TEMA 1: ECONOMÍA Y

MEDIOAMBIENTE

1. La consideración del medioambiente en la

economía:
No se debe considerar la economía y medioambiente como dos aspectos enfrentados, sino que
la mejora del nivel de vida debe estar acompañada por la salvaguardia y conservación del
medioambiente. Lo que hace que nos planteemos la interrelación entre economía y
medioambiente teniendo en cuenta que:

1) Las actividades económicas generan presión sobre el medioambiente, a través de

los inputs que se utilizan:
a) Energía, materias primas, etc.
b) Por los residuos que genera la propia actividad económica
c) Por la intrusión del hombre en los espacios naturales.

2) Conscientes de que la actividad económica es esencial para la humanidad, hay que

asegurar el uso sostenible de los recursos.

3) Para favorecer el desarrollo económico y la preservación del medioambiente,

conviene que se adopte algún tipo de estrategia donde se tenga en cuenta, al
menos, la posibilidad de influir:
a) A nivel microeconómico, en los consumidores, las familias y las empresas.
b) A nivel macroeconómico, porque las autoridades públicas y los organismos
internacionales deben comprometerse en programas y proyectos.

2. El debate sobre el medioambiente:

Tradicionalmente en la política económica no se tenían en cuenta los costes externos que la
aplicación de determinadas políticas de desarrollo, pero la creciente severidad de la
degradación medioambiental y de la contaminación en los países industrializados provocó a lo
largo de la década de los setenta.
El debate sobre el medioambiente se potenció a finales de los años 60 y principios de los 70
especialmente tras la celebración en 1972 en Estocolmo de la Conferencia sobre
Medioambiente Humano. En esta conferencia se planteó la creación de un órgano de
investigación, este órgano es el Programa de las Naciones Unidas sobre Medioambiente
(PNUMA). En 1972, los piases de la OCDE elaboraron el Principio de País contaminador como
un principio económico genérico para la política de medioambiente. En medioambiente. En
1984 en la conferencia sobre ”Medioambiente y economía” se hizo patente el deseo de
fortalecer el papel de los instrumentos económicos, que proporcionan incentivos para la
innovación, y fuesen más apropiados cuando el énfasis político se orientase hacia una mayor
prevención.
Un segundo impulso para las cuestiones medioambientales se produjo en 1992 con la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medioambiente y Desarrollo o Cumbre de la Tierra,
celebrada en Rio de Janeiro. Esta no solo proporcionó un nuevo impulso a la cooperación
internacional, sino que permitió sentar las bases para abordar los desafíos del medioambiente
y el desarrollo. Las conclusiones de la conferencia de Río fueron:

1. El desarrollo económico a largo plazo depende inevitablemente de la conservación del

medioambiente.
2. El desarrollo sostenible es un objetivo primordial, tanto en el plano nacional como
internacional.

3. El desarrollo sostenible en el debate sobre el

medioambiente:
A partir de la conferencia de Río, se incorporó la idea de que el desarrollo sostenible implica al
menos dos objetivos, uno de ellos, relacionado con el desarrollo económico a largo plazo y el
otro con el desarrollo sostenible. La conferencia dejó establecidos dos acuerdos vinculantes
para las partes: El Convenio-Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y el
Convenio sobre Biodiversidad.

En la conferencia de Río se adoptaron tres textos no vinculantes:

1. La Declaración de Río
2. La agenda 21
3. Una declaración sobre los principios aplicables a los bosques

Hay que destacar la adopción en la Conferencia de Río, del enfoque del desarrollo sostenible
frente al concepto de crecimiento cero mantenido en los 70. Este planteamiento tiene
importancia desde un punto de vista económico por dos razones:
1. Porque el concepto de desarrollo sostenible no parte del supuesto de que el crecimiento
económico perjudica forzosamente al medioambiente.
2. Porque el concepto de desarrollo sostenible tiene en cuenta los recursos que pueden
aportar los países, más lo que aporta la liberación del comercio y el desarrollo económico
para poder financiar la protección medioambiental

Esto fortalece el enfoque global e integrado del desarrollo sostenible, estructurado alrededor
de 3 requisitos:
1. Los problemas y preocupaciones del medioambiente y del desarrollo se deben integrar en
todas las políticas a escala nacional e internacional.
2. El desarrollo económico debe satisfacer equitativamente las necesidades de las
generaciones actuales y futuras.
3. Se debe asignar una valoración a los recursos ecológicos para poder evaluar la repercusión
de las actividades económicas sobre el medioambiente.
A lo largo de la década de los 90 cabe destacar la publicación en 1987 por la Comisión Mundial
sobre Medioambiente y Desarrollo, de su informe Nuestro Futuro Común, más conocido como
Informe Brudtland. En este informe:
1. Se definió claramente el concepto de desarrollo sostenible.
2. Se abordó el problema medioambiental desde un punto de vista global.
3. Este informe fue más allá que ningún otro anterior al quedar vinculada la relación entre el
medioambiente y el desarrollo.

4. Compromiso y deterioro medioambiental:

Mientras que en la década de los 90 la población mundial alcanzaba los 6 mil millones y la
presión sobre los recursos naturales y sobre la biodiversidad iba en aumento, lo que llevó al
PNUMA a convocar el Primer Foro Ambiental Global de Malmö. La declaración de Malmö fue la
siguiente: “El medioambiente y los recursos naturales son las base que sustentan la vida sobre
la Tierra y continúan deteriorándose a una tasa alarmante”. Habiéndose identificado
prácticamente todas las medidas que resultan necesarias para un desarrollo sostenible, lo que
se necesita es levarlas a cabo. Para ello, todos los países deberían llevar a cabo “una acción
ingente y renovadora con ánimo de solidaridad internacional para preservar la sostenibilidad
del desarrollo mundial y del crecimiento”. De la misma manera y con esa claridad se
expresaron en el informe de la Cumbre de la Tierra, en cuya declaración, la Declaración del
Milenio, se incorporaron objetivos medibles, objetivos con un calendario y un conjunto de
consensos internacionales. En el año 2002, se celebró la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible destacando entre sus conclusiones, el papel central del medioambiente para el
desarrollo de los seres humanos.
En Junio de 2012, se celebró la Cumbre Río +20 o Cumbre de la Tierra Río 2012 para destacar
que mientras los problemas están creciendo, los países se centran en resolver sus problemas
de índole política o económica. Erradicar la pobreza, mantener la cooperación internacional y
adoptar modelos de producción y de consumo para hacer frente al reto de desarrollo
sostenible figuraban entre los puntos de interés de este encuentro de Río+20. Pero no hubo un
acuerdo claro entre los negociadores y se dejó abierto un grupo de trabajo de 30 países para
decidir algunos temas de los temas centrales de la reunión que quedaron incompletos.

TEMA 2: LOS FUNDAMENTOS

ECONÓMICOS DEL Y
MEDIOAMBIENTE

1. LOS FUNDAMENTOS ECONÓMICOS DEL

MEDIOAMBIENTE:
Los fundamentos en los que se apoya el medioambiente en el plano económico son:
1. La consideración del medioambiente como un bien económico.
2. La consideración del medioambiente como un bien público
 3. La existencia de imperfecciones en el mercado y otros elementos institucionales
4. La existencia de políticas incentivadoras de la actividad económica
5. LA gobernanza medioambiente internacional y la necesitada de que las cuestiones
medioambientales san tenidas en consideración en la Responsabilidad Social
Corporativa

2. LA CONSIDERACIÓN DEL MEDIOAMBIENTE COMO

UN BIEN ECONÓMICO:
Entre los fundamentos que distinguen un bien económico de aquel que no lo es está su
escasez. Al medioambiente se le puede considerar un bien escaso si se tiene en cuenta su
deterioro.

En un mercado, la calidad de un bien y su escasez, se mide por su precio. La consideración del

medioambiente como un bien económico debería suponer reformar el sistema de fijación de
los precios, para impulsar a los diferentes agentes económicos a integrar sus decisiones todos
los costes de la degradación del medioambiente, así como la incidencia social de tal impacto.
Se trata de tener en cuenta la externalidades medioambientales y sociales y los fallos del
mercado. Porque en el mercado existen fallos y a determinados bienes no se les puede aplicar
un precio, bien porque no existe mercado para ellos o porque este no tiene en cuenta los
costes externos, como sucede con el medioambiente.

Como bien económico, al medioambiente se le puede aplicar el análisis coste-beneficio como

instrumento de decisión, para poder evaluar proyectos. De esa forma, los proyectos pueden
ser clasificados en función de los costes o beneficios. Si la comparación es un saldo favorable a
los beneficios del medioambiente, el proyecto se puede clasificar como favorable.
En el caso de que un proyecto no tenga ventajas medibles o cuantificables el criterio de
rentabilidad deberá ser tenido en cuenta como uno de los criterios principales, sino el más
importante. Es el caso del abastecimiento de agua potable a una población. En ese caso se
deberá elegir la alternativa menos costosa entre las diversas alternativas.

3. LA CONSIDERACIÓN DEL MEDIOAMBIENTE COMO

UN BIEN PÚBLICO:
Un bien público se caracteriza porque sus beneficios son universales y al que no se le puede
asignar un precio. Al medioambiente se le pueden establecer impuestos que recojan en parte
esa consideración y preservar su existencia.

El concepto de medioambiente como bien público ha adquirido importancia debido a tres

factores:

1. Una mejor compresión del concepto

2. La globalización
3. La toma de conciencia de los efectos que puede tenerla globalización sobre la
preservación del medio
La consideración del medioambiente como un bien público tiene algunas dificultades
especialmente a la hora de fijar un precio. Los impuestos medioambientales constituyen una
incitación directa para los consumidores y para los productores influyendo en su elección, bien
para producir o para consumir. Si los impuestos se diseñan con cuidado pueden ser muy
eficientes en el plano económico y contribuir en la lucha contra el deterioro del
medioambiente. Sin embargo, la mayor parte de los impuestos afectan más a los consumidores
que a los productores, que normalmente se benefician de exoneraciones fiscales, con el fin de
favorecer la competencia de estas industrias en el plano internacional. Lo ideal sería que los
impuestos y tasas reflejasen el total de los costes sociales o medioambientales externos, para
poder introducir la internalización de esos costes externos.

4. IMPERFECCIONES EN EL MERCADO Y OTROS

ELEMENTOS INSTITUCIONALES:
La preocupación por el medioambiente en los últimos años se ha observado en ocasiones
como una moda o un lujo de los países desarrollados. Pero los recursos naturales son el
fundamento para poder continuar con el desarrollo económico y social.

Existen imperfecciones en el mercado bien porque se producen externalidades o por otros

problemas derivados de la intervención de las autoridades públicas. También puede haber
recursos, bien, servicios u otros elementos que producen externalidades que traspasan las
fronteras, que no están reflejados en los precios de mercado. Si de los que se trata es de
integrar en las decisiones todos los costes de la degradación del medioambiente y del impacto
medioambiental, así como la incidencia social de tal impacto, habrá que tener en cuenta las
externalidades medioambientales y sociales y los fallos del mercado y tener en cuenta los
posibles efectos que se produzcan.

Por fallos institucionales entendemos aquellos que afectan a los derechos de la propiedad, es
decir, aquellos fallos debidos, por ejemplo, a una legislación sobre derechos de la propiedad
que no penalicen la degradación del medioambiente.

5. APLICACIÓN DE LOS POLÍTICAS ECONÓMICAS:

La existencia de políticas económicas que vayan dirigidas a incentivar la inversión o bien
orientadas a estructuras productivas con un elevado consumo de energía o muy
contaminantes, afectan a la calidad del medioambiente, aunque en su planteamiento no hayan
tenido esa intención. Lo mismo ocurre al establecer subsidios, estructuras fiscales o
subvenciones con efectos colaterales que impulsan actividades que dañan el medioambiente.

Sin embargo, los avances a la hora de reformar las subvenciones y ayudas nocivas han sido
mucho más lentos de lo que sería necesarios. Eso explica en parte, porque a los sectores más
afectados, en general les cuesta afrontar reformas en sus estructuras de producción, ya que
temen perder competitividad. Esas implicaciones afectan a la toma de decisión de las
autoridades políticas.
6. LA GOBERNANZA MEDIOAMBIENTAL:
La gobernanza medioambiental y la necesidad de que las cuestiones medioambientales sean
tenidas en cuenta en la Responsabilidad Social Corporativa.

TEMA 3: DESARROLLO
ECONÓMICO Y
MEDIOAMBIENTE

1. DESARROLLO ECONÓMICO Y MEDIOAMBIENTE

El concepto de desarrollo ha evolucionado desde que en la conf. De San Francisco en 1945, se
aprobase la Carta de las Naciones Unidas. En dicha carta se contempla el desarrollo incluyendo
el progreso económico y social, calidad de vida y educación. En la década de los 70 estuvo más
centrado en los aspectos económicos. En los 90 se incorporó el concepto de desarrollo
sostenible, incluyendo la mejora del medioambiente, empleo, integración social, derechos
humanos, etc. Abarcando tanto a países en vías de desarrollo como desarrollados. Si no se
reduce la pobreza no se conseguirá un desarrollo sostenible.
Actualmente ya existe un reconocimiento del nexo existente entre:
1. desarrollo económico y medioambiente.
2. El elevado coste de aplicar políticas económicas poco apropiadas para el medio
3. La necesidad de afrontar con decisión y desde un principio las cuestiones ambientales
incorporándolas en la política económica de los Estados.
4. La necesidad de que los precios reflejen los valores ambientales.

2. DESARROLLLO SOSTENIBLE:
Desarrollo sostenible, término acuñado por la Comisión Mundial sobre Medioambiente y
Desarrollo o Comisión Brundtland (1987) “El Desarrollo que satisface las necesidades presentes
sin comprometer las necesidades futuras” supone:
1. protección del equilibrio natural y de la reserva del capital natural.
2. Establecimiento de unos criterios e instrumentos para evaluar el coste y el beneficio a
corto y a largo plazo, que reflejen los auténticos efectos socioeconómicos y los valores
de consumo y conservación.
3. La distribución y el consumo de los recursos de forma equitativa en todos los países y
regiones del mundo.
Se deben evitar:
1. Desequilibrios económicos fundamentales que puedan ocasionar unos elevados costes
para restaurar los daños ecológicos.
2. Que se produzca un freno a las posibilidades de un crecimiento económico duradero.
3. CATEGORÍAS DE RECURSOS EN EL SISTEMA:
Según la OCDE las tres grandes categorías de recursos que son los inputs con los que se pueden
producir bienes y servicios:
1. El capital físico: los recursos creados por el hombre.
2. El capital natural y otros elementos relacionados con el capital natural.
3. El capital humano.

4. MEDIOAMBIENTE Y CRECIMIENTO ECONÓMICO:

Según la OCDE es necesario:
1. Una mayor exigencia de mejora del medioambiente con políticas ambientales
arbritadas por las autoridades y gobiernos de los países, en base a las exigencias
internacionales establecidas en los distintos foros que tratan el tema.
2. La incorporación de tecnologías menos contaminantes en los procesos productivos.
3. Ajustes estructurales que acompañen el crecimiento económico y que hagan que las
industrias más contaminantes vean reducir su participación en la producción nacional,
en favor de industrias con tecnologías adaptadas a la conservación y mantenimiento
del medioambiente.

5. CLASIFICACIÓN DE LOS PROBLEMAS

MEDIOAMBIENTALES:
Según la OCDE:
1. Ámbitos en los que se han llevado a cabo progresos: reducción de contaminantes
atmosféricos.
2. Ámbitos en los que se requiere una atención permanente: La calidad de las aguas de
los acuíferos, lagos y ríos,
3. Ámbitos en los que se requiere una atención urgente: de manera general los
problemas medioambientales de alcance mundial como la presencia masiva de
sustancias químicas en el medioambiente.

TEMA 4: ESTRATEGIA
MEDIOAMBIENTAL EN LA
EMPRESA
1. GESTIÓN Y ESTRATEGIA MEDIOAMBIENTAL EN LA
EMPRESA
5. La relación entre la responsabilidad social (RSE) y sostenibilidad medioambiental se
ubica en los años 90, cuando la empresa incorpora a su gestión el principio de
sostenibilidad. Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (2002).

2. RESPONSABILIDAD SOCIAL EN LA EMPRESA:

Llamamiento desde Naciones Unidas, OCDE y UE para que se establezca un nuevo
sistema de gestión empresarial y de relaciones de convivencia, que comprendiese
diversos ámbitos, incluido la protección del medioambiente.
El concepto de Responsabilidad Social de la Empresa(RSE) o responsabilidad social
corporativa (RSC) en terminología, forma parte de como se conducen las empresas,
más alla de sus obligaciones jurídicas hacia la sociedad.
UE: “ la integración voluntaria por parte de las empresas de la preocupaciones sociales
y medioambientales en sus operaciones comerciales y sus relaciones con los
interlocutores”.
La empresa esta sujeta a unos nuevos principio basados en unos condicionantes:
1. El condicionante jurídico. La empresa debe cumplir las leyes y las normas
nacionales e internacionales existentes.
2. El condicionante económico. Esta derivado de lap ropia actividad empresarial y de
los efectos que generan sus actividades, al incluir la creación de valor, acceso al
capital, relaciones con los clientes, gestión de los recursos humanos o gestión del
riesgo.
3. El condicionante medioambiental. La industria tiene una responsabilidad
incorporada con la gestión de la repercusión medioambiental de sus actividades.

3 COMPROMISO EMPRESARIAL Y RSC:

La RSE forma parte del principio de competencia y de libertad de mercado, en la
medida en que le medio competencial en el que se desenvuelve la empresa influirá
de forma decisiva para la asunción de compromisos relacionados con la RSE,
pudiendo impulsar el acceso a nevos nichos de mercado.

4.¿HAY RAZONES PARA ADOPTAR UN SISTEMA DE

GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL?:

1. Mostrar una organización eficiente en su gestión

2. Optimizar alguna parte del proceso.
3. Incorporarlo directamente a sus operaciones de marketing.
4. Establecer pautas de comportamiento frente a sus competidores.

Suele ser necesario un periodo de formación e información a la plantilla.

En primer lugar se hace una declaración de principios medioambientales.

Sistemas más específicos para controlar el impacto ambiental:

 1. Diseñar el propio sistema de gestión medioambiental ajustado a los
requerimientos individuales.
2. Adoptar estándares de gestión.
3. Adoptar sistemas estandarizados de gestión medioambiental ( ej: ISO 14001)

5. MARKETING Y RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL:
Hay que señalar que si bien, la RSE y el compromiso por la sostenibilidad
medioambiental debe transmitir confianza a los consumidores y usuario, también tiene
que reflejar de forma fidedigna, el comportamientos real y efectivo de las empresas,
por:

1. Se puede producir un efecto inverso al invocado por la publicidad.

2. Para casos de marketing engañoso la UE tiene varias propuestas, algunas
relacionadas con prácticas comerciales desleales.

TEMA 5: INSTRUMENTOS
MEDIOAMBIENTALES

1. INSTRUMENTOS TRADICIONALES. NORMAS Y

REGULACIONES
Tradicionalmente, los instrumentos empleados han sido normas y regulaciones de amplio
consenso.
1. Directrices de la OCDE para empresas internacionales que constituyen un conjunto de
normas acordadas internacionalmente.
2. Acuerdos internacionales cuyo cumplimiento deben fomentar los gobiernos y los
órganos responsables de su aplicación.

2.INSTRUMENTOS HORIZONTALES DE APOYO

1. La mejora de la información básica y de los indicadores de referencia.
2. La fijación correcta de los precios incluyendo la posibilidad de análisis coste-beneficio
3. La internización de los costes externos mediante mecanismos de determinación de
costes.
4. La formación de todos los agentes económicos, incluidos, políticos, gestores,
trabajadores, consumidores, etc.
 5. La plena integración del medioambiente en el resto de las políticas y estricta aplicación y
vigilacia.

3.INSTRUMENTOS ECONÓMICOS
A partir del informe Brundtland se da importancia al desarrollo sostenible , impulsando el
papel de la economía en un contexto sostenible.
La UE incorporó la noción de instrumentos económicos ( 5º Plan de acción):
1. La intensificación de las medidas económicas y fiscales
2. Instrumentos estadísticos
3. Instrumentos científicos y de planificación
4. Información y formación
5. Instrumentos de ayuda financiera con un instrumento financiero específico (LIFE)
Los instrumentos económicos utilizan el mercado para afrontar los problemas de
contaminación y se consideran uno de los mecanismos más importantes para fijar dichos
elementos, como precios o incentivos que promuevan el respeto por el medioambiente. El
principal objetivo es la incorporación de los costes ambientales externos ocasionados a lo largo
de la vida del producto. Son más flexibles que los instrumentos reguladores tradicionales.

4.OBJETIVOS DE LOS INSTRUMENTOS ECONÓMICOS

EN LA PRESERVACIÓN DEL MEDIOAMBIENTE
Instrumentos económicos aplicados al medioambiente:
1. Tasas y cargas administrativas sobre las emisiones.
2. Tasas y cargas administrativas sobre los productos.
3. Subsidios y incentivos fiscales que puedan ejercer una influencia positiva en los
hábitos de comportamiento y de consumo de los ciudadanos.
4. Política fiscal orientada a la eliminación de los subsidios dirigidos hacia actividades que
afectan de forma negativa al medioambiente.
5. Utilización de instrumentos económicos específicos como impuestos, subsidios o
permisos de comercio de emisiones.
6. Las ayudas del Estado para la preservación del Medioambiente.
7. La responsabilidad ambiental entendida como responsabilidad compartida
8. Sistemas que incentivan el reciclaje.
9. El comercio de emisiones
10. El establecimiento de obligaciones y responsabilidades para el que produce un daño
ambiental.
11. La auditoría ecológica. Identifica la adecuación en la utilización de los recursos para la
prevención y protección del medioambiente.
5. INSTRUMENTOS Y MECANISMOS FINANCIEROS
MEDIOAMBIENTALES INTERNACIONALES:
1. Facilidad Medioambiental Global (GEF). Apoyo tecnológico y financiero a los países en
desarrollo bajo el auspicio de la ONU. ( objetivos: biodiversidad, cambio climático,
aguas internacionales , degradación de la capa de ozono)
2. Mecanismos del protocolo de Kioto. Comercio de emisiones, implementación conjunta
y el mecanismo de desarrollo limpio (CDM).
3. Mecanismo de la convención de Basilea ( accidentes en los movimientos
transfronterizos de residuos peligrosos)
4. Mecanismo de la convención contra la desertificación. ( ubicado en el fondo
internacional para el desarrollo Agrícola)
5. Mecanismo de la convención de Ramsar ( Hábitats aves acuáticas)
6. Otros mecanismos. Tanto privados como estatales. Fondos de inversión verdes.

7.INSTRU MENTOS Y MECANISMOS

MEDIOAMBIENTALES EN LA UE:
Instrumentos normativos:
1. Incentivos fiscales o económicos para los productos que no dañan el medioambiente.
2. Mejor información y educación de la opinión púbica
3. Ayudas a I+D
4. Mecanismos de ayuda financiera específicos
Medidas de carácter financiero y económico:
 Mejora de la información sobre los datos ambientales. ( Sectoriales, económicos)
 Evaluación del impacto ambiental
 Adopción de métodos de gestión administrativa respetuosos con el medioambiente.
 Incentivos ecológicos: La etiqueta ecológica
 Auditoría Ambiental
 Correlación entre el medioambiente y la ordenación del territorio
 La formación profesional
 Información al público
 Avance en la investigación y el desarrollo tecnológico
Mecanismos Financieros de poyo en la UE
La financiación para la protección del medioambiente procede de los instrumentos financieros
horizontales de la UE:
 Fondo Europeo de desarrollo Regional
 Fondeo Social Europeo
 Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural
 Programa marco sobre competitividad e innovación
 El Fondo Europeo de Pesca
 El séptimo programa marco sobre Investigación y Desarrollo Tecnológico.

El Banco Europeo de Inversiones (BEI) , el Fondo europeo de Inversiones (FEI) y e instituto

Financiero de la Comunidad para el Medioambiente participan en el objetivo de la
sostenibilidad medioambiental al que se ha comprometido la EU.
 Fondos Estructurales, se utilizan para apoyar a las regiones más pobres.
  Fondo de cohesión. Tiene objetivos complementarios con la política medioambiental
pues el cumplimiento medioambiental es requisito para acceder a ellos.
 El Banco Europeo de Inversiones (BEI) es una institución financiera comunitaria que
apoya a los programas de desarrollo de los Estados Miembros.
 Instituto Financiero de la UE para el Medioambiente (LIFE). Facilitar a los agentes
económicos un conocimiento general sobre el papel que deben desempeñar en la
protección del medioambiente.
LIFE +

Su objetivo es proporcionar apoyo específico para el desarrollo y aplicación de la política y la

legislación comunitaria en materia ambiental. Sustituto de los programas anteriores :LIFE…
Los proyecto financiados deben:
1. Ser viables, rentables y técnicamente y financieramente coherentes.
2. De interés comunitario
3. Cumplir al menos uno de los siguientes criterios:
 Protección de Hábitats o aves silvestres
 Proyectos innovadores
 Proyectos de respeto a la política de medioambiente
 Campañas de sensibilización incendios forestales
 Supervisión de bosques y otras interacciones ambientales.
Del seguimiento y control de las actuaciones LIFE+ se encarga la Comisión Europea.

La ampliación de la Unión Europea y la protección del medioambiente.

Programa ISPA para ayuda a la adhesión de estados para su adecuación a las normas europeas
medioambientales

TEMA 6: LA GOBERNANZA
MEDIOAMBIENTAL

1. LA GOBERNANZA MEDIOAMBIENTAL Y EL VALOR

DE LAS INSTITUCIONES INTERNACIONALES
La gobernanza medioambiental internacional se refiere a la manera en que las instituciones
internacionales utilizan los poderes que se les han otorgado para aumentar la eficacia y las
competencias de ejecución en cada uno de los ámbitos en los que están comprometidas.
Principios de transparencia, deber de información y colaboración.
Los principios de la gobernanza están sustentados en la apertura , la participación, la
responsabilidad, la eficacia y la coherencia. Estos principios son la base de la democracia y el
Estado de derecho y se deben aplicar a nivel internacional, nacional regional y local.
Supone una mayor participación de los agentes sociales. Debe permitir que la información
sobre asuntos medioambientales se traslade a otros entes de decisión y a los ciudadanos de
forma transparente y adaptada a las necesidades y preocupaciones locales de cualquier lugar.

2.LAS FUERZAS DE LA GLOBALIZACIÓN

La globalización es un proceso caracterizado por el creciente flujo de bienes, servicios,
capital, tecnología, nuevas ideas que se propagan rápidamente gracias a la tecnología de la
comunicación y la información, masas de inmigrantes a nivel global, potenciado todo por la
liberación y las nuevas oportunidades de inversión. Es un nuevo sistema. Las fuerzas
principales son:
 El cambio tecnológico
 La desreglamentación y la liberalización de las inversiones
 La internalización de las empresas.
La globalización de la economía permite una mayor penetración del capital y una mayor
movilidad de los factores hacia países y ecosistemas sensibles a ser sobrexplotados y
urbanizados.

3.EL ASPECTO MULTIDIMENSIONAL DE LA

GLOBALIZACIÓN Y EL MEDIOAMBIENTE
La globalización tiene dimensiones económica, política, cultural , medioambiental y
tecnológica.
El aspecto multidimensional que tiene la globalización actual en su vinculación con el
medioambiente esta basado en la calidad medioambiental y en el bienestar de los seres
humanos.

4.ESTRATEGIA MEDIOAMBIENTAL INTERNACIONAL

1. A nivel económico: Determinadas empresas y actividades industriales afectan a la
calidad el medio que nos rodea. La contaminación requiere la restauración del daño lo
que genera costes.
2. A nivel social: El deterioro medioambiental afecta a la calidad y bienestar de los seres
vivos.
3. A nivel político: son los gobernantes los que deben tomar conciencia y trasladar a la
población la necesidad de preservar la calidad de la naturaleza y el medioambiente.

5. PRINCIPALES CONVENIOS Y ACUERDOS

INTERNACIONALES SOBRE EL MEDIOAMBIENTE:
7. La Declaración de Rio y la Agenda 21 (cumbre de la Tierra 1992) Su importancia radica
en el consenso internacional logrado sobre los principios , el contenido y lo que se
 entiende por desarrollo sostenible. En la Agenda 21 se reconoce que los paies en
desarrollo precisan de recursos para afrontar el reto medioambiental y el desarrollo
sostenible.
8. La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático ,1992, y el
protocolo de Kioto tratan de la interferencia humana y el cambio climático causado por
la emisión de gases de efecto invernadero derivado de las actividades económicas.
9. La Convención sobre la Diversidad Biológica. Se preocupa a nivel internacional para la
conservación y desarrollo de la biodiversidad.
10. La Convención Ramsar sobre los Humedales, 1971, trata de promover la conservación y
una utilización adecuada de los humedales en el mundo, a través de acciones
nacionales e internacionales y es la única orientada a un ecosistema específico.
11. La Convención para combatir la Desertificación . La Desertificación se define como la
degradación de las zonas áridas, semiáridas y áreas subhúmedas.
12. La Convención de Basilea. Riesgo para el medioambiente y la salud que plantea el
movimiento descontrolado de residuos peligrosos. El objetivo es minimizar la
generación de residuos peligrosos para lograr un desarrollo sostenible.

TEMA 7: EL CAMBIO CLIMÁTICO

1. MEDIOAMBIENTE Y CAMBIO CLIMÁTICO

El cambio climático existe ya. Muchos sucesos negativos se han asociado al cambio climático.
Esa es la razón por la que tanto se insiste en la cooperación y la colaboración entre los distintos
países. A los países en desarrollo se les pide que tomen conciencia de la gravedad de la
situación y de la necesidad de adoptar medidas protectoras de su medioambiente y de su
biodiversidad. Es necesario integrar mejor las dimensiones social, económica y
medioambiental del desarrollo sostenible en el sistema normativo, para que la legislación de
todos los países se adecue a la protección y prevención del deterioro medioambiental.
Promover la gestión eficiente de los recursos naturales es el objetivo de la sostenibilidad
medioambiental en los próximos años.

2.LOS CAMBIOS DE DESARROLLO Y LA ACCIÓN DEL

CLIMA
Los 3 objetivos más importantes del desarrollo sostenible como son el crecimiento
económico, la inclusión social y la sostenibilidad medioambiental interactúan con la acción
del clima. Para obtener mayores beneficios y reducir costes , el BM aconseja:
2. La utilización de energía de forma más eficiente
3. El uso de energía limpia
4. Una mejor gestión de los bosques y la tierra de labor.
Para la eficiencia energética se aconseja que se actue sobre los precios, se coordinen las
políticas y se recuerda que los beneficios más rápidos se obtienen en la industria y el
sector manufacturero.

3.EL PROTOCOLO DE KIOTO

Convención del Cambio Climatico de 1994. Las partes firmantes de la convención adoptaron el
Protocolo de Kioto para la reducción de gases de efecto invernadero GEI. Adoptado 1997, vigo
2005. Reducción d etodas las emisiones de lo GEI al menos un 5% por debajo del nivel de 1990
para el periodo 2008-2012.
Hay tres mecanismos flexibles para reducir el coste:
1. Implementación conjunta
2. Mecanismo de desarrollo limpio
3. Comercio de emisiones internacionales.
Con estos mecanismos se pretende estimular la inversión y transferir tecnología limpia a la vez
que proporcionar flexibilidad a los países desarrollados para cumplir sus requisitos de
emisiones.
A partir de 2013-2020 hay una prorroga pero con la oposición de varios países desarrollados.

4.LA UE Y EL PROTOCOLO DE KIOTO

La ue-15 adopto el compromiso común de reducir las emisiones de GEI en un 8% entre 2008-
2012 respecto a 1990.La UE tiene el objetivo de la reducción de un 30 % para el 2020 siempre
que los países desarrollados se comprometan a reducciones similares.
Dentro de la UE, se han diferenciado objetivos para cada uno de los estados miembros.
Diferencias entre el comercio de emisiones internacionales y el Esquema de comercio de
Emisiones de la UE.
1 (internacional): El comercio tiene lugar entre estados.
2 (UE) No forma parte de los mecanismos del Protocolo de Kioto. El comercio tiene lugar entre
entidades privadas y se asegura la consistencia entre las reglas del Protocolo y las del Esquema.

5. MEDIOS PREVISTOS EN LA UE PARA REDUCIR LAS

EMISIONES DE GEI:
1. Medidas políticas y medidas de ámbito nacional existentes:
 Legislación nacional vigente
 Acuerdos voluntarios establecidos
 Recursos financieros asignados
 Recursos humanos movilizados
 Decisiones que los gobiernos han tomado y donde exista un claro compromiso de
ponerlo en marcha
2. Utilización de los mecanismos de Kioto por los estados miembros.
3. Uso de los sumideros de carbono.
4. Efecto del esquema del comercio de emisiones de la UE
 Directiva sobre el uso de la electricidad de fuentes de energía renovables
 Directiva sobre el comercio de emisiones
 Directiva sobre los mecanismos del Protocolo de Kioto
 Directiva sobre el comportamiento de la energía en las edificaciones
 Directiva de cogeneración
 Directiva sobre los impuestos de la energía
 Acuerdos voluntarios para reducir la emisiones de CO2 por km de los nuevos coches.
Programa de Cambio Climático Europeo (ECCP I y II).
6. EL IMPACTO MEDIOAMBIENTAL Y LA ESTRATEGIA
DE REDUCCIÓN DE EMISIONES:
El impacto medioambiental se mide como huella de carbono o emisiones de CO2, el impacto
que producen el conjunto de GEI . la huella de carbono permite identificar las fuentes de
emisión de manera más eficaz y articular una estrategia de reducción de emisiones de forma
más eficaz. El estándar internacional para medirla es la ISO 1400. Europa EMAS.
Análisis del Ciclo de Vida (ACV). Evalua los impactos medioambientales relacionados con las
diferentes fases por las que atraviesa el producto.
Muchas grandes empresas informan de aspectos relacionados con la sostenibilidad de las
operaciones que realizan e incluso han desarrollado la Declaración de Producto
Medioambiental (DPM).

TEMA 8: LA ESTRATEGIA
MEDIOAMBIENTAL EN LAS
INSTITUCIONES
INTERNACIONALES
1. ORGANISMOS E INSTITUCIONES
INTERNACIONALES Y MEDIOAMBIENTE
Organismos internacionales que impulsan el desarrollo sostenible preservando el
medioambiente: ONU, Banco mundial, OCDE, FMI; Bancos regionales de desarrollo.

2. ONU
Se creo tras la 2 guerra mundial, 1945, inicialmente 51 paises y actualmente 193. Nacio con el
objetivo de mantener la paz y seguridad internacional y fomentar la mejora del nivel de vida y
progreso social. Defensa de los derechos humanos a la gobernanza medioambiental. 1972
PNUMA.
El PNUMA esta dotado de unos organismos y objetivos:
- Consejo de Gobierno (58 naciones, mandato 4 años) responsable de establecer la
situación del MA global, prioridades del PNUMA, presupuesto.
- Secretaria ( Nairobi) proporciona un punto de vista esencial para la acción MA y
coordinación. Esta dirigida por un director ejecutivo.
- Fondo monetario: financia iniciativas MA.
Areas prioritarias:
- Evaluación medioambiental
- Desarrollo de instrumentos de política
- Mayor coordinación con las convenciones internacionales
- Transferencia de tecnología
- Apoyo a África.
Para lograr sus objetivos colabora con una amplia gama de organismos internacionales.
Asume las secretarias de algunas convenciones internacionales.
Dispone de las siguientes divisiones:
- Alerta tenprana y evaluación
- Perspectiva MA Global
- Centro Mundial de seguimiento y conservación del PNUMA.

3. BANCO MUNDIAL (BM)

Creado en 1944 al igual que el FMI. Objetivo reconstrucción y desarrollo. Elevar la
productividad, el nivel de vida y las condiciones laborales en sus territorios. Nace de la idea que
la gran depresión y la 2GM se podrían haber evitado con cooperación internacional. Facilita
corrientes de capital y fomenta el desarrollo en los países mas atrasados.
Solo los gobiernos son miembros. Presta fundamentalmente a sus países miembros con
limitado acceso a los mercados de capital. Esta organizado como una empresa y obtiene la
mayor parte de sus recursos en los mercados financieros internacionales. Filiales:
- Asociación internacional del desarrollo (AID)
- Asociación internacional del Fomento (AIF) este fondo se ha dedicado a proteger
los recursos naturales, integrando el MA en las políticas y en todos los sectores de
la economía.
Su estructura ha ido variando para afrontar las necesidades de cada época. El BM adopto una
nueva estrategia o marco integral de desarrollo , basado en la necesidad de planificar de forma
coordinada los múltiples elementos que abarcan el proceso de desarrollo económico
incluyendo la política MA en todod los proyectos y prestamos.
El compromiso del BM con el MA pasa por :
- Proteger el medio para aliviar la pobreza
- Lograr un uso sostenible de los recursos naturales
- Minimizar la contaminación y riesgos.
El BM pretende asegurar que sus operaciones no perjudican al MA ni a las personas. En cada
proyecto determina el tipo de declaración MA que se necesita y puede activar otro tipo de
salvaguardas.
El análisis MA de País es uno de los principales instrumentos de diagnostico para evaluar las
prioridades MA de desarrollo de los países y la capacidad que tienen de afrontarlas.
Estrategia MA, incluye cuestiones MA como parte de sus prestamos para desarrollo . e
estableció una evaluación estratégica MA para inversiones especificas. Se considera la
estrategia MA como un medio esencial para integrar el MA en la toma de decisiones sectoriales
y en los procesos de planificación desde los primeros estadios de los proyectos y prestamos.
3 objetiivos:
- Mejorar la calidad de vida de los pueblos
- Mejorar la calidad del crecimiento
- Proteger la calidad de los bienes comune regionales y globales.
3 areas prioritarias:
- Asistencia para el análisis y asesoramiento.
- Diseño de programas con especial consideración MA
- Sistemas y políticas de salvaguardia.
Politicas de salvaguardia: evitar o mitigar los efectos no deseados sociales o MA de los
proyectos financiador por el BM.:
- Evaluación MA
 - Hábitats naturales, gestión de plagas
- Reasentamiento involuntario
- Pueblos indegenas, selvas, propiedad cultural , seguridad de los embalses.
Los objetivos establecidos de estas políticas son:
- Declaración MA
- Asegurar la calidad MA, social y la sostenibilidad de los proyectos de inversión.
- Apoyar la integración de los aspectos sociales y MA en la toma de decisiones.

El fondo para el MA Mundial (FMAM) reúne a gobiernos, instituciones internacionales, sector

privado y ong para afrontar temas MA de carácter mundial.(1991) . En la cumbre de Rio es
asignado como mecanismo financiero al Convenio UN sobre la diversidad biológica y
convención marco MU sobre cambio climático. Concede pequeñas donaciones a ONG , esta
formado por PNUD,PNUMA;BM;ONUDI; BERD;FAO;BID;BAFD;FIDA.
El BM y los países en desarrollo en la protección del MA. La estrategia del BM en los países en
desarrollo esta orientada a vincular el MA, la pobreza y desarrollo con especial atención a
determinados problemas relacionados con la salud y vulnerabilidad de la población más pobre.
La misión del banco de reducir la pobreza supone lograr un uso sostenible de los recursos
naturales y de su gestión para minimizar la contaminación, la degradación y los riesgos que eso
conlleva.
Gestion de recursos naturales y MA del BM tiene por objetivo evaluar la contaminación, la
salud MA y las actividades relacionadas con los acuíferos.
EL BM participa en asociaciones como:
- Fondo de alianzas para los ecosistemas críticos
- La alianza entre el BM y WWF para la conservación forestal y el uso sostenible de
los bosques naturales
- TerrAfrica ( degradación del suelo)

4. ORGANIZACIÓN PARA LA COOPERACIÓN Y EL

DESARROLLO ECONÓMICO (OCDE)
Paris 1960. Crecimiento económico sostenible , empleo y calidad de vida, estabilidad financiera
y desarrollo de la economía mundial. Foro donde los países trabajan conjuntamente para
orientar lo económico y lo social y hacer frente a los retos de la globalización. Según la OCDE
hace falta identificar correctamente el problema a resolver. Utilización de instrumentos
individuales o un mix de instrumentos según la naturaleza del problema.
Aplicar el análisis cost/beneficio, criterio coste/eficacia y criterio de eficacia MA

5. FONDO MENETARIO INTERNACIONAL (FMI)

Conferencia de Bretton Woods 1944. Originariamente estaba encargado de la vigilancia del
sistema monetario internacional, a partir de los 80 fomento de la cooperación internacional,
expansión y crecimiento equilibrado de las economías, estabilidad cambiaría y apoyo a las
balanzas de pagos. A partir de los 90 reducción de la pobreza y reorientación a la protección
del MA y el apoyo al desarrollo sostenible. Crecimiento de calidad. Conexión entre la
macroeconomía y el MA. Medidas a corto plazo para la estabilización macroeconómica
( precios y tributación).
 TEMA 9. LOS BANCOS
REGIONALES DE DESARROLLO
1. LOS BANCOS REGIONALES DE DESARROLLO
Los Bancos Regionales de Desarrollo (BsRsD) han considerado la necesidad de integrar las
condiciones medioambientales en todas sus operaciones desde los primeros estadios de las
mismas, orientándose hacia una consideración más comprensiva y estratégica de lo que podría
plantearse con una política medioambiental para proyectos individuales.

2. EL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

El Acuerdo Constitutivo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) entró en vigor el 30 de
diciembre de 1959 y las operaciones comenzaron el 1 de octubre de 1960. Entre las principales
funciones están la movilización de capitales públicos y privados y el fomento de las inversiones
privadas con fines de desarrollo. Pueden ser miembros del BID todos los países pertenecientes
a la Organización de Estados Americanos (OEA) y los países no regionales miembros del FMI
que lo soliciten, y Suiza.

La mayoría de los préstamos que realiza el Banco están financiados con los recursos que
obtiene en los mercados internacionales de capital a través de la emisión de bonos u
obligaciones en dichos mercados. La contratación de esos préstamos lo realiza el Banco
fundamentalmente a través de dos vías: una vía directa con la fuente prestamista y otra
indirecta a través de consorcios de empresas bancarias o financieras introducidas en los
mercados internacionales de capital. El sector agropecuario ha sido el principal beneficiario de
los préstamos del BID.

Proporciona asistencia para identificar los problemas, fortalecer las instituciones nacionales y
poder gestionar con mayor eficacia la degradación medioambiental. Asegura que todos los
proyectos que financia tengan en cuenta los aspectos medioambientales. Uno de los objetivos
del Banco es lograr el crecimiento económico sostenible para poder reducir la pobreza.

El BID ha identificado algunos de los factores para generar crecimiento económico sostenible:
la estabilidad macroeconómica, la mejora de la calidad de las instituciones públicas, la reforma
del sector financiero y los mecanismos de supervisión financiera, la mejora de las
infraestructuras, la integración regional, el capital humano y social, la mejora de la
productividad y de la renta de los más pobres y excluidos y la sostenibilidad medioambiental.

El BID ha emprendido una renovación de su marco estratégico en el contexto de su Estrategia

Institucional habiendo definido el crecimiento económico sustentable, y la reducción de la
pobreza y promoción de la equidad social, como los dos objetivos fundamentales que tiene la
institución. Esta estrategia establece un vínculo entre medioambiente, desarrollo social y
crecimiento económico sostenible. Los aspectos que se consideran prioritarios son la salud, el
medioambiente, el desarrollo rural y la gestión de los recursos naturales.

La Estrategia de Crecimiento Económico Sustentable pretende contribuir al crecimiento de la

renta por habitante y mejorar la calidad de vida de la población, reducir la pobreza y preservar
y mejorar el medioambiente y los recursos naturales. La estrategia de medioambiente en el BID
tiene carácter transversal. Está concebida como una estrategia marco donde se definen los
principios generales en relación a las áreas de acción prioritarias que apoya el Banco:
competitividad, modernización del Estado, desarrollo social e integración regional.

3. EL BANCO ASIÁTICO DE DESARROLLO

El Banco Asiático de Desarrollo (BAsD) se creó en diciembre de 1965. Su Acuerdo Constitutivo
entró en vigor el 22 de agosto de 1966 y las operaciones se iniciaron el 19 de diciembre de ese
año. Su sede está en Manila (Filipinas). Sus funciones y objetivos son análogos a los de los otros
BsRsD. Pueden ser miembros los países regionales o no regionales que sean miembros de las
Naciones Unidas o cualquiera de sus organismos especializados. Las operaciones de préstamos
del Banco van dirigidas a la financiación de proyectos específicos, incluidos los que forman
parte de un programa de desarrollo nacional, regional o subregional de alta prioridad para el
desarrollo.

La nueva estrategia del Banco se apoya en 3 pilares:

1. Actuación a favor de los pobres a través de un crecimiento económico sostenible

basado en políticas y programas que faciliten el empleo y la generación de renta para
los pobres.
2. Un desarrollo social que permita a los pobres hacer uso de las oportunidades de
mejora de sus niveles de vida y programas que directamente se dirijan a la severidad
de la pobreza.
3. Buena gestión para asegurar que los pobres tengan mejor acceso a los servicios básicos
y mayor audiencia y participación en las decisiones que les afectan.

En los últimos años, el medioambiente y los recursos naturales de Asia y el Pacífico se han visto
severamente afectados por cambios drásticos en los modos de consumo y producción.

La región ha experimentado un fuerte crecimiento económico. También ha aumentado la

preocupación por los problemas medioambientales. Dichos problemas aparecen recogidos en
los informes, Emergin Asia y Asian Environment Outlook. Estos problemas son: la
contaminación del aire urbano, la contaminación del agua, la basura sólida municipal e
industrial, degradación de la tierra, deforestación, pérdida de biodiversidad, recursos costeros,
marinos y acuáticos de agua dulce y el cambio climático.

La Estrategia de Reducción de la Pobreza del Banco, considera que hay que incentivar políticas
económicas y sociales que incluyan las consideraciones medioambientales y el uso sostenible
de los recursos como medio de garantizar que el crecimiento económico sea sostenible.

Para reducir la pobreza a través de un crecimiento medioambientalmente sostenible, la Política

Medioambiental del Banco contiene cuatro elementos fundamentales:
 1. Promover las intervenciones medioambientales para reducir directamente la pobreza.
2. Ayudar a los países miembros en desarrollo a que tomen en consideración los
problemas medioambientales en el crecimiento económico.
3. Mantener los sistemas de apoyo a la vida y al entorno medioambiental a nivel global y
regional.
4. Integrar la consideración medioambiental en todas las operaciones de la institución.

Para la reducción de la pobreza, los programas medioambientales del Banco están orientados a
tres áreas principales:

1. Protección, conservación y uso sostenible de los recursos naturales para mantener el

nivel de vida de las capas más pobres de la población.
2. Reducción de la contaminación del aire, el agua y el suelo que incide directamente
sobre la salud y la productividad de la población más pobre.
3. Reducción y prevención de la vulnerabilidad a los desastres naturales.

Para ayudar a los países miembros en desarrollo a que tomen en consideración los problemas
medioambientales en el crecimiento económico, el Banco trata además, de:

1. Fortalecer su sistema legislativo y su estructura institucional para integrar los objetivos

medioambientales en el desarrollo económico de los sectores y en sus políticas
nacionales.
2. Introducir políticas y normas legales para la gestión del medioambiente, incluidos
instrumentos económicos, como instrumentos basados en el mercado y programas y
mecanismos de cumplimiento voluntario.
3. Impulsar el papel de las autoridades locales y de las comunidades para apoyar las
acciones orientadas al desarrollo económico medioambientalmente sostenible.
4. Promover la buena gobernanza.
5. Movilizar recursos internos y externos para la mejora del medioambiente, incluidos los
que proceden del sector privado.
6. Impulsar la educación y la conciencia pública en materia de medioambiente.

En relación con el medioambiente, el apoyo del Banco se concentra en:

1. La cooperación intergubernamental de los acuerdos medioambientales multilaterales,

incluidos tratados, convenciones y protocolos que apoyen sus esfuerzos de
cooperación regional.
2. La participación en mecanismos especializados de las Agencias Multilaterales
Medioambientales.
3. La transferencia de tecnología y la donación de recursos procedentes de acuerdos
multilaterales para los países miembros menos desarrollados donde la escasez de
tecnología y de habilidades es más notoria.
4. Conocimientos y expertos técnicos a los países miembros en desarrollo para poder
establecer y defender sus intereses nacionales en las negociaciones internacionales.
5. La cooperación regional y subregional de los programas e instituciones
medioambientales: el programa de medioambiente de la Subregión de un Mayor
Mekong, la cooperación subregional para el Plan de acción Medioambiental Regional
 de las repúblicas de Asia Central, la cooperación medioambiental entre las islas del
Pacífico de los países miembros menos desarrollados, el programa de Cooperación
Medioambiental Subregional del Noreste de Asia (NEASPEC), los programas para la
gestión de los recursos transfronterizos y los programas medioambientales entre los
países miembros en desarrollo del Sureste Asiático.

Para maximizar el impacto de las actividades de préstamo, el Banco está comprometido en

establecer asociaciones con otras agencias e instituciones. El objetivo de estas asociaciones es:

1. Ampliar y mantener el impacto de sus esfuerzos y actuaciones.

2. Complementar las actuaciones de los socios.
3. Movilizar recursos financieros adicionales.
4. Evitar duplicidades y maximizar la eficacia en el uso de los escasos recursos de los
países miembros menos desarrollados.

Para internalizar la consideración medioambiental en las operaciones del Banco:

a) Se aplica sistemáticamente un sistema para el análisis medioambiental de la estrategia

y los programas de los países.
b) Se establecen programas y proyectos de préstamos, préstamos sectoriales o préstamos
medioambientales que implican a intermediarios financieros y a préstamos al sector
privado.
c) Se dirige y evalúa el cumplimiento de los requisitos medioambientales de los
préstamos.
d) Se apoya el comportamiento responsable en materia medioambiental.

El Banco solicita evaluación medioambiental en todos sus proyectos y programas y en general

en todas sus operaciones. El prestatario es responsable de que la evaluación medioambiental
esté de acuerdo con los requerimientos que tiene el Banco y de poner en marcha las
recomendaciones de las evaluaciones medioambientales.

Los préstamos del BAsD están clasificados en diferentes categorías en función del impacto
medioambiental:

- Categoría A: con un potencialmente elevado impacto medioambiental.

- Categoría B: con un potencialmente menor impacto medioambiental.
- Categoría C: un improbable impacto medioambiental importante.

También existe la categoría F1 concebida como una línea de crédito para subproyectos a través
de intermediario financiero o una inversión en valores en un intermediario financiero.

La declaración medioambiental está relacionada con la categoría en la que esté clasificado un

proyecto, incluido el impacto medioambiental directo o indirecto. La determinación y
clasificación de la categoría de un proyecto lo determina el Banco. Para determinar los
estándares de los proyectos, se siguen la guía del Banco Mundial, Pollution Prevention and
Abatement Handbook. Aunque existe flexibilidad a la hora de adoptar los niveles de emisiones
y los estándares apropiados.
En el proceso de evaluación medioambiental, el acceso a la información y la consulta debe ser
público. Deben ser consultados los grupos afectados por el proyecto. Los procedimientos más
adecuados vienen recogidos en el Environmental Assesment Guidelines del BAsD. La Política
Medioambiental del Banco se revisa cada 5 años.

4. EL BANCO AFRICANO DE DESARROLLO

El BAfD se creó como resultado de la culminación del proceso de descolonización africano en la
década de los 50 y 60.El Acuerdo Constitutivo se firmó en la Conferencia de Jartúm (30 julio-4
agosto de 1963). Su objetivo es el de contribuir al desarrollo económico y social de sus países
miembros, individual y colectivamente. Sus recursos se han dirigido principalmente a proyectos
de infraestructura y proyectos industriales. Es la institución financiera más importante de
África.

Su asistencia al desarrollo se centra en áreas seleccionadas donde puede existir un impacto de

desarrollo cuantificable. A nivel de país, su intervención se centra en la agricultura y desarrollo
rural, desarrollo de los recursos humanos y desarrollo del sector privado. Las áreas prioritarias
han sido la agricultura y seguridad alimentaria, el desarrollo industrial, el desarrollo humano y
el acceso al mercado.

Los principales problemas a los que se enfrenta África son: la caída de la productividad en la
industria y el descenso de la agricultura, las hambrunas esporádicas, la creciente degradación
medioambiental, el elevado nivel de malnutrición, la falta de recursos financieros y
especialmente la cada vez menor capacidad para afrontar el elevado nivel de servicio de la
deuda externa, conflictos civiles y externos, infraestructuras colapsadas y desintegración de las
instituciones públicas.

La política medioambiental del Banco se adoptó en 1990 para impulsar las cuestiones
medioambientales en todas las operaciones del Banco y está vinculada al concepto de
desarrollo sostenible.

La viabilidad de los proyectos se basaba en criterios económicos y técnicos, pero a partir de los
80 desarrolla una política más activa a favor de la gestión medioambiental.

Entre los principios que han guiado a la política medioambiental del Banco, se encuentran:

5. El reconocimiento y aceptación del desarrollo sostenible como un paradigma de

desarrollo para el siglo XXI.
6. Una economía fuerte y diversificada como un medio idóneo para impulsar la capacidad
de protección medioambiental.
7. La necesidad de poner más atención en las políticas de crecimiento de los más pobres
y de reducción de las tasas de pobreza inaceptables.
8. Los instrumentos de gestión medioambiental, deberán utilizarse más como un seguro
sostenible que como un mecanismo de mitigación del impacto.
9. Impulsar las estructuras y las instituciones de gobernanza en general y a la población
más pobre y a los grupos más vulnerables.
10. Un progreso rápido de África para integrarse en la globalización.
 TEMA 10. LA UNIÓN EUROPEA
1. LA CONSIDERACIÓN DEL MEDIOAMBIENTE EN
LOS TRATADOS
La Unión Europea se estableció por el Tratado de Roma en 1957. En dicho Tratado, la
protección del medioambiente no aparecía como un objetivo concreto. A finales de los años
60, la Comunidad Europea comenzó a estructurar una política medioambiental a través de
algunas directivas, si bien dicha política como tal apareció a principios de los años 70.
Los primeros esfuerzos de la UE eran normas, que estaban referidas a productos con el fin de
proteger a los consumidores, a la vez que se salvaguardaba la libre circulación de mercancías
de los Estados miembros.

En los años 70 y 80, se aprobaron más de 200 directivas de carácter sectorial y cuyo objetivo
principal era limitar las emisiones de contaminantes específicos.

Con la Acta Única Europea en 1986, firmada en 1987, el medioambiente se incluye por primera
vez en un Tratado como una política específica y con nombre propio.

Legislación Tratado de Roma:

- Art. 100: armonización de las leyes de los Estados miembros, con relación directa al
mercado común europeo.
- Art. 235: posibilita a la CE emprender acciones no previstas en el Tratado.

Ambos artículos fueron utilizados hasta 1987 como referencia normativa sobre
medioambiente.

Propuesta de mercado interior, en 1992, potenció la preocupación medioambiental.

Objetivos del Acta Única Europea

- Establecimiento de un gran mercado sin fronteras.

- Adopción de políticas estructurales y de apoyo a las regiones más atrasadas.
- Cooperación en I+D.
- Dimensión social.
- Protección del medioambiente.

Políticas incluidas en el Acta Única

- Mercado Interior (art. 13-19): eliminación de las fronteras interiores: personas, bienes
y servicios.
- Política Monetaria (art. 20): realización de la unión Económica y Monetaria (UEM).
- Política Social (art. 21): mejora de las condiciones del medio de trabajo, salud y
seguridad; fomento del diálogo entre empresas y sindicatos.
 - Cohesión Económica y Social (art. 23): fomento del desarrollo armónico de todas las
regiones de la CE; reducción de las diferencias regionales.
- I+D (art.24): apoyo a la investigación.
- Medioambiente (art. 25): conservación y protección del medioambiente; protección de
la salud de las personas; utilización prudente y racional de los recursos naturales;
mejora de la calidad del medioambiente.

El Tratado de Maastricht, se firmó el 7 de febrero de 1992 y entró en vigor el 1 de noviembre

de 1993. Su objetivo fundamental era establecer una Unión Económica y Monetaria, pero
además completó el Acta Única, convirtiendo al medioambiente en una política comunitaria.

El Tratado de Ámsterdam se aprobó en junio de 1997. Su finalidad era reformar las

instituciones europeas y preparar a la Unión para la ampliación al Centro y Este. La protección
del medioambiente permanece como objetivo, el desarrollo sostenible (art. 2).

El vigente Tratado de Lisboa mantiene la preocupación por el medioambiente. La política

medioambiental de la UE se rige por los artículos 191, 192 y 193.

2. LA PROTECCIÓN DEL MEDIOAMBIENTE. EL QUE

CONTAMINA PAGA
Principio fundamental de la política medioambiental de la UE: el que contamina paga. Este
principio fue introducido en los Tratados por el Acta Única a través del artículo 130R. No es una
obligación, es una recomendación.

Excepciones a la aplicación del principio:

- La existencia de perturbaciones económicas graves para la aplicación de la norma

comunitaria medioambiental.
- La aplicación de políticas contrarias, especialmente si en el marco de otras políticas
están en marcha ayudas estatales para hacer frente a problemas estructurales.

3. LOS PROGRAMAS DE ACCIÓN.

Los escenarios económicos y a la ampliación a los países del Centro y Este, hace que en la
década de los 80, el planteamiento de la UE sobre medioambiente fuera diferente. Se
seleccionaron orientaciones generales más que prioridades concretadas, prevaleciendo los
principios de subsidiariedad y responsabilidad compartida.

Subsidiariedad

- Principio por el que la UE solo asume las tareas que los Estados miembros
individualmente no pueden cumplir de forma eficaz.
- El principio de subsidiariedad se aplica a determinados ámbitos de la actividad de la
UE.

Otras razones específicas para que la estrategia fuera diferente:

 - La continua degradación medioambiental a pesar de las medidas adoptadas en los
cuatro programas de acción puestos en marcha con anterioridad.
- Las deficiencias en la calidad, cantidad y comparabilidad de los datos.
- El fuerte crecimiento que había experimentado la economía internacional y
especialmente la economía a lo largo de los años 80.
- La mayor responsabilidad de la CE en el plano internacional dada la evolución político-
económica de los países del Este y Centro de Europa y los problemas
medioambientales a nivel internacional.

El desarrollo de la Política Medioambiental de la UE se ha fundamentado en los Programas de

Acción. Los principios medioambientales en los Programas de Acción son: prevención,
evaluación, utilización racional de los recursos, conocimientos científicos, el que contamina
paga, responsabilidad, países en desarrollo, organizaciones internacionales, educación,
subsidiariedad y coordinación.

Primer Programa Acción (1973-1977): su objetivo era la mejora de la calidad de vida de los
pueblos de Europa más que la protección del medioambiente en sí.

Segundo Programa Acción (1977-1982): lista detallada de acciones a emprender. Continuación

del primero.

Tercer Programa Acción (1983-1987): se propone elaborar una estrategia global para la
protección del medioambiente y de los recursos naturales de la CE. Le prevención adquiere un
papel fundamental. Las características diferenciadas son: estrategia global, prevención e
integración en otras políticas.

Cuarto Programa Acción (1987-1992): necesidad de que el medioambiente esté integrado en

todas las políticas comunitarias, haciendo hincapié en cuatro actuaciones: legislativa, control,
información y empleo.

Quinto Programa Acción (1992-2000): nuevo concepto de desarrollo duradero. Enfoque más
ambicioso que lo anteriores. Desarrollo económico + crecimiento potencial del mercado único
+ UEM, debe tener en cuenta la calidad de vida. Programa basado en los principios de
desarrollo duradero, medidas preventivas y responsabilidad compartida. A este Programa se le
denominó “Hacia un desarrollo sostenible” o “Programa comunitario de política y actuación en
materia de medioambiente y desarrollo sostenible”. Implicación en la protección del
medioambiente de todos los agentes de la sociedad. Se centra en cinco sectores: Industria,
Energía, Transporte, Agricultura y Turismo. No poseía un presupuesto propio, se sirve de los
Fondos Estructurales y de los Fondos de Cohesión. Si tenía un instrumento financiero
específico: el LIFE, cuyo objetivo era financiar modelos de producción y de comportamiento,
campañas de información, proyectos de información, medidas de asistencia técnica y de
formación y proyectos relacionados con la protección de la naturaleza.

Sexto Programa Acción (1992-2000): denominado “Medioambiente 2010: el futuro está en

nuestras manos”. Se planteó con la intención de superar el plano estrictamente legislativo
hacia uno más estratégico.

Sus ejes prioritarios son:

 - Mejorar la aplicación de la legislación en vigor.
- Integrar el medioambiente en otras políticas haciendo de la misma una política
horizontal.
- Colaborar con el mercado.
- Implicar a los ciudadanos y modificar sus comportamientos para prevenir el deterioro
medioambiental.
- Tener en cuenta el medioambiente en las decisiones relativas al ordenamiento y
gestión del territorio.

Sus estrategias temáticas son: la contaminación atmosférica, el medio marino, el uso sostenible
de los recursos, la prevención de los residuos y el reciclado, el uso sostenible de los plaguicidas
y la protección de los suelos y el medioambiente urbano.

Sus cuatro ámbitos de acción son: el cambio climático, la biodiversidad, el medioambiente y la

salud y la gestión sostenible de los recursos y los residuos.

Con el objetivo de la mejora aplicativa de la legislación se propuso: mejorar la red IMPEL (red
europea normativa medioambiental), mejorar normas inspección medioambiental, lucha
contra los delitos ecológicos, garantizar aplicación mediante recurso al Tribunal Supremo y dar
a conocer los resultados de la aplicación legislativa.

4. LA ESTRATEGIA DE LA UNIÓN EUROPEA EN

MATERIA MEDIOAMBIENTAL
La estrategia comunitaria básica hasta el año 2000, se fundamentaba en:

- La integración de la política de medioambiente en el resto de las políticas comunitarias.

- La participación activa de los principales agentes sociales: sector público, empresas y
ciudadanos.
- La mejora de los instrumentos para controlar y modificar el comportamiento.

En junio de 2001, el Consejo Europeo de Gotemburgo añadió a la estrategia de Lisboa (2000)

un capítulo sobre medioambiente.

La Estrategia de Lisboa y los países de la adhesión

Mejorar la calidad de vida y potenciar la prosperidad de los ciudadanos comunitarios sobre la

base de valores europeos, incluyendo la preservación y conservación del medioambiente,
requerí a la transformación de la UE en una economía dinámica basada en el conocimiento,
con un crecimiento económico sostenido y una mayor cohesión social.

Para lograr la prosperidad de los ciudadanos europeos era necesario:

- Transformar la UE en una economía dinámica basada en el conocimiento y orientada al

crecimiento.
- Perseguir un mayor grado de cohesión en la Unión ampliada.
 - Reforzar la competitividad de la agricultura europea, consolidar el desarrollo rural,
velar por una explotación sostenible de los recursos pesqueros y preservar la calidad
del medioambiente.

Para hacer frente al periodo de adaptación, en términos de financiación, de los países

candidatos en términos medioambientales, la Agenda 2000, proponía dos alternativas:

- Los países candidatos deberán definir y poner en marcha, antes de la adhesión,

estrategias nacionales realistas y a largo plazo, en el marco de un acuerdo con la Unión
que garantice un alineamiento gradual real, especialmente en la lucha contra la
contaminación del aire y del agua. Las nuevas inversiones deberán atenerse al acervo
comunitario en materia medioambiental. Estas estrategias deberán definir los ámbitos
de actuación prioritarios, los objetivos claves a lograr como muy tarde en la fecha de la
adhesión, y calendarios para los objetivos.
- Para asegurar la puesta en marcha de estas estrategias era preciso movilizar
importantes recursos financieros nacionales y extranjeros, procedentes
fundamentalmente del sector privado.

5. EUROPA 2020
Un crecimiento sostenible con una economía que utilice los recursos de forma eficaz en un
contexto verde y competitivo es el objetivo de la última propuesta realizada por la UE: Europa
2020.

UE debe mejorar su competitividad y su productividad.

Para el año 2020, la UE tiene programado cinco objetivos que cumplir:

- Empleo para el 75% de los ciudadanos entre 20-64 años.

- Inversión pública y privada 3% PIB de la UE en I+D+i
- Cambio climático y energía: economía verde y competitiva.
- Educación. Reducir tasas abandono escolar por debajo 10%. 40% personas 30-40 años
completen estudios terciarios.
- Lucha contra la pobreza y la exclusión social.

En esta nueva estrategia de Europa 2020 se entiende por crecimiento sostenible, todo lo que
suponga:

- Proteger el medioambiente, lo que incluye, reducir las emisiones y evitar la pérdida de

biodiversidad.
- Crear una economía con bajas emisiones de carbono.
- Aprovechar que Europa es líder en el desarrollo de nuevas tecnologías.
- Introducir redes eléctricas inteligentes y eficaces.

Se estableció en 2004 un programa voluntario sobre construcción verde (Green Building

Programme).

Presiones de determinados gobiernos para maquillar la reducción de emisiones de gases.

Concesiones a grupos industriales europeos.
El sistema de gobernanza en la estrategia europea 2020

Los organismo e instituciones que velarán por el cumplimiento de los objetivos propuestos en
Europa 2020, son: el Consejo Europeo, el Consejo de Ministros de la UE, la Comisión Europea,
el Parlamento Europeo, el Comité Económico y Social (CESE), el Comité de las Regiones y el
Banco Europeo de Inversiones (BEI) y el Fondo Europeo de Inversiones (FEI).

6. LA DIMENSIÓN INTERNA Y EXTERNA DE LA

POLÍTICA DE MEDIOAMBIENTE EN LA UE.
El Tratado de Ámsterdam requiere la integración de la protección del medioambiente en las
políticas comunitarias para que se pueda lograr un desarrollo sostenible. El concepto de
desarrollo sostenible se incluyó por primera vez en este Tratado.

En la Unión Europea, el objetivo medioambiental fundamental es modificar los hábitos de

consumo y producción y preservar el medio. En los países en desarrollo, la pobreza y la presión
demográfica impiden que se ocupen de la preservación.

La UE está comprometida a ayudar a los países en desarrollo, con ayuda financiera y

competencia técnica, con su dimensión medioambiental:

- Asistencia a los países en desarrollo para la elaboración y ejecución de estrategias

nacionales para un desarrollo sostenible y estrategias derivadas de convenios
internacionales.
- Mejora de las políticas y prácticas de administración y conservación de ecosistemas,
utilización sostenible de recursos naturales renovables y utilización respetuosa de los
recursos no renovables.
- Preservación de la diversidad biológica.
- Preservación de las zonas de elevada influencia medioambiental y/o ecosistemas
transregionales.
- Mejora de las prácticas de conservación de suelos y de gestión en el sector agrícola,
ganadero, bosques y lucha contra la desertización.
- Mejora del medioambiente, especialmente el urbano, con aplicación de planes de
gestión de residuos, contaminación del aire, aguas residuales, etc.
- Utilización y transferencia de tecnologías adaptadas a las necesidades
medioambientales locales.
- Ayuda a la adaptación de procesos productivos a través de incentivos basados en el
mercado.

Foro Consultivo Europeo de Medioambiente y Desarrollo Sostenible: foro de consulta al que la

Comisión puede acudir para asesorarse sobre cualquier problema relacionado con el
medioambiente y el desarrollo sostenible en la UE.

7. COHESIÓN Y MEDIOAMBIENTE.
Apuesta de la UE por un mecanismo de solidaridad interna en términos de integración
económica.
Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER): contribuye a la compensación de los
principales desequilibrios regionales y al ajuste estructural de las regiones más desfavorecidas.

El Acta Única subraya la importancia de los Fondos Estructurales, como mecanismos que debn
contribuir y favorecer la cohesión económica y social.

Fondo de Cohesión: se utiliza para financiar programas de medioambiente y redes

transeuropeas de interés comunitario. Está dirigido a los Estados miembros con PNB por
habitante inferior al 90% media comunitaria y que tuviesen un programa de convergencia
europea.

8. PRINCIPALES ORGANISMOS Y AGENCIAS DE LA

UE RELACIONADAS CON EL MEDIOAMBIENTE.
La Agencia Europea de Medioambiente

En funcionamiento desde 1994. Tiene su sede en Copenhague.

Objetivos:

- Proporcionar información técnica, científica y económica a los Estados miembros y a

terceros países para elaborar y aplicar medidas y normas de protección del
medioambiente.
- Contribuir a la elaboración de un mapa europeo donde se especifiquen las zonas de
riesgo medioambiental y la localización de los centros de vigilancia.
- Crear una red comunitaria de información y vigilancia del suelo, la atmósfera y el agua.
- Crear un sistema de información directa sobre incendios forestales y lluvias ácidas.

Prioridades fundamentales:

- La calidad del aire y la contaminación atmosférica.

- La calidad del agua, los contaminantes y los recursos acuáticos, la situación del suelo,
fauna, flora y biotopos.
- La utilización del suelo y los recursos naturales.
- La gestión de los residuos.
- Las emisiones ácidas.
- Las sustancias químicas peligrosas para el medioambiente.
- La protección del litoral.
-
El Banco Europeo de Inversiones (BEI)

Institución comunitaria creada en 1958 por el Tratado de Roma para financiar inversiones que
contribuyan al desarrollo equilibrado y estable de la UE.

En su “Informe de Política Medioambiental”, se hace referencia:

- Contribuir a la mejora del medioambiente financiando proyectos medioambientales.

 - Impulsar la inversión que reduzca o mitigue el impacto adverso sobre el
medioambiente y maximice los potenciales aspectos positivos.

Colabora con el Banco Mundial en diversos proyectos.

El Fondo Europeo de Inversiones (FEI)

Tiene como objetivo contribuir a la consecución de los objetivos globales de la UE a través del
apoyo al desarrollo de redes transeuropeas en los sectores de infraestructuras del transporte,
telocomunicaciones y energía y al desarrollo de las PYME.
Tiene en marcha un programa denominado “Crecimiento Económico y Medioambiente”. Los
objetivos de este Programa son:
- Facilitar a las pequeñas empresas el acceso a los préstamos-
- Sensibilizar a las PYME para que cuando tomen decisiones de inversión consideren
aspectos medioambientales.
- Construir una red de bancos comprometidos con el medioambiente.
- Fomentar la toma de conciencia de los temas medioambientales en la comunidad
financiera.

Los proyectos que pueden optar a los préstamos garantizados por el FEI son:
- Inversiones cuyo objetivo sea obtener o generar beneficios para el medioambiente.
- Inversiones de empresas que prestan servicios medioambientales o que fabrican
equipos relacionados con el medioambiente.