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CÍVICA, CONSTITUCIÓN Y
DERECHO
Introducción ................................................................................................................................... 2
Relevancia ...................................................................................................................................... 4
La sociedad: El Derecho............................................................................................................... 17
La Constitución ............................................................................................................................ 19
La democracia .............................................................................................................................. 33
El Estado ....................................................................................................................................... 39
1. La Suprema Corte de Justicia como Primera Magistratura Judicial del Estado de Chile en
la Constitución de 1823............................................................................................................. 68
Misión ....................................................................................................................................... 73
Visión ........................................................................................................................................ 73
Valores ...................................................................................................................................... 73
Introducción
La persona: naturaleza
Una característica esencial del ser persona es su sociabilidad. La historia nos muestra
cómo el hombre desde que llega a la Tierra está en permanente interrelación no sólo
con la naturaleza sino también con otros hombres. Es más, el ser humano sólo alcanza
su felicidad y realización a través de su relación con los demás.
La organización es otra cualidad del ser persona, y que algunos autores denominan el
ser político de la persona humana. Surge de la búsqueda del ser humano por estar con
los demás y formar grupos con objetivos comunes, con distintas ideas de cómo llevar a
cabo un proyecto, de cuándo hacerlo y con qué recursos. Es en este momento que la
organización del grupo se vuelve indispensable. Es necesario decidir entre todos las
líneas de acción o la planificación de las actividades para llevar a cabo la iniciativa y tal
vez considerar la elección de uno del grupo que se transforme en el representante de la
opinión de todos.
La persona: dignidad
Los seres humanos, a diferencia de los otros seres vivos, tenemos particularidades
únicas: razón, inteligencia, sentimientos y voluntad de decidir. Nuestra esencia está
dada por la capacidad de pensar, reflexionar, inventar y ejecutar nuestros proyectos.
Relevancia
Conocer y respetar los derechos humanos significa valorarnos a nosotros mismos como
personas, como seres únicos e irrepetibles dotados de dignidad. Y son nuestros padres,
familia, escuela y sociedad los que tienen la responsabilidad de educarnos e
Estos derechos no son ajenos a nosotros, aunque a veces lo parezcan; significa respetar
y tolerar las diferencias, no provocar daño a los demás con nuestros actos, respetar mis
derechos y el de los otros.
El hombre y la mujer han tomado conciencia desde la Antigüedad a nuestros días cuáles
son sus derechos fundamentales, sus derechos civiles y políticos, sus derechos
económicos, sociales y culturales.
Clasificación
Definición y características
Los derechos humanos son el conjunto de características y atributos propios del ser
humano derivado de su dignidad, por lo que no pueden ser afectados o vulnerados. Sin
ellos las personas no pueden existir ni llevar una vida propiamente humana, por tanto,
es imprescindible que los Estados y sus leyes los reconozcan, los difundan, protejan y
garanticen.
La Declaración Universal de los Derechos Humanos plantea que los Estados han de
comprometerse y garantizar en cooperación con la Organización de las Naciones
Unidas al respeto universal y efectivo de los derechos y libertades fundamentales del
hombre.
La persona natural
Según nuestro Código Civil las personas naturales son "todos los individuos de la
especie humana, cualquiera que sea su edad, sexo, estirpe o condición".
Estos requisitos se tornan significativos en muchas instancias legales como los relativos
a la herencia.
Atributo de personalidad es la cualidad que poseen los seres y que los diferencian de
los demás siendo esenciales e inherentes a cada persona. Sin ellos, la vida del hombre
sería confusa. Los atributos de personalidad de las personas físicas o naturales son:
Como requisito para la creación de una persona jurídica es necesario que surja como
una entidad independiente y distinta de los miembros individuales que la forman y que
a esta entidad le sean reconocidas por el Estado sus derechos y obligaciones. Existen
dos tipos de personas jurídicas:
1. Personas jurídicas de derecho público: Aquéllas que representan a la autoridad
en sus funciones administrativas (el Estado, las municipalidades, etc.).
2. Personas jurídicas de derecho privado: aquéllas que dependen de la iniciativa
particular, siendo de dos tipos:
1. las que persiguen fines de lucro llamadas sociedades civiles y
comerciales.
2. las que no persiguen ganancias, como las corporaciones y las
fundaciones.
Las corporaciones son personas jurídicas que no persiguen fines de lucro y que
están formadas por un cierto número de personas asociadas para conseguir la
realización de un fin o interés común.
Las fundaciones si bien tienen un fin lícito de interés general, éste se realiza por
medio de bienes determinados afectos permanentemente a su consecución.
Ambas requieren la autorización del poder público.
La familia: Concepto
En este núcleo familiar se satisfacen las necesidades más elementales de las personas,
como comer, dormir, alimentarse, etc. Además se prodiga amor, cariño, protección y se
prepara a los hijos para la vida adulta, colaborando con su integración en la sociedad.
La base de la familia en Chile es el matrimonio, el cual está regulado por nuestro Código
Civil.
Funciones de la familia
La familia en la sociedad tiene importantes tareas, que tienen relación directa con la
preservación de la vida humana como su desarrollo y bienestar. Las funciones de la
familia son:
o Función biológica: se satisface el apetito sexual del hombre y la mujer, además
de la reproducción humana.
o Función educativa: tempranamente se socializa a los niños en cuanto a hábitos,
sentimientos, valores, conductas, etc.
o Función económica: se satisfacen las necesidades básicas, como el alimento,
techo, salud, ropa.
o Función solidaria: se desarrollan afectos que permiten valorar el socorro mutuo
y la ayuda al prójimo.
o Función protectora: se da seguridad y cuidados a los niños, los inválidos y los
ancianos.
Difícil es dar una fecha exacta de cuándo se creó la familia. Ésta, tal como la conocemos
hoy, tuvo un desarrollo histórico que se inicia con la horda; la primera, al parecer, forma
de vínculo consanguíneo. Con el correr del tiempo, las personas se unen por vínculos
de parentesco y forman agrupaciones como las bandas y tribus.
Las actividades de la agricultura obligan contar con muchos brazos, de allí entonces la
necesidad de tener muchos hijos e integrar el núcleo familiar a parientes, todos bajo un
mismo techo.
Con la industrialización las personas y sus familias se trasladan a las ciudades, se divide
y especializa el trabajo, los matrimonios ya no necesitan muchos hijos y
económicamente no pueden mantenerlos; surge la familia nuclear o conyugal que
contempla al padre, la madre y los hijos.
Vínculos de parentesco
El parentesco es la unión al interior de una familia. Los vínculos que se generan entre
sus miembros están dados por tres fuentes de origen:
o Consanguínea, es decir, el vínculo que existe entre descendientes de un
progenitor común (padre, hijos, nietos, bisnietos, tataranietos, etc.)
o Afinidad, es el nexo que nace con el matrimonio y las relaciones con los
parientes del cónyuge (suegra, nuera, cuñada, etc.)
o Adopción, vínculo que se origina entre el adoptado y los adoptantes. En Chile
hay sólo un tipo de adopción la cual otorga igualdad con los hijos biológicos.
El matrimonio civil, según nuestro Código Civil, "es un contrato solemne por el cual un
hombre y una mujer se unen actual e indisolublemente por toda la vida, con el fin de
vivir juntos, de procrear y de auxiliarse mutuamente" (art.102).
Los hombres y mujeres que hayan cumplido 18 años (mayoría de edad), no están
obligados a obtener el consentimiento de ninguna persona para contraer matrimonio.
Los novios pueden casarse por la Iglesia, según sea su religión. Sin embargo, sólo tiene
validez legal el matrimonio civil.
Características
Requisitos e impedimentos
Derechos y deberes
La filiación
Los regímenes patrimoniales son sistemas que regulan las relaciones económicas al
interior del matrimonio. Y cuando un hombre y una mujer se casan ante el oficial del
Registro Civil, los novios deben optar libre y voluntariamente a cuál sistema de
administración de bienes se acogen.
En Chile existen tres sistemas patrimoniales, los cuales se distinguen por la forma en
que se administran los bienes y por cómo se protege a los esposos en situaciones de
deuda. El primero de estos regímenes se crea con el Código Civil en 1855 y es la
sociedad conyugal, el segundo se crea en 1934 y es el llamado separación de bienes y el
último aparece en 1994 y se denomina participación de los gananciales.
Los cónyuges estando casados, por distintas razones, pueden pasar de la sociedad
conyugal a la de separación de bienes o a la participación de gananciales pero no a la
inversa. En tanto, sí pueden cambiar de separación de bienes a participación de
gananciales y viceversa. Todos los posibles cambios son a cuenta de los interesados,
tanto en escrituras como abogados.
El divorcio
En Chile el divorcio está regido por la Ley N° 19.947, nueva Ley de Matrimonio Civil,
publicada en mayo de 2004. Según esta norma, el divorcio puede solicitarse cuando
exista violación grave de los deberes y obligaciones del matrimonio, que tornen
intolerable la vida en común (por ejemplo: atentados contra la vida, maltrato psíquico
contra el cónyuge o los hijos, o conducta homosexual) o cuando exista separación de
los cónyuges, de tres años o cuando la pareja ha estado separada por un tiempo
mínimo de entre uno y tres años, dependiendo de si el divorcio es pedido por ambas
partes o por un solo cónyuge.
Fuera del grupo es difícil conservar y desarrollar la vida. Las personas tenemos
necesidades de distinta índole que solos no podemos satisfacer. El sabio Aristóteles
decía: "El hombre aislado o es un bruto o es un dios".
Distintos propósitos pueden tener las personas cuando forman grupos, sin embargo
cuando se quiere realizar una tarea en común es preciso converger hacia un fin que sea
acordado y aceptado por todos para que éste se logre realizar. Esta idea está presente
cuando se forma una sociedad, una organización de personas. Cuando las costumbres,
la cultura, el entorno geográfico y lazos afectivos unen a un grupo humano se habla de
comunidad de individuos.
Tanto en las sociedades como en las comunidades existen normas y reglas que facilitan
la convivencia, de no ser así, la vida entre varias personas con distintas características,
intereses, ideas, etc., es difícil de llevar, especialmente cuando se debe respetar los
derechos y deberes que cada uno tiene por igual.
Las comunidades
Las comunidades son agrupaciones humanas que comparten una cultura y modo de
vida en común. Normalmente residen en un área geográfica determinada.
Son conscientes de que comparten cierta unidad y que pueden actuar colectivamente
en busca de una meta. Las relaciones entre sus miembros son muy fuertes y con pautas
de comportamiento acordadas por tradición, costumbres que tienden a mantener
siempre.
Las sociedades son una forma de agrupación humana, en la cual sus integrantes se
unen según intereses comunes, quienes determinan los objetivos que desean lograr.
Cuando las personas naturales o jurídicas quieren poner algo en común con el fin de
repartir entre sí las ganancias que de ello provenga, reúnen capitales y aunan esfuerzos
para lograr los objetivos propuestos. Estas personas deben celebrar un contrato de
sociedad determinando el tipo de actividad lícita que van a realizar, no contraviniendo
las leyes ni el orden y la moral social establecida en la Constitución.
Normas de comportamiento
Las normas tienen como finalidad establecer cómo debe comportarse la persona, es un
"deber ser" u obligación.
La sociedad: El Derecho
En latin formal la palabra "derecho" era "ius", en tanto en latín vulgar se usaba
"directum", palabra que daba la idea de lo que es recto, razonable, legítimo e imparcial.
La característica fundamental del Derecho es que constituye una norma jurídica, la cual
contiene regulaciones al comportamiento, sanciones y situaciones de coacción.
Las principales fuentes formales del Derecho, es decir, donde se encuentran contenidas
estas normas, son la Constitución Política del Estado y las leyes de la República.
Clasificación
El Derecho es uno solo e igual para todos, sin embargo es necesario hacer distinciones
para facilitar su ejercicio y estudio, de allí que surjan variadas clasificaciones. Según la
fuente de donde emana la norma jurídida se habla de Derecho Escrito y Derecho
Consuetudinario; si se refiere al país o el extranjero está el Dereho Nacional y el
Derecho Internacional.
Derecho Público
Derecho Privado
Es el conjunto de normas que regulan las relaciones de los particulares entre sí o las
relaciones de éstos con el Estado u otros organismos cuando actúan como simples
personas privadas, pudiendo ser el Estado también. Dentro de este Derecho destacan:
El Derecho Civil: Es el conjunto de normas que regulan los actos que tienen que ver con
la organización de la familia y la propiedad. Determina los hechos y actos principales de
la vida humana, como el nacimiento, el matrimonio, el divorcio, la patria potestad, el
parentesco, la filiación, la adopción, la tutela, los regímenes patrimoniales, etc. Las
fuentes formales del Derecho Civil están en la Constitución Política, el Código Civil y
leyes especiales como la Ley de Adopciones, Ley de Matrimonio civil, etc.
o El Derecho Comercial: Regula las relaciones que surgen con motivo de la
realización de actos de comercio y los derechos y obligaciones de quienes
realizan esta actividad.
o El Derecho del Trabajo: Es el conjunto de normas que regula las relaciones entre
el trabajador y el empleador, el régimen sindical y los empresarios y trabajadores
con el Estado.
o El Derecho Agrario: Es el conjunto de normas y disposiciones que se refieren a la
propiedad de la tierra, su redistribución, aprovechammiento de agua, bosques y
ganadería.
o El Derecho de Minas: Es el conjunto de normas que trata de la propiedad
minera.
o El Derecho de Aguas: Regula las captaciones, transporte, almacenamiento, uso
y restitución de las aguas.
Ciertamente, como norma jurídica el Derecho resta libertad pero si no fuese así, la
libertad sería una facultad sin control o no existiría, cualquiera podría oponerse a lo que
el otro deseara realizar y no tendría sanción.
La Constitución
Entre 1811 y 1830 se suceden en nuestro país diversos intentos por reglamentar la
convivencia nacional. Esta etapa ha sido considerada como un período de "ensayos
constitucionales" o de "organización de la República". Con la Constitución de 1833 se
organiza el Estado en armonía con las necesidades de la sociedad y se abre un período
de estabilidad institucional importante que dura casi un siglo. En el siglo XX, la
Constitución de 1925 consagra un régimen presidencialista puro y otorga al Estado un
rol importante en el desarrollo económico y social del país.
Ensayos constitucionales
El Proyecto Constitucional de 1826 tiene sus orígenes en las ideas del federalismo
propiciadas por José Miguel Infante, gracias a los logros obtenidos por Estados Unidos
La Constitución de 1828 fue promulgada el 8 de agosto del mismo año y pretendía ser
equidistante entre el fracasado esquema federalista y el autoritarismo centralizador
que propiciaban algunos "pelucones" y "estanqueros". Por primera vez en un texto
constitucional se utiliza la denominación "Presidente de la República" para el Ejecutivo
y se establece la institución del Vicepresidente. El Poder Legislativo reside en dos
Cámaras: Senado y Cámara de Diputados. El Poder Judicial queda integrado por
ministros de la Corte Suprema de Justicia, nombrados por el Congreso, y los jueces
designados por el Ejecutivo. Esta Constitución fue la más completa a la fecha de su
promulgación y superior a todas las anteriores, aunque como aquéllas, no respondía a
la realidad social y cultural del país.
En todo caso, sus disposiciones esenciales fueron la base para la Constitución Política
de 1833.
El principal ideólogo de esta Carta es Diego Portales, quien sostenía la idea de crear un
Ejecutivo fuerte e impersonal, con un Gobierno apoyado bajo el principio de autoridad
y el respeto a la ley, con el fin de asegurar el orden público. Los redactores del texto
fueron el liberal Manuel José Gandarillas y el conservador Mariano Egaña, quienes
debieron ceder en sus posiciones ideológicas para llevar a buen término su cometido.
La religión del Estado es la Católica Apostólica Romana, con exclusión del ejercicio
público de cualquier otra. En lo que se refiere a la ciudadanía dice:
"Son ciudadanos activos con derecho a sufragio los chilenos que habiendo cumplido 25
años, si son solteros y 21, si son casados, y sabiendo leer y escribir, tengan alguno de los
siguientes requisitos: una propiedad inmueble o un capital invertido en alguna especie
Para ser elegido debía haber nacido en el territorio nacional y tener no menos de 30
años de edad. Duraba en su cargo cinco años, pudiendo ser reelegido por un lapso igual
de tiempo. Se elegía por votación indirecta por los electores designados por los
departamentos.
El Poder Legislativo reside en un Congreso Nacional, compuesto por dos Cámaras: una
de diputados, elegidos por los departamentos de votación directa (uno por cada
20.000 habitantes), y otra de senadores, integrada por 20 senadores nombrados por
electores, que para este objeto designaban los departamentos en número triple al de
los diputados.
La Constitución de 1925 terminó con las leyes periódicas como fuente de presión
política del Congreso hacia el Presidente de la República, disponiendo que si el Poder
Legislativo no aprobaba las leyes de presupuesto presentadas por el Ejecutivo en un
plazo fijado por la Constitución, regiría automáticamente el proyecto presidencial. A su
vez, el texto de 1925 estableció un sistema de control de constitucionalidad de las leyes
con efecto para el caso particular que conocía. Este se concretaba a través del recurso
de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, el cual la jurisprudencia lo limitó a la
inconstitucionalidad de fondo.
Esta es una de las razones que lleva a establecer en 1970 un Tribunal Constitucional
encargado de realizar un control preventivo de constitucionalidad de los proyectos de
ley, es decir, un control que se realiza antes de que la ley sea promulgada, con efecto
derogatorio de la norma considerada inconstitucional.
Este poder se pone en acción cuando nace un nuevo Estado y cuando cae un régimen
político como consecuencia de un quiebre institucional.
La Constitución, tras haber sido aprobada en el plebiscito, fue promulgada con fecha 21
de octubre de 1980 y publicada el 24 del mismo mes en el Diario Oficial. Sin embargo
sólo entraría en vigencia seis meses después de su aprobación plebiscitaria, vale decir,
el 11 de marzo de 1981.
Existe una gran variedad de maneras de clasificar las constituciones de los Estados.
Mario Verdugo y Ana María García agrupan las constituciones en tres grandes grupos:
1. Material y formal: Las constituciones materiales son aquéllas que consideran
normas escritas o no, pero referidas a la organización fundamental del Estado, en
tanto que las formales se refieren a un sistema de normas según la estructura del
poder estatal.
2. Sumarias y desarrolladas: Las constituciones sumarias se limitan a regular los
aspectos esenciales de las instituciones y las desarrolladas pormenorizan
materias propias de la ley ordinaria.
3. Escritas y reales: Las constituciones escritas son aquéllas que están en un texto
y las reales, no.
Clasificación tradicional
Es deber de los órganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados
por esta Constitución, así como por los tratados internacionales ratificados por Chile y
que se encuentren vigentes" (artículo 5°, inciso 2°). Chile se rige por un Estado Derecho,
el cual se encuentra configurado por la Constitución y las leyes.
Nuestro país es una república democrática, es decir, posee una forma de gobierno
representativa, basada en valores de dignidad, igualdad y libertad humana,
conjuntamente con el principio de la autodeterminación de los pueblos y respeto a los
derechos humanos, entre otros.
El Estado de Chile es unitario, cuenta con un solo centro político de impulsión central,
cuyos órganos establece la Constitución Política. A su vez el territorio se divide en
regiones y éstas en provincias, las cuales para efectos de su administración interior se
dividen en comunas.
Estos derechos no son sólo aquéllos que están expresamente enumerados en el texto
de la Constitución, ya la misma se encarga de señalar que cualquier otro derecho
esencial que emane de la naturaleza humana es objeto de protección, debiendo los
órganos estatales promoverlos, garantizarlos y respetarlos. Este mismo deber de los
órganos estatales se establece respecto de los derechos asegurados por los tratados
internacionales sobre derechos humanos ratificados por Chile y que se encuentren
vigentes, los que en conjunto con las normas de la propia Constitución se entiende que
conforman un bloque constitucional de derechos humanos. Se hallan en tal situación el
a. Derechos Civiles
También se contempla el derecho de reunión pacífica sin permiso previo y sin armas,
como asimismo el derecho de asociación sin permiso previo.
Con relación a las igualdades que forman parte también de los derechos civiles y
políticos, la Constitución asegura las siguientes:
b. Derechos Políticos
La Constitución señala que son ciudadanos los chilenos que hayan cumplido dieciocho
años de edad y que no hayan sido condenados a pena aflictiva.
Lo que debía ser el derecho a un nivel de vida digno tiene como subcomponentes,
entre otros, el derecho a la salud, a un medio ambiente sano, a la seguridad social y a la
educación.
d. Garantías Constitucionales
La democracia
Lo cierto es que la democracia constituye un régimen político que implica no sólo una
forma de gobierno y estructura económica social, sino también valores, actitudes y
conductas democráticas. Además, es el sistema político usado en la mayor cantidad de
países en el mundo.
El gobierno democrático parte del supuesto de que todos los miembros de la nación
están llamados a intervenir en su dirección. Da la posibilidad de participar en el destino
de la sociedad, para el interés común general.
La democracia como hecho histórico tiene su origen en el siglo V antes de Cristo, para
designar la forma de organización política que adopta la polis de Atenas. Este régimen
fue instaurado después de un largo proceso de reformas y cruentas revoluciones.
Características de la democracia
Los atributos se refieren a los valores, principios y reglas que todo régimen
democrático ha de tener.
I) Valores democráticos
La igualdad: Es un valor que reconocemos a todas las personas humanas por igual.
Todos nacemos iguales en derechos y dignidad.
Gobierno presidencialista
Este régimen posee las características del gobierno presidencial, pero acentuando el rol
del Ejecutivo. Este tipo de gobierno presidencialista que se da en países de América
Latina, llamado también de cesarismo representativo, se caracteriza por un Ejecutivo
fuerte con amplias atribuciones, mayores que los otros dos poderes del Estado.
Gobierno parlamentario
Gobierno presidencial
Este tipo de gobierno democrático supone que la misma persona es a la vez Jefe de
Estado y Jefe de Gobierno.
Tanto el Poder Ejecutivo como el Legislativo son elegidos por el pueblo en elecciones
periódicas, respondiendo políticamente ante el electorado. Ambos órganos políticos
mantienen un cierto equilibrio ya que el Presidente de la República no puede disolver al
Parlamento que lo fiscaliza ni el Parlamento puede hacer dimitir al Presidente, quien
debe ejercer su cargo según el mandato popular.
Los eventuales abusos de poder de alguno de los órganos del Estado son eliminados
por el control del Poder Judicial u otros organismos que velan por el respeto de la
Constitución y las leyes.
Los ministros están imposibilitados para ejercer como parlamentarios al mismo tiempo.
Esta forma de Gobierno democrática es una modalidad del siglo XX. Ejemplos son
Francia, Portugal, Austria, etc.
El Presidente, aparte de sus atribuciones como regulador del sistema político, ejerce en
forma autónoma las materias de Fuerzas Armadas, Justicia y Relaciones Exteriores. El
Gobierno está integrado por el Jefe de Gobierno y los ministros de Estado, quienes para
mantenerse en sus funciones deben contar con la confianza principalmente del
Parlamento. Es esta institución la que se encarga de dirigir la política contingente,
asumiendo la responsabilidad política ante la ciudadanía.
La democracia, como sistema político, ha sido creada por las personas para realizar una
vida en común. Para que este sistema de resultados, no basta con tener estructuras de
poder democráticas sino que es imprescindible adoptar valores, actitudes y conductas
democráticas tanto entre los gobernados como los gobernantes.
o Tolerancia
o Disposición a escuchar al otro
o Sentido del diálogo
o Espíritu reflexivo
o Juicio personal
o Admitir la opinión del otro
o Reconocer los derechos de los demás y no atropellarlos
o Desarrollo de una libertad responsable
o Sentido de solidaridad
o Amistad cívica
o Sentido de compromiso y lealtad
o Aceptar el pluralismo ideológico
o Reconocer los derechos del adversario político
El Estado
Antes de dar una clasificación de los Estados, es necesario precisar dos conceptos:
forma de Estado y forma de gobierno.
Elementos
La Población es la pluralidad de seres factible de ser contada. Cada diez años se lleva a
cabo en nuestro país un censo de población que permite saber cuántos chilenos y
extranjeros somos, qué edad tenemos, a qué sexo pertenecemos y muchos otros datos
relativos a características espaciales, sociales, económicas y culturales. El organismo
encargado de registrar, sistematizar y difundir esta información es el Instituto Nacional
de Estadísticas (INE).
Las fuentes de nacionalidad son: La Ley, el hecho de haber nacido en territorio de Chile
(jus solis), el hecho de haber nacido de padre y madre chilenos (jus sanguinis) y la
fuente legal, como la nacionalización, que es un acto jurídico por el cual se adopta una
nueva nacionalidad renunciando a la anterior y la nacionalización por gracia según lo
establece la ley.
El territorio físico nacional está delimitado por sus fronteras: al norte limita con el Perú,
hacia el este con Bolivia y Argentina, con el sur con el Polo Sur y al oeste con el Oceáno
Pacífico.
Una cualidad del poder del Estado es la soberanía, en el sentido que dicho poder no
admite a ningún otro ni sobre él, ni en concurrencia con él.
El Estado cuenta con tres poderes: el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial, los cuales
realizan funciones distintas entre sí. Esta división de poderes permite garantizar mejor
la libertad y los derechos de las personas.
El bien común "no se refiere al bien de todos -como si todos fueran una unidad real-,
sino el conjunto de condiciones apropiadas para que todos -grupos intermedios y
personas individuales- alcancen su bien particular" (Mario Justo López).
Según la corriente aristotélica-tomista, el fin objetivo del bien común está dado por la
búsqueda del orden, la justicia, el bienestar y la paz externa. En tanto que el fin
subjetivo trata de los objetivos propios de cada Estado, cuyos contenidos varían según
el tipo de sociedad y el momento histórico como también la doctrina política
imperante.
Estado de Derecho
Desde la Antigüedad clásica existe interés en definir los sistemas políticos; fueron
estudiados por Aristóteles, Polibio, Santo Tomás, Maquiavelo, Montesquieu, Rousseau,
etc.
En la actualidad, varios son los teóricos que se han dedicado a analizar las formas de los
Estados y tipificarlos, como por ejemplo Karl Loewentein, Georges Burdeau, Raymond
Aron, Paolo Bisgaretti di Ruffia, Jiménez de Parga, etc.
Regímenes autocráticos
Los autocráticos, en términos generales, son aquéllos donde los gobernados deben
comportarse según las reglas que les dicta el gobernante.
Se dividen en:
1. Régimen totalitario: Los gobernados pueden participar en el proceso político a
través de un solo canal o partido único, el cual está orientado por una ideología
totalizante que controla y regula todos los aspectos de la vida de las personas.
No se admiten ni toleran minorías discrepantes al orden establecido. El partido
político único de gobierno desarrolla la educación y la propaganda que da
sustento permanente al régimen establecido.
2. Régímen autoritario: Existe un pluralismo político limitado y no responsable. No
existe una ideología elaborada que lo guíe como el totalitarismo, sino que existen
"mentalidades" distintas, que más bien defienden y justifican la estructura
política existente sustentada por las costumbres y la tradición. Estos regímenes
se caracterizan por ser de élite, donde un grupo de elegidos resuelve los
problemas públicos sin consultar al pueblo. De tal modo este grupo elítico busca
la desmovilización de los miembros de la sociedad civil fomentando la apatía
política, hasta donde no les sea contrario a sus intereses. En la mayoría de los
casos estos regímenes son radicalmente transitorios pues dependen de un líder
carismático fundador y de la élite que lo rodea; desaparecido el líder pueden
derivar a un sistema democrático o a uno totalitario (Humberto Nogueira).
Regímenes democráticos
Tres son los Poderes del Estado: el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder
Judicial.
El Poder Ejecutivo
Cada 21 de mayo ante el Congreso Nacional, el Presidente de turno debe dar cuenta al
país de la situación administrativa y política de la nación.
El Poder Legislativo
Una ley orgánica constitucional regula las atribuciones y funcionamiento del Congreso
Nacional en materia de tramitación de los proyectos de ley, los vetos del Presidente de
la República y tramitación de las acusaciones constitucionales.
El Poder Judicial
Este Poder del Estado tiene como misión esencial administrar justicia.
Los integrantes del Poder Judicial deben establecer lo que es justo para cada caso
particular del cual les toca conocer y fallar, enmarcado dentro del ordenamiento
jurídico vigente y según su competencia.
Las bases constitucionales del Poder Judicial están dadas por los principios de:
o Independencia de los otros poderes del Estado para el cumplimiento de sus
funciones.
o Legalidad, es decir, los tribunales deben estar establecidos por ley al igual que
las causas que tramitan y fallan.
Tribunal Constitucional
Este Tribunal está integrado por diez miembros. Tres designados por el Presidente de la
República, cuatro elegidos por el Congreso Nacional, de los cuales dos nombrados
directamente por el Senado y dos son propuestos por la Cámara de Diputados para su
aprobación o rechazo por el Senado, tres elegidos por la Corte Suprema.
Los miembros duran en sus cargos nueve años y se renuevan por parcialidades cada 3
años y son inamovibles. El tribunal funcionará en pleno o dividido en dos salas. En el
primer caso el quórum para sesionar será de ocho miembros y en el segundo caso de a
los menos cuatro.
Este tribunal está constituido por cinco miembros designados; tres ministros (o ex
ministros) de la Corte Suprema, un abogado elegido por la Corte Suprema y un ex
Presidente del Senado o de la Cámara de Diputados.
Este organismo tiene como misión llevar a cabo el proceso electoral nacional, vale
decir, el escrutinio general y la calificación de las elecciones para Presidente de la
República, Diputados y Senadores. También se encarga de los plebiscitos y de las
posibles reclamaciones que se sucedan por estos procesos y proclama a los candidatos
que resultan elegidos por la ciudadanía-electoral. (Capítulo IX)
Las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pública son dependientes del Ministerio de
Defensa Nacional. (Capítulo XI)
Como Secretario del Consejo actúa el Jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional.
Banco Central
El Consejo del Banco Central está formado por cinco miembros, nombrados por el
Presidente de la República mediante un decreto supremo previa aprobación del
Senado. La duración como integrantes del Consejo es de diez años, en tanto el cargo de
presidente del Consejo, quien es el presidente del banco, es de cinco años.
El Poder Legislativo
La Cámara de Diputados está integrada por 120 miembros elegidos en votación directa
por los distritos electorales que establece la ley orgánica constitucional respectiva.
Duran en sus cargos cuatro años y pueden ser reelegidos.
Funciones
Composición
Los requerimientos para ser elegido senador por medio del sufragio universal son:
o Ser ciudadano con derecho a sufragio.
o Tener 35 años de edad.
o Haber cursado la educación media o equivalente.
Duración en el cargo
Los senadores electos por el pueblo ejercen sus cargos por un período de ocho años.
Sin embargo, el Senado se renueva en parcialidades cada cuatro años,
correspondiéndoles en una ocasión a los senadores de las regiones impares y luego a
los senadores de las regiones pares.
También el Senado:
o Participa en el Consejo de Seguridad Nacional.
o Elige a abogados que integran el Tribunal Constitucional.
o Presta acuerdo al nombramiento del Contralor General de la República.
Funciones exclusivas
En ella destacan:
o El fuero parlamentario, que permite que un diputado o senador, desde el día de
su elección, designación o incorporación, no pueda ser procesado o privado de su
libertad, salvo el caso de delito flagrante, sin que antes exista un
pronunciamiento de la Corte de Apelaciones respectiva. Si un parlamentario es
desaforado queda suspendido de su cargo y sujeto al juez competente como
cualquier otro ciudadano.
o La inviolabilidad parlamentaria: los diputados y senadores son inviolables por
las opiniones y votos que emiten tanto en las sesiones de sala como en las
comisiones.
o La dieta parlamentaria, que constituye la remuneración que los diputados y
senadores perciben mensualmente, la cual es equivalente al sueldo de un
Ministro de Estado incluidas todas las asignaciones que a éstos corresponden.
Incompatibilidades
Los cargos de diputado y senador son incompatibles entre sí y con todo empleo o
comisión retribuidos con fondos del Fisco, de las municipalidades, de las entidades
fiscales autónomas, semifiscales o de las empresas del Estado o en las que éste tenga
intervención.
Tampoco pueden los parlamentarios asumir tales empleos sino transcurridos seis
meses desde el término de su mandato. Se exceptúan los empleos relativos a la
docencia.
Cesa en el cargo un parlamentario que celebre contrato con el Estado, actúe en juicios
contra el Fisco o como director de banco o de alguna sociedad anónima.
La Constitución señala que pierde su cargo el diputado o senador que ejercite cualquier
influencia ante las autoridades administrativas o judiciales a favor o en representación
del empleador o de los trabajadores en negociaciones o conflictos laborales. También,
se aplica la sanción en caso que un parlamentario intervenga en actividades
estudiantiles, con el objeto de atentar contra su normal desenvolvimiento.
Vacantes
El nuevo diputado o senador durará en el cargo el tiempo que le faltaba al anterior para
completar su período y no se harán elecciones complementarias.
Durante el período de sesiones, el Congreso y cada una de sus ramas (Senado y Cámara
de Diputados) deben sesionar para ocuparse de todas las materias que les han sido
encomendadas, pudiendo ejercer en plenitud todas sus atribuciones.
Las sesiones
Sesiones de Sala
Siempre que la Constitución Política no establezca una mayoría especial, los acuerdos
se adoptan por la mayoría absoluta (la mitad más uno o el 50% más 1) de los miembros
presentes. En la votación final para la resolución de un acuerdo, el cómputo no
considera a los senadores o diputados que están desaforados y los que se encuentren
fuera del país con permiso constitucional.
Cada semana se celebrarán hasta tres sesiones ordinarias, en los días y horas que la
Cámara designe, cuya duración será, a lo menos, de tres horas.
Habrá sesiones especiales cuando las acuerde la Cámara, cuando la Mesa las disponga o
cuando las solicite el Presidente de la República.
Las sesiones pedidas se celebrarán cuando lo solicite por escrito un tercio de los
diputados.
Son ordinarias las que se celebren en los días y horas fijados al comienzo de cada
legislatura. Extraordinarias son las que se celebren en días u horas distintos de los
señalados para las ordinarias y se pueden celebrar cuando lo pida por escrito un tercio,
a lo menos, de los senadores en ejercicio, o comités que representen un número
equivalente de senadores.
Las comisiones permanentes desarrollan su actividad en base a sesiones. Estas son las
reuniones que los parlamentarios miembros de una comisión, que tienen lugar siempre
que concurra un número mínimo de ellos, pudiendo en este caso, adoptar acuerdos
válidos que obligan al resto de los integrantes. Estas sesiones deben realizarse en la
sala destinada a ellas. Estas sesiones son de carácter reservado, en el sentido de que el
público no tiene acceso a ellas, excepto los invitados de la comisión para la ilustración
de sus debates y las audiencias legislativas públicas.
Las comisiones
Las comisiones legislativas pueden ser clasificadas desde diversos puntos de vista:
1. Según su duración, se distingue entre comisiones permanentes y no
permanentes. Entre estas últimas se comprenden, a su vez, las especiales, las
unidas y las mixtas.
2. En consideración a sus integrantes, se las clasifica en: comisiones excluyentes,
integradas sólo por diputados o por senadores, como es el caso de las
permanentes, las unidas y las especiales; y comisiones mixtas, esto es,
compuestas por miembros de ambas ramas del Congreso Nacional.
3. Según la materia de que conocen, existen comisiones exclusivas, en cuanto su
trabajo se centra sólo en el objeto predeterminado por la ley o el reglamento de
la Corporación. Entre éstas se cuentan las permanentes y las unidas. Pero
también encontramos comisiones cuyo objeto de estudio e informe no está
previamente determinado por normativa alguna, siendo la Cámara quien lo
establece, denominándose comisiones especiales.
4. Según su origen normativo, pueden ser constitucionales (comisiones mixtas),
legales (permanentes, unidas o especiales), o reglamentarias (mixtas, por
acuerdo de ambas ramas del Congreso Nacional).
Puede decirse que las comisiones permanentes son aquéllas establecidas en forma no
transitoria por los reglamentos de cada una de las Cámaras, según las necesidades de la
legislación y que conocen de las materias genéricamente determinadas en forma previa
por ellos. Sin embargo, la ley obliga a que cada Cámara tenga una Comisión de
Hacienda, encargada de informar de los proyectos de ley en lo relativo a su incidencia
en materia presupuestaria y financiera del Estado, de sus organismos o empresas.
Las comisiones permanentes del Senado están compuestas por cinco miembros y cada
senador debe pertenecer, a lo menos, a una comisión. Los miembros serán elegidos por
el Senado a propuesta del Presidente y durarán en sus cargos todo el período
legislativo. La Comisión de Régimen Interno tendrá a su cargo la supervigilancia del
orden administrativo e interno de los servicios de la Corporación y la administración del
edificio y sus dependencias. Las comisiones son:
o Gobierno Interior, Descentralización y Regionalización
o Relaciones Exteriores
o Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento
o Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología
o Hacienda
Cada comisión, tanto en Cámara como en Senado, tiene un presidente y está sujeta a
días y horas de funcionamiento.
Las bancadas son grupos organizados, según el partido político, que se da al interior de
un comité, tanto para la Cámara de Diputados como para el Senado.
Los comités parlamentarios son los organismos que agrupan a un número de diputados
o senadores y a través de su jefe permiten la relación con las Mesas de las
Corporaciones, con el fin de hacer más expedita la tramitación de los asuntos
sometidos a su conocimiento.
Las votaciones secretas pueden llevarse a cabo por medio de votación en base a
balotas.
Según Planiol la Ley es una "regla social obligatoria, establecida en forma permanente
por la autoridad pública y sancionada por la fuerza".
Que la Ley sea una regla social obligatoria implica que hay una voluntad superior que
manda y otra inferior que obedece. Que la Ley esté establecida por la autoridad pública
quiere decir que hay quienes están investidos como tales según lo determina la
Constitución y según nuestra actual legislación corresponde al Congreso Nacional y al
Presidente de la República, ambos colegisladores, la responsabilidad de establecer
dichas reglas. Que la Ley sea sancionada por la fuerza pública, implica que junto a
establecer una regla se determina una sanción al no cumplirla, la cual puede ser
preventiva o represiva a través de una multa, prisión o pena.
Nuestro Código Civil en su artículo 1° expresa que la Ley es: "Una declaración de la
voluntad soberana que, manifestada en la forma prescrita por la Constitución, manda,
prohíbe o permite".
Constitución Política
Es la ley fundamental del Estado. Ella establece la forma de gobierno, los poderes
públicos, sus atribuciones y determina los derechos y garantías de las personas.
Cuerpos normativos que emanan del Presidente de la República y que recaen sobre
materias legales, en virtud de una delegación de facultades del Parlamento, o bien para
fijar el texto refundido, coordinado o sistematizado de las leyes.
I) Iniciativa
En esta primera etapa se da el impulso inicial para que una proposición sea analizada
por el Congreso Nacional.
Un proyecto de ley debe obligatoriamente presentarse a una de las dos Cámaras que
conforman el Congreso Nacional. La Cámara de acogida del proyecto recibe el nombre
de Cámara de Origen, en tanto la otra pasa a constituirse como Cámara Revisora.
Algunas materias sólo pueden tener su origen en la Cámara de Diputados y otras sólo
en el Senado. En tales casos, el Presidente de la República deberá enviar su Mensaje a
la Cámara correspondiente.
En el caso de las Mociones, éstas sólo pueden ser presentadas por parlamentarios que
formen parte de la corporación respectiva. Ejemplo: Las leyes sobre tributos,
presupuestos de la administración pública y sobres reclutamiento, sólo pueden tener
origen en la Cámara de Diputados. Las leyes sobre amnistía e indultos generales sólo
pueden tener origen en el Senado.
En esta etapa se produce el estudio, análisis y deliberación que hacen las Cámaras
sobre el proyecto de ley, el cual da diversos pasos.
Una vez estudiado el proyecto en forma general por la comisión, se informa de sus
conclusiones a la Cámara, la cual discute y decide si aprueba o rechaza la idea de
legislar sobre él.
Las comisiones mixtas se crean al no producirse acuerdos entre las Cámaras. Cuando se
da acuerdo en la comisión mixta, el proyecto vuelve a ser considerado por ambas
Cámaras, donde requiere de la mayoría de sus miembros presentes para ser aprobado.
Hay diversas situaciones que originan estas comisiones, a saber:
o Cuando un proyecto es aprobado en la Cámara de Origen y rechazado en la
Cámara Revisora.
o Cuando un proyecto modificado por la Cámara Revisora, es rechazado por la
Cámara de Origen e insiste en su proyecto anterior.
Si las dos Cámaras rechazan todas o alguna de las observaciones del Presidente, e
insistieren, por los dos tercios de sus miembros presentes, en la totalidad o parte del
proyecto aprobado por ellas, se devolverá el proyecto al Ejecutivo, el que debe
promulgarlo como ley.
En caso de ser rechazadas por las dos Cámaras todas o algunas de las observaciones
hechas por el Presidente, pero no se reuniera el quórum de dos tercios para insistir en
el proyecto previamente aprobado por ellas, no habrá ley respecto de los puntos de
discrepancias.
IV) Promulgación
Dentro de un plazo de cinco días hábiles desde que queda totalmente tramitado el
decreto promulgatorio, el texto de la ley debe publicarse en el Diario Oficial y desde ese
momento es obligatoria y se presume conocida por todos.
VI) Urgencias
Los plazos que tienen las Cámaras como las comisiones mixtas son:
o Simple urgencia: Comisión mixta 10 días, cada Cámara 10 días,
o Suma urgencia: Comisión mixta 5 días, cada Cámara 5 días.
o Discusión inmediata: Comisión mixta 2 día, cada Cámara 2 día.
Los plazos señalados para estas tres situaciones se contarán desde el día en que se dé
cuenta de la urgencia, calificada por el Presidente de la República.
El Poder Judicial es uno de los tres pilares que sostienen el estado democrático de
derecho de nuestro país, junto al Poder Ejecutivo y el Legislativo. Está conformado por
tribunales de diversa competencia: civil, penal, laboral y familia- y su labor está
destinada a otorgar a las personas una justicia oportuna y de calidad.
A la cabeza del Poder Judicial se encuentra la Corte Suprema y bajo ella se sitúan 17
Cortes de Apelaciones, ubicadas en las distintas regiones del país. De estas últimas
dependen 465 tribunales de primera instancia, distribuidos en todo el territorio
nacional.
Los orígenes de la Corte Suprema, previos a 1823, los encontramos en la Real Audiencia
y, en las funciones jurisdiccionales del Consejo de Indias; y luego, a partir del siglo XIX
en los tribunales republicanos.
La creación de esta Real Audiencia surgió del informe que el Presidente de la Audiencia
de Lima, Lope García de Castro, efectuó dando cuenta de ciertos excesos que en Chile
se habrían estado produciendo y el poco castigo y justicia que dichos actos recibían, sin
perjuicio de otras consideraciones económicas que se tuvieron a la vista.
Su instalación en Concepción, se explica por las atribuciones políticas y administrativas
que poseía.
Desde sus inicios fue concebida para el ejercicio no sólo de funciones judiciales, sino
también de gobierno, a fin de cumplir el objetivo principal de entregar éste a letrados y
no exclusivamente a militares, con la esperanza de resolver los problemas derivados de
la guerra de Arauco principalmente desde una perspectiva jurídica al estilo de la que
existía en el Virreinato del Perú, la cual había sido capaz de afirmar el régimen español.
Lamentablemente dicho objetivo no se logró, y es así que entre julio y septiembre de
1573, varias Reales Cédulas fueron dictadas disponiendo, entre otras cosas, el
reemplazo de Bravo de Saravia por Rodrigo de Quiroga, como Presidente, y
posteriormente la supresión misma de la Real Audiencia.
No fue sino hasta el 23 de marzo de 1606 que, por una nueva Cédula Real proveniente
del Rey Felipe III, la institución de la Real Audiencia ve nuevamente la luz. Producto de
las peticiones de diversos sectores sobre la necesidad de instituir una instancia que
resolviera y regulara las pugnas de poder existentes en el Reino de Chile, se reestablece
esta institución el 8 de septiembre de 1609, esta vez en la ciudad de Santiago y con una
integración de cuatro Oidores, un Fiscal, un Procurador, un Protector de Indígenas y un
Presidente, cargo que asumió el gobernador don Alonso de Rivera. Sus funciones se
desarrollaron básicamente en cuatro grandes ámbitos: judicial, gubernativa, consultiva
y protectora. Dentro de la primera, conocía de las causas falladas por los tribunales de
primera instancia del Reino de Chile. Las causas que conocía en primera instancia se
denominaban "casos de corte". Entre sus atribuciones de gobierno, le correspondía- a
falta de gobernador- asumir el mando en corporación, del cargo de Capitán General y,
Sin embargo, y a pesar de los avances, aún faltaban muchos años para que la
codificación patria hiciere desaparecer los restos de la antigua legislación, siendo las
leyes de enjuiciamiento las indispensables para tal cometido.
Entretanto, varias leyes dictadas con posterioridad a la ley de Organización y
Atribuciones de los Tribunales, iban supliendo las deficiencias del sistema, y afectando
a la Corte Suprema y a los demás tribunales dependientes de ésta en diferentes
aspectos. Es así que durante el período previo a la guerra civil de 1891, se dictaron
varias leyes modificándola. A saber: las leyes de 1845, 1849, 1884 y 1888, que crearon las
Cortes de Apelaciones de Concepción, La Serena, Iquique y Talca respectivamente, así
como la que creó las Cortes de La Serena y Concepción, que trajeron como resultado la
supresión de la jurisdicción criminal de segunda instancia que hasta ese momento tenía
la Corte Suprema, otorgándosela a aquéllas dentro de sus respectivos territorios
jurisdiccionales.
Es interesante destacar que en este período, y entre el 2 de marzo de 1891 y el 7 de
septiembre del mismo año, la Corte Suprema permaneció sin sesionar. El libro de
Acuerdos de la Corte Suprema de 1831-1911, página 61, consigna lo siguiente:
"En Santiago a 7 de Setiembre de mil ochocientos noventa y uno, los infrascritos
miembros de la Corte Suprema de Justicia teniendo en consideración, que el decreto de
7. La Constitución de 1980
Misión
Somos una organización de personas dedicadas a brindar un servicio de excelencia a
los tribunales de justicia, contribuyendo a mejorar la calidad de la Justicia y facilitando
el acceso de la comunidad a ella, administrando en forma eficiente y transparente los
recursos del Poder Judicial.
Visión
Ser una organización técnica, conocida, validada y legitimada para el Poder Judicial y la
comunidad, debido a la excelencia de los servicios que presta, que contribuyen a
mejorar la calidad y el acceso a la justicia en el país.
Valores
Respeto por las personas.
Integridad y transparencia.
Eficiencia
Gestión orientada a las necesidades del Poder Judicial y la comunidad.
Innovación y sustentabilidad.