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EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Uno de los mecanismos garantes de la eficacia de la Constitución, en el caso español, es la justicia constitucional o Tribunal
Constitucional, por dos razones fundamentales:
Por un lado, se encarga de velar por la constitucionalidad de las leyes y normas con rango de ley.
Por otro, es el auténtico mecanismo de adaptación de la Constitución, y de las leyes que la desarrollan, a una realidad
social cambiante. Esto se consigue por medio de su jurisprudencia (a través de sus sentencias).
Modelo europeo:
Conocido también como modelo concentrado, es aquel que establece una institución específica, el Tribunal Constitucional,
para llevar a cabo las funciones que le asigna la propia Constitución.
Este modelo concentrado es independiente del poder judicial, en esto se diferencia del anglosajón, puesto que en este
último es el propio poder judicial el que vela por la justicia constitucional.
El Tribunal Constitucional (en adelante TC) es un órgano constitucional independiente de los tres poderes constitucionales
(ejecutivo, legislativo y judicial). Es un órgano jurídico y político a la vez, estando sometido exclusivamente a la Constitución y a
su Ley Orgánica reguladora, siendo el único en su orden, extiende su jurisdicción a todo el territorio nacional y es el máximo
intérprete de la Constitución.
En España, una vez en vigor la Constitución de 1978 (en adelante CE), se aprueba, tal y como se establece en su artículo 165, la
1
Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional (en adelante LOTC), varias veces modificada. El TC entra
en funcionamiento en el año 1980, como órgano independiente de todos los demás, incluso del Poder Judicial y con potestad
reglamentaria. Esto último le permite, dentro del respeto a la CE y a la LOTC, tomar decisiones en lo referente a su propio
funcionamiento y organización.
Artículo 159:
- Incompatibilidades
1
) El art. 81.2 de la Constitución establece que las leyes orgánicas serán aprobadas, en una votación final sobre el
conjunto del proyecto, con los votos de la mayoría absoluta del Congreso (176 diputados); no es susceptible de delegación
legislativa (de las Cortes Generales al Gobierno), ni aprobada por decreto ley (por el Gobierno).
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Con todo mandato representativo (diputados, senadores, miembros de las asambleas legislativas de las Comunidades
Autónomas, concejales, etc.)
Con cargos políticos o administrativos (miembros del Gobierno, altos cargos y funcionarios de las Administraciones
Públicas)
Con el desempeño de funciones directivas o empleo en partidos políticos o sindicatos.
Con el ejercicio de la carrera judicial y fiscal y las propias de los miembros del poder judicial.
Con cualquier actividad profesional o mercantil.
- Independencia
Los miembros del TC serán independientes (no recibirán orden de nadie) e inamovibles (no pueden ser separados o cesados, 2
salvo supuestos tasados en la LOTC: renuncia, incapacidad, condena por delito doloso o culpa grave, etc.).
Artículo 160
El Presidente del TC será nombrado, de entre sus miembros, por el Rey, a propuesta del mismo Tribunal, por un período de 3
años. La votación será secreta. En la primera votación se requerirá la mayoría absoluta. En la segunda votación resultará
elegido quien obtuviese mayor número de votos y podrá ser reelegido por 3 años una sola vez.
La interposición del recurso no produce efectos suspensivos sobre la norma. La declaración de inconstitucionalidad de una
norma jurídica con rango de ley, interpretada por la jurisprudencia, afectará a ésta, si bien la sentencia o sentencias recaídas
no perderán el valor de cosa juzgada (la sentencia afectará a la jurisprudencia posterior, no a lo ya juzgado).
Sujetos legitimados:
El presidente del gobierno.
El Defensor del Pueblo.
50 diputados.
50 senadores.
Los Órganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autónomas.
Las Asambleas de las Comunidades Autónomas, en su caso.
B) Recurso de amparo por violación de los derechos y libertades establecidos en el art. 53.2
El recurso de amparo es un recurso extraordinario, ya que primero hay que agotar la vía judicial previa.
Sujetos legitimados:
Toda persona natural o jurídica que alegue un interés legítimo.
El Defensor del Pueblo.
El Ministerio Fiscal.
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El conocimiento de los recursos de amparo constitucional corresponde a las Salas del Tribunal Constitucional y, en su caso, a
las Secciones. La Sala podrá deferir la resolución del recurso, cuando para su resolución sea aplicable doctrina consolidada del
Tribunal Constitucional, a una de sus Secciones.
Sujetos legitimados:
El Estado: puede interponer tanto conflictos positivos y como negativos.
Las Comunidades Autónomas: únicamente pueden interponer conflictos positivos.
Toda persona natural o jurídica interesada, tras haber agotada la vía administrativa: únicamente en el caso de conflictos
negativos.
D) Impugnación por el Gobierno de Disposiciones normativas sin fuerza de Ley y resoluciones de los órganos de las
Comunidades Autónomas
Dentro de los 2 meses siguientes a la fecha de su publicación. La impugnación produce la suspensión de la misma durante un
plazo no superior a 5 meses, pronunciándose el Tribunal Constitucional respecto a su ratificación o no, dentro de ese plazo.
Posteriormente, emitirá la sentencia definitiva.
E) Cuestión de inconstitucionalidad
Requisitos:
Cuando un órgano judicial (juzgado o tribunal).
En el curso de un proceso (judicial).
Considera que una norma con rango de ley.
Que sea aplicable al caso y de cuya validez dependa el fallo.
Una vez concluso el procedimiento y dentro del plazo para dictar sentencia.
Planteará una cuestión de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional.
La ley establecerá los supuestos, formas y efectos, que nunca serán suspensivos.
Lo puede plantear de oficio o a instancia de parte.
Declaración sobre la constitucionalidad de los Tratados Internacionales: A iniciativa del Gobierno de la Nación o de
cualquiera de las Cámaras.
Conflictos entre órganos constitucionales del Estado: entre el Gobierno, las Cortes Generales (Congreso y Senado) y el
Poder Judicial: Se conocen como conflictos de atribuciones y lo podrán plantear los plenos de los respectivos órganos.
Conflictos en defensa de la autonomía local: Contra normas del Estado con rango de ley o disposiciones con rango de ley
de las Comunidades Autónomas que lesionen la autonomía local constitucionalmente garantizada.
Sujetos legitimados:
El municipio o provincia destinatario único de la ley.
La 1/7 parte de los municipios del ámbito territorial que representen la 1/6 parte de la población oficial del ámbito
territorial correspondiente.
La 1/2 de las provincias del ámbito territorial que representen la 1/2 de la población oficial del ámbito territorial
correspondiente.
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Se publicarán en el Boletín Oficial del Estado, dentro de los 30 días siguientes al fallo, con los votos particulares, si los hubiere
(cuando no es por unanimidad). No cabe recurso contra ellas.Entran en vigor al día siguiente. Tendrán efectos frente a todos,
salvo las que estimen un derecho subjetivo (de una persona o grupo de personas en concreto y frente a un caso propio de
éstas). Subsistirá la vigencia de la ley en la parte no afectada por la inconstitucionalidad, salvo que en el fallo se disponga lo
contrario.
Artículo 165: Una ley orgánica regulará el funcionamiento del Tribunal Constitucional y el estatuto de sus miembros, el
procedimiento ante el mismo y las condiciones para el ejercicio de las acciones. 4
A. Presidente y Vicepresidente
El Tribunal Constitucional está presidido por uno de los magistrados que lo componen. Es nombrado por el Rey a propuesta de
los propios magistrados (mayoría absoluta en 1ª votación y simple en 2ª) por un período de 3 años, reelegible por otros 3.
Las funciones del Presidente son las de convocar y ordenar las sesiones del Pleno, ordenar el trabajo del Tribunal y ejercer su
representación y jefatura administrativa.
El Vicepresidente sustituye al Presidente en caso de vacante o ausencia, siendo su forma de elección y duración del mandato
igual que el Presidente.
El Pleno conoce todos los asuntos atribuidos al Tribunal Constitucional, con una excepción, el recurso de amparo, cuyo
conocimiento está atribuido a las Salas y, en su caso, a las Secciones. No obstante, el Pleno puede tener conocimiento de
los recursos de amparo, por iniciativa de la Sala o por iniciativa propia.
Las Salas están presididas, la primera por el Presidente y la segunda por el Vicepresidente. Son competentes para conocer
los recursos de amparo, salvo que lo defiera a una de sus secciones.
Las Secciones son cuatro, compuestas cada una por 3 magistrados, que deciden mediante auto sobre la admisibilidad o
inadmisibilidad de los recursos y el despacho ordinario de los asuntos, así como del recurso de amparo, cuando para su
resolución sea aplicable doctrina consolidada del Tribunal Constitucional.
LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN
INTRODUCCIÓN
El máximo intérprete de la Constitución es el Tribunal Constitucional. Por medio de su jurisprudencia, la Constitución se adapta
constantemente a la realidad política, social y económica, es decir, a la realidad de la nación. Sin embargo, cuando la
jurisprudencia constitucional no consigue llevar a cabo esa adaptación de la Constitución, se hace preciso la reforma de la
misma, la cual está prevista en su Título X, en donde se regulan los procedimientos para ello.
La reforma constitucional obedece al hecho de haberse producido en la realidad una serie de modificaciones en las relaciones
sociales, económicas o políticas que hacen que la norma constitucional, que parecía suficiente en el momento de promulgarse,
ha perdido su capacidad funcional, teniendo que ser completada, transformada o acoplada a las nuevas exigencias.
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Rígidas: aquellas Constituciones que, como la española, tienen un sistema de reforma por procedimientos
especiales y específicos, contenidos en la propia Constitución. Se trata de normas sólidas y cristalizadas y, por
ello, poco cambiantes.
Pétreas: aquellas que no se pueden reformar, por lo que son completamente estáticas.
2) Según el art. 68 CE, el Congreso se compondrá de entre 300 y 400 diputados, siendo actualmente 350. Los 3/5
representan 210 diputados (60% de la Cámara).
3) El art. 69 CE hace una distribución territorial en la elección de senadores. Actualmente su número es de 264. Los 3/5
representan 158 senadores (60% de la Cámara).
4) La mayoría absoluta representa la mitad más uno de los miembros de la Cámara. Al haber actualmente 264 senadores, la
mayoría absoluta representa 133 votos favorables.
5) Los 2/3 del Congreso representan 233 diputados (67% de la Cámara).
6) La 1/10 parte del Congreso son 35 diputados (10% de la Cámara).
7) La 1/10 para del Senado son 26 senadores (10% de la Cámara).
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A la Sección primera del Capítulo segundo del Título I (De los Derechos Fundamentales y de las
Libertades Públicas; arts. 15 al 29).
Al Título II (De la Corona; arts. 56 al 65).
8 -9
o Deberá ser aprobado el principio por mayoría de 2/3 de cada Cámara .
o A continuación se procederá a la disolución inmediata de las Cortes.
o Las nuevas Cámaras elegidas deberán ratificar la decisión. (El Reglamento del Senado establece que la
ratificación será por mayoría absoluta de la Cámara. Sin embargo, el del Congreso no establece ninguna
previsión al respecto, por lo que debe entenderse que será por mayoría simple).
o Se procederá al estudio del nuevo texto constitucional.
o Deberá ser aprobado por mayoría de 2/3 de ambas Cámaras (de cada una de ellas). 6
o Aprobada la reforma por las Cortes Generales, será sometida a referéndum para su ratificación. (Preceptivo, lo
obliga la Constitución y su resultado es vinculante).
Artículo 169.
No podrá iniciarse la reforma constitucional en:
o Tiempo de guerra.
o Vigencia de alguno de los estados previstos en el artículo 116:
Estado de alarma.
Estado de excepción.
Estado de sitio.
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LA CORONA
INTRODUCCIÓN
El Título II de nuestra Constitución está dedicado a la institución de la Corona y en sus diez artículos establece el régimen
constitucional de la Jefatura del Estado, tanto desde la perspectiva orgánica como desde el ejercicio concreto de las funciones
de esta institución.
Este Título y, por lo tanto, todos sus artículos, gozan de la garantía especial y rígida recogida en el artículo 168 con el
procedimiento agravado de reforma constitucional. El articulado de este Título sólo podrá ser modificado por el procedimiento 7
rígido del referido artículo. Esta misma protección la tiene el artículo 1.3 que afirma que “La forma política del Estado español
es la Monarquía parlamentaria”. La monarquía parlamentaria es aquella en que el Rey no retiene ninguno de los tres poderes
del Estado. Es una magistratura simbólica e integradora, ya que el centro de decisión política reside en el Parlamento y, a
través de éste, en el Gobierno.
El término "La Corona" es la expresión con la que el constituyente hace referencia a la institución monárquica en su aspecto
permanente e impersonal, más allá de la persona que en cada momento histórico la encarne. En este sentido, en su artículo
57, la Constitución dispone que: "La Corona de España es hereditaria en los sucesores de S.M.D. Juan Carlos I de Barbón,
legítimo heredero de la dinastía histórica".
Este artículo expresa un elemento de "legitimidad histórica". La persona que es hoy Rey de España lo es encuanto que es el
heredero legítimo de la dinastía reinante desde hace varios siglos en España.
Este derecho histórico no está enfrentado a la soberanía popular. La soberanía popular, poder constituyente, fue lo que en el
momento constituyente histórico decidió aceptar el valor histórico-político dé la monarquía, aprobando con esto el hecho de
que en una Constitución democrática exista un elemento o institución cuya justificación se encuentra en la historia.
Entre las principales características de la Corona podemos citar su carácter parlamentario, hereditaria, vitalicia, coincide con la
Jefatura del Estado, no es un poder constitucional, si un órgano constitucional, es inviolable y posee legitimidad democrática e
histórica.
CARACTERÍSTICAS
El Rey es el Jefe del Estado, símbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el funcionamiento regular de las
instituciones, asume la más alta representación del Estado español en las relaciones internacionales, especialmente con las
naciones de su comunidad histórica, y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitución y las leyes.
Su título es el de Rey de España y podrá utilizar los demás que correspondan a la Corona.
La persona del Rey es inviolable: no puede ser encausado política, penal ni civilmente en ningún caso.
No está sujeto a responsabilidad. Sus actos estarán siempre refrendados, careciendo de validez sin dicho refrendo. La figura
del refrendo se utiliza para mantener su imparcialidad. Una vez producido el refrendo, la responsabilidad recae en la persona
que lo ha realizado. El refrendo lo efectúa el Presidente del Gobierno o los ministros competentes. La propuesta y
nombramiento del Presidente del Gobierno, así como la disolución de las Cortes en el supuesto del art. 99.5, será refrendado
por el Presidente del Congreso.
Sus actos privados no necesitan refrendo, como tampoco el nombramiento y relevo de los miembros civiles y militares de su
Casa, que será libre. El Rey recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad global para el sostenimiento de su Familia y
Casa, y distribuye libremente la misma.
SUCESIÓN Y REGENCIA
Hereditaria en los sucesores de S. M. Don Juan Carlos I de Borbón, legítimo heredero de la dinastía histórica.
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La sucesión seguirá:
1º. El orden regular de primogenitura (primer hijo) y representación (los hijos representan los intereses del padre una vez
muerto éste).
2º. Preferida siempre la línea anterior (recta) a las posteriores (colaterales).
3º. El grado (gradación de parentesco) más próximo al más remoto.
4º. El varón a la mujer.
5º. La persona de más edad a la de menos.
Extinguidas todas las líneas llamadas en derecho, las Cortes Generales proveerán a la sucesión. 8
Exclusión en la sucesión a la Corona por sí y sus descendientes los que contrajeren matrimonio contra la expresa prohibición
del Rey y de las Cortes Generales.
La Reina consorte o el consorte de la Reina no podrán asumir funciones constitucionales, salvo para la Regencia.
Es: una institución de Derecho Público y supone una Jefatura del Estado interina y transitoria. El Regente tiene las mismas
funciones y Competencias del Rey. Supuestos:
Si no hay personas con derecho a la Regencia, será nombrada por las Cortes Generales, y se compondrá de 1, 3 ó 5
personas.
Para ejercer la Regencia es preciso ser español y mayor de edad. La Regencia se ejercerá por mandato constitucional y
siempre en nombre del Rey.
Es una institución de Derecho Privado. El tutor no tendrá responsabilidades políticas ni públicas, solo en la esfera privada. Será
el encargado del cuidado del Rey como menor.
No podrán acumularse los cargos de Regente y de tutor sino en el padre, madre o ascendientes directos del Rey. El ejercicio
de la tutela es también incompatible con el de todo cargo o representación política.
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Art. 61.
El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestará juramento de desempeñar fielmente sus funciones, guardar y
hacer guardar la Constitución y las leyes y respetar los derechos de los ciudadanos y de las Comunidades Autónomas.
El Príncipe heredero, al alcanzar la mayoría de edad, y el Regente o Regentes al hacerse cargo de sus funciones, prestarán el
mismo juramento, así como el de fidelidad al Rey.
3. Función Legislativa:
Sanciona dentro de los 15 días de su aprobación (confiere validez), promulga las leyes (entran a formar parte del
ordenamiento jurídico) y ordena su publicación (arts. 62.a y 91). Las Leyes de las Comunidades Autónomas son
promulgadas por sus respectivos Presidentes en nombre del Rey y publicadas en el Boletín Oficial del Estado y en el
Boletín Oficial de la Comunidad Autónoma.
4. Función Ejecutiva:
Propone y nombra al Presidente del Gobierno, con el refrendo del Presidente del Congreso (art. 62.d y 99) y acepta su
dimisión (art. 101).
Nombra a los demás miembros del Gobierno a propuesta del Presidente del Gobierno y con su refrendo (arts 62.e y
100).
Expide los decretos acordados en el Consejo de Ministros (art. 62.f).
Confiere los empleos civiles y militares (art. 62.f).
Concede honores y distinciones con arreglo a las leyes (art. 62.f).
Es informado de los asuntos de Estado, a cuyos efectos puede presidir la reunión del Consejo de Ministros, cuando lo
estime oportuno, a petición del Presidente del Gobierno (art. 62.g).
Mando supremo de las fuerzas armadas (art. 62.h).
Alto patronazgo de las Reales Academias (art. 62.j).
5. Función Judicial:
La justicia se administra en su nombre (art. 117.1).
Nombra al Presidente del Tribunal Supremo a propuesta del Consejo General del Poder Judicial (art. 123.2).
Nombra a los veinte vocales del Consejo General del Poder Judicial (art. 122.3).
Nombra al Fiscal General del Estado, a propuesta del gobierno y oído el Consejo General del Poder Judicial (art. 124).
Ejerce el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no puede autorizar indultos generales (art. 62.i).
6. Tribunal Constitucional:
Nombra a los miembros del Tribunal Constitucional (art. 159.1).
Nombra al Presidente del Tribunal Constitucional, entre sus miembros y a propuesta del mismo Tribunal en pleno (art.
160).
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