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6/11/2019 Recomponer el daño ambiental, un deber del Estado provincial - MisionesOnline
La norma del dispositivo constitucional establece que este daño trae aparejado
prioritariamente la obligación de “recomponer”, a diferencia de los demás daños
emanados de las leyes categorizadas como civiles, que generar la consecuencia del
resarcimiento.
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6/11/2019 Recomponer el daño ambiental, un deber del Estado provincial - MisionesOnline
Así, esta obligación de recomposición ante un daño ambiental significa que el sujeto
obligado deberá generar las condiciones necesarias para que esos componentes puedan
volver a tener esas relaciones complejas (inter – retro – relaciones) que fueron afectadas.
Y esta obligación no puede ser sustituida por un “resarcimiento”, es decir una
compensación económica por el daño causado.
Para sustraer esta cuestión del ámbito de la abstracción jurídica, podemos tomar un caso
reciente en Misiones: el desmonte de cien hectáreas de monte nativo en San Pedro para
el cultivo de maíz transgénico, hecho constatado por el Ministerio de Ecología de la
provincia y difundido por este organismo en su facebook, replicado por los medios
locales.
También, desde ese organismo se informó que en esos mismos lotes se registraron otras
infracciones ambientales previas.
Hay que destacar que la Ley General de Ambiental (25.675), en el art. 29 dispuso que,
ante la infracción a una norma ambiental, se presume que el responsable del daño
ambiental es el infractor, por lo que el responsable de recomponerlo.
El “fallo Mendoza” también tuvo otra particularidad y es que obligó a los Estados
Nacional, Provincial y Gobierno Autónomo a que ejecute un plan de gestión ambiental
para recomposición del daño ambiental (punto V., del resolutorio), es decir que manda a
un Estado a recomponer el daño ambiental, y los consideró responsables del daño
ambiental por su conducta omisiva en la prevención de este. Esto en virtud que el daño
ambiental (más allá que las acciones fueron cometidas por los particulares) fue “causado
por el incumplimiento de parte de un Estado provincial de las atribuciones provenientes
del ejercicio del poder de policía que le corresponde…”, dado que “habría incurrido un
órgano de la provincia demandada por el cumplimiento irregular de las funciones
estatales…”, por lo que “cualquiera fuese el fundamento de la responsabilidad estatal que
se invoque, de un daño que se atribuye a la inactividad u omisión del Estado provincial
cuando pesa sobre éste la obligación de actuar en ejercicio imperativo del poder de
policía entendido -en el contexto que aquí está en estudio- como una «potestad pública»
propia del estado de derecho tendiente a la protección de la vida e integridad física y
patrimonial de los particulares.” (CSJ, Fallos: 329:2316).
Por todo ello es que el Ministerio de Ecología estaría incumpliendo con sus deberes,
permaneciendo pasivo ante los daños ambientales que ellos mismos constatan, si se
limitan a fijar multas por infracciones, si es que no instan administrativamente, tampoco
compelen, por vía del órgano jurisdiccional, a la recomposición del daño ambiental, y si
es que tampoco asume por sí mismo el deber recomponerlo, por cuanto, el ambiente es
un bien colectivo.
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