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Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
DIGEDER
1948 - 2001
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
ISBN: 956-8141-00-6.
Inscripción: 121.286.
Primera edición:2.000 ejemplares, diciembre de 2001.
Impreso en Chile por Gráfhika Copy Center.
Diseño: Nilse Ortiz B.
Fuentes Fotográficas: Revista Zig-Zag, Revista Estadio,
DIGEDER, Cristián Muñoz, Max Montecinos.
Esta es una publicación del Departamento de Comunicación Social del Instituto
Nacional de Deportes de Chile (Chiledeportes).
Se prohíbe su reproducción parcial o total.
e-mail: cmunozfunck@hotmail.com
cmunozfunck@yahoo.com
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
PRÓLOGO
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
alertar y orientar a los que hoy toman las decisiones que empiezan
a diseñar el futuro.
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
Edgardo Marín
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Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
DEDICATORIA
A quienes colaboraron
desinteresadamente en
la materialización de este
trabajo. En especial a Pedro
Lira, Nilse Ortiz, Marcelo
Varela, Yuri Maya, Danilo
Díaz, Gustavo Rebolledo y
Arturo Salah.
11
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
ÍNDICE................................................................................................12
INTRODUCCIÓN.................................................................................19
PROGRAMA DE GOBIERNO..................................................55
PROGRAMA DE GOBIERNO...................................................63
12
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
COMISIÓN DE DEPORTES:
EN BUSCA DE LA LEY .......................................................... 67
OBRAS ................................................................................... 69
13
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
POLÍTICA DEPORTIVA
DEL GOBIERNO POPULAR..................................................105
Anuncios de la Conferencia del Director General de Deportes
UN HOMBRE NUEVO
PARA UNA NUEVA SOCIEDAD .............................................111
OBRAS: PROGRAMAS Y
PROYECTOS EN EJECUCIÓN .............................................113
Construcciones Deportivas y Equipamiento
Programa de Asistencia Técnica Internacional
COMISIÓN REESTRUCTURADORA
DEL DEPORTE NACIONAL...................................................129
Juegos Panamericanos 1975
PLAN NACIONAL DE
DEPORTES Y RECREACIÓN: 1976 - 1985..........................137
Objetivos y Metas del PLANDYR
Fases del PLANDYR
SISTEMA NACIONAL DE
DEPORTES Y RECREACIÓN (SINDYR)...............................140
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POLÍTICA NACIONAL
DE DEPORTES Y RECREACIÓN ....................................... 171
Desafíos
15
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INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA.......................................205
Obras
POLÍTICA NACIONAL
DE DEPORTES..................................................................... 215
Materias del Proyecto de Ley
BASES PROGRAMÁTICAS
DEL TERCER GOBIERNO CONCERTACIONISTA...............221
16
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CONCLUSIONES...................................................................248
BIBLIOGRAFIA.......................................................................254
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Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
INTRODUCCIÓN
1
GODOY, Óscar, “El Tema del Estado”, en “Desafíos del Estado en los años 90”. Santiago, Matías
Tagle 1992. Pág. 53.
2
CIBOTI, Ricardo, “Un enfoque crítico de la planificación en A. Latina”, Santiago, ILPES, 1988.
19
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
3 VÁSQUEZ, Alexis, “Deporte, Política y Comunicación”. Editorial Trillas, México, 1991. Págs. 112 y
113.
4 ATRIA, Raúl. “Repensar el Estado Democrático”, en Desafíos del Estado en los años 90. Santiago,
20
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Capítulo 1
NACE EL DEPORTE EN CHILE.
LA NECESIDAD DE APOYARLO POR PARTE DEL ESTADO
21
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22
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5
MODIANO, Pilar. “Historia del Deporte Chileno”. Santiago, DIGEDER, 1997. Pág. 69.
6
JOCELYN-HOLT, Alfredo. “El Peso de la Noche”. Santiago 1997. Planeta/Ariel, 1997. Pág. 52.
23
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7
MUÑOZ, Hernán. “Actividad Administrativa del Estado en el Deporte y la Recreación”. Santiago, 1972.
Memoria de prueba para optar al grado de Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales, Facultad de
Derecho de la Universidad de Chile.
24
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8
MUÑOZ, Hernán. Op. cit.
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Capítulo 2
DEFENSA DE LA RAZA Y APROVECHAMIENTO DE
LAS HORAS LIBRES
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Capítulo 3
DEPARTAMENTO DE DEPORTES DE LA DIRECCIÓN
DE INFORMACIONES Y CULTURA DEL MINISTERIO
DEL INTERIOR
33
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11
MELKONIAN, Enrique. “Intervención del Estado Chilena en Materia de Educación Física”. Memoria de
prueba para optar al grado de Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales, Facultad de Derecho de
la Universidad de Chile, 1943.
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Capítulo 4
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43
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20
Ibidem.
21
Ibidem.
44
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Capítulo 5
GÉNESIS DEL DEPARTAMENTO DE DEPORTES DEL
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL (1948)
45
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46
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22
Revista de Educación Física y Tiro Nacional, Nº 7. Santiago, 1946.
23
Ibidem.
47
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24
El Decreto número 114, del 8 de marzo de 1938, había refundido en un solo texto las disposiciones
vigentes sobre alcoholes y bebidas alcohólicas. Luego, la Ley número 7396, de 1942,
introdujo modificaciones a la norma, refundiéndose todas ellas en el Decreto número 1000 del Ministerio
de Hacienda (24 -3 - 43). Ahí se especificó el porcentaje destinado al Departamento de Deportes y a
algunas municipalidades para el fomento deportivo.
25
Revista Estadio, Nº 198, marzo de 1947. Pág. 2
26
Estos recursos fueron aprobados por el Presidente de la República el 28 de mayo de ese año con
el Decreto Nº 2313 para que se invirtieran en las necesidades más inmediatas de la cultura física
nacional.
48
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28
Revista Estadio, N° 295, diciembre de 1948. Pág. 2.
49
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29
Revista de Educación Física del Ejército, N° 12, 1944. Pág. 5.
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30
Revista Ovación. Santiago, 6 de agosto de 1948. Pág. 13.
52
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Capítulo 6
GABRIEL GONZÁLEZ VIDELA
1946 - 1952
Director de Deportes
Osvaldo Puccio G. 1948- 1952
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Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
PROGRAMA DE GOBIERNO
La Alianza Democrática, según su propia definición, era una
combinación política que tenía por finalidad defender, perfeccionar y
desarrollar la democracia y luchar preferentemente en favor de las
clases populares del país.
31
Boletín Oficial de la Junta Ejecutiva Nacional, N° 1, Santiago, 11 de octubre de 1946.
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32
Mensaje Presidencial de 1952. Biblioteca del Congreso Nacional.
33
Todas estas acciones están contenidas en el Mensaje Presidencial de 1952.
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Estadio Chile
34
Revista de Educación Física de la Universidad de Chile, Nº 60.
57
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35
Revista Estadio Nº 345.
36
Revista Estadio Nº 347. Pág. 3.
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37
Ibidem.
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Capítulo 7
CARLOS IBÁÑEZ DEL CAMPO
1952 - 1958
Directores de Deportes
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62
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PROGRAMA DE GOBIERNO
Carlos Ibáñez del Campo en su programa de gobierno, de-
nominado “Lo que haremos por Chile”, percibía que la administración
pública se encontraba menoscabada en su eficacia y perturbada
en su moral por la influencia que tenían en ella los partidos y los
intereses de los parlamentarios. Indicaba que en la administración
pública abundaban los cargos superfluos y se daban en ella múltiples
servicios paralelos de la misma índole que gravaban indebidamente
el presupuesto nacional.
63
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PROYECTOS Y ANÁLISIS
A principios de junio de 1953 asumió como Director de
Deportes el general (R) Elías Ducaud, quien fuera presidente de
la Federación de Básquetbol y miembro del Consejo Nacional de
Deportes y del Comité Olímpico de Chile.
64
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
38
Revista Estadio, Nº 530, julio de 1953.
39
Ibidem.
40
Ibidem.
41
Ibidem.
65
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42
Revista Estadio Nº 625, mayo de 1955.
43
Revista Estadio Nº 626, mayo 1955.
44
Revista Estadio Nº 731, mayo de 1957.
66
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45
Revista Estadio Nº 539, septiembre de 1953.
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A pesar de los nuevos impulsos legislativos en el período de Carlos Ibáñez, hubo dos hechos que
marcaron un retroceso: en agosto de 1953 se anularon las franquicias para los deportistas que viajaban
en Ferrocarriles del Estado pagando sólo el 25 % del pasaje, y en 1955 los artículos deportivos fueron
considerados de lujo para su internación en el país, a pesar de que en 1939 el Presidente Pedro
Aguirre Cerda, firmó la Ley 6406 que liberaba de derechos de internación a la mayoría de los artículos
deportivos.
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Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
OBRAS
De acuerdo con lo señalado en los Mensajes Presidenciales
del período de Ibáñez, el Departamento de Deportes realizó las
siguientes obras:
48
Revista Zig-Zag, mayo de 1957.
49
Revista Estadio Nº 683, junio de 1956.
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50
Mensaje Presidencial de 1955.
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51
Mensaje Presidencial de 1956.
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Capítulo 8
JORGE ALESSANDRI RODRÍGUEZ
1958 - 1964
Director de Deportes
Fernando Renard V. 1958 - 1964
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PROGRAMA DE GOBIERNO
El programa de gobierno del candidato independiente Jorge
Alessandri Rodríguez, apoyado por el Partido Conservador y Liberal,
no hizo referencia al deporte ni a la educación física. Basó su discur-
so en conceptos generales y lo acentuó en los temas económicos.
Igualmente, otros ámbitos de tipo social fueron abordados en forma
muy general.
Mensajes Presidenciales
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52
Revista de Educación Física de la Universidad de Chile, abril de 1961.
53
Las Últimas Noticias, 7 de octubre de 1960.
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54
Ibidem.
77
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Financiamiento
55
Revista Estadio Nº 907, octubre de 1960.
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56
Revista Estadio N° 855, octubre de 1959. Pág.3.
57
Revista Chilena de Educación Física, abril 1961.
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Capítulo 9
EDUARDO FREI MONTALVA
1964 - 1970
Directores de Deportes
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82
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
PROGRAMA DE GOBIERNO
El programa del candidato de la Democracia Cristiana,
Eduardo Frei Montalva, pretendía realizar su labor a través de cin-
co grandes tareas destinadas a transformar a Chile: el Desarrollo
Económico; la Educación Técnica; Solidaridad Nacional y Justicia
Social; Participación Política y Soberanía Nacional.
58
UBAL, Eduardo y Alejandro Cabero. “Una iniciativa para la Educación Física del Pueblo (Primer Plan
Nacional para la formación de líderes deportivos)”. Santiago, Facultad de Filosofía y Educación, Instituto
de Educación Física y Técnica, Universidad de Chile, 1965.
83
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59
En septiembre de 1967 y como repercusión de la actuación chilena en los Juegos Panamericanos de
Winnipeg, Canadá, la Cámara de Diputados aprobó, con un solo voto en contra, el proyecto de ley
que creaba la Polla del Deporte. Luego, en el Senado, este proyecto no fructificó. Revista Estadio N°
1266, septiembre de 1967.
60
Como complemento a esta idea, podemos citar la opinión de Marco Antonio Rocca, sucesor de Horacio
Walker como director de Deportes: “El deporte es un terreno de encuentro de los seres humanos y
debe ser preservado como tal. Es un instrumento basado en el respeto mutuo y en el ideal de libertad
que está subyacente a cada persona que resuelve dedicar parte de su tiempo a esta actividad. Revista
Estadio Nº 1282, enero de 1968.
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PLANES NACIONALES
En octubre de 1966 el Ministro de Defensa Nacional, Juan
de Dios Carmona, en conjunto con el Director de Deportes, Horacio
Walker, anunció los primeros pasos de lo que posteriormente se
conocería, por su amplio campo de acción, como los Planes Na-
cionales. Con ellos se quería organizar un campeonato nacional de
fútbol amateur y torneos interescolares que partirían con el atletismo
y básquetbol y el Plan Didáctico.
91
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62
Ibidem.
63
Mensaje Presidencial de 1970.
64
Ibidem.
65
Ibidem.
92
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Plan Didáctico
93
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66
Revista Estadio Nº 1367, septiembre de 1969.
94
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67
Revista Estadio Nº 1378, noviembre de 1969.
68
Revista Estadio Nº 1350, mayo de 1969.
95
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69
Revista Estadio Nº 1351, mayo de 1969.
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Principios de la Ley
70
Revista Estadio N° 1385, enero de 1970.
71
Texto introductorio de la Ley 17.276, redactado por el director de DIGEDER, Marco Antonio Rocca y
aparecido en un cuadernillo.
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Capítulo 10
SALVADOR ALLENDE GOSSENS
1970 - 1973
Directores de Deportes
1 El Programa ¨Yo Hago Deportes¨ fue uno de los más exitosos durante
este período.
2 El Director de Deportes Sabino Aguad firma un convenio deportivo con
Cuba.
3 La participación masiva fue uno de los énfasis de la Unidad Popular.
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PROGRAMA DE GOBIERNO
El programa básico del Gobierno Popular en el punto que
habla sobre las Tareas Sociales consignó que “las aspiraciones
sociales del pueblo chileno son legítimas y posibles de satisfacer.
Quiere, por ejemplo, viviendas dignas sin reajustes que esquilmen
sus ingresos; escuelas y universidades para sus hijos; salarios
suficientes; que terminen de una vez las alzas de precios; trabajo
estable; atención médico oportuna; alumbrado público; alcantarillado;
agua potable; calles y aceras pavimentadas; una previsión social sin
privilegios, justa y operante, sin pensiones de hambre; teléfonos,
policías y jardines infantiles; canchas deportivas; turismo y balnearios
populares”.
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Al respecto, podemos señalar que la Carta Fundamental de la República Democrática Alemana de
1968 establece en su artículo 18: “La cultura física, el deporte y el turismo como elementos de la
cultura socialista, están al servicio del amplio desarrollo físico e intelectual de los ciudadanos”.
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74
Según Alexis Vásquez, op. cit., la “Carta Fundamental de la República Democrática Alemana, con fecha
6 de abril de 1968, fue la primera en consagrar el derecho de todos, sin distinción de razas, color u
origen nacional, a disfrutar de los mismos balnearios, piscinas, playas, parques y demás centros de
recreo y diversión y cultura y deporte. En su artículo 25, dice específicamente que, “a fin de lograr
la plena realización de la personalidad socialista y dar una satisfacción cada vez más amplia a sus
necesidades culturales y a sus aspiraciones creadoras, el Estado y la sociedad estimulan la participación
de los ciudadanos en la vida cultural, la práctica de los deportes y la cultura física”.
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75
Revista Ahora, diciembre de 1972.
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DIGEDER. “Plan Nacional de Desarrollo del Deporte y la Recreación, Bienio 1971-1972”. mayo de
1972.
77
Ibidem.
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79
Revista Estadio, Nº 1431, diciembre de 1970. Págs. 4-5.
115
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80
Revista Estadio, N° 1493, marzo de 1972.
81
Revista Estadio N° 1515, agosto de 1972.
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DIFICULTADES ECONÓMICAS
En el documento “Resumen de Actividades Desarrolladas
por la Dirección General de Deportes y Recreación en el período de
1971 y abril de 1972”, en sus consideraciones finales se estableció
que “nuestro principal problema es el financiero”.
82
Entrevista personal.
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83
Revista Estadio Nº 1491, febrero de 1972.
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CONTACTOS INTERNACIONALES
China Popular: a fines de 1971 se iniciaron los primeros
contactos internacionales del Gobierno de la Unidad Popular a raíz
de una invitación a conocer el trabajo de China Popular en materia
deportiva. DIGEDER fue representada por su subdirector, Carlos
Véliz, y también concurrieron dos dirigentes de la Federación Chilena
de Tenis de Mesa.
84
Revista Estadio N° 1480, diciembre de 1971.
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85
Revista Estadio N° 1556, mayo de 1973.
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86
Revista Estadio Nº 1564, julio de 1973.
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Capítulo 11
AUGUSTO PINOCHET UGARTE
1973 - 1990
Directores de Deportes
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87
Revista Estadio Nº 1588, enero de 1974.
88
Ibidem.
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Líneas directrices:
3.- De ellos se infiere que la política del sector Deporte debe con-
tener como mínimo los siguientes objetivos:
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Todos estas líneas directrices aparecen en el Memorándum Ordinario N° 332/221-8, enviado por el
Ministerio de Defensa Nacional a la Dirección de Deportes en julio de 1975.
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h) Financiar el sistema.
90
Como se indica en el texto “Quince años de Deporte y Recreación en Chile. 1973-1988”, que recoge
el documento “Bases para el Desarrollo del Deporte y su Equipamiento”.
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Según el Director de Relaciones Humanas de la Junta de Gobierno, el sicólogo Hernán Tuane, en
un informe elaborado en diciembre de 1974, uno de los fundamentos sicológicos y sociales para la
existencia de la Polla Gol era que había la urgente necesidad de incorporar a la población, especialmente
a la juventud y a la niñez, a la práctica de deportes masivos, como una forma de mejorar su estado
físico, pero al mismo tiempo alejarla de las ideas concientizadoras de tipo político de que fueron objeto
durante la Unidad Popular.
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Revista Estadio, Nº 1692, diciembre de 1975. Págs. 12-13.
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Institucionalidad y Planificación
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Revista Así Marcha el Deporte y la Recreación, N° 30, junio de 1978.
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94
Revista Deporte y Recreación, Nº 1, julio de 1977.
95
Revista Estadio Nº 1822, julio de 1978.
147
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
148
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
149
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
Programa de Capacitación
96
Revista Más Chileno con Deporte y Recreación, DIGEDER, agosto de 1980.
150
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
Otras Obras
151
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
CONTACTOS INTERNACIONALES
Desde 1975 DIGEDER participó en reuniones con Bolivia,
Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela para trabajar unidos por el
deporte, la educación física y la recreación. En la cita del Seminario
de Lima en 1977 los países miembros resolvieron crear, mediante
el documento “Declaración de Lima”: la Escuela Andina del Deporte
y el Instituto Andino de Educación, Deportes y Recreación.
152
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
PERÍODO 1981-1985
Marco General
97
Revista Estadio N° 1785, octubre de 1977. Página 55.
153
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
98
Revista de Educación Física de la Universidad de Chile, N° 172, marzo de 1982.
154
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
99
La Tercera, octubre de 1984. Suplemento DIGEDER, Año 1, N° 4. Pág. 2.
155
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
100
Revista Así Marcha el Deporte y Recreación. DIGEDER. N° 75. Pág. 10.
156
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
101
Revista Estadio Nº 1977, julio de 1981. Pág. 66.
102
Revista Deporte Total, N° 107, junio de 1983.
103
Ibidem.
157
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
104
Revista Educación Física, N° 175, diciembre de 1982. Pág. 45.
158
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
105
Revista Educación Física, N° 206, septiembre de 1985.
159
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
106
En el Plan Cívico Nacional, surgido del VIII Congreso de Alcaldes de 1986, el gobierno trató, entre
otros puntos, el tema deportivo al redactar el Frente de Acción en el Área de Deportes y Recreación.
Ahí, en el punto 6, se deja ver un grado de intervención en las organizaciones deportivas de base:
“Es básico realizar periódicas evaluaciones de las competencias, del grado de admisión u orientación
política y de la confiabilidad de los miembros de los Consejos Locales de Deportes. De aquí se
desprenderán las correcciones necesarias para el encauzamiento de esta actividad”. A pesar de esta
intención intervencionista, no hay documentación que afirme que ésta fue una política de DIGEDER.
160
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
107
Revista Deporte Total, diciembre de 1986.
161
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
Objetivos
108
Ese mismo año, 1988, la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades le asigna a los municipios,
entre otras funciones sociales, la de fomentar el deporte y la recreación.
162
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
109
DIGEDER. “El Deporte y la Recreación en Chile 1973-1989”. Pág. 3.
110
Ibidem.
111
La Época, 11de marzo de 1990.
163
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
112
La Época, 27 de marzo de 1990.
113
DIGEDER. “El Deporte y la Recreación en Chile 1973-1989”. Pág 7.
164
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
Capítulo 12
PATRICIO AYLWIN AZÓCAR
1990 - 1994
Director de Deportes
165
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
166
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
PROGRAMA DE GOBIERNO
El programa de gobierno de la Concertación de Partidos Por
la Democracia, para su primer período, no incluyó el tema deportivo
como algo prioritario. Ni siquiera la palabra “deporte” figura como
tal. Sólo se hizo alusión a la “recreación” y en menor medida a las
actividades deportivas.
167
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
ESTADO Y DEPORTE
Al iniciarse la democratización del país, se evidenciaba
que el sector deportes, al igual que otros de la sociedad, estaba
en crisis. Se citaba, por ejemplo, lo acontecido con la Selección
de fútbol, cuando el 3 de septiembre de 1989 su portero, Roberto
Rojas, se autoinfirió un corte simulando ser herido por una bengala,
con motivo de las eliminatorias mundialistas. Este hecho, para los
sectores concertacionistas, era símbolo de la decadencia del perío-
do en que primaba el resultado por sobre la forma de conseguirlo.
En este sentido, hay que consignar lo dicho por el Presidente de
la República, don Patricio Aylwin Azócar, el 28 de junio de 1991 al
cumplir DIGEDER 41 años: “El deporte es una escuela y un modelo
de vida (...) es una escuela formadora de valores”.114
114
Folleto-discurso del Director General de Deportes y Recreación, Iván Navarro Abarzúa, y del Presidente
de la República, Patricio Aylwin. Ceremonia 43° Aniversario DIGEDER, 28-6-91
115
Ibidem.
116
Ibidem.
168
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
Diagnóstico Crítico
117
Ibidem.
169
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
170
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
171
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
Desafíos
PROYECCIÓN INTERNACIONAL
El director de DIGEDER, Iván Navarro, editó también a
fines de su período, el libro “El Deporte Chileno y su Reinserción
en el Ámbito Internacional”. En él señaló: “La atomización de los
países sudamericanos por efecto de los gobiernos militares y por
la aplicación generalizada de la doctrina de la Seguridad Nacional,
provocó efectos directos en la estructura y sentido de la actividad
deportiva”.119
118
Revista Hoy, junio de 1992.
119
NAVARRO Abarzúa, Iván. “El Deporte Chileno y su Reinserción en el Ámbito Internacional”. Santiago,
DIGEDER, 1994.
172
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
120
Ibidem.
173
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
174
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
Obras
121
El Mercurio, 7 de marzo de 1990.
175
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
Obra
Obras
a) Los Top: en 1992 se creó, por iniciativa de DIGEDER, el Pro-
grama de Desarrollo de Deportistas de Alto Rendimiento, el
que fue conocido como TOP. Su objetivo era prestar asistencia
permanente para que un grupo selecto de deportistas de alto
rendimiento contara con apoyo médico-científico, económico y
técnico permanente junto a la supervisión de sus planes de
entrenamiento y competición. Este sistema era administrado
por la instancia técnica de DIGEDER, el COCH y la federación
respectiva. Para 1994 se consideró a 300 deportistas en esta
categoría.
b) Contactos Internacionales:
176
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
122
La Época, 20 de agosto de 1992.
177
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
Obra
123
El Mercurio, 10 de marzo de 1994.
178
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
124
Nuestro país renunció a ser sede de los Juegos Panamericanos de Invierno de 1993.
125
La Segunda, 9 de marzo de 1994.
179
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
180
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
Capítulo 13
EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE
1994 - 2000
Director de Deportes
181
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
182
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
Al respecto señaló:
126
A pesar de que el Deporte y la Recreación están comprendidos en el programa de gobierno, en el
capítulo la Calidad de Vida, el libro “Balance de seis años de Políticas Sociales 1990-1996”, elaborado
por el MIDEPLAN, no incluye al deporte y la recreación al tratar el tema de la Política de Oportunidades
y Calidad de Vida, donde si aparecen los sectores salud, educación, vivienda, justicia, previsión social
y medioambiente.
183
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
127
El ministro de Defensa, Edmundo Pérez Yoma, anunció en abril de 1994 en una gira por Punta
Arenas, que DIGEDER en menos de un año se debía transformar en un ente autónomo dejando su
dependencia de Defensa. En este sentido, Julio Riutort había anunciado, cuando asumió su cargo,
que la autonomía respecto del Ministerio de Defensa era absolutamente indispensable para configurar
una política deportiva de Estado.
184
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
128
El segundo gobierno de la Concertación destinó, en promedio, alrededor de una plana y media al
tema deportivo en los mensajes presidenciales.
129
La Tercera, 11 de marzo de 1994.
185
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
Planificación Estratégica
186
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
130
A pesar de que el servicio trabajó en esta nueva misión al elaborar su Plan de Gestión Anual del 2000
y que se hizo un llamado a concurso a través de los medios de comunicación en octubre de 1999
para postular a estos fondos, esta nueva misión institucional no fue oficializada. Según documentación
de DIGEDER, esta declaración de misión reflejó la orientación general del rol del servicio público
encargado del fomento del deporte consensuada en la tramitación del proyecto de Ley del Deporte.
131
Estas metas estratégicas de mediano plazo no fueron abordadas en profundidad al finalizar su período
el director Julio Riutort, por lo tanto, se desconoce su grado de avance y efectividad.
187
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
132
Informe de Gestión Sexenal DIGEDER. 1994-2000. Pág. 15.
188
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
Servicios Corporativos
189
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
133
Las definiciones de qué se entendía por cada Programa de Fomento Deportivo fueron adaptándose
según los acuerdos adoptados en la tramitación del proyecto de Ley del Deporte.
134
La concentración de proyectos en alumnos según su nivel educacional, daba como cifras que el
Programa Formación para el Deporte, entre 1996 y 1998, tenía el 73 % de sus proyectos en alumnos
de Educación General Básica y un 18 % en la Educación Media.
190
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
Obras
135
Informe de Gestión Sexenal. DIGEDER 1994-2000. Pág. 40.
191
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
136
Según el informe final elaborado por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, el
cual evaluó el Programa Formación para el Deporte en el 2000, señaló que este “Programa a cargo
de DIGEDER, pero vinculado con el sistema educacional, se dificulta por la escasa fuerza que
tiene DIGEDER de influir en el sistema educacional, como lo demuestran los infructuosos intentos
de coordinación realizados en el P-900 y Microcentros Rurales, además de problemas de roces de
estructuras organizativas de ambas instituciones, debido a que el MINEDUC realiza actividades de
educación física no orientadas a actividades de formación deportiva y DIGEDER lo orienta a actividades
de formación deportiva y de deportistas en distintos niveles”.
137
Informe de Gestión Sexenal DIGEDER 1994-2000. Pág. 49.
192
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
Obras
193
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
138
De acuerdo con la evaluación del programa hecha por la Dirección de Presupuestos del Ministerio
de Hacienda, se concluía al evaluar la eficiencia de la gestión del mismo, que al desconocerse los
criterios e indicadores de programación en cuanto a beneficiarios efectivos, componentes y programa
a nivel nacional y regional, no era posible estimar costos, beneficios y el impacto del programa en su
194
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
Obras
195
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
139
Informe de Gestión Sexenal DIGEDER 1994-2000. Pág. 60.
140
En todo el período hubo problemas de coordinación entre la Unidad de Alto Rendimiento y el CAR,
que incluso se reflejaron en el Informe de Gestión Sexenal DIGEDER 1994-2000, y también por las
informaciones de prensa. Ante esto, el Programa de Mejoramiento de la Gestión del Ministerio de
Hacienda recomendó lo siguiente: “El Programa de Alto Rendimiento debe tener una dirección única
para lograr la coordinación de la UDAR y del CAR, potenciando sus acciones y operando con un
mismo sistema de información”.
196
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
Obras
141
La Cuarta, 22 de noviembre de 1994.
197
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
142
Luego de comprobarse que el medallista de plata cubano Modesto Sánchez dio positivo en el control
antidoping de los Juegos Panamericanos de Winnipeg, el levantador de pesas nacional, Cristián
Escalante fue tercero en más de 105 kilos y, por lo tanto, recibió los tres millones de pesos.
143
Revista DIGEDER Nº 1, diciembre de 1995. Pág. 8.
198
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
144
En entrevista al Diario El Mercurio de agosto de 1999, el entonces candidato presidencial, Ricardo
Lagos, señaló que: “Los buenos, los talentosos, tienen que ser objeto de un seguimiento especial (...)
Será el Estado quien seleccione, observe y dé las facilidades para que se proyecte y concrete su
vocación”.
199
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
Sector Privado
145
Informe de Gestión Sexenal. DIGEDER. 1994-2000. Pág. 7.
146
La Nación, 10 de junio de 1994.
201
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
CONVENIOS BILATERALES
Desde 1994 se suscribieron convenios bilaterales de coope-
ración con organismos gubernamentales relacionados con el deporte.
Entre éstos estaban: Consejo Superior de Deportes de España;
Secretaria de Deportes de la República Argentina; Convenio de
Cooperación Cultural entre los gobiernos de Chile y Colombia; Mi-
nisterio de Cultura y Deportes de Guatemala; Instituto Nicaragüense
del Deporte; Secretaria de Estado do Desporto de Portugal; Comisión
Nacional de Educación Física de Uruguay; Convenio Bilateral de la
147
Revista Hoy, septiembre de 1994.
202
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
148
Memoria DIGEDER 1994 - 1996. Santiago, diciembre de 1997. Pág. 18.
203
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
149
En el Diario Oficial del 30 de octubre de 1998, mediante Decreto Nº 1401 del Ministerio de Relaciones
Exteriores, se publicó la creación el CID y se promulgaron sus estatutos.
204
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA
Como lo señaló el Informe de Gestión Sexenal 1994-2000,
en el cual se dio amplia cuenta (casi la mitad del texto) sobre lo
hecho por DIGEDER en Infraestructura Deportiva, se construyeron
2.278 obras deportivas y recreativas, con una inversión de más de
43 mil millones de pesos, de los cuales 31 mil millones fueron fon-
dos DIGEDER y lo demás en su mayoría correspondieron al Fondo
Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) de Inversión Sectorial de
Aprobación Regional (ISAR).150
Obras
150
La importancia que se le dio a destacar los avances de infraestructura en este período, se ve confirmada
con el Suplemento del Diario La Nación de marzo del 2000, en donde se resumen los seis años de
gobierno de Eduardo Frei, en el cual sólo se señalan las obras de infraestructura deportiva realizadas
por DIGEDER.
205
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
206
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
151
La Tercera, 26 de marzo de 1998. Pág. 16.
207
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
PANAMERICANOS 2003
En el marco de los Juegos Panamericanos de Mar del Plata
de 1995, el Director de Deportes anunció la intención de nuestro
país, y en especial de la ciudad de Santiago, de ser sede de los
Juegos Deportivos Panamericanos del 2003.
208
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
154
El Mercurio, 28 de julio de 1995.
155
El Mercurio, 23 de junio de 1995.
209
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
156
El Mercurio, 20 de diciembre de 1995.
210
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
211
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
212
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
157
Como complemento a este diagnóstico crítico, el ministro del Interior, Carlos Figueroa, señaló en el
Congreso durante la tramitación del proyecto de Ley del Deporte: “Espero que el carácter de servicio
público centralizado que la ley otorga a DIGEDER, la amplitud de su campo de acción, la falta de
atribuciones de superintendencia, la inadecuada dotación de personal, la carencia de direcciones
regionales y la ausencia de normas relativas a la asignación de los recursos públicos para administrar
proyectos de fomento deportivo; no permitan transformar a este organismo, por la mera vía administrativa,
en un instrumento eficaz para liderar la urgente y amplia modernización del sector deportes”.
213
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
158
La Nación, 9 de marzo de 1996. Suplemento Revista Triunfo.
214
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
215
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
Dice: “En los albores del siglo XXI la práctica del deporte
debe ser concebida como una inversión en capital humano de la
Nación, que influye decisivamente en la salud física y mental de las
personas, incluyendo su disposición anímica y su capacidad para
emprender las diversas actividades cotidianas.”
216
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
159
Esta idea se ve complementada con la exposición del ministro del Interior, Carlos Figueroa, quien
señaló durante la tramitación del Proyecto de Ley del Deporte que “el Gobierno estima que sólo puede
haber desarrollo deportivo sustentable si la política es capaz de orientar una acción intersectorial de
largo plazo con una visión integral y sistémica, y ello es consistente con el proceso de modernización
del país”.
217
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
218
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
Capítulo 14
Directores de Deportes
219
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
220
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
221
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
162
En el Presupuesto 2001, publicado en octubre del 2000 como suplemento de los diarios, elaborado
por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, se indicó que en el Gobierno de Ricardo
Lagos el 70 % de los recursos se destinarían a lo social. Se mencionó como prioritario a la salud,
educación, vivienda, subsidios sociales, previsión y otros.
223
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
AÑO DE TRANSICIÓN
Con el cambio de gobierno asumió como nuevo director
de Deportes, el profesor de Educación Física, José Dollenz, quien
hasta ese momento era director ejecutivo del Centro de Alto Ren-
dimiento. Su principal misión fue la tramitación del Proyecto de Ley
del Deporte (así lo señaló él mismo y el Mensaje Presidencial de
mayo del 2001). Por esta razón, se podría definir este casi año de
gestión, en donde se termina DIGEDER y nace CHILEDEPORTES,
como un período de transición.
163
Más adelante se desarrollan los cambios que pretendía implementar en estas áreas.
164
Entre los meses de abril y mayo del 2000, los jefes de Unidades y Departamentos de DIGEDER se
reunieron para formular un Plan Trienal, que contenía objetivos estratégicos, indicadores, plazos y
responsabilidades, el cual fue presentado a la Dirección, pero no fue oficializado.
224
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
Objetivos
225
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
OBRAS Y ACCIONES
A pesar de que se puede calificar a estos meses previos a la
Promulgación de la Ley del Deporte como de transición, el director
de Deportes, José Dollenz inició algunas iniciativas y manifestó su
interés de concretar otras, especialmente a partir del año 2001, fe-
cha, cómo dijo reiteradamente a la prensa, en que sería plenamente
responsable de la política deportiva del gobierno.
Alto Rendimiento
165
Durante el 2000, DIGEDER y el MINEDUC sostuvieron una serie de encuentros para aunar criterios
e insertar al deporte como parte de la Reforma Educacional, con el objetivo de generar hábitos de
vida activa, de buen uso del tiempo libre y así mejorar la calidad de vida. El convenio al que se refirió
Dollenz no fue firmado en su período, pero se materializó al poco tiempo después, ya con la nueva
institucionalidad.
226
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
166
El Mercurio, 18 de diciembre del 2000.
227
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
167
El Mercurio, 18 de diciembre del 2000. Deportes, pág. 5.
228
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
Sydney 2000168
168
El ex Director de Deportes, Julio Riutort, había suscrito con el padre del tenista Marcelo Ríos, un
compromiso de entregarle a Marcelo Ríos cuatro pasajes en bussines class Santiago-Sydney- Santiago,
además de estada en dos habitaciones dobles en un hotel fuera de la Villa Olímpica para su familia.
También se acordaron sumas de premios si el jugador obtenía una medalla. Esta situación no fue
reconocida por José Dollenz, quien señaló que no iba a aceptar privilegios.
169
En la documentación entregada en este encuentro se señaló que “la delegación chilena en general
no ha estado exenta de problemas de coordinación y críticas extradeportivas”.
229
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
170
El Mercurio, 3 de octubre de 2000.
171
El Mercurio, 11 de octubre de 2000.
172
El Mercurio, 18 de diciembre de 2000.
230
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
Obras de Infraestructura
231
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
Otras Acciones
173
Julio Riutort, director de Deportes en el período de Eduardo Frei Ruiz-Tagle, también había manifestado
una intención similar, pero para el 2006.
232
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
174
La Segunda, 11 de julio de 2000.
175
La Nación, 1 de septiembre del 2000. Pág. 21.
233
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
e) Yo Juego Loto por Deporte: como una forma de revertir las pér-
didas, la Polla Chilena de Beneficencia puso en marcha el 2000
una completa reorientación estratégica, que incluyó diversificar
canales de distribución, incorporar nuevos productos y abrirse
hacia segmentos económicos más altos.176
176
El Mercurio, 3 de noviembre de 2000.
234
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
177
En la ceremonia de Promulgación de la Ley del Deporte, la patinadora Carolina Santibáñez, quien
habló en representación de los deportistas, señaló lo siguiente: “Hoy es un día para celebrar. Después
de tanto tiempo de ver nuestra ley entrampada en el Senado, creo que muchos incluso llegamos a
pensar que se trataba de una broma, un chiste o algo que simplemente jamás se finiquitaría”.
235
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
236
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
Veto
181
El Mercurio, 15 de agosto de 1999.
237
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
182
La Segunda, 16 de junio de 2000.
183
El Mercurio, 24 de junio de 2000.
184
El Mercurio, 5 de julio de 2000.
238
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
239
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
240
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
187
Se detallaron sólo algunas.
241
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
242
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
243
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244
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
245
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
188
La Nación, 23 de enero del 2001.
189
El Mercurio, 23 de enero del 2001.
190
Este nombramiento produjo división entre los partidos de la Concertación y especial molestia en el
Partido Socialista, donde militaba José Dollenz. Algunos deportistas nacionales se sumaron a la polémica
apoyando la gestión de Dollenz y manifestando su inquietud ante la llegada de alguien relacionado
con el fútbol. En febrero, José Dollenz dejó de ser director de DIGEDER, asumiendo, el subdirector
Nolberto Salinas, primero como subrogante y luego como titular.
191
El Mercurio, 1 de febrero del 2001.
246
Las Políticas Estatales de Fomento al Deporte
192
En el Mensaje Presidencial de mayo del 2001, se definió una serie de acciones inmediatas para el
Instituto. Entre éstas estaban: a) Su instalación, mediante la elaboración de reglamentos, inicio de
programas, preparación de concursos e identificación de principales necesidades; b) Conformación
e instalación del Consejo Nacional de Deportes; c) La preparación de medidas de implementación
del Fondo Nacional de Desarrollo Deportivo; d) En el ámbito de promoción del deporte escolar, la
ejecución del convenio suscrito entre el IND y el Ministerio de Educación, para un mejor desarrollo
de las actividades deportivas del sector; e) Se continuará impulsando el desarrollo y fomento de las
organizaciones deportivas de base y así lograr la promoción masiva del deporte; f) Se continuará
desarrollando y promoviendo un mejor y eficiente uso y gestión de los recintos deportivos actualmente
disponibles en el país.
247
Historia de la Dirección General de Deportes y Recreación — 1948-2001
CONCLUSIONES
Después de revisar la Historia de la Dirección General de
Deportes y Recreación (DIGEDER), queda claro que todos los go-
biernos han tratado de dar respuesta a una manifestación cultural
de gran impacto social, que ha llegado a la profesionalización de
sus cultores, como es el deporte.
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Desde 1923 que se viene hablando con fuerza por una Ley de
educación física o del deporte. Se creía que una normativa arreglaría
todos los males del deporte chileno. Sin embargo, al salir la Ley
del Deporte de 1970, se vio que no respondía a lo que se quería y
se debía cambiar de inmediato. Se planteó desde el gobierno de la
Unidad Popular en adelante. Incluso ahora, con este nuevo marco
legal, se ha señalado la necesidad de su perfeccionamiento.
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Comprensión Social
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Chiledeportes
Está claro que aún nos falta mucho por hacer a nivel de
país y, en especial, en el ámbito deportivo para que pueda ser
realmente un sistema que funcione. No podemos tener un grupo
considerable de deportistas de Alto Rendimiento si somos un país
en vías de desarrollo.
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Pero sí, se puede esperar que por fin se trabaje por ob-
jetivos comunes, planes serios y políticas claras y, así, consolidar
al deporte como un medio y aspiración legítima de una población
que quiere una vida mejor.
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BIBLIOGRAFÍA
DECRETOS
DIARIOS
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DISCURSOS
DOCUMENTOS
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INTERNET
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