FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y ADMINISTRATIVAS

ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD

INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

TEMA:

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO

DOCENTE TUTOR:
CPCC. Mgtr. Eladio Germán Salinas Rosales

INTEGRANTES:
 Córdova Aparicio Irwin
 Lázaro Yanac Franscis
 Santa Maria Bautista Luz
 Moreno Cueva Hilda
 Huerta Flores Ros Mery

Ciclo: VII

Huaraz – Perú
2019
 INTRODUCCIÓN

Se entiende que los sistemas administrativos del estado peruano son los conjuntos de
principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan
las actividades de la Administración Pública que requieren ser realizados por todas o varias
entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de
Gobierno, de acuerdo a la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo N° 29158.

Existen dos tipos de sistemas: funcionales y administrativos

Los funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de políticas públicas que
requieren la participación de todas o varias entidades del Estado, cabe resaltar que el Poder
Ejecutivo es el responsable de reglamentar y operar los sistemas funcionales.

Casi en la mayoría de casos, son los ministerios los encargados de ejercer la rectoría por
mandato de la ley, ya que por su naturaleza de ser integrantes del Poder Ejecutivo y por ser
autoridades de competencia nacional, son los que pueden ejecutar de manera eficiente las
políticas públicas.

En cambio, los sistemas administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los
recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y la eficiencia
en su uso. Estos sistemas de aplicación nacional están referidos a las siguientes materias:

En otras palabras, este sistema tiene relación con las funciones de administración interna que
se ejercen en apoyo al cumplimiento de las funciones esenciales, y además establece la
utilización eficiente de los medios y recursos materiales, económicos, presupuestales y
humanos que intervienen en el ciclo de la gestión pública.

El Poder Ejecutivo tiene la rectoría de los Sistemas Administrativos, con excepción del
Sistema Nacional de Control, que, por norma constitucional, es la Contraloría General de la
República la que ejerce su rectoría.
 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO

Según el artículo N° 46 de la Ley N° 29158 – Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, los Sistemas
Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de
la administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.

Los sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas es

instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la administración pública
que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los poderes del estado, los
organismos constitucionales y los niveles de gobierno.

El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los

Sistemas Administrativos, aplicables a todas las entidades de la Administración Pública,
independientemente de su nivel de gobierno y con arreglo a la Ley de Procedimiento
Administrativo General. Esta disposición no afecta la autonomía de los Organismos.

Los Sistemas Administrativos de aplicación nacional están referidos a las siguientes

materias:

1. Gestión de Recursos Humanos

2. Sistema de Abastecimiento

3. Sistema nacional de Presupuesto Público

4. Tesorería

5. Endeudamiento Público

6. Contabilidad

7. Inversión Pública

8. Planeamiento Estratégico

9. Defensa Judicial del Estado

10. Control.

11. Modernización de la gestión pública.

 SISTEMA NACIONAL DE TESORERÍA

La Tesorería Nacional está representada por el conjunto de órganos, normas, procedimientos,

técnicas e instrumentos orientados a la administración de los fondos públicos, en las
entidades y organismos del Sector Público, cualquiera que sea la fuente de financiamiento y
uso de los mismos.

Dicho sistema tiene gran relevancia en el proceso de administración financiera de los fondos
del Estado, puesto que tiene la responsabilidad de programar y administrar los flujos
financieros de la gestión (ingresos y desembolsos) en armonía con el sistema financiero,
monetario, el de crédito y del mercado de capitales, operando con eficiencia la relación con
el agente financiero, proveedores y otros usuarios vinculados al sistema de ingresos y pagos
públicos.

De igual manera, la Tesorería Gubernamental se encarga de definir una política financiera

para el Sector Público que permita la administración de los recursos en la forma más favorable
para el gobierno, con ello se puede establecer una eficiente Coordinación de la programación
y gestión de caja con las demás políticas macroeconómicas y microeconómicas del gobierno.

Está conformado el Sistema Nacional de Tesorería

Como forma de organización, administración y control del funcionamiento y aplicación de

las atribuciones y obligaciones del Sistema Nacional de Tesorería, se tipifica según la Ley
N° 28693 antes mencionada, la conformación de dicho sistema en dos niveles los cuales
actúan según su función centralizada por la Dirección Nacional Del Tesoro Público del
Ministerio de Economía y Finanzas y en el nivel descentralizado u operativo por las Unidades
Ejecutoras y dependencias equivalentes en las Entidades del Sector Público.

Funciones de Los Órganos del Sistema Nacional de Tesorería

Como ya hemos mencionado, la Tesorería Nacional está conformada por dos niveles:

Centralizado.
Descentralizado.
En primer lugar, la Dirección Nacional del Tesoro Público del Ministerio de Economía
y Finanzas en función de su nivel centralizado, es el órgano rector del sistema y como
tal aprueba la normatividad, crea e implementa procedimientos y metodologías en el
marco de la centralización de los fondos públicos, ejecutando todo tipo de operaciones
de tesorería que le permitan regular y administrar los fondos que les compete.

Entre sus demás atribuciones, según el artículo 6 de la Ley N° 28693, se establecen:

 Ejecutar todo tipo de operaciones bancarias y de tesorería respecto de los

fondos que le corresponde administrar y registrar.

 Emitir instrumentos para el financiamiento temporal de las operaciones del

Sistema Nacional de Tesorería en el corto plazo, de acuerdo con el Presupuesto
de Caja del Gobierno Nacional.

 Custodiar valores del Tesoro Público

 Dictar las normas y los procedimientos del Sistema Nacional de Tesorería

de conformidad con la presente Ley y en concordancia con la Ley Nº 28112
– Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público.

 Opinar en materia de tesorería respecto a los proyectos de dispositivos legales.

Por otro lado, como segundo organismo del Sistema Nacional de Tesorería se establece
en el nivel descentralizado u operativo por las Unidades Ejecutoras y dependencias
equivalentes en las Entidades del Sector Público, esta unidad es la encargada de conducir
la ejecución de operaciones orientadas a la gestión de los fondos que administran las
entidades, conforme a las normas y procedimientos del Sistema Nacional de Tesorería
y en tal sentido son responsables directas respecto de los ingresos y egresos que se
regulan.

En este sentido, este sistema tiene la atribución principal de Coordinar e integrar

adecuada y oportunamente la administración de tesorería con las áreas o responsables
de los otros sistemas vinculados con la administración financiera, así como con las otras
áreas de la administración de los recursos y servicios. Destacando su actuación en base
a los lineamientos del órgano centralizado.

Cabe destacar que estas entidades antes mencionadas son los responsables de la
administración de los fondos públicos, cuya designación debe ser acreditada ante la
Dirección Nacional del Tesoro Público, haciendo énfasis en su objetivo principal el cual
es la determinación de administrar y manejar en forma eficiente, oportuna y fiable un
sistema de administración y gestión en tiempo real, basado en la contabilidad y
absolutamente integrado a todos demás sistemas, con conceptos de unicidad de registro
y de aplicación a todo el ámbito gubernamental que se requiera para satisfacer las
necesidades a través de la realización de proyectos sociales con altos niveles de
aplicación, eficiencia y viabilidad.

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Estructura del sistema nacional de tesorería

La dirección nacional de tesorería es quien cumple la función de órgano rector,

dependiente del Ministerio de Economía, mientras las entidades públicas
ejecutan las operaciones en base a las normas y procedimientos del Sistema
Nacional de tesorería. La oficina de administración y el tesorero son responsables
del fondo público.
Marco Normativo del Sistema Nacional de Tesorería.

Para que un sistema sea valido, aceptado debe estar normado. Estas son las
normas respectivas
• Ley N° 28112Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público

• Decreto Supremo N° 035-2012-EF (Esta ley aprueba el texto único ordenado de

la Ley General del Sistema Nacional de Tesorería)
• Ley N° 29158Ley Orgánica del Poder Ejecutivo

• Ley N° 27783Ley de Bases de la Descentralización

• Ley N° 27867Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales

• Ley N° 27972Ley Orgánica de Municipalidades (Esta ley aplica para los tres
niveles de Gobierno – Nacional, Regional y Local)
 INTERRELACIONES ENTRE SISTEMAS

Crédito
Publico Presupuesto
Administracion
tributaria

Contabilidad
Tesoreria

Compras y Personal
Suministros
Control

Principios Regulatorios del Sistema Nacional de Tesorería-Ley 28693

Unidad de caja. – El fondo publico esta manejada, administrada, y canalizada por

tesorería, es decir ninguna otra área se encargará de estas funciones.

Economicidad. – Es la administrara los fondos públicos viabilizando su optima

aplicación y reduciendo los costos.

Veracidad. – Registro del informe de ejecución, todo gasto está sustentado con
documentos.

Oportunidad. – disponibilidad de los fondos públicos en el momento y lugar oportuno

para su uso.

Programación. – El flujo de ingresos y gastos públicos se deben obtener

oportunamente. Es decir, la programación de gastos mensuales, trimestrales,
semestrales.

Seguridad. – evitar las contingencias en le manejo y registro de las operaciones con los
fondos públicos (deben estar resguardados, con responsabilidad)
 APORTE DEL GRUPO
 La tesorería así como otras entidades de gestión administrativa del Estado, tiene

fundamentación legal, en este caso corresponde a la Ley General del Sistema

Nacional de Tesorería N° 28693 la cual, recoge las novedades normativas y

procedimentales que se deben aplicar de manera relevante en la administración de

los fondos públicos y ésta pretende constituir una guía que oriente el accionar de

los funcionarios con responsabilidad primaria en la materia y brinde información

sustantiva a los interesados en conocer su funcionamiento.

 De igual manera, la Tesorería Gubernamental se encarga de definir una política

financiera para el Sector Público que permita la administración de los recursos

en la forma más favorable para el gobierno, con ello se puede establecer una

eficiente Coordinación de la programación y gestión de caja con las demás

políticas macroeconómicas y microeconómicas del gobierno.

 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

 Ley General del Sistema Nacional de Tesorería LEY Nº 28693 recuperado de:
https://www.mef.gob.pe/es/normatividad-sp-7603/por-instrumento/leyes/5894-leyn-28693-1/file

 SISTEMAS FUNCIONALES Y ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO PERUANO

recuperado de:
https://www.academia.edu/10303527/SISTEMAS_FUNCIONALES_Y_ADMINISTRATIVO
S_DEL_ESTADO_PERUANO

 Alvarez Illanes, J. F. (2007). Sistema Nacional de Tesorería. Lima, Perú, Editorial: Real SRL.

 http://www.escueladegobierno.edu.pe/funciona-sistema-nacional-tesoreria/