CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO

DIRECCIÓN DE AUDITORÍA DE PROYECTOS Y AMBIENTAL

DAPyA-0016-2015 j

GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE ATACAMES

INFORME GENERAL

Examen Especial de Ingeniería y C ontrol Am bienta! a la construcción de m uros de escolleras a

cargo de entidades relacionadas y el Gobierno Autónom o D escentralizado M unicipal de
Atacames, provincia de Esmeraldas.

TIPO DE F X A M E N : EEI PERIODO DESDE : 2010/OI/O1 HASTA : 2014/02/28

 N° C.C
N° NIS 22965

PERIODO 2014

N° INGRESO DPECC

CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO

DIRECCION DE AUDITORIA DE PROYECTOS Y AMBIENTAL

DAPyA-0016-2015

GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE ATACAMES

INFORME GENERAL

Examen Especial de Ingeniería y C ontrol Am biental a la construcción de m uros de escolleras a

cargo de entidades relacionadas y el Gobierno A utónom o Descentralizado M unicipal de
Atacames, provincia de Esmeraldas.

TIPO DE EXAMEN : EEI PERIODO DESDE : 2010/01/01 HASTA : 2014/02/28

Orden de Trabajo 0010-DAPyA-2014

Fecha O/T 08/03/2014

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE ATACAMES, CANTÓN
ATACAMES, PROVINCIA DE ESMERALDAS

EXAMEN ESPECIAL DE INGENIERÍA Y CONTROL AMBIENTAL A LA

CONSTRUCCIÓN DE MUROS DE ESCOLLERA, A CARGO DE ENTIDADES
RELACIONADA Y EL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE
ATACAMES, CANTÓN ATACAMES, PROVINCIA DE ESMERALDAS, POR EL
PERÍODO COMPRENDIDO ENTRE EL 1 DE ENERO DE 2010 Y EL 28 DE FEBRERO
DE 2014.

DIRECCIÓN DE AUDITORÍA DE PROYECTOS Y AMBIENTAL

Quito - Ecuador
COOTAD Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización.

GADM Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal

INCOP Instituto Nacional de Compras Públicas

LOSNCP Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública

SUIA Sistema Único de Información Ambiental

TULSMA Texto Unificado de Legislación Secundaria, del Ministerio del

Ambiente

USD Dólares de los Estados Unidos.

 INFORMACIÓN INTRODUCTORIA

Motivo del examen 2

Objetivos del examen 2
Alcance del examen 2
Base legal 3
Estructura orgánica del GADM de Atacames 3
Objetivos de la entidad 5
Monto de los recursos examinados 5
Financiamiento 5
Descripción de los proyectos 5
Fiscalización y administración de los contratos 6
Servidores relacionados 6

RESULTADOS DEL EXAMEN

Seguimiento a las Recomendaciones 7

No suben al Portal información relevante de los proyectos declarados en 7
emergencia.
“Construcción muro desde el Hotel Camino Real hacia la 9
Bocana de Atacames”, entregaron el anticipo en partes en contraposición de
disposiciones contractuales.
Director financiero no entrega información económica de los proyectos 10
No se evidencia archivos completos, diseños, planos aprobados, 11
especificaciones técnicas, ni pruebas de calidad de los materiales utilizados,
en la ejecución de las obras.
Muro desde el Hotel Camino Real hasta la Bocana de 14
Atacames, no brinda las garantías y seguridades estructurales.
Rubros cancelados en la obra de construcción del muro de escollera sector 17
Castelnuovo III Etapa, no cumplen especificaciones técnicas.
Rubros cancelados en exceso en la obra construcción muro de protección y
construcción de drenaje de aguas lluvias de los barrios Centenario y Manila
de la parroquia Tonchigue, cantón Atacames, provincia de Esmeraldas. 19
No se evidencia autorizaciones, inspecciones, aprobaciones, ni acuerdos de
ocupación en zona de Playa o Bahía, que se debió obtener, previo a la
ejecución de los muros. 20
Proyectos de obra pública se ejecutaron sin obtener ficha o licencia ambiental. 22
 M
Ref. Informe

Quito, D.M.,

Señor
ALCALDE
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE ATACAMES
Atacames - Esmeraldas

De mi consideración:

La Contraloría General del Estado, en uso de sus atribuciones constitucionales y legales,

efectuó un examen especial de ingeniería y control ambiental a la construcción de muros de
escolleras a cargo de entidades relacionadas y el Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de Atacames, ubicado en el cantón Atacames, provincia de Esmeraldas, por el
período comprendido entre el 1 de enero de 2010 y el 28 de febrero de 2014.

Nuestra acción de control se efectuó de acuerdo con las Normas Ecuatorianas de Auditoría
Gubernamental emitidas por la Contraloría General del Estado. Estas normas requieren que el
examen sea planificado y ejecutado para obtener certeza razonable de que la información y la
documentación examinada no contiene exposiciones erróneas de carácter significativo,
igualmente que las operaciones a las cuales corresponden, se hayan ejecutado de conformidad
con las disposiciones legales y reglamentarias vigentes, políticas y demás normas aplicables.

Debido a la naturaleza de la acción de control efectuada, los resultados se encuentran

expresados en los comentarios, conclusiones y recomendaciones que constan en el presente
informe.

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 92 de la Ley Orgánica de la Contraloría General

del Estado, las recomendaciones deben ser aplicadas de manera inmediata y con el carácter de
obligatorio.

C AD

Ir
C tÍA DE PROYECTOS Y AMBIENTAL, SUBROGANTE
 INFORMACIÓN INTRODUCTORIA

Motivo del examen

El examen especial de ingeniería y control ambiental a la construcción de muros de

escolleras a cargo de entidades relacionadas y el Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de Atacames, ubicada/o en el cantón Atacames, provincia de Esmeraldas, por
el período comprendido entre el 1 de enero de 2010 y el 28 de febrero de 2014, se realiza
por disposición del Subcontralor General del Estado, Subrogante, contenida en
memorando 2161- CPyEl de 22 de noviembre de 2012; con cargo a imprevistos del plan
operativo de control de 2014 de la Dirección de Auditoría de Proyectos y Ambiental y en
cumplimiento a la orden de trabajo 0010-DAPyA-2014 de 8 de marzo de 2014.

Objetivos del examen

- Analizar los procesos precontractuales, contractuales y de ejecución desarrollados

para la construcción de los muros de escolleras.
- Evaluar el cumplimiento de los aspectos técnicos, ambientales y legales en la
construcción de los muros de escollera.
- Verificar el cumplimiento de los procesos de evaluación de impacto ambiental y de
control ambiental.

Alcance del Examen

El alcance del examen especial de ingeniería y control ambiental, comprende el análisis

de los siguientes proyectos:

Monto
No. Proyecto Plazo días contractual
calendario USD.
Construcción del muro de escollera, sector
1 Castelnuovo, III Etapa. 120 484 303,00
Construcción de Muro desde el Hotel Camino
2 Real hasta la Bocana de Atacames. 120 496 500,00
Construcción de muro de protección y
3 construcción de drenaje de aguas lluvias de los 120 499 099,95
barrios Centenario y Manila de la parroquia
Tonchigue, cantón Atacames, provincia de
Esmeraldas.
TOTAL 1 479 902,95
El período del examen comprende entre el 1 de enero de 2010 y 28 de febrero de 2014.

Base legal

El cantón Atacames fue creado mediante Acuerdo Legislativo, promulgado en el Registro

Oficial 817 de 21 de noviembre de 1991, iniciando sus funciones el 10 de agosto de 1992,
después del proceso de elección de sus dignidades cantonales.

El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, publicado

en el Suplemento del Registro Oficial 303 de 19 de octubre de 2010, denomina a los
municipios como Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales.

Estructura orgánica

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Atacames

NIVEL DIRECTIVO

El Nivel Directivo está conformado por los miembros de Concejo y constituye la más alta
jerarquía de autoridad, encargado de legislar, formular políticas y estrategias y fijar
objetivos, de conformidad con lo establecido en el artículo 25 de la Ley Orgánica de
Régimen Municipal.

El Concejo organizará las comisiones permanentes y especiales que estime necesario

para el mejor cumplimiento de sus deberes y atribuciones, de conformidad con lo
dispuesto en los artículos 85 y siguientes de la Ley de Régimen Municipal; ya que no ha
actualizado su estructura organizacional de acuerdo a las disposiciones señaladas en el
COOTAD; el funcionamiento de las comisiones, se rige por los reglamentos internos que
dicta el Consejo.
NIVEL EJECUTIVO

El Nivel Ejecutivo estará representado por el Alcalde del cantón, en el grado jerárquico
más alto de la Administración Municipal.

NIVEL ASESOR
a. Comisiones permanentes, especiales y mesa de excusas y calificaciones, (Concejo);

b. Asesoría Jurídica; y,

c. Comunicación Social.

NIVEL DE APOYO ADMINISTRATIVO

a. Departamento de Secretaría General.

b. Comisaría Municipal.

c. Dirección Financiera.

d. Dirección Administrativa.

NIVEL OPERATIVO

a. Dirección de Obras Públicas.

- Departamento de Fiscalización.

Departamento de Planificación.

Comisaría Construcciones.

Desarrollo Comunitario;

b. Dirección de Avalúos y Catastros.

Departamento de Coordinación y Avalúos.

- Sección Avalúos;

c. Dirección de Higiene Municipal.

- Aseo y Recolección de Basura.

- Adm. Mercados y Camal.

- Adm. Cementerio Municipal;

d. Dirección de Medio Ambiente;

e. Dirección de Turismo.

f. Dirección de Educación y Cultura.

g. Patronato Municipal.
Los objetivos del GADM Atacames, son:

- Ejecutar una gestión municipal sustentada en el ordenamiento jurídico vigente, una

estructura orgánica y funcional adecuada para brindar servicios de calidad mediante la
sostenibilidad presupuestaria, comunicación efectiva y el compromiso y capacidad de
su recurso humano.

- Planificar y promover acciones vinculadas al crecimiento y desarrollo urbano de la

ciudad.

- Ejecutar obras de infraestructura vial, equipamiento, áreas verdes, mantenimiento de

la infraestructura en general.

Monto de los recursos examinados

El monto de los recursos examinados es de 1 479 902, 95 USD, que corresponde a tres
proyectos seleccionados, los cuales se ejecutaron, mediante Resolución de Declaratoria
de Estado de Excepción-Emergencia de la Zona Costera del cantón Atacames,
N°PUB.EME-GADMA-001-2011 suscrita por el Alcalde del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Atacames.

Financiamiento

Fondos provenientes del convenio interinstitucional de transferencias de recursos

económicos suscrito entre el Banco del Estado y el GADM de Atacames, ratificado
medíante decisión 2011-GGE-295, de 13 de diciembre de 2011.

Descripción de los proyectos

Los proyectos en mención comprenden la construcción de muros de piedra, protegidos

con geotextil NT-300 rellenado con material importado, colocación de tubería para
alcantarillado de hormigón simple de 900 mm, construcción de colectores, sumideros y
muro de hormigón armado, bordillos, aceras, rampas de acceso de hormigón simple y
barandas o protecciones metálicas.

A continuación se detalla la situación actual de los contratos citados:

No. Objeto del Contrato Fecha de Partida Acta de Acta de

suscripción presupuestaria recepción recepción
provisional definitiva
(Fecha) (Fecha)
Construcción del muro de
escollera, sector 2011-12-19 310.75.01.11.001 2012-05-18 2013-02-19
1
Castelnuovo, III Etapa.
Construcción de desde el
Hotel Camino Real hasta la
2
Bocana de Atacames. 2011-12-23 310.75.01.11.002 2012-06-25 2013-02-19
Construcción de muro de
protección y construcción de
3
drenaje de aguas lluvias de
los barrios Centenario y 2011-12-27 310.75.01.11.003 2012-05-18 2012-12-26,
Manila de la parroquia
Tonchigue, cantón
Atacames, provincia de
Esmeraldas.

Fiscalización y administrador del contrato

La fiscalización y administración de los contratos, están a cargo de profesionales de la

Entidad contratante.

Servidores relacionados

En el anexo 1 se detallan los nombres, apellidos, cargos y períodos de gestión de los

servidores relacionados con la acción de control.
 CAPÍTULO II
RESULTADOS DEL EXAMEN

Seguimiento a las recomendaciones

No se evidenció exámenes anteriores de ingeniería o ambiental que haya efectuado la

Contraloría General del Estado, por lo que no es posible efectuar el seguimiento de
recomendaciones.

No suben al Portal información relevante de los proyectos declarados en

emergencia.

El procedimiento realizado para la contratación de las obras, se basa en la declaratoria de

emergencia motivada en el artículo 54 literal a) del COOTAD, y calificó de emergente la
contratación y ejecución de las obras en análisis. El comité técnico aprobó y envió a la
autoridad para que mediante resolución sean adjudicados, los contratos se encuentran
terminados y con actas de recepciones provisional y definitiva.

El equipo de control, el 24 de marzo de 2014 evidenció que en el portal compras públicas

no constan las obras motivo de la presente acción de control.

La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, LOSNCP en su artículo

21.- “portal de compraspublicas”, señala:

“ ...El Sistema Oficial de Contratación Pública del Ecuador compraspublicas será

de uso obligatorio para las entidades sometidas a esta Ley y será administrado por
el Instituto Nacional de Contratación Pública...- La información relevante de los
procedimientos de contratación se publicará obligatoriamente a través de
compraspublicas.

En la misma Ley, en su artículo 57.- “Procedimiento”, refiere:

“...Para atender las situaciones de emergencia definidas en el número 31 del

artículo 6 de esta Ley, previamente a iniciarse el procedimiento, el Ministro de
Estado o en general la máxima autoridad de la entidad deberá emitir resolución
motivada que declare la emergencia, para justificar la contratación. Dicha
resolución se publicará en el Portal compraspublicas.- En todos los casos, una vez
superada la situación de emergencia, la máxima autoridad de la entidad
 contratante publicará en el Portal compraspublicas un informe que detalle las
contrataciones realizadas y el presupuesto empleado, con indicación de los
resultados obtenidos.

La Norma de Control Interno 100-01 “Control Interno” señala:

“...El control interno es un proceso integral aplicado por la máxima autoridad, la

dirección y el personal de cada entidad, que proporciona seguridad razonable para
el logro de los objetivos institucionales y la protección de los recursos públicos.
Constituyen componentes del control interno el ambiente de control, la evaluación
de ríesgos, las actividades de control, los sistemas de información y comunicación
y el seguimiento... ”

Con oficio CP-GADMA-025-2014, de 27 de marzo de 2014, el Jefe del Departamento de

Compras Públicas, informó al equipo de control que ha subido al Portal del SERCOP, la
siguiente información de los proyectos solicitados:

“...Copia de la resolución de adjudicación, delegación al Director de Compras Públicas el

cual establecerá las bases y efectuará por la modalidad de adhesión de precios unitarios
e invitará en forma directa a persona natural o jurídica, para la presentación de
propuestas con los documentos precontractuales y otros...". Sin embargo no adjunta
evidencia de lo mencionado.

Adicionalmente entregó copia del memorando-DCP-085-2013, remitido por el

Departamento de Compras Públicas al Departamento de 0 0 . PP., solicitando la atención
para el cumplimiento de las herramientas informáticas que exige el Portal del SERCOP
sobre estos casos, lo cual no hubo respuesta.

Con oficio 01-FS-2014, de 20 de junio de 2014, el exAlcalde, posterior a la lectura del

informe borrador citó opiniones emitidas por el Jefe de Compras Públicas respecto al
oficio CP-GADMA-025, sin que en éstas contribuyan a desvirtuar el comentario.

Conclusión

Los Directores de Obras Públicas en sus periodos de gestión entre el 1 de enero de 2010
y 28 de febrero de 2014, inobservaron los artículos 21 y 57 de la LOSNCP, y la Norma de
Control Interno 100-01 “Control Interno”, al no disponer ni verificar que el Jefe del
Departamento de Compras Públicas, suba al portal de compras públicas la información
relevante de los contratos declarados en emergencia, que identifique las contrataciones
realizadas, el presupuesto empleado, resultados obtenidos, cuya omisión determina que
los usuarios del portal desconozcan sobre las contrataciones llevadas por el GADM de
Atacames.

Recomendación

Al Alcalde del GADM de Atacames.

1 Dispondrá al Director de Obras Públicas Municipales que en todos los procesos de

contratación pública, se entregue a la Unidad de Compras Públicas el informe que detalle
las contrataciones realizadas y el presupuesto empleado, con indicadores de los
resultados y verifique que la información relevante de los contratos sea publicada en el
portal de compraspublicas; así como los datos más importantes de la ejecución de los
proyectos.

“Construcción muro desde el Hotel Camino Real hacia la Bocana de Atacames”,

entregaron el anticipo en partes en contraposición de disposiciones contractuales.

En el contrato del proyecto en referencia suscrito el 23 de diciembre de 2011 por un

monto de 496 500,00 USD, se evidenció que el anticipo equivalente al 40% del monto
contractual, fue entregado al contratista en cuatro partes, el 27 de diciembre de 2011 el
valor de 111 000,00 USD de acuerdo a la solicitud de pago 836-2011, el 24 de enero de
2012, 35 000 USD según consta en la solicitud de pago 095-2012, el 7 de febrero de
2012, 26 500,00 USD reportado en la solicitud de pago 0110-2012; y, el 22 de febrero de
2012, 26 100,00 USD conforme señala la solicitud de pago 0174-2012, por lo que el
contratista inició la ejecución de las obras el 22 de febrero de 2012, de acuerdo al reporte
de la fiscalización, es decir a los 57 días posteriores a la firma del contrato.

La cláusula quinta, precio del contrato y forma de pago, numeral 2 establece que el 40%
del valor total del contrato se cancelará al momento de la suscripción.
Conclusión

El Director Financiero, en el período de gestión comprendido entre el 1 de enero de 2010

hasta el 28 de febrero de 2014, inobservó la cláusula quinta del contrato, “precio del
contrato y forma de pago”, puesto que, no obstante que la obra se encontraba
debidamente financiada, canceló la obligación contractual del anticipo en cuatro cuotas, lo
que ocasionó que la obra inicie 57 días después de la firma del contrato.

Recomendación

Al Alcalde del GADM de Atacames

2 Dispondrá al Director Financiero que una vez suscritos los contratos de obras, se
entreguen a los contratistas los montos de los anticipos señalados de acuerdo a las
disposiciones de las cláusulas contractuales

Director financiero no entrega información económica de los proyectos

Con oficio 022 GADMA-POI, de 19 de marzo de 2014, el equipo de control solicitó al

Director Financiero lo siguiente: “...copias fotostáticas y en magnético, de las ..., facturas
de pago de planillas, liquidaciones, garantías etc....", respecto a los proyectos:
Construcción del muro de escollera, sector Castelnuovo, III Etapa; Construcción de Muro
de Hormigón Armado desde el Hotel Camino Real hasta la Bocana de Atacames y
Construcción de muro de protección y construcción de drenaje de aguas lluvias de los
barrios Centenario y Manila de la parroquia Tonchigue, cantón Atacames, provincia de
Esmeraldas, sin que esa información haya sido proporcionada contraviniendo el artículo
76 y 88 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, que señalan:

“...Art. 76.- Obligación de remitir información - Las instituciones del Estado y

sus servidores, así como los personeros y representantes de las personas
jurídicas de derecho privado sometidas al control de la Contraloría General del
Estado, en los términos previstos en la presente Ley, están obligadas a
proporcionar a ésta, exclusivamente para fines del examen de auditoría,
información sobre las operaciones o transacciones, cuando estas sean
requeridas...”
 “...Art. 88.- Acceso irrestricto y declaraciones testimoniales.- En el proceso de
obtención de pruebas sobre los hechos y materias sujetas a examen el Contralor
General y los auditores gubernamentales, tendrán acceso irrestricto a registros,
archivos y demás documentos que sustenten la información...”

Por lo que el equipo de control, analizó el movimiento económico, en base a la

información de las planillas de avance de obra, entregadas por la Dirección de Obras
Públicas del GADM de Atacames.

Conclusión

El Director Financiero, inobservó los artículos 76 y 88 de la LOCGE, al no entregar al

equipo de control, las facturas de pago de los proyectos examinados, circunstancias que
impidieron realizar un análisis pormenorizado del movimiento económico lo que ocasionó
retraso en la programación de la acción de control.

Recomendación

Al Alcalde del GADM de Atacames

3 Dispondrá a los directores sobre la obligación de entregar la información que requiera

tanto la auditoría interna como externa con la urgencia que solicita, con la finalidad de que
se realicen las auditorías y exámenes con toda la información necesaria para labores de
control.

No se evidencia archivos completos, diseños, planos aprobados, especificaciones

técnicas, ni pruebas de calidad de los materiales utilizados, en la ejecución de las
obras.

El equipo de control solicitó información al Alcalde y al Director de Obras Públicas,

encargado de elaborar los diseños, memorias de cálculo y especificaciones técnicas de
los muros de escollera, sin que haya respuesta sobre el pedido.

Los contratos señalan que forman parte de ellos, los documentos precontractuales
incluyendo las especificaciones técnicas, planos y diseños del proyecto que corresponden
a la obra contratada.

La Norma de Control Interno 400 “ACTIVIDADES DE CONTROL”, señala:

“...La máxima autoridad de la entidad y las servidoras y servidores responsables

del control interno de acuerdo a sus competencias, establecerán políticas y
procedimientos para manejar los riesgos en la consecución de los objetivos
institucionales, proteger y conservar los activos y establecer los controles de
acceso a los sistemas de información.-...controles sobre el acceso a recursos y
archivos, ejecución, registro y comprobación de transacciones, revisión de
procesos y acciones correctivas cuando se detectan desviaciones e
incumplimientos... ”

La Norma de Control Interno 408-08 “Diseño definitivo”, en la parte pertinente indica:

“...En esta etapa se elaborarán en detalle todos los documentos y planos

constructivos necesaríos para llevar a cabo la construcción o ejecución y puesta en
operación del proyecto...En esta fase se define la ubicación de los distintos
componentes de la obra en el sitio donde se llevarán a cabo..."

La Norma de Control Interno 408-09 “Planos constructivos”, indica que:

“...El grado de detalle de los planos debe permitir, sin lugar a dudas, identificar las
características físicas de los elementos por construir, las propiedades mecánicas de los
materiales considerados, así como los parámetros utilizados en el diseño...”

La Norma de Control Interno 408-10 “Condiciones generales y especificaciones

técnicas”, manifiesta:

“...en ellos se proporciona información indispensable para la correcta ejecución

de la obra, por tanto, su grado de detalle deberá perm itir el cálculo de costos del
proyecto por ejecutar... ”

De la documentación entregada por la entidad, respecto a la construcción de muro desde

el Hotel Camino Real hasta la Bocana de Atacames, no se evidencia un análisis técnico
para seleccionar el lugar donde debe ubicarse el muro, los cálculos necesarios para
determinar sus dimensiones, memoria de cálculo y descriptiva de la obra; los planos
constructivos debidamente aprobados, especificaciones técnicas para muros de escollera
y muros de hormigón armado.

El artículo 23 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, señala:

 "... antes de iniciar un procedimiento precontractual, de acuerdo con la
naturaleza de la contratación, la entidad deberá contar con los estudios y
diseños completos, definitivos y actualizados, planos y cálculos,
especificaciones técnicas...

En la Ordenanza que contiene el Orgánico Funcional del GADM de Atacames; entre las
funciones del Director de Obras Públicas, en el artículo 44, se señala:

“...4.- R ealizar pruebas de control de calidad en las obras realizadas.- 5 Exigir el

cumplimiento de las especificaciones técnicas.- 6 Efectuar las liquidaciones de los
rubros de las planillas y realizar las actas de entrega recepción provisional y definitiva
de las obras, y 18 participar en la preparación y elaboración de los documentos
precontractuales de las especificaciones técnicas y en general cumplir con las
obligaciones constantes en la Codificación de la Ley de Contratación Pública y su
reglamento.- 19. Em itirlos informes que le requieran y que sean dentro del ámbito de
su competencia...”.

De la información proporcionada al equipo de control se observa que el fiscalizador no

verificó la calidad ni el cumplimiento de las especificaciones técnicas de los muros.

La Norma de Control Interno 408-19 “Fiscalizadores” , indica las funciones de los

fiscalizadores:

“...a) Revisar en conjunto con el Jefe de Fiscalización, los documentos contractuales

con el fin de verificar la existencia de algún error, omisión o imprevisión técnica, que
pueda afectar la construcción de la obra y de presentarse este caso, sugerir la
adopción de medidas correctivas o soluciones técnicas, oportunamente.- f) Verificarla
calidad de los materiales, así como la de los elementos construidos, mediante
ensayos de laboratorio o de campo, efectuados bajo su supervisión y siguiendo
rigurosamente las especificaciones técnicas.- g) Resolver las dudas que surgieren de
la interpretación de los planos, especificaciones, detalles constructivos y cualquier otro
aspecto técnico relacionado con la obra...”

Con oficio 01-FS-2014, de 20 de junio de 2014, el exAlcalde, posterior a la lectura del

informe borrador remitió la misma información que el equipo de control analizó en el
desarrollo del examen y que consta del proceso de obtención de ficha ambiental, sin que
demuestre que existen archivos completos, diseños, planos aprobados, ni pruebas de
calidad, únicamente se cuenta con un croquis de detalles, por lo que no varía lo
observado en el comentario
Conclusiones

El Director de Obras Públicas en el periodo de gestión comprendido entre el 1 de enero

de 2010 a enero de 2012, inobservó las Normas de Control Interno 408-08 “Diseños
Definitivos”; 408-09 “Planos Constructivos”; 408-10 “Condiciones Generales y
Especificaciones técnicas”; el artículo 23 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública y el artículo 44 del Orgánico Funcional del GADM de Atacames, al
ejecutar las obras sin contar con diseños definitivos, sin planos constructivos aprobados,
sino a base de croquis de detalles; sin contar con especificaciones técnicas.

El fiscalizador inobservó la Norma de Control Interno 408-19 “Fiscalizadores”; 408-21

“Libro de Obra”, al no cumplir con sus funciones específicas como exigir pruebas de
calidad de los materiales utilizados.

Recomendación

Al Alcalde del GADM de Atacames

4 Dispondrá al Director de Obras Públicas Municipales, Secretario General y

Fiscalizadores que, mantengan un sistema de archivo central y en cada unidad se
encuentren los expedientes de los procesos precontractuales como diseños, planos
debidamente aprobados, términos de referencia, especificaciones técnicas; y,
contractuales como contrato, cronograma valorado, libro de obra, planillas de avance de
obra y reajuste de precios; informes de fiscalización, resultados de laboratorio de control
de calidad de los materiales, garantías y recepciones de obra, con la finalidad de
transparentar la información y contar con todos los documentos que faciliten las acciones
de control.

Muro desde el Hotel Camino Real hasta la Bocana de Atacames, no brinda las
garantías y seguridades estructurales.

En la inspección realizada por el equipo de control conjuntamente con los contratistas,

Director de Obras Públicas y Fiscalizador el 9 de abril de 2014, se evidenció que la obra
se encuentra en un 40% socavada, fisurada, en proceso de volcamiento en varios tramos,
y, las escalinatas de acceso destruidas.

En la documentación entregada no se evidenció que exista memoria de cálculo,

especificaciones técnicas planos ni diseños definitivos, por lo que la obra ejecutada no
proporcionó la seguridad estructural, en cuanto a su estabilidad y vida útil, existiendo
riesgo de colapso, como se observó en la visita técnica realizada.

El Director de Obras Públicas, al disponer se implante la obra en una zona de pleamar, en

la que los golpes de las olas socavaron tramos en la base del muro, destruyeron los
accesos de grada, el muro se encuentra fisurado e inclinándose y en proceso de
volcamiento; existiendo un tramo final que corresponde al 60% de su extensión se
encuentra seguro y estable, en vista de que en el proceso de construcción se desvió su
implantación para evitar la zona de inestabilidad en la que originalmente se encontraba
dispuesta su ubicación, el tramo de muro y escalinatas afectadas, corresponde al 40%
del monto de la obra planillada y pagada que se cuantifica en 197 442,15 USD, de
acuerdo al siguiente detalle:

Planilla 1 de fiscalización, de 08-05-2012 por 371 929,08 USD.

Planilla 2 de fiscalización, de 01-06-2012 por 121 676,29 USD.
Total: 493 605,37 USD.

El artículo 44 del Orgánico Funcional del GADM de Atacames, detalla las funciones
específicas del Director de Obras Públicas del GADM de Atacames, mismas que se
detallaron en el comentario anterior.

La Norma de Control Interno 409-19 “Fiscalizadores”, indica las funciones de los

fiscalizadores, las cuales fueron transcritos anteriormente.

En oficio 32-HAHL-2013, de 17 de junio de 2013, (el año corresponde a 2014), el

contratista en respuesta a la lectura del informe borrador, entre otros aspectos, señaló
que: “...la obra se ejecutó de acuerdo a planos y diseños entregados por la entidad
contratante...’’, los mismos que adjunta copias, en los que se observa que no contiene las
firmas de responsabilidad ni los sellos de aprobación de la autoridad competente, lo cual
demuestra lo señalado en el comentario que no existieron especificaciones técnicas,
memorias de cálculo ni planos aprobados.

El Director de Obras Públicas Municipales en oficio 27 FISCA-2014, de 19 de junio de

2014, posterior a la lectura del informe borrador, manifestó que: “...se construyó un muro
paralelo de escollera, para proteger la base del muro y dados de hormigón armado en las
juntas de los tramos, para evitar el socavamiento, fisura y proceso de volcamiento de
varios tramos..."

Asimismo adjuntó el memorando 09-FISCALIZACION-GADMA, de 15 de febrero de 2012,

en el que el fiscalizador hace conocer que el contratista presentó un prediseño alternativo
del muro, para aprobación y análisis de los rubros que se incrementan por dicho cambio.

Conclusiones

El Director de Obras Públicas en el periodo de gestión comprendido entre el 27 de febrero

de 2012 y 28 de febrero de 2014, inobservó el artículo 44 numeral 5 de la Ordenanza que
contiene el Orgánico Funcional del ilustre Municipio de Atacames, publicado en R.O. 51
de 27 de marzo de 2007, al haber permitido implantar la obra en una zona inestable, sin
estudios ni diseños definitivos. El fiscalizador inobservó la Norma de Control Interno 408-
19 “Fiscalizadores”, al permitir la construcción sin contar con estudios definitivos,
especificaciones técnicas, cálculos estructurales.

El contratista del muro de hormigón «rm ade ejecutó los trabajos sin ceñirse a diseños,
planos aprobados ni especificaciones técnicas, hechos que han originado que el muro se
encuentre al borde del colapso en un 40% de la longitud contratada.

Omisiones de los citados servidores públicos y contratista que han originado un perjuicio a
la Entidad de 197 442,15 USD.

Recomendación

Al Alcalde del GADM de Atacames.

5 Dispondrá al Director de Obras Públicas Municipales, que para el inicio de los procesos
de contratación, se deberá contar con los estudios definitivos, planos aprobados,
memorias descriptivas, especificaciones técnicas y cálculos estructurales, a fin de que la
ejecución del contrato, se realice de acuerdo al cronograma, y dentro de los planes y
cronogramas previstos.

Rubros cancelados en la obra de construcción del muro de escollera sector

Castelnuovo III Etapa, no cumplen especificaciones técnicas.

En la inspección técnica realizada por el equipo de control, el 9 de abril de 2014, no se

evidenció la obra del reforzamiento sobre el geotubo con muro de escollera en la margen
del río, en una longitud de 80 m y 7,5 m2 de sección; se aprecia únicamente un
amontonamiento de piedras de tamaños inferiores a los 30 centímetros que es la
dimensión señalada en el análisis de precios unitarios

En la planilla única de liquidación de obra constan los rubros, cantidades y precios

unitarios con los que se pagó, con estos antecedentes se realiza el cálculo del tramo que
no cumple el tamaño mínimo de la piedra de escollera, como se detalla a continuación:

El cálculo del costo del muro que no cumple la especificación de la piedra en los 80
metros observados es el siguiente:

descripción unidad cantidad Precio unitario Total USD

USD
Suministro y m3 80mx7,5m2= 30,67 18 402,00
colocación de piedra 600 m3
escollera
Geotextil N 3000 m2 80m x 4m= 320 2,35 752,00
Relleno con material m3 80m x 9m2= 3,41 2 455,20
importado (cascote) 720
to tal 21 609,20

Lo expuesto evidencia que existe un pago injustificado de 21 609,20 USD al no cumplir

especificación técnica respecto al tamaño de la piedra utilizada en el último tramo de 80
metros de la obra observada, por lo que no se cumple con el objeto contractual en el
tramo señalado.

En comunicación de 23 de junio de 2014, posterior a la lectura del informe borrador el

contratista, s eñala que la piedra de menor diámetro existe para el taponamiento de
espacios de piedras de tamaño superior, sin embargo el equipo de control verificó que
todas las piedras en el tramo observado tenían tamaño menor a la especificación técnica,
por lo tanto lo señalado por el contratista no cambia el comentario.

Conclusiones

El fiscalizador inobservó la Norma de Control Interno 408-19 “Fiscalizadores”, al permitir y

aprobar un tramo de muro de escollera, sin que la piedra colocada cumpla con el tamaño
mínimo considerado en el análisis de precio unitario.

El contratista del muro de escollera incumplió la especificación técnica relacionada al

tamaño mínimo de la piedra, constante en el análisis de precios unitarios, lo que ocasionó
un perjuicio al GADM de Atacames de 21 609,20 USD, y que no garantice la estabilidad
del muro en ese tramo.

Recomendación.

Al Alcalde del GADM de Atacames

6 Dispondrá al Director de Obras Públicas Municipales, exigir a los fiscalizadores que

previo a aprobar las planillas, verifiquen que los materiales incorporados en las obras,
cumplan las especificaciones técnicas requeridas por la Entidad en los respectivos
pliegos.
Rubros cancelados en exceso en la obra construcción muro de protección y
construcción de drenaje de aguas lluvias de los barrios Centenario y Manila de la
parroquia Tonchigue, cantón Atacames, provincia de Esmeraldas.

Luego de la inspección técnica realizada al proyecto de referencia, se evidenció que

existen rubros cancelados en exceso al calcular las áreas y longitudes de la obra como se
detalla a continuación:

Rubro contractual. Diferencia, P.U. Total Observaciones

Unidad (USD) (USD)
Tubería de Alcantarillado 15 m 185,30 2 779,50 No se descuenta longitud de cada
H.S. 900mm pozo
Muro de Escollera 1,41m2x137 30,67 5 924,52 Cálculo de sección del muro de
m=193,17 m3 escollera tram o inicial
Transporte de piedra 193,17 m3 0,26 50,22 Material no transportado
Total 8 754,24

En el anexo de mediciones del fiscalizador, la longitud total de tubería de alcantarillado

reporta la cantidad de 384,90 m, medida en la cual no se descuentan el espacio que
utilizan los 15 pozos de revisión que es de un metro cada uno.

La sección de tramo de muro de escollera en una longitud de 137 metros de acuerdo a los
anexos de fiscalización reportó una sección de 10,25 m2 y las medidas y cálculos
verificados por el equipo de control reportan una sección de 8,84 m2, existiendo una
diferencia en exceso de 1,41 m2 por el precio unitario en la longitud calculada, situación
que influye en el rubro transporte de piedra, lo que origina un perjuicio a la entidad de
8 754,24 USD.

La NCI 408-19 “Fiscalizadores, señala:

“...d) Verificar la exactitud de las cantidades incluidas en las planillas

presentadas p o r el contratista; además, calcular los reajustes correspondientes
a esas planillas, comparando la obra realizada, con la que debía ser ejecutada
de acuerdo con el programa de trabajo autorizado..."
Conclusión

El fiscalizador inobservó la Norma de Control Interno 408-19 “Fiscalizadores”, al permitir y

aprobar el pago, sin medir en forma exacta las cantidades de obra ejecutada, ocasionó
un pago en exceso al contratista y en consecuencia un perjuicio a la entidad contratante
de 8 754,25 USD.

Recomendación

Al Alcalde del GADM de Atacames

7 Dispondrá a los fiscalizadores, que los anexos de mediciones y cálculos sean revisados
y chequeados conjuntamente con el contratista previo a la aprobación y trámite de las
planillas.

Al Director de Obras Públicas:

Dispondrá a los fiscalizadores que previa a la aprobación de planillas de avance de obra,

verifiquen las cantidades de obra realmente ejecutadas, y que éstas tengan concordancia
con las registradas en los anexos de medición, con la finalidad de que no se produzcan
pagos en exceso.

No se evidencia autorizaciones, inspecciones, aprobaciones, ni acuerdos de

ocupación en zona de Playa o Bahía, que se debió obtener, previo a la ejecución de
los muros de hormigón armado y de escolleras.

El equipo de control solicitó al Alcalde y al Director de Obras Públicas, toda la información

referente a procesos de contratación, ejecución y gestión ambiental, sobre muros de
hormigón armado y de escolleras, sin que haya respondido sobre el particular.

Los artículos 80 y 88 del Código de Policía Marítima, en su titulo III “Playas y Zonas de
Bahía”, Sección I, “Disposiciones Generales”, señala:

“...El mar territorial, la plataforma o zócalo continental y la playa del mar, cuya
extensión se determina o indica en el Título III del Libro II del Código Civil, y los
 ríos y grandes lagos son de dominio nacional. No se podrá ocupar
permanentemente extensión alguna de bahía sobre ni bajo las superficies de sus
aguas sin autorización del Ministerio de Defensa Nacional, obtenida por medio de
la respectiva capitanía de puerto.-...Para cualquiera de las obras o instalaciones
permanentes que instalaren en dichos lugares, tanto los municipios como los
dueños de aquellos establecimientos, deberán obtener la autorización
respectiva...”

El Reglamento de Actividad Marítima, en su artículo 137, cita “...En todos los casos que
se desee ocupar una zona de playa y/o bahía con carácter permanente, el interesado
deberá presentarla documentación técnica respectiva..."

La Resolución SNGR 055-2011, de 1 de junio de 2011, emitida por la Secretaría Nacional

de Gestión de Riesgos, indica:

“...Art 1.- Prohibir la destrucción o protección de las defensas naturales de la playa;

la ocupación de las bermas o de la zona activa con estructuras fijas...y cualquier
otro tipo de estructuras...y la ocupación de salidas de bocanas o esteros o
canales.- Artículo 2 Exceptúese del cumplimiento de la prohibición señalada la
ejecución de obras de infraestructura que sean necesarias para salvaguardar la
integridad patrimonial y personal de la o los ciudadanos, mismas que previo a su
contratación deberán contar con la inspección y aprobación de la Secretaria
Nacional de Riesgos...”

El informe realizado por la Dirección Nacional de Espacios Acuáticos, de 7 de noviembre

de 2012, suscrito por el Jefe de Medio Ambiente e Inspector Ambiental de la DIRNEA,
refiere:

“...Con Oficio SNGR-DT-369-2010, de 30 de septiembre de 2010, la Secretaría

Nacional de Gestión de Riesgos de Esmeraldas, solicitó al Municipio los estudios
técnicos de las obras en análisis, sin que se evidencie su cumplimiento. Además
señala que no han obtenido el acuerdo de ocupación de zona de playa y bahía,
razón por la cual la Dirección Provincial de Ambiente de Esmeraldas y la Capitanía
del Puerto suspendieron la ejecución de la obra por falta de estudios, sin que se
cumpla dicha suspensión las obras fueron terminadas. Señala que esas
competencias mediante Decreto 1087 de 7 de marzo de 2012, fueron asumidas
por el Ministerio de Transporte y Obras Públicas, a través de la Subsecretaría de
Puertos y Transporte Marítimo y Fluvial... ”

En oficio 01-FS-2014 de 20 de junio de 2014, el exAlcalde, luego de la lectura del informe

borrador señaló entre otros aspectos, las razones por las cuales emitió la resolución de la
declaratoria de estado de excepción- emergencia del cantón Atacames en coordinación
de la Secretaría Nacional y Provincial de Gestión de Riesgos y la Dirección Provincial de
espacios acuáticos, ratificando que no se obtuvieron los permisos observados en el
comentario.

Conclusión

El Alcalde, y el Director de Obras Públicas, en el período de gestión comprendido entre el

1 de enero de 2010 y 28 de febrero de 2014, inobservaron el Código de Policía Marítima,
en sus artículos, 80 y 88; el Reglamento Interno de Actividad Marítima en su artículo 137;
y la Resolución de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos SNGR-055-2011, al
permitir que se ocupe parte de la bahía o estero creando un ingreso vehicular sin
autorización del Ministerio de Defensa Nacional, en el sector de la Bocana de
Castelnuovo, al no acoger la suspensión determinada por la Dirección Provincial de
Ambiente y de la Capitanía del Puerto; y, de acuerdo al plan general de desarrollo
territorial, al realizar obras en esteros y playas de mar, sin contar con la inspección y
aprobación de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos; y al no haber coordinado
con las dependencias estatales o privadas en el ámbito de cada una de sus
competencias, omisiones que permitieron ejecutar las obras sin cumplir expresas
disposiciones legales.

Recomendación

Al Alcalde del GADM de Atacames.

8 Dispondrá al Director de Obras Públicas que previo a la suscripción de los contratos, los
proyectos a ejecutarse cuenten con todos los permisos, autorizaciones, matrículas, etc.,
que señalen las leyes vigentes al tema que competa, de acuerdo a las obras a ejecutarse
e impactos a ocasionar.

Proyectos de obra pública se ejecutaron sin obtener ficha o licencia ambiental.

El equipo de control solicitó al Alcalde y Director de Obras Públicas del GADM de

Atacames, toda la información relacionada con los permisos ambientales sobre las obras
analizadas en el examen, sin que se haya obtenido una respuesta oportuna del Gobierno
Seccional.

La Ley de Gestión Ambiental, Título III, Capítulo II, de la Evaluación de Impacto Ambiental
y del Control Ambiental, establece:

“...Art. 19.-Las obras públicas privadas o mixtas y los proyectos de inversión

públicos o privados que puedan causar impactos ambientales, serán calificados
previamente a su ejecución, por los organismos descentralizados de control,
conforme el Sistema Único de Manejo Ambiental, cuyo principio rector será el
precautelatorio.- Art. 20.-Para el inicio de toda actividad que suponga riesgo
ambiental se deberá contar con la licencia respectiva, otorgada por el Ministerio
del ramo...; Art. 21.- Los Sistemas de manejo ambiental incluirán estudios de línea
base; evaluación del impacto ambiental; evaluación de riesgos; planes de manejo;
planes de manejo de riesgo; sistemas de monitoreo; planes de contingencia y
mitigación; auditorías ambientales y planes de abandono...”

El COOTAD, en su artículo 432, señala:

“...Excepcionalmente y siempre que sea para uso público, se podrá ejecutar,

previo informe favorable de la autoridad ambiental correspondiente y de
conformidad al plan general de desarrollo territorial, obras de regeneración, de
mejoramiento, recreación y deportivas,...lechos, esteros, playas de mar...; sin
estrechar su cauce o dificultar el curso de las aguas, o causar daño a las
propiedades vecinas.

La Norma de Control Interno 409-03 “Gestión ambiental en proyectos de obra pública”,

precisa:

“...Los responsables de la Unidad de Gestión Ambiental deberán aplicar las

normas contenidas en el Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria, al
amparo de la Ley de Gestión Ambiental y del Reglamento a la Ley de Gestión
Ambiental para la Prevención de la Contaminación Ambiental. La unidad llevará
adelante la gestión ambiental en todas las fases de un proyecto...’’.

La Directora Provincial de Medio Ambiente, con oficio MAE-DPAE-2012-0361, de 18 de

abril de 2012, se dirige al Alcalde del GADM de Atacames, y le notifica: “...de acuerdo al
artículo 125 del TULSMA, en el término de 30 días deberá iniciar el proceso de
regularización ambiental de los Muros de Contención de Geomembrana, construidos en la
Bocana del río Atacames.- Paralizar inmediatamente la construcción del Muro Escollera
ubicado junto a los predios de Castelnuovo, hasta que obtenga el Permiso Ambiental
respectivo, por lo que deberá continuar con el trámite de obtención de Ficha y Plan de
Manejo Ambiental...
Con oficio MAE-DPAE-2012-0588, de 25 de junio de 2012, la Directora Provincial de
Ambiente, nuevamente se dirige al Alcalde y señala: “...respecto al Muro de Escollera
Castelnuovo, parroquia de Atacames, Muro de Escollera Barrio Centenario, parroquia
Tonchigue y Muro de Hormigón Armado desde el Hotel Camino Real hasta la Bocana, en
la playa de Atacames, y en vista del incumplimiento al oficio MAE-DPAE-2012-0588, de
25 de junio de 2012, y en base al artículo 20 de la Ley de Gestión Ambiental y al artículo
125 del TULSMA, procede a SUSPENDER los proyectos en mención hasta que obtengan
la LICENCIA AMBIENTAL respectiva, de acuerdo a lo que señala el mencionado
artículo...’’. Indica además que esa Cartera de Estado se encuentra realizando una
evaluación a los proyectos antes mencionados para recategorizarlos.

Con memorando MAE-DPAE-2012-1609 y 1614 de 13 y 17 de diciembre de 2012, la

misma Directora Provincial notificó al GADMA que inicie un nuevo proceso de
regularización ambiental en el término de treinta días de los proyectos: “Diseño del muro
de escollera, sector Castelnuovo, parroquia Atacames, cantón Atacames, Provincia de
Esmeraldas” y “Diseño de Muro de Hormigón Armado desde el Hotel Camino Real hasta
la Bocana de Atacames”, ya que las obras fueron suspendidas su ejecución y revocadas
las aprobaciones del certificado de intersección y categorización, sumándose al hecho de
que al verificar en controles y seguimientos realizados, que la información de los
proyectos presentados no coincidían con las obras ejecutadas.

El 11 de marzo de 2013, el GADMA, registró en el Sistema Único de Información

Ambiental, SUIA, el inicio del proceso de regularización de los proyectos.

Mediante oficio MAE-DPAE-2014-0372 de 26 de marzo de 2014, la Directora Provincial

del Ambiente de Esmeraldas, informó que los proyectos mencionados iniciaron los
procesos de regularización pero que ninguno ha obtenido hasta la fecha el permiso
ambiental respectivo.

Con Memorando MAE-DPAE-2014-0873, de 6 de mayo de 2014, la Directora Provincial

del Ambiente de Esmeraldas, informó que: “...En la Unidad de Asesoría Jurídica de la
Dirección Provincial del Ambiente de Esmeraldas, se sustancian 1165 procesos
administrativos, en los cuales se encuentran incluidos los procesos signados con los
números 011-2014; 020-2014 y 022-2014; seguidos en contra del GAD de Atacames, en
relación a la construcción de los Muros de Escollera...”

El Orgánico Funcional del GADMA, en su artículo 56 números 2, 5 y 6 de la Ordenanza

que contiene el Orgánico Funcional del Municipio entre las funciones del Director de
Gestión Ambiental Municipal señala:

"...2. Consolidar y fortalecer las acciones, a través de la adopción de normas, políticas y

estrategias que aseguren el cumplimiento de objetivos orientados a la protección del

medio ambiente.- 5. Atender y coordinar con los organismos estatales, públicos y

privados, juntas parroquiales acciones encaminadas al mejoramiento de la calidad
ambiental del cantón.- 6. Planificar y diseñar la estrategia de gestión y mitigación
ambiental del cantón, con sujeción al sistema descentralizado de gestión ambiental con
todos los actores involucrados de la sociedad.

La documentación proporcionada por la Dirección de Gestión Ambiental del GADMA,

Atacames, evidencia que no se respondió con oportunidad los requerimientos del órgano
rector ambiental, ni cumplió las funciones establecidas en el Orgánico Funcional.

En oficio 01-FS-2014 de 20 de junio de 2014, el exAlcalde, luego de la lectura del informe

borrador recalcó el procedimiento realizado para iniciar el proceso de obtención de Ficha
Ambiental, sin embargo la Dirección Provincial de Ambiente en forma posterior exigió
iniciar el proceso de licénciamiento, el mismo que no concluyó hasta el corte del examen.

Conclusión

El Alcalde del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Atacames, en el período

comprendido entre el 1 de enero de 2010 y el 28 de febrero de 2014, inobservó la Ley de
Gestión Ambiental, artículos 19, 20 y 21; el artículo 432 del Código Orgánico de
Organización Territorial y Descentralización y la Norma de Control Interno 409-03, por
cuanto dispuso el inicio de la ejecución de las obras, sin contar con los permisos
ambientales respectivos y sin haber dispuesto a la Dirección de Gestión Ambiental
Municipal el cumplimiento sobre la gestión ambiental en todas las fases de los proyectos
examinados, lo que ocasionó que no se puedan realizar los monitores ambientales ni
aplicar los planes de manejo constantes en la ficha o licencia ambiental.

Recomendación 9

Al Alcalde del GADM de Atacames

Dispondrá al Director de Gestión Ambiental, que previo al inicio de la ejecución de los

proyectos, se debe contar con todos los procesos que señala la legislación ambiental con
la finalidad de obtener los permisos, fichas o licencias, otorgadas por la Autoridad
competente.

Atentamente,

Ir
D A DE PROYECTOS Y AMBIENTAL, SUBROGANTE