominaciones existentes a 47. Se-
gundo, exigió que todos los estudiantes
de educación que se gradúen antes de
junio de 2018 tengan un nivel A2 o su-
perior en el manejo de una lengua ex-
tranjera. Las cohortes que obtengan
un título después de esa fecha deberán
certificar un nivel Bl como mínimo.
Tercero y último, impuso la condición
de que todas las licenciaturas deben
 d ,. t 1. ll 1c l o <.h,11<.h: L' Star,í n los Prn -
~:1.. 11 ::1 ~ de Dc sa rrnll o 1:on E n-
f,,qu c Territorial que Sl' puc -
t :H t' n t: ll d Ac uerdo dl' Pa 1.
cnn las Fan:.
Este recorte de la s admi -
sio n t:s de prog ramas . 111 ,b al -
g unos a s pcc t0s qut: ro1.karnn
la reform,i . ha s uscitado mu -
chas críti c a s. Pn ra empe;,.a r.
la pnca consulta qu e st: hi1n
antes de apwbar el dec reto
con la s in stitu c ione s c.k t:dtH:a -
ción superior. los e studianks
y los ma t;:s tros - los prim eros
afe ctados- kvantaron ampo -
llas . "Fue.: un di,Hogo de snrdos".
contó Z ulma Z ulua ga . direc tora de
la Licenciatura e n Ped agogía Infantil
y en Educación B.í sica de la Univer-
sidad Javcri a na . Según ella . ··t:1 Minis -
te ri o les comunicó a la s univnsi dades
lo que ihan a hac1.:r y nosotros ks 1..•x-
presa m os nuestras crílicas. pero l'llos
ig ual lo hicieron c1.,1110 querían". ¿SER PILO
A buena parte Je la academia lam -
hién k di sg ustó el escaso plazo 4uc ks
PAGA,PROFE?
dieron . Desde la aprnbacic'in Je la r1..· sn - n tema que preocupa a las Facul- Venegas, director de Fomento
lu c ió n . las facultades de 1.:ducac i1í n tu -
vieron menos ck diez rncs1.: s para pre -
U tades de Educación es la caída de
los incentivos financieros para estudiar
Educación Superior, era " lograr que los
mejores estudiantes optaran por estu-
sentar los papeks al CNA y solicitar la educación. En los últimos años, el go- diar educación". Se postularon 1.699
ce rtifica c ió n d e alta ca liJaJ . Aunqu1..· bierno había hecho diferentes esfuer- jóvenes a esta iniciativa y fueron selec-
e s ta cont ru rre loj log ró que 166 li ce n- zos para estimular esta área de estu- cionados 1.000. Sin embargo, para la
ciaturas cumpl1cran la s condi c ione s Je dios. Así, con la Intención de que los siguiente entrega de Ser Pilo Paga, el
alta calidad . cuanc.lu !>Oln 89 1.:n Indo el mejores jóvenes estudiaran licencia- año pasado, no se dio continuación a
país e s taban n :rtifi ca da s, fue . en pa - turas, el Ministerio de Educación lanzó esta edición especial. Algo sirnllar pasó
labras de Adolfo Ldrn Atdwrtúa . en 2015 una variante a su programa con las becas para la Excelencia Docen-
rec tor de la UnivcrsiJad Pcdagc'igicu . de Ser Pilo Paga : la versión para 'Pro- te del gobierno, dirigidas a profesores
"alg0 rcnlmcnl e marató ni co ". fes' con la que los estudiantes podían, y directivos de instituciones educativas
Otra crítica grande han sido la s c.Ji - o bien cursar doble titulación con una que buscaran realizar una maestría ·en
ficultad e~ de financiamiento. porque . licenciatura, o bien matricularse en una Educación . Esta se inauguró en 2015
como indicaron los expertos consul - maestría en educación inmediatamente con 3.282 maestros y alcanzó 4.300 en
tados . "las condiciones d1.: calidad no después de concluir sus estudios profe- 2016. Las subvenciones cayeron a solo
vienen gratis". Lograr un ni vd 81 de sionales. El objetivo, según Alejandro 500 beneficiarlos en 2017.
una lengua cx 1rnnjcra . por 1.:jemplo.
cuando en las un iversidad cs ptíbl ica s
muchos estudiantes lkg an Cllll bajo que . "mientras una uni ve rsid ad de a rios, se vean o hligada s a a um e nt a r a
nivd d e inglés. rl'4uien.: un g:ran e s- gra n envergadura como la Peda góg ica casi seis años la duración de la ca rrera .
fuerzo t.' Conó mico. "Nosotros tuvimos si puede hace r eso. mu cha s en las re - Eslo. pro,;ig ui ó, po dría hacer inviable
qm: hat:cr un con ve nio con la U nive r- giones no tuvieron esa forlalcza· •. mantener este tipo de ca rreras e n las re -
sidad de Cambridge pa ra ~~nse iiarles Según el rector. imple me nt a r los 50 g io nes, donde las instiluciunes de e du -
inglés a los cstudinn1es y. como tam - créditos dt' práctica pe dagógica implica cació n ca recen de la flexibilidad pe1ra
po co po demos s ubirle s a 1.-i s m atrí- que muchas uni ve rsidades. en espec ia l Jcsa.rrollar gra ndes cambios estructu -
culas, tuvo que salir de rec ursos pro- las más ¡x:queiias con programas de li - rales, y do nde se hace más necesario si
\tºs", se. quejó Atehortüa y agregó ce nci atura que duran entre tn::s o cuatro cabe contar con doce ntes de calidad .

23
 L ij cenciatu r·as ----

RADIOGRAFiA DE > LOS

¿DÓNDE SE CONCENTRAN
LAS LICENCtATURAS
L a d~m a nda de progra mas de ciencias de la educación (l i-
cenciat~ra_s Y e~tudi os <le posgrado en educación) ha tenid o
u~, crec1m1e nto cont inu o los últimos aüos. Según cifras del
S_1stema . Nacional de Información de la Educación Supe -
n~r (Smes) , la matrícul a creció 43 % entre 2010 y 2016 . El
a~o pasad_o h~bo 202 .013 estudiantes matriculados en algún
mvel de ciencias de la educación (sin contar las normales) .
De estos, 167.194 eran de pregrado
PROGRAMAS DE LICENCIATURAS?
En la investigació n " D iseño de políticas pa~a el fort a
lecimiento y disminución de brechas de calidad de lo~
program as de licenciatura" que a~elant~ la Univer
sidad Pedagógica (UPN) , que sera publicada próx i-
mamente, se encontró que los programas de licencia-
tura están altamente concentrados en las capitale~
En Bogotá (con 130 programas) , Medellín (47) y Caii
(33) se acumula el 41 % del total nacional.
" Este es un problema que empeoraría con la reform a"
dice Adolfo León Atehortúa, rector de la UPN , "pues

> PORCENTAJE DE MATRÍCULAS los cerca de 100 programas que serán cerrados est án
principalmente en la región".
POR ÁREA DE CONOCIMIENTO EN 2016*
Departamento Matrícula 2016
1,9% 56.332
1,8% Bogotá D.C.
18.491

32,6%
.: . Antioqu ia
Valle Del Cauca 9.625
8.641
Atlántico
Boyacá 7.715
8,4%
Risaralda 5.139
Nariño 5.079
Norte de Santander 5.065
Córdoba 4.638
170/o Magda lena 4.542
Tolima 4.213
Quindío 3.832
Santander 3.677
La G uajira 3.535
Cundinamarca 3.466 --
Chocó 3.364
■ Economía, Administración, Contaduría y afines Cauca 3.071
■ Ingeniería, Arquitectura, Urbanismo y afines Huila 2 .764
■ Ciencias Sociales y Humanas Sucre 2.591
■ Ciencias de la Educación Caldas 2.490
■ Ciencias de la Salud
Cesar 2.438
■ Bellas Artes
■ Matemáticas y Ciencias Naturales Bolívar 2.393
Agronomía, Veterinaria y afines Meta 2.088
---
Caquetá
•Fuente : Ministerio de Edllúlción Nacional. Sistema Nacional de lníormación
de la Educación Superior (SNJES). Casanare
2 .005
318 -
Putumayo 64
> COMPORTAMIENTO DE LA MATRÍCULA EN San Andrés y Providencia
Guainía
59
EL ÁREA DE CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN* 55
Vichada 27
202.013 Amazonas 20
190 424 192.879 Guaviare
174 914 179.999 • - 19
Arauca
170.884 · 1

1 TOTAL
167.757 ]
2015 2016 , Fuente: Ministerio de E.ducaa • _
2012 2013 2014 on Naaonal. ObSP..rvatnrio labora.l para la Educación (Ot.fl
2010 2011

24 · AGOSTO 2017 / SEMANA EDUCACIÓN

;J, f1 REVOLCÓN DE
0
lPROFESIONALES POR
tP.iS LICENCIATURAS VOCACIÓN O POR DESCARTE?
El gobierno formuló su reforma te -
niendo en cuenta un dato preocu -
pante : en general , los aspirantes a
profesores tienden a tener peores ca-
lificaciones en promedio que el resto
de estudiantes. "Si uno mira el con-
LICENCIATURAS junto de bachilleres que presentan
EN TOTAL la prueba Saber 11 , los que se pos-
tulan a programas de licenciatura son
los que obtienen peor puntaje ", ase-
ACREDITACIÓN J guró a esta publicación la actual vice-
ministra de Educación Superior, Na-
talia Ruiz. Esto incide en las pruebas
Licenciaturas que se debían
acreditar antes del 8 de junio Saber Pro, en las que también ob -
(Que hayan egresado más de 4 cohortes) tienen un puntaje por debajo de la
media . Según el Jefes , el promedio
:··•244 en estas evaluaciones estatales de los
estudiantes de licenciaturas fue de
142 el año pasado, por debajo de las
demás áreas profesionales . En otras
palabras : los mejores graduados no
;··► ACREDITADAS DE son los encargados de enseñarles a
ALTA CALIDAD las nuevas generaciones , sino al revés.
68 º'º
Ana Lucía Paz , directora de la Es-
cuela de Educación de la Universidad
Icesi , considera que una explicación
166 LICENCIATURAS para este fenómeno podría ser que la
profesión docente no es una carrera
:· · ► NO ACREDITADAS
atractiva , sino que en muchas oca-
siones es la única salida para quienes
18 °/o
44 LICENCIATURAS
no tienen otra alternativa de ser pro -
fesionales . "Generalmente son jó-
venes cuyo puntaje no les alcanza
para otra alternativa de estudio o pro-
vienen de sectores económicos depri-
···► NO SE midos q.ue no ven viable otra opción
PRESENTARON profesional", advirtió.
Como indicó Diana Soto, de-
cana de Educación de la Universidad
Pedagógica y Tecnológica de Co-
34 LICENCIATURAS lombia (UPTC) , hay un grave pro -
blema de imaginarios sociales. " Pa-
reciera que los que hemos ingresado
Licenciaturas que se deben
a estudiar una licenciatura somos re-
acreditar antes del 8 de
febrero de 2020 trasados mentales porque a nuestros
(que se ubiquen en las zonas priorizadas
programas se nos asigna el puntaje
por los programas de desarrollo con más bajo para el ingreso. De ahí que
enfoque territorial)
tengas que escuchar constantemente
comentarios como 'cualquiera puede
109
Fuente: Ministerio de Educación Nacional.
ser maestro', 'ingreso a la licenciatura
para luego pasarme a la carrera que
me gusta' o 'aunque sea de maestro,
el todo es trabajar'", contó.
El eterno problema del sueldo de
los maestros también tiene mucho
peso en esta ecuación cuya conse-
cuencia es la falta de estima por la
labor docente. Según el MEN, los
maestros del magisterio ganan entre
1.924.511 y 3.120.336 pesos men-
suales . En principio, el salario no es
tan bajo si se compara con los de otros
trabajadores. Pero, mientras otros
profesionales recuperan fácilmente la
inversión de su pregrado gracias a la
posibilidad de movilidad al interior de
su empresa, un maestro tiene un tope
en el escalafón docente y en el salario
que puede percibir, sobre todo en el
sector oficial.
En la otra cara de la moneda , están
aquellos estudiantes con una fuerte
vocación por convertirse en maestros.
Como apuntó Paz, "muchos vienen de
DEL CONJUNTO DE
BACHILLERES QUE
PRESENTAN LA PRUEBA
SABER 11, LOS QUE SE
POSTULAN A PROGRAMAS
DE LICENCIATURA SON
LOS QUE OBTIENEN
PEOR PUNTAJE.
sectores rurales en donde el maestro
es todavía una figura prestigiosa y
donde su estabilidad laboral es atrac-
tiva aún". De hecho, puntualizó paz,
en campos como la pedagogía infantil ,
la educación especial o la psicopeda-
gogía , los docentes tienen una " muy
clara voluntad de enseñar".
La misma idea compartió Soto,
quien referenció un estudio del
Grupo de Investigación Historia y
Prospectiva de la Universidad Lati -
noamericana (Hisula) para explicar
que "los maestros rurales , indígenas
y afrodescendientes tienen unos va -
lores de enseñanza socioculturale s
que hay que reivindicar en las aulas
de clase". De ahí la importancia de
visibilizar su labor.
De hecho, la realidad es que en
las regiones más apartadas del país
25
 t ..k::e nciat u ras

. . · . J) M lo que exi ste un a cu 1

e
la nfl.·rt a Lk l1n :11 r1 at111...is· es, lll ll .Y 1,. S llfl l ' i lO I ,
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. ' .· ,
. t<i c n su ar tt cul ,1c1un con 1;1
mitada . Es por csu qu e 1a i•espo · ns, ·il
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\() C l l C ll l .
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Ll l llVél'SI • '- ' y la cclu cac 1 ón técnil"i'
lida J de fnrm a r doCl'll tes, t•e e," \L' soh1 , . e
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toci o c11 las L' sc uc 1as 11 m •it1 '·1lcs· ·s il . . . ..
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pL! ri ürcs . .1nst •11 u c.·10 nc.
Segú n el M EN, el gob iern o e~1 :i
ci6n básica y medi a qu t: cucnt :'.n
hr •In( '- 1a·-nd<> '•1poyo · . téc ni co y fi nan
con un prop.ra mn complem ent ari o
. . . . l·is li ce nciatura s e n las zon,1,
de cu atro se nH:stres para l.rn·nu tr do- CIC I O el '' .
. n (·11·ct(>• la ·s mi smas qu . e se sal
ce nt cs de preescolar y p1 .ima1 · .·.
t,1.
" El l1e co
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va ron e" · e •,, los '
l '/.Ot cs ele la rcl orm a gr,1
90 % de las normale s está n en po - • •
.• .
Cl, lS ,11 (.kc rc to prcs1 dc nc1al qu e pro
hl acio11es cnn menos de IOO.OOU ha-
. · nes·- . IJ C - lon gó el pl azo para o btener la cc r1 i11
bitant es y como son po 11 lacto
queiia s. estns se con v 1c 11c 11 ,,... 11 el loco
· , . • cac 1. 0, ,1. 1., os o1 ros· l)rogra . mas a los que
para la forma ci<rn de muchís imos_pro- se les vc nci6 no co rri e ron co n la11 t;1
·S U C I.1C•. "'fr u••t,, - ·,,,·amos en dos vía ~
yec tos ele carúc tcr cultural Y, ctLt d." -
dan o". prccis(1 Edu ardo Cort_cs . pt c- ;,accr un a adaplac i(>n ck 1~1 norm ativ;1
sident e de la Asociación Nac ional ~e que se aj uste a un pa ís di ve rso ~pern
Esc uelas Superiores de Cnl omtm~, ta mbi i; n aco mpa fiarl os y e nse narb
pa ra qu ie n "son casi qu e un patrt - muchas cosas qu e en mu chos lu ga res.
1nonio de cad a munic ipio". El pro - or d ifcn:nt es ci rcun sta ncias , no se
p . . . 1
bk ma es que las Norm ale s no hacc 11 prac tica n", se fi a ló la v1ce m1n 1s tra l e
part e del sistcnw de Edu cació n Edu cació n Supe ri or.

LAS NORMALES:
FORMAR A LA SOMBRA
as escuelas normales
L Superiores en el país
están lejos de tener el re-
conocimiento que deberían.
Fueron las primeras institucio-
nes en formar maestros -desde
la misma fundación de la repúbli-
ca- y hasta hace no muchos años
fueron las únicas en hacerlo. Con
la aparición de las Facultades de
Educación, perdieron protagonis-
mo en su tarea de educar profe-
sores, pero todavía cumplen un
papel destacado en esta labor.
Hoy, las 137 escuelas norma-
les superiores en todo el país
gradúan cerca de 7.000 estu-
diantes en capacidad de edu-
car a niños de preescolar y bá-
sica primaria, según contó Eduardo
Cortés, presidente de la Asociación
Nacional de Escuelas Superiores de
Colombia. En comparación, las ins-
tituciones de educación superior
gradúan 37.000 estudiantes al
año en ciencias de la educación
(que agrupan las licenciaturas y
26 . AGOSTO 2017 / SEMANA EDUCACIÓN
los estudios de posgrado en educación).
Las escuelas normales superiores
tienen un papel fundamental en la for-
mación de docentes en el país. Sin em·
bargo, están en una posición ambigua.
Hacen parte de las instituciones de edu·
cación básica y media, por lo que no es·
tán regidas por las mismas condiciones
de calidad que las licenciaturas, pero
gradúan egresados con cualificaciones
laborales de educación superior.
A eso se le suma el hecho de que
tienen convenios con diferentes universi·
dades para convalidar créditos e ingresar
a veces a cuarto o quinto semestre, de·
pendiendo de la institución. Ahora, con
la reforma, el ya poco tiempo que tienen
las licenciaturas para formar a sus estu·
diantes en las condiciones de alta calidad
requeridas se aprieta más con los de las
Normales. "Se tendrán que analizar cier·
tos aspectos, como el tema del bilinguis·
mo, para que estos jóvenes no ingresen
en condiciones descompensadas en rela·
ción con los que ya están en las univer·
sidades·: señaló Diana Soto, decana de
Educación de la UPTC.
"LA CALIDAD NO
ES UNA NORMA"
La in tranq uil idad e ntre la comunidad
académi ca es pa te nt e : preocupa que
la reforma de las lice ncia turas no sea
suficientem ente sólid a y no logre re-
solver los proble mas es tructur a les
mencion ados con anterioridad . " Que
quede e n paños de agua tibi a", lo de -
finió Ana Lucía Pa z.
La propia Natalia Ruiz , desde su
posición en el MEN , es consciente de
eso: " La calidad no es una norma n i
se da por generación espontánea", su-
brayó. Pero lograrlo tambi é n depe n-
derá de mejorar el perfil de la profesión
docente, incidió Diana Soto, deca na
de Educación de la UPTC : "Se llega
a ser ed ucador porque se tie ne un a ac-
titud de gen erosidad , comprensión , to -
lera ncia y de vocación. E sta esencia es
la que se ha perdido en la formación
de los docentes en el país , en especial,
desde qu e cualquier profesional puede
acceder a l cargo doce nte".
E n Colombia, muchos de los maes-
tros que ejerce n en la actu a lid ad no son
licenciados. De hecho, y de acuerdo
con la Comisión Nacional del Ser-
vicio C ivi l, la tercera parte de las pe r-
so nas que se presentaron a l concurso
docent e de l año pasa do era n eg re-
sados de otras carreras . Programa s
académicos que no están sujetos a las
mismas condiciones de calidad que las
li cencia! u ras , lo que deja en de sve n-
taja a es ta s últimas.
La conclusión es que, si bien los al-
cances de la reform a son inciertos to -
davía , la reforma de las licenciaturas
puso sobre la mesa el debate sobre la
necesidad de formar profesores de ca-
lidad. H abrá que esperar si la norma-
tiva es solo un avance o. efectivamente,
la solución defi nit iva.
OPINAN LOS EXPERTOS
"Lo más importante es que la calidad no se da por ge-
neración espontánea; es un proceso en el que hay que
establecer unos referentes y una normativa, pero también
acompañar a las instituciones".
Natalia Ruiz, viceministra de Educación Superior
• "El gobierno les dice a todas las universidades que hagan,
pero a las universidades públicas no les dice: acá está el
•
presupuesto para eso".
• Adolfo León Atehortúa, rector de la Universidad Pedagógica
•
•
•
"En el país se está imponiendo una visión estandarizada
•
y uniforme de la acreditación de alta calidad. Un contra-
sentido, pues se restringe a unas condiciones de carácter
instrumental y operativo".
· John Ávila, director del Centro de Estudios e Investigaciones
Docentes de Fecode
"La formación de docentes es fundamental en la calidad de
• la educación y se centra en la enseñanza de la pedagogía,
• currículo y didáctica . Pero no se están formando líderes so-
ciales, y las competencias ciudadanas están en bajo nivel".
Diana Soto, decana de Educación de la Universidad Pedagógica y
Tecnológica de Colombia (UPTC)
•
"Para la un iversidad pública no es fácil cumplir unos tiem-
• pos tan cercanos porque tienes que hacer licitaciones. No
es fácil para nosotros conseguir los recursos. La calidad
cuesta en todos los sentidos".
Janeth Tovar, decana de Educación de la Universidad del Atlántico
•
.

"LOS ESTUDIANTES DE LICENCIATURA

GENERALMENTE SON JÓVENES CUYO
PUNTA.JE NO LES ALCANZA PARA OTRA
OPCIÓN DE ESTUDIO O DE SECTORES
ECONÓMICOS DEPRIMIDOS QUE NO VEN
VIABLE OTRA OPCIÓN PROFESIONAL".
27
 - Alimentación escolar
COMER BIEN ES POSIBLE
Varios países han logrado modelos originales y exitosos de
programas de alimentación en los colegios que mejoran la calidad
de la vida académica de los niños. Estos son los mejores.
e
omoapuntacl Programa Mun -
dial de Alimentos (PMA) .
el compromiso internacional
con la provisión de una buena
alimentación a los niños en los colegios
es muy grande y crece progresivamente.
Según este organismo, aproximada-
mente 368 millones de niños reciben al
menos una comida en sus escuelas cada
día. En el caso de los países más po-
bres, los programas de alimentación es-
colar se llevan en promedio el 68 % del
presupuesto total de educación aunque,
apenas una quinta parte de su población
escolar recibe alimentación gratuita.
Una cifra que contrasta con el 11 % que
destinan los países desa rrollados.
Los programas de alimentación es-
colar afrontan grandes retos en todo
el mundo. En India las condiciones
de sa nidad están lejos de ser desea-
bles. En Somalía la corrupción desvía
las ayudas alimentarias que en trega el
PMA y que te rminan en el mercado
neg ro a precios exorbitant es .
Incluso en países desarrollados hay
problemas, como por ejemplo, en Estados
Unidos. Tras años combatiendo las altas
cifras de obesidad infantil , el gobierno de
Barack Obama logró reglamentar la ca-
lidad nutritiva de los almuerzos escolares
en los que solían abundar los fritos y em-
pacados. Pero en mayo de 2017, la ad-
mini stración de Donald Trump anunció
que echaría para atrás esta política de re-
gulación alimentaria .
En Colombia , para no ir más lejos,
las constantes irregularidades e n la ce -
lebraci(m de contratos con los pres-
tadores del servicio alimentario, los
alumnos fantasma , los almuerzos de
mala calidad y la desv iación de n.:-
cursos han demostrado la preca riedad
que todavía caracteriza al Programa
de Alimentación Escolar (PAE) , una
política que implementó el Ministerio
46 · JUNIO 2017 / SEMANA EDUCACIÓN
de Educación Nacioryal (MEN) en di - colectivo precioso que debe ser trans-
ciembre de 2014 para fortalecer la estra- mitido a las generaciones futura s".
tegia de la jornada única en todas las ins- Pero más allá de la buena cocina ,
tituciones educativas oficiales del país . lo que busca el modelo de alimenta -
Sin embargo, lograr un buen modelo ción escolar francés es la alimentación
de alimentación no es una tarea imposible. equilibrada . Por ejemplo, las cocinas
Varios países, sin importar su nivel de in- escolares solo pueden servir al mes tres
gresos, son la prueba de que sí se puede. entradas, tres postres y cuatro platos
principales con productos grasos (más
de 15 % de mat e ria grasa) . Las bebidas
CERCA DE 368 MILLONES
azucaradas están completamente pro-
DE NIÑOS EN TODO EL hibidas ; los estudiantes toman solo
MUNDO RECIBEN AL agua. El menú se define men sualmente
y muchas veces se comparte con los pa-
MENOS UNA COMIDA EN
dres y se incluye un plan de lo que debe
SUS ESCUELAS CADA DÍA. comer el niño en casa para tener una
alimentación balancea da .
Semana Educación recopila al- Todas las medidas de seguridad sa-
gunos de los ca sos más exitosos de pro- nitaria como la desinfección de todos
gramas de alimentación escolar a nivel los alimentos y los utensilios están es-
internacional. trictamente controladas por el Pro-
grama Nacional de Nutrición Saludable
(PNNS) . En los colegios parisienses in-
1 1 FRANCIA cluso se deja una ración diaria guardada
durante dos meses para revisar la ca-
COMENSALES 'GOURMETS' lidad de los productos si algún alumno
v Costo: subsidiado según los in - llega a reportarse enfermo.
gresos familiares . El modelo de alimentación es-
v Cobertura: universal. colar francés está a ltamente descen-
v Niños beneficiados: más de tralizado. Cada gobierno municipal de -
6.000.000. cide su propia política de acceso a la
Tan buena es la cocina francesa , que alimentación . Así como algunos muni -
hasta la comida en los colegios tiene cipios establecen la gratuidad. otros co-
buen sabor. En los platos de los niños bran completamente o subsidian la ali-
es común encontrar queso brie, lasaña mentación . En la mayoría de casos el
de salmón, filete de fletán con almen - precio está ajustado según el ingreso de
dras , cerdo salteado en salsa curry, re - la familia de l estudiante.
po llo gratinado con tocino y todo tipo La participación de la sociedad es
de quesos típicos. Y es que el arle cu - fundamental. Los Grupos de Estudio
linario es una pasión para los galos, de los Mercados de Restaurantes Co-
por lo que le dedican un considera ble lectivos monitorean y recomiendan las
esfuerzo a que los niños coman bien en dietas escolares. Como lo demostró
las escuelas y se inicien en el gusto de la Dominique Valadier. chef de una es-
cocina nacional. Como pone el propio cuela en la pequeña provincia de Sa-
gobierno en su página institucional : ''El lon -dc -Provence, cuando le dijo a la
modelo alimentario francés es un bien CBS que "porque los niños todavía
 ,w puedan votar. no significa que po-
da mos tirarles cualquier cosa en la
hnca'". La calidad de la comida es una
cues ti ón de orgullo nacional.
m BRASIL
CONEXIÓN CON LO LOCAL
v' Costo: gratuit a.
v' Cobertura: universal.
v' Niños beneficiados: más de
42 .000.000.
v' Costo del programa : 1.700.000.000
dólares al año.
El modelo descentralizado de alimenta-
ción escolar brasileño ha sido tan exitoso
que la mayoría de países de la región , in-
cl uido Colombia, se han inspirado en él
para desarrollar los suyos. A su seme-
janza . va rios de ellos han optado por
un sistema donde las secretarías de edu -
cación departamen tales o mun icipales
controla n los recursos y se encargan de
conseguir a los proveedores. Esta estruc-
tura , al menos en Brasil, ha probado ser
bastant e eficaz, en especia l porque los
órganos de con trol -particularmente
los Consejos de Alimentación Escolar
compuestos por miembros de la asocia-
ción de padres y ma estros , estudiantes Y
otros sectores de la sociedad civil- ga-
ra nti za n que se cumpla el proceso de
for ma transparente y se beneficie de
forma pertinente a 42 millones de niños.
El de Brasil es el segundo programa
de alimentación escolar gratuita más
grande del mundo, después del de India.
Pero quizás el logro más intere-
sante del sistema brasileño es el im-
pulso que brinda a la economía campe-
sina local. En el Programa Nacional de
Alimenta~ao Escolar (PNAE) las es-
cuelas están obligadas a gastar el 30 %
de los fondos de alimentación en los
alimentos que generan los pequeños
productores. Además, les ofrecen a los
agricultores la garantía de un marco de
precios mínimos y un tiempo de pago
máx imo de un mes desde la compra de
los productos . De esta manera, el Es-
tado mata dos pájaros de un tiro: de un
lado, ay ud a a la consolidación de un
mercado agrícola familiar y, del otro,
aseg ura un producto más 'natural ' y
nut ritivo para los estudiantes.
Esto demuestra que la buena ali -
ment ación se ha vuelto cada vez más
importante en las escuelas brasileñas.
Ca da Consejo de Alimentación Es-
colar cuenta con la asesoría de un
nutricionista , quien es tá encargado de
diseñar un menú bala nceado para cada
escuela. Cerca de 8.000 de estos profe-
sionales trabajan para el programa.
Adiciona lme nte, las escuelas han
venido implementado un proyecto
de huertos escolares para producir
vegetales para sus propias cocinas y,
más importa ntemente aún , promover
su consumo entre los estudiantes. Tam -
bién les enseñan a sembrar las plantas
y árboles, a cosecharlas y conocer sus
beneficios alimentarios. Hoy, cerca de
1.000 colegios en todo el territorio bra-
si leño tienen su propia huerta.
C~ ! JAPÓN
CULTURA SALUDABLE
v' Costo: 2,5 dólares diarios.
v' Cobertura: uni versal.
../ Niños beneficiados: aproximada-
mente 7.080.000.
En el idioma nipón ex iste la palabra
shukuiku que se traduce como " la ad-
quisición de conocimiento sobre co-
mida y nutrición , así como la habilidad
de tomar decision es apropiadas para
vivir con un a di e ta saludable". Así
lo define la Ley Básica de Shukuiku
("educación alimentaria" ), un con-
cepto que promueve el gobierno ja-
ponés desde 2005 y que tiene como
uno de sus pilares básicos el impulso de
la buena alime ntación en tre los niños.
Este principio está profundamente
arraigado en la cultura japonesa. Ya
desde 1954, la Ley de Almuerzo Es-
colar incluía esta idea de proveer ali-
mentación escolar e "incentivar el
47
 MUNDO Alimentación escolar

entendimiento apropiado de hábitos

alimentarios deseables". Esto se lo -
graba mediante el apoyo de nutricio-
nistas a las escuelas. Hoy, con la intro-
ducción de la Ley fü'ísb; de Educación
Alimentaria, estos han pasado a tra -
bajar dentro de las mismas instituciones
educativas bajo el concepto de ·profeso-
res-nutricionistas'. Se trata de docentes
que cumplen funciones regulares de en-
señanza del currículo pero que, ademas,
han estudiado nutrición y coordinan el
programa alimentario de las escuelas.
Los nutricionistas tienen casi com-
pleta libertad en la elaboración del
menú . La labor del gobierno central
se limita a emitir algunas guías nutri -
cionales y a promocionar el programa .
De los recursos que se destinan a
pagar los sueldos de este personal se
encargan los municipios, mientras que
el costo de los ingredientes lo pagan
los padres de familia por un módico
t
precio. Quienes no cuentan con los re-
cursos también tienen opciones gra-
tuitas aunque menos variadas.
La part icipación de la sociedad es
constante. Su función es la de adoptar
decisiones basadas en el shukuiku en el
interior del hogar, e incluso participar
en actividades de agricultura y pesca
para la alimentación local. Hasta los
estud iantes forman parte del proceso
de su alimentación escolar. Por medio
del principio de autosuficiencia -muy EL SISTEMA DE OSUN FUNCIONA MEDIANTE LA
propio de la idiosincrasia japonesa-,
ENTREGA DIRECTA DE UN PRESUPUESTO A LAS
los menores se sirven la comida entre
ellos y se encargan de organizar y lim- COCINERAS Y ESTAS SE OCUPAN DE COMPRAR LOS
piar las mesas después del almuerzo. INSUMOS Y COCINAR LOS ALMUERZOS.
la zona sur de Nigeria , es uno de los El sistema funciona mediante
11 NIGERIA ejemplos mundiales más llamativos la entrega directa de un presupuesto a
por su originalidad. las cocineras de acuerdo con los niños
EMPODERAR A LAS MUJERES La idea principal que sustenta que tienen que alimentar diariamente
✓ Costo: subsidiado según los in - este modelo llamado O 'Mea/s es la de y estas se ocupan ele comprar los in-
gresos familiares . eliminar las mediaciones en la cadena sumos y cocinar los almuerzos. Todas
✓ Cobertura: universal (en el Estado de producción de la comida. Así, desde deben aprobar un curso de certificación
de Osun) . 2006 el gobierno de Osun se encarga de en calidad de la comida . preparación e
✓ Niños beneficiados: más de contratar directamente a m;'ís de 3.000 higiene y son elegidas por medio de un
252 .000. cocineras como forma ele empoderar proceso participativo de la comunidad.
✓ Costo del programa: 16.400.000 dó- también a la población femenina -en De esta manera , se elimina cual-
lares al año. Nigeria las oportunidades laborales para quier tipo ele mediación entre el Estado
El sistema de alimentación escolar las mujeres son extremadamente redu- y las cocinas escolares, un eslabón de la
de Osun , un pequeño Estado igual de cidas. Apenas la mitad de las que tienen cadena donde muchas veces se pierden
extenso que Caldas y localizado en edad para trabajar consiguen empleo-. gran parte de los recursos. Además,

48 · JUNIO 2017 / SEMANA EDUCACIÓN

7il

aumenta la participación del mercado
loca l de alimentos. Como señala el
pMA . aunque este método dificulta
la consolidación de grandes empresas
agrícolas alrededor del programa , in-
centiva la pequeña producción loca l.
El control de calidad del programa
es particularmente relevante, de;: ahí
que e! Estado de Osun sea el respon-
sable de diseñar los menús y de verificar
los gastos de las cocineras mediante el
cruce de cuentas. Además, las asocia-
ciones de padres y maestros también
debe n reportar continuamente la ca-
lidad de las comidas.
Desde el comienzo del O'Meals la
matriculación escolar creció 28 % , se
han creado más de 3.000 nuevos tra-
bajos y se han beneficiado 6.000 em -
presas agrícolas locales. Gracias a
estos logros , desde comienzos de este
año el gobierno nigeriano empezó a re-
plicar el modelo de Osun a las demás
regiones del territorio nacional para
ver si, en esta ocasión , consiguen im -
plantarlo en el resto del territorio.
1 1 ITALIA
COMIDA ORGÁNICA EN ESCUELAS
.../ Costo: subsidiado según el nivel de
rngresos.
- - · - - - - -- - - -- -- -- - -- -
.../ Cobcrfnru: Lrnivcnwl. qu1,; la cmpaca11son himkgradablcs .
.../ Niños hcncfici11dos: 1116.~de El principéd logro del mode lo 1ta -
2.000.000, li ,tnn J) i.lSrl por un esfuerzo de: prio-
v Cosfo del progrumu: 624.000.000 riz,1r la buem1 comida. La mayoría de
dólares al Hlfo. region1,;s seleccionan a los proveedores
E n octubre del ar1o pasado, el caso de má s adecuados con cri terios de calidad
un nifia de la ciudad italiana de Mil án que incluyen la dista ncia de di 'i lribu -
de 10 años produjo indignación : fu e ción de los alimentos, el origen orgá-
expulsada de la cafe tería de su es- nico de la comida y que todo contra-
cuela y acabó en la primera página del tista tenga la certificación reglam en-
Corriere della Scrn por atreverse a taria , la ISO 9001 . Con un contrato a
comer un sá ndwich de atún y pan in- tres años , los proveedores surten a la s
tegral. La razón: el sá ndwich era hecho coci nas escolares, las que les sirven la
en casa y en Ital ia está estricta mente comida a los niños por un precio cer-
prohibido llevar lonehera al colegio. cano a los 5 euros en la mayoría de re-
"Si permitimos que lodos los niños giones, aunque las familias de ingresos
traigan su propia comida , ¿cómo po- bajos están subsidiadas.
demos asegurarnos de que no les pase La participación de la comunidad
nada malo? El almuerzo es un mo- es fundamental. Los padres en Italia
mento educativo. Tienen que aprender están bastante pendientes de la ali-
a sentarse juntos, a comer comida or- mentación de sus hijos, lo cual ay uda
gánica y sa ludable", declaró un vocero a verificar la calidad. De hecho, el caso
de la Alcaldía en ese momento. Con de la niña milanesa empezó porque los
esta seriedad se toman los italianos la padres, no contentos del todo por la
comida escolar. alimentación escolar, mandaron a su
Desde 2000 el gobierno promulgó hija con un almuerzo casero a modo
una ley que promueve el uso de co- de protesta . "En Ital ia es más probable
mida orgánica en las escuelas y desde que los padres, en vez de preguntarle
entonces varias regiones han adoptado a su hijo cómo le fue en la escuela, le
un esquema de alimentación infant il sa- preg unten qué comió", aseg ura Toni
ludable. Hoy día, al menos el 70 % de la Liquori , especialista en nutrición , en
comida que se distribuyen en los cole- un artículo académico sobre el modelo
gios es orgánica y los materia les con los ali mentario en Roma . ~
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- INFORME I COMPETITIVIDAD
La calidad
es el reto
Es necesario un mayor compromiso con la ej ecución de
las acciones que la educación requiere para que Colomb ia
pue~a ser, efectivamente, el país más educado en 2025.
g~ El debate sobre la calidad de
la educación ea el país sigue
- más vivo que nunca . Según
el último Informe Nacional de Competi-
tividad (2018-2019) del Consejo Privado
de Competitividad. Colombia se ubicó
en el puesto 80 entre 140 países, ea ma-
teria de educación y babtlidades.
Y es que a pesar de que el sector edu-
cativo ha registrado señales positivas
ea los últimos años. aún hay retos que
exigen una agenda contundente para
avanzar ea materia de cobertura. ca-
lidad, permanencia y pertinencia ea
todos los · niveles. De acuerdo coa el
informe, las variables con peor desem-
peño en el sector fueron: alcance de la
capacitación del personal (posición 90)
y media de años de escolarización (91).
Ea educación inicial y preescolar. la
cobertura viene cayendo en los últimos
años. situándose en 55.3% a corte de
2017. frente a 61.8% ea 2010. Según el
informe, ea el contexto internacional
· esto implica que Colombia se encuentra
por debajo del promedio latinoameri-
cano y de países como Perú y Brasil. que
tienen tasas de 89% y 82%, respectiva-
mente. Frente a la Ocde, hay un rezago
de 31 puntos porcentuales.
Esta disminución se explica -dice la
investigación- por factores que no ne-
cesariamente son negativos, como la
disminución ea la tasa de natalidad
i frente a las cifras de proyección del
1 censo con las que se calcula la tasa de
cobertura, el incremento de la oferta
privada de servicios de cuidado y la
preferencia que tienen las familias por
1 modalidades de educación inicial en el
marco de la atención integral (MEI).
56 ; S Rev i sta Semana Educación
En materia de calidad, los maestros
de preescolar con educación universi-
taria y posgrado representan el 48.8%
y el 44.5% del total. respectivamente.
mientras que en las MEI solo alcanzan
esta formación el 18.7% y el 0,8% del
total. respectivamente.
En cuaqto a educación primaria. se-
cundaria y media. el informe da cuenta
de unas coberturas. a 2017. de 82.7%.
71. 7% y 4 2.8%, respectivamente. tasas
que continúan rezagadas respecto a
América Latina y otros países de refe-
rencia. No obstante, las coberturas brutas
para estos niveles educativos se ubican en En educación inicial y
102 ,1%. 100.6% y 80.1%. correspon- preescolar. la cober-
dientemente. valores cercanos a los de la tura viene cayendo,
Ocde y otros países de referencia en la re- situándose en 55.3%
a corte de 2017.
gión. Esto significa que, por la extraedad,
asociada en parte a las tasas de repitencia
y deserción, las coberturas netas mues-
tran dicho rezago. Por su lado. los resultados del Índice
Sintético de Calidad &iucativa (Isce), que
1 LA DESERCIÓN mide en una escala de 1 a l O la calidad
La deserción interanual, es decir, la de los colegios públicos y privados del país
proporción de estudiantes que abando- teniendo en cuenta cuatro componentes
naron el sistema escolar antes de que (progreso, desempeño, eficiencia y am-
finalizara el año lectivo, alcanzó en biente escolar) para primaria. secundaria
2017 2 .4%. 3.6% y 2,3% para los niveles y media, evidencian la evolución posi-
de primaria, secundaria y media. res- tiva del país entre 2015 y 2018. "Esto
pectivamente. Estas tasas son menores se explica, fundamentalmente, por el in-
que el promedio de las registradas entre cremento de los puntajes de las pruebas
2012 y 2017. De otro lado, la cifra de su- Saber en los últimos años. en los que se
pervivencia, aunque ha mejorado con el alcanzaron niveles máximos históricos.
transcurrir de las cohortes, evidencia No obstante, para 2018. el lsce de t..xlu-
que tan solo 4.6 de cada 10 estudiantes cación media no pudo superar la meta de
que ingresan a primer grado llegan a mejoramiento minimo anual (MMA) pro-
once, siendo la transición entre sexto y puesta por el MEN, como sí lo hicieron
séptimo la que mayor disminución de primaria y secundaria '', dice el análisis.
estudiantes presenta en términos por-
centuales. según da cuenta el informe.
Cabe destacar que en el escenario in-
ternacional. aunque el país ha mejorado
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constantemente desde 2006 en los
puntajcs de Lenguaje, Ciencias y Ma-
temáticas de las pruebas Pisa, aún no
supera al promedio de los países de
América Latina y la Ocde.
1 EDUCACIÓN TERCIARIA
En lo que tiene que ver con educación
terciaria. la tasa de cobertura bruta en
educación superior ha acelerado en los
últimos años. de aruerdo con el informe.
Es así como en lo que va de la presente
década, esta pasó de 3 7% en 201 O a
51. 5% en 2016. lo que significa que en
ese lapso más de 560.000 personas han
podido acceder a este nivel formativo:
más de una quinta parte gracias al Sena.
Por su lado. en el ámbito interna-
cional, el país se ubica ligeramente por
debajo del promedio de América Latina.
que se ve impulsado fundamentalmente
por Chile. Así. el número de matricu-
lados en instituciones de educación para
el trabajo y desarrollo humano (ETDH).
que no se consideran como parte de la
oferta de educación superior. fue de
393.000 en 2017.
En cuanto a la deserción. cerca de la
mitad de los estudiantes de educación
técnica profesional. tecnológica o uni-
versitaria deserta con el transcurrir de
los semestres. Factores institucionales.
como la facilidad para acceder a créditos
educativos o becas: académicos, como
la tasa de repitencia y los puntajes en
las pruebas Saber 11 : socioeconómicos.
como el nivel de ingresos de la familia ,
los logros educaüvos de los padres y la
tasa de desempleo: y personaJes, como el
género y la edad. explican esta situación.
De otro lado, la calidad de la educa-
ción superior en Colombia tiene una
brecha importante que cerrar. según
dice el estudio. ya que apenas el l 3.9%
de los programas de pregrado y posgrado
de educación superior cuentan con acre-
ditación de alta calidad. y existe gran
heterogeneidad por tipo de programa:
mientras que en el nivel técnico tan solo
el 2,5% se encuentra acreditado, en el
universitario lo está el 24.5% del total.
Por entidades. la acreditación en
calidad cobija al 16.8%. siendo las uni-
versitarias las que aportan casi la
totalidad de ese porcentaje. En lo rela-
tivo a la ETDH. a corte de 2017, de 3.647
instituciones registradas y 17.800 pro-
gramas. tan solo 330 (9.1%) y l.590
(8 ,9%) contaban con certificado de ca-
lidad vigente. respectivamente.

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