FASE I DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO

Reseña Histórica De La Comunidad Coche

El nombre de la comunidad proviene de los indígenas Coche. Es una zona que

data de los años 40, y era un conjunto de haciendas cañeras y cafetaleras entre las
cuales se encuentran Coche, Conejo Blanco, Sosa y Rincón. Es declarada Parroquia el
17 de julio de 1992. Limita al norte con las parroquias El Valle y La Vega; al sur con
el Estado Miranda; al este limita con la parroquia El Valle y al oeste con la Parroquia
Caricuao.

Según el Instituto Nacional de Estadística INE 2007, había una población de

57.907 habitantes y se estima que para 2015 tendrá una población de 59.329
habitantes. Coche es una zona joven porque data de no hace más de los años 40, para
ese entonces eran un conjunto de haciendas cañeras y cafetaleras entre las cuales se
encuentran Coche, Conejo Blanco, Sosa, Rincón. Con el pasar del tiempo se fueron
conformando una serie de caseríos, por lo cual dichos terrenos fueron comprados por
el Banco Obrero a mediados de 1949, donde se proyectan una serie de complejos
habitacionales, el cual fue realizado por el Arq. Carlos Raúl Villanueva terminado en
el año 1959 cuando recibe el nombre del Coronel Carlos Delgado Chalbaud en honor
a quien fuera asesinado siendo Presidente de la Junta Militar que gobernó Venezuela
entre 1948 y 1952.

Entre los acontecimientos más importantes ocurridos en esta parroquia fue la

firma del Tratado de Coche entre José Antonio Páez y Antonio Guzmán Blanco que
puso fin a la Guerra Federal venezolana entre 1859 y 1863, por esa razón
en 1992 fue designada como la Parroquia de la Paz.

Coche formó parte de la Parroquia, El Valle hasta el 7 de agosto de 1992 por

medio de Gaceta Oficial del entonces Distrito Federal. En 1999 se pretendió por
medio del Proyecto de León crear el Municipio Ávila integrado por las Parroquias El

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Recreo, Santa Rosalía, San Pedro, San Agustín, El Valle, y Coche, pero no se llevó a
concretar el proyecto.

“Coche” nace en la Parroquia “El Valle” y constituía un pequeño pueblo

foráneo de Caracas. Las características antes expuestas duraron hasta finales de la
década de 1940, cuando el gobierno venezolano decide expropiar las tierras de las
haciendas ubicada en “Coche” para ejecutar un plan de urbanización, es decir,
prolongar la ciudad de “Caracas”, eliminando todo rasgo agropecuario que le
circundaba.

Cabe destacar que en la hacienda “Coche”, propiedad de José Antonio Páez,

fue firmado el “Trato de Coche el 24 de abril de 1863, entre el Lic. Pedro José Rojas
representando el Gral. José Antonio Páez y Gral. Antonio Guzmán Blanco en
representación del Gral. Juan Crisóstomo Falcón, dando por terminado la cruenta
“Guerra Federal” (1858-1863). Para 1950 ya existía una medicatura y las primeras
casas y bloques. En 1953 sus habitantes solicitan al gobierno la construcción de un
hospital que pueda atender las necesidades de los nuevos pobladores, motivado a que
se requerían de un servicio medio más amplio.

El 4 de diciembre de 1954, se inaugura el hospital de emergencia “Leopoldo

Manrique Terrero”, conocido actualmente como el periférico de Coche, para atender
a toda la población del sur-oeste de Caracas. Para la década de 1970 “coche”, posee
una configuración, tanto de infraestructura, servicios y población de Parroquia. Los
“cochences” proponen en 1990, las instalaciones de la zona a parroquia lo cual
consigue el 16 de julio de 1992.

Según información obtenida por personas con más de 40 años viviendo en el

sector, señalan que era un barrio muy pequeño, rodeado de vegetación, frente a la
autopista vía tazón donde está ubicada la bomba. Se utilizaba este terreno para
cosechar hortalizas, había poco trasporte, el servicio de agua en algunos sectores
llegaba con normalidad, pero en otros sectores como el caso de puerto escondido,

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parte baja tenían que adquirirla a través de un manantial, que estaba ubicado en el
sector que actualmente hoy es conocido como las casitas, no existían abastos.

En los tiempos del mandato del General Pérez Jiménez (1948-1958)

construyeron un bar familiar el cual quedaba ubicado en lo que es actualmente
“Mercal”, en ese sitio era donde el Presidente con personajes de otro países, Ministros
y amigos, llegaban en algunas ocasiones para divertirse.

Después del derrocamiento del General Marcos Pérez Jiménez, en el barrio las
mayas existían muy pocos “ranchos”, la vía que comunica “Las Mayas”,
“Turmerito”, y la “Mariposa” siempre estuvo asfaltada, sin embargo, la carretera que
va hacia la parte alta de Las Mayas era de tierra, pero luego fue asfaltada y al final de
ella, en la actualidad, está ubicado un estacionamiento de autobuses de distintas
líneas.

Al principio de los años 60 fueron instaladas en la Avenida principal de

Puerto Escondido varias fábricas, tales como: fábrica de cloro, muebles y alpargatas,
ésta última ubicada en lo que es en la actualidad un taller mecánico y la panadería de
las mayas.
Anteriormente, el colegio Fe y Alegría “Las Mayas” y el dispensario estaban
ubicados en la parte alta cerca del sector “Mata Palo”, para luego ser construido en la
parte baja frente al “CLUSOFA”, donde daban clases de primaria y secundaria, luego
esta última fue trasladada al liceo Fe y Alegría “La Rinconada”.

El Consejo Comunal Andrés Bello inició sus actividades el 08 de mayo del

presente año, es decir, apenas está comenzando su operatividad. Fue fundada por los
habitantes del sector de Las Mayas parroquia El Valle - Coche, con el fin de
planificar estrategias propias para afrontar la gestión de la comunidad como tácticas
para fortalecer la acción del Consejo Comunal, así como también impulsar el
funcionamiento del autogobierno comunitario con el fin de cumplir con una política

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de Estado. De esta manera la comunidad podrá participar en la toma de decisiones de
las políticas públicas en la búsqueda de soluciones a los problemas detectados en el
ámbito comunitario. Se encuentra adscrito al Ministerio de las Comunas y por lo
tanto se encuentra sujeto a las políticas de dicho Ministerio.

Misión

Promover y consolidar la democracia participativa y protagónica, mediante la

promoción y el fortalecimiento de todos aquellos programas y proyectos comunitarios
que propicien el ejercicio de la corresponsabilidad social en la gestión pública
planificada y con la participación protagónica de una comunidad organizada, hacia
una mejor calidad de vida y asegurar la administración, distribución, regularización
de recursos para el fortalecimiento de las potencialidades y resolver los problemas de
la comunidad.

Visión

Obtener de todos los proyectos y programas desarrollados por el Consejo

Comunal y de la comunidad en general los beneficios esperados por los mismos, y
que generen la transformación de las personas que habitan la comunidad y de la
infraestructura, y satisfacer todas las necesidades de todos, que logremos beneficiar
con nuestras propuestas, garantizando el bienestar integral procurando un
desenvolvimiento sobre el desarrollo social, manteniendo la igualdad de condiciones
que ejercen cada ciudadano en el Sector.

Valores a promover son:

 Participación Corresponsabilidad
 Cooperación Solidaridad
 Transparencia Honestidad
 Humanismo Colectivismo
 Eficacia y Eficiencia Ética

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  Libertad Equidad
 Justicia Identidad nacional
 Libre debate de ideas Coordinación
 Rendición de cuentas Bien común
 Territorialidad Responsabilidad Social

Todos estos valores ayudan al Consejo Comunal Andrés Bello y a la Comunidad

del sector de Las Mayas a realizar y alcanzar los objetivos de mejor manera, además
de hacer crecer a las personas de forma moral, logrando la unificación de los
participantes para un bien común.

Así como lo expresa La Ley Orgánica de las Comunas en su Artículo 2 de Los

Principios y Valores.

Artículo 2. La constitución, formación, organización y funcionamiento de la

Comuna se inspira en la Doctrina del Libertador Simón Bolívar y se rige por los
Principios y Valores Socialistas de participación democrática y protagónica, interés
colectivo, complementariedad, diversidad cultural, defensa de los derechos humanos,
corresponsabilidad, deber social, cogestión, autogestión, autogobierno, cooperación,
solidaridad, transparencia, honestidad, eficacia, eficiencia, efectividad, universalidad,
responsabilidad, rendición de cuenta, control social, libre debate de ideas,
voluntariedad, sustentabilidad ambiental, igualdad social y de género, garantía de los
derechos de la mujer, de los niños, niñas y adolescentes y de toda persona en
situación de vulnerabilidad, de equidad, justicia y defensa de integridad territorial y la
soberanía nacional.

Objetivos a Promover:

· Integrar a la comunidad garantizando su participación en la formulación de

propuestas o proyectos.

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 · Convocar las Asambleas de ciudadanos y ciudadanas en la comunidad para
discutir sobre la situación política, social, económica y cultural, entre otras, en el
ámbito comunal.

· Contribuir a mejorar las condiciones de vida de los habitantes del sector Las
Mayas por medio de propuestas de proyectos y aprobación de recursos económicos y
materiales para la mejora de todo tipo de infraestructura y edificación de la
comunidad

· Cooperar en el diseño de paquetes instruccionales como herramientas para la

capacitación de formación de ciudadanos y ciudadanas en el ejercicio de la
democracia participativa y protagónica.

· Desarrollar estrategias que permitan generar y consolidar espacios para la

participación para la reflexión y dialogo de saberes de los diversos actores sociales
comunitarios.

· Fortalecer el potencial creativo de cada ciudadano y el ejercicio de su

personalidad, con los saberes, experiencias y valores compartidos en cualquier ámbito
o área de información.

· Satisfacer las necesidades materiales que abarque los aspectos productivos y

financieros de todos los ciudadanos y ciudadanas de la comunidad Las Mayas.
· Impulsar la participación organizada de las comunidades en el diseño, ejecución
y control de las políticas sociales destinadas a elevar la calidad de vida de los
ciudadanos y ciudadanas.

Los objetivos que promueve el Consejo Comunal Andrés Bello son

planteamientos de metas o propósitos a fines de alcanzar, que desde un principio son
formulados de manera abstracta de acuerdo al ámbito donde se plantean, por lo que
luego puede concretarse en realidad y beneficiar de manera personal y material a los
ciudadanos y ciudadanas de la comunidad de Las Mayas.

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Organigrama

Thompson (2000), expresa los organigramas son la representación gráfica de la

estructura orgánica de una empresa u organización que refleja de forma esquemática,
la posición de las áreas que la integran, sus niveles jerárquicos y líneas de autoridad y
de asesoría, en el caso del Consejo comunal Andrés Bello queda el organigrama
representado de la siguiente forma: la asamblea, el colectivo y de allí se desprenden
las unidades como la ejecutiva, administrativa financiera y la de contraloría social. Lo
cual se puede observar en el gráfico N° 1.

Gráfico 1

Fuente: Integrantes del equipo 2016.

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 Ubicación Geográfica

El Consejo Comunal en estudio está ubicado en el Distrito Capital, Municipio

Libertador, Parroquia El Valle - Coche, Sector Las Mayas, Ciudad Tiuna.

Ambiental

La Educación Ambiental se ha convertido en un eje central para los habitantes

del sector Las Mayas parroquia Valle – Coche, como un proceso permanente de
intercambio de saberes y promover un aprendizaje significativo sobre la interacción
del ser humano el ambiente y su valor. El Consejo Comunal Andrés Bello propone
concientizar a través de reuniones y charlas sobre cómo mantener las áreas de
esparcimiento y recreación libres de cualquier tipo de desechos y el buen uso de los
recursos naturales, como el agua ya que es uno de los aspectos con más déficit de la
comunidad. Estas medidas son tomadas para garantizar la seguridad ambiental y
fortalecer la participación comunitaria en las acciones de vida, por la vida y para la
vida.

Económico

Al Consejo Comunal Andrés Bello no se le ha aprobado, desde que se creó

recursos económicos por parte del Gobierno Nacional, ya que éste comenzó su
funcionamiento en el mes de mayo del presente año, y a su vez no lleva una
Planificación Administrativa adecuada que les permita diseñar herramientas de
trabajo que les permita conseguir aprobación de distintos recursos en beneficio de la
comunidad. Por su parte, la mayoría de los habitantes del sector Las Mayas laboran y
otros trabajan por su cuenta. Existe un nivel de desempleo del 10%, información
obtenida de parte de los miembros de esa comunidad, los trabajos que más se
destacan dentro de la misma es el de la economía informal.

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 Social
El propósito principal del Consejo Comunal Andrés Bello, es garantizar una
mejor calidad de vida para los habitantes de la comunidad de Las Mayas
disminuyendo la inseguridad, la violencia doméstica y la drogadicción, a su vez
proporcionar jornadas de alimentación como los Mercales, jornadas de salud,
cedulación, censos entre otros, promoviendo los valores en el marco de un proceso de
corresponsabilidad de la comunidad organizada en la gestión de Dirección y Control
de sus propios recursos.

Político
En la actualidad, la actividad de los ciudadanos que integra la comunidad Las
Mayas, se encuentra desfragmentada por no contar con una buena intervención en la
toma de decisiones en los asuntos públicos debido a que el Consejo Comunal Andrés
Bello, apenas se está conformando, y el factor político no es ejercido como se desea
por la apatía existente por parte de la gran mayoría de la comunidad. Esta apatía se
manifiesta debido a que existe opiniones distintas en cuanto a la política del país, lo
cual crea conflictos innecesarios en los mismos, y disminuye la participación
ciudadana a las reuniones que realiza el Consejo Comunal.

Aspecto que fue evidenciado en las reuniones que el equipo asistió y con
conocimiento directo de uno de los integrantes del proyecto que habita en el conjunto
residencial.

Cultural

Es una estrategia integral que tiene como finalidad promover la organización

y participación social de los habitantes del sector de Las Mayas, desde el rescate de
los valores culturales, artísticos, trabajando de la mano de niñas, niños, jóvenes,
adolescentes, mujeres, hombres de la comunidad. El Consejo Comunal Andrés Bello
planea organizar eventos donde se realizarán diferentes celebraciones culturales entre
las cuales se tienen; Celebración del Día de la madre y el padre, Día del Niño,

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Carnavales, Semana Santa, Navidades entre otras. Garantizando el protagonismo y la
participación ciudadana. Esto solo es una lista de lo que se quiere realizar puesto que
todavía no se ha concretado lo que realmente quieren hacer por falta de una buena
Planificación.

Problemas vinculados al tema generador, a las líneas de investigación y al

Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social Simón Bolívar.

Este Consejo Comunal produce un impacto social de gran magnitud, ya que son
muchas las familias que se benefician de este logro, obteniendo si ayudas sociales
cumpliéndose con la segunda línea de estrategias del Plan Nacional de Desarrollo
Económico y Social Simón Bolívar (2007 – 2013) la cual cita lo siguiente “ A partir
de la construcción de una estructura social incluyente, un nuevo modelo social,
productivo, humanista y endógeno, se persigue que todos vivamos en similares
condiciones, rumbo a lo que decía El Libertador “ La suprema felicidad social”.

El segundo Plan Socialista de la Nación Simón Bolívar (2013 – 2019) “Plan de la

Patria” el cual define el estilo de desarrollo, que contribuye a una Venezuela en un
país potencia en lo social económico y lo político dentro de la gran potencia naciente
de América Latina y del Caribe, que garantice la conformación de una zona de paz en
nuestra América, esto repercute de manera directa a los Consejos Comunales ya que
ellos son los encargados del desarrollo económico y social de la comunidad y en su
sentido más amplio de la nación.

Por otra parte, en la acción de acción participativa se determinó que los voceros y
voceras que hacen vida en este Consejo Comunal y en especial a los que integran la
Unidad de Gestión Administrativa, carecen de los conocimientos básicos de
Planeación por lo que concluye que es de gran beneficio para la comunidad la
inducción del taller de capacitación en planeación administrativa.

24
 Es por ello, la importancia del conocimiento y el análisis del proceso de planeación
enmarcado en el funcionamiento del Consejo Comunal Andrés Bello ya que permitirá
optimizar sus bases funcionales en el ámbito administrativo, a fin de que puedan
perfeccionar su sistema de planeación administrativa.

Planteamiento del Problema

Los Consejos Comunales están implicados en formar parte de una organización

para así contribuir a la producción social. El nuevo modelo de Estado, propuesto por
este proceso revolucionario, ha buscado impulsar el desarrollo sustentable de las
poblaciones, a través de la transferencia del Poder Popular, entendiendo el desarrollo
con una acepción más amplia, como el proceso mediante el cual todos los actores
involucrados son responsable del avance de la sociedad en cuanto a su salud,
educación, optimización de los servicios públicos entre otros, tal como lo establece
Burgos (2006).

Las exigencias que demandan, constantemente las comunidades requieren a

partir de esta nueva concepción, de la participación activa de sus habitantes, y la
búsqueda de alternativas viables para la pronta solución de sus problemas, haciendo
uso de una nueva gestión de las políticas públicas. En este caso le corresponde de
primera mano a los entes gubernamentales tanto nacionales, regionales, como
municipales orientar y capacitar a este tipo de organizaciones en sus procesos
autogestionarios, respetando su idiosincrasia y formas exitosas, como han venido
operando y estimulándolas a transformar sus debilidades, dentro de un contexto
armónico.

Por su parte, el Sistema Nacional de Planificación Pública y Popular (2010), a

través del cual se persigue alcanzar los objetivos estratégicos y metas plasmadas en el
Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación (2013 – 2019), se integra por el
Consejo Federal de Gobierno, los Consejos Estadales de Planificación y
Coordinación de políticas públicas, los Consejos locales de Planificación Pública, los
Consejos de Planificación Comunal y los Consejos Comunales

25
 El Consejo Comunal Andrés, Bello ubicado en la Parroquia Coche, ciudad
Tiuna sector Las Mayas, comenzó su operatividad recientemente, y tiene como
finalidad resolver los problemas actuales de la comunidad, se han realizado continuas
reuniones que han funcionado como herramienta para priorizar los problemas
principales en el Consejo Comunal,(Ver cuadro Nº 4) destacando como problema
central el déficit en el manejo del proceso de Planeación Administrativa por parte de
los integrantes del Consejo Comunal Andrés Bello, en el árbol del problema se
detectan como causas, que este recién creado Consejo Comunal manifiestan
desacuerdos en la comunidad y deficiencia en el trabajo de equipo ya que la
inexperiencia en planificación de proyectos genera incumplimientos de las funciones
correspondientes de los voceros y voceras a cada una de las comisiones o mesas
técnicas.

Donde se generan efectos tales como el aislamiento y desmotivación de la

comunidad, planes sin definir y discrepancia en la toma de decisiones que inducen al
retraso de la aprobación de planes futuros en beneficio de la comunidad. (Ver cuadro
Nº 2 del árbol del problema).

La organización, en este caso el Consejo Comunal debe estar constituido por

individuos adiestrados, capacitados y competentes que realizando un esfuerzo en
común contribuyan positivamente al logro de las metas y objetivos propuestos en sus
diferentes mesas técnicas. De allí que los Consejos Comunales deban procurar buscar
capacitación o adiestramiento que les permita mejorar y potenciar su desempeño en la
comunidad.

En otras palabras, los consejos comunales deben de tomar iniciativas de buscar

asesoramiento e implementar actividades de capacitación y desarrollo que
incrementen las habilidades, actitudes e intereses de sus participantes para solventar
los problemas presentes en la comunidad de manera eficiente, efectiva y responsable.
Deben renovar en forma continua sus recursos humanos para alentarlos, motivarlos

26
frente a los cambios que suceden en su entorno como consecuencia del incremento de
la población.

En el orden de las ideas anteriores, el desconocimiento de las labores que deben

ser desempeñadas dentro del Consejo Comunal (por parte de los integrantes) afectará
de manera negativa a la organización si no se lleva a cabo una capacitación exitosa
para realizar los procesos de Planeación Administrativa de forma correcta, ya que
entorpecería el desarrollo del proyecto que apenas se está poniendo en marcha y a
futuro el alcance de sus objetivos a mediano y largo plazo retardando la solución de
los problemas que más afectan a la comunidad; como es la falta de transporte público
y por causa de una mala planificación Administrativa e inexperiencia por parte de los
voceros en el manejo de los procesos administrativos se generan retrasos a la
aprobación de planes y recursos por lo que se hace necesario presentar una buena
Planificación Administrativa que les permitan solucionar de forma eficaz la
problemática en la comunidad de Las Mayas.

Objetivo General

 Capacitar a los voceros y voceras del Consejo Comunal Andrés Bello en

Planificación Administrativa.

Objetivo Específico

 Diagnosticar los problemas de Planificación Administrativa en el Consejo

Comunal Andrés Bello.
 Describir limitaciones en el manejo de la Planeación Administrativa por
parte de los integrantes del Consejo Comunal Andrés Bello.
 Diseñar taller sobre el manejo del Proceso de Planeación Administrativa
para el buen funcionamiento del Consejo Comunal Andrés Bello.
 Impulsar la coordinación y participación de los Voceros y Voceras del
Consejo Comunal en la formulación, ejecución de un Plan de Desarrollo
Comunal en Planificación Administrativa.

27
 Justificación del Proyecto
El presente proyecto surge de la necesidad de elaborar una Planificación
Administrativa adecuada mediante el diseño de un taller en referencia al buen manejo
del proceso de planeación en el Consejo Comunal Andrés Bello, específicamente a
los voceros y voceras que integran esta organización la cual requiere optimizar sus
bases funcionales en el ámbito organizativo y administrativo, a fin de que pueda
perfeccionar su sistema de planeación administrativa.

Desde el punto de vista Administrativo, este proyecto es importante debido a

que se quiere lograr una correcta planificación en cuanto a la operatividad de dicho
Consejo Comunal. A su vez, también se logrará fortalecer el ambiente dentro de dicha
organización, debido a que los voceros y voceras ejecutarán las funciones planteadas
en el taller, tendrán claridad en las tareas a realizar y no se verán en la obligación de
cancelar proyectos por no obtener la aprobación de recursos debido a la falta de una
buena planeación administrativa que garantice el cumplimiento de sus metas y
objetivos.

Esta investigación permitirá a los integrantes del equipo poner en práctica lo

aprendido en materia Administrativa durante el curso de la carrera de TSU en
Administración en el Instituto Universitario de Tecnología del Oeste Mariscal Sucre,
bajo los Lineamientos Curriculares para Programas Nacionales de Formación (PNF),
en la vinculación con las comunidades y el ejercicio profesional a lo largo de todo el
trayecto formativo; el abordaje de la complejidad de los problemas en contextos
reales con la participación de actrices y actores diversos; la consideración de la multi
dimensional de los temas y problemas de estudio; así como el trabajo de equipo y el
desarrollo de visiones de conjunto, actualizadas y orgánicas de los campos de estudio.

Por otra parte el Programa Nacional de Formación en Administración

(PNFA), promueve en transformar la educación superior a través del desarrollo
endógeno exigiendo el aprendizaje de los ciudadanos y ciudadanas para lograr una
gestión administrativa orientada a la producción social y fundamentada en una

28
perspectiva integral, critica, constructiva y humanística enfocándonos en su propósito
en el área administrativa en desarrollar herramientas y estrategias para el desarrollo
de planes de producción que permitan el manejo eficiente de las organizaciones,
como base sustentable de la economía comunal, local, regional y nacional.

Dado el objetivo general del proyecto como es capacitar en función a la

Planificación Administrativa, se cumple con ese lineamiento del programa Nacional
de Formación en Administración.

Asimismo, constituye un valioso aporte a la unidad curricular y a la catedra de

Proyecto II en la ampliación de bibliografía respecto al tema de la Planificación
Administrativa, como a la actualización de la misma.

Finalmente, permitirá a los integrantes de este equipo cumplir con los

requisitos necesarios para la obtención del título como Técnico Superior en
Administración.

29
FASE II PLANIFICACION

REFERENTES TEÓRICOS

Bases Teóricas

Según Bavaresco, (2006) las bases teóricas tienen que ver con las teorías que
brindan al investigador el apoyo inicial dentro del conocimiento del objeto de estudio,
es decir, cada problema posee algún referente teórico.

Implica exponer y analizar las teorías, los conceptos, las investigaciones y los
antecedentes en general sobre el tema tratado.

Procesos Administrativos

Según Chiavenato (2006), describe que los Procesos Administrativos “están

compuestos por cinco elementos, entre los que se nombran: planeación, organización,
dirección, integración y control”. Estos cinco elementos constituyen las llamadas
funciones del administrador y son imprescindibles para el buen funcionamiento de
una institución o empresa.

En este proyecto se trabajará con elementos administrativos mencionados

anteriormente, este es la Planeación y la Integración.

La Planificación

Según Corredor (2001), La primera acepción del término Planificación tiende

hacia una definición por género próximo y por diferencia específica: Es un proceso
científicamente organizado y frecuentemente de gran amplitud, para obtener un
objetivo determinado. El género es el proceso y la diferencia es su organización ya
que es posible, también, lograr objetivos mediante la improvisación.

Otro autor Chiavenato (2001), señala que se puede definir como el proceso que
determina los grandes objetivos de una organización y las políticas y estrategias que
gobernarán la adquisición, uso y disposición de recursos para conseguir tales
objetivos.

30
 Siguiendo el orden de ideas de Chiavenato (2001), aparece como el instrumento
fundamental de la Dirección empresarial, al abordar y responder a cuestiones tales
como: la Filosofía; el propósito; la línea de actuación y los objetivos a conseguir; las
políticas de investigación y desarrollo, de tecnología, producción; los productos a
elaborar o los modos en que se estará presente; la forma de competir; los canales de
distribución; los recursos y cuantas cuestiones sean relevantes para la empresa es por
ello que se justifica el porqué de la planificación.

 Proporciona una dirección y sentido de desempeño, al coordinar las distintas

unidades de la empresa hacia un fin concreto.
 Puede ayudar mejor a lograr aumentar el éxito: teóricamente, las amenazas
pueden neutralizarse y las oportunidades potenciarse.
 Facilita la adaptación al entorno y al cambio.
 Contribuye a mejorar los resultados de otras tareas directivas
De acuerdo a esto se enfoca como una visión de futuro que tiene como
componentes una evaluación de las situaciones actuales, su proyección dinámica y el
diseño de un imaginado porvenir, en el que se inserta el proceso de control
sistemático, periódico y permanente, que permite comprobar el ejercicio de la
actividad y la evaluación del resultado en función de priorizar el grado de satisfacción
de las necesidades sociales.

Y para finalizar, se puede decir que la planificación constituye el primer paso

y fundamental para asegurar una gestión económica eficiente, pues a través de esta se
define con racionalidad el uso y destino de los recursos en función de los principales
objetivos de las organizaciones, en general el curso concreto de la acción que ha de
seguirse, estableciendo los principios que habrán de orientarlo, la secuencia de
operaciones para realizarlo y la determinación de tiempo y números necesario para su
realización.

31
 En este sentido se comprende que la Planificación, es el proceso donde se
establece los objetivos para diagnosticar y anticipar la resolución de posibles
problemas que se puedan presentar durante la elaboración del proyecto de
investigación.

La planificación presenta una serie de características que se describen tal

como señala Costa (2006):

La planificación es un proceso permanente, sistemático y continuo: no se agota

en ningún plan de acción, sino que se realiza continuamente en la empresa.

. La planificación está siempre orientada hacia el futuro: la planificación se halla

ligada a la previsión. Siguiendo unos pasos o fases con el fin de lograr cambios e
innovación en la empresa.

. La planificación busca la racionalidad en la toma de decisiones: al establecer

esquemas para el futuro, funciona como un medio orientador del proceso decisorio,
que le da mayor racionalidad y disminuye la incertidumbre inherente en cualquier
toma de decisión.

. La planificación es una técnica de asignación de recursos: tiene por fin la

definición, el dimensionamiento y la asignación de los recursos humanos y no
humanos de la empresa, según se haya estudiado y decidido con anterioridad.

. La planificación es una función administrativa que interactúa con las demás; está
estrechamente ligada a las demás funciones – organización, dirección y control –
sobre las que influye y de las que recibe influencia en todo momento y en todos los
niveles de la organización.

Asimismo, para el logro de sus objetivos la planificación se basa en un conjunto

de principios, y siguiendo el orden de ideas de Quintero, (2009) revela que son los
siguientes:

1. Carácter científico: La planificación se basa en el conocimiento y

utilización de las leyes económicas objetivas del socialismo y sobre todo de la del

32
desarrollo armónico y proporcional de la economía y de la ley económica
fundamental. Además, deberá recoger los avances más significativos en materia de
técnicas de planificación, experiencias de vanguardia de otras empresas en la
dirección y organización de su actividad.

2. Unidad de la planificación: Se refiere a la unidad del sistema de planes de

la economía nacional en cuanto a los niveles que lo componen y los horizontes
temporales de planificación.

3. Carácter directivo: Significa que el plan tiene fuerza de ley y su

cumplimiento es obligatorio, debiendo sancionarse (de acuerdo con las causales) su
incumplimiento.

4. Continuidad de la planificación: El proceso de planificación transcurre

ininterrumpidamente de un período a otro. La base de este principio es la continuidad
del proceso de producción, que condiciona la necesidad de que su regulación también
se comporte de este modo. Esto se refleja también en la existencia de períodos de
planificación que abarcan diferentes horizontes temporales, que son adyacentes entre
sí y a la vez un sub-conjunto de planes de mayor alcance.

5. Estabilidad de la planificación: Significa que las modificaciones al plan e

inclusiones de tareas no planificadas en el cumplimiento del programa productivo,
deben ser reducidas a la mínima expresión. En esto influyen en muchas ocasiones
factores ajenos a la empresa, tanto objetivos como subjetivos, y se contradice con la
obligatoriedad (carácter directivo) del plan. Pero, por otra parte, la propia calidad del
plan que elabore la empresa, su fundamentación científica, también condicionan su
estabilidad.

Para Armas (2006), el proceso de planificación se compone en 6 fases las

cuales se describen a continuación:

Las Fases Del Proceso De Planificación

· Definición de fines y objetivos (como metas); definición de criterios de evaluación.

33
 · Obtención de información para el diagnóstico del problema (discrepancia
entre estado deseado y fáctico) mediante auditorías internas y externas.

· Diseño de alternativas (fase heurística y de “problem-solving) para la

implementación (busca de medios, como presupuestos y otros recursos, y estrategias).

· Evaluación y elección de una estrategia, de medio etc.

· Implementación y operacionalización de estrategias y medio elegido

organización del proceso de ejecución.

· Chequeo de procesos y evaluación de resultados finales con el

correspondiente “feedback” a la agencia de planificación.

Dentro de la planificación hay pasos principales para su desarrollo en la cual se

pueden definir como etapas.

Etapas de la planificación.

Armas (2006) explica, el primer paso obligado es el darse cuenta o convencerse

de la necesidad de un plan, es decir, hacer algo con antelación y que hay que actuar
para lograr algún objetivo. Considera los problemas que se podrían plantear si no se
hace nada, calcular los riesgos, estudiar las limitaciones (humanas, financieras, de
capacidad, materiales, etc.) y los posibles beneficios, así como evaluar los diversos
planes posibles y el modo de realizarlos antes de tomar alguna decisión.

Formular opciones: Una vez que se está consciente de la necesidad de un plan se

debe estudiar los aspectos sobresalientes del trabajo a realizar y concretar varios
planes alternativos. Para ello se requiere:

1. Conocimiento de la situación objeto del plan.

2. Imaginación para idear opciones nuevas y su potencial éxito.

3. Realismo, es decir, las opciones deben ser pragmáticas y factibles, habida

cuenta de la realidad de la organización de que se trate, y los problemas humanos y
financieros envueltos.

34
 Seleccionar la mejor opción: Esto es un proceso subjetivo en el que se deben
ponderar los beneficios y los costos en ambientes inciertos y riesgosos. Esta selección
depende en buena medida de las preferencias subjetivas de la alta gerencia, de su
visión de futuro y de su voluntad de correr riesgos.

Realizar o implementar la mejor opción: Planificar exige acciones concretas

que incluyen comprometer recursos, vencer las resistencias al cambio por parte de las
personas y hacer tareas concretas en un tiempo limitado. Se requiere gran
coordinación y habilidad en las relaciones humanas.

Seguimiento y control de resultados: En general los resultados reales no son

parecidos a los planeados. Puede haber previsiones incorrectas, inexactas,
movimientos de la competencia, hechos imprevistos o no considerados, falta de
recursos, cambios en las condiciones del ambiente, nuevas limitaciones, resistencias
no previstas y otros muchos factores que pueden alterar la marcha de lo planeado.
Estas desviaciones deben ser descubiertas lo antes posible y emprender acciones
correctivas y determinar las causas de dichas desviaciones.

Abandono de los planes y de la planificación: Es necesario tener presente que

cambios fundamentales en el ambiente o de mercado, errores en la concepción del
plan o de la relación entre éste y el futuro pueden conllevar a la idea de abandonar el
proceso, cosa que es, quizás, más difícil que llegar a convencerse de la necesidad de
trabajar o vivir planificadamente. Siempre existe una oportunidad para formular
nuevas opciones y hacer de la planificación un proceso continuo.

Seguidamente se señalan los objetivos al planificar:

Objetivos de la Planeación.

Quintero, (2009) hace referencia sobre la planificación, mostrando que los

objetivos se dan por variadas razones por las cuales las empresas planifican. Una es la
necesidad de anticiparse. Cierto es que las necesidades comerciales, en general, no
pueden satisfacerse instantáneamente. Es necesario pronosticar su ocurrencia y
decidir lo que es necesario hacer con antelación para satisfacerlas. Es necesario

35
entonces hacer pronósticos para prever las necesidades y decidir lo que hay que hacer
con antelación para satisfacer las necesidades futuras.

Otro objetivo de la planificación es precisamente la posibilidad de conseguir

los objetivos perseguidos, lo cual se logra solamente luego de una cuidadosa
reflexión, concentración de esfuerzos y acción coordinada.

La planificación puede ser una herramienta efectiva de control e instrumento de

comunicación que permite comunicar los objetivos de la organización y mecanismo
para cerciorarse el compromiso en la ejecución de los planes acordados. Es además
un instrumento para afrontar la inseguridad, por cuanto, como ocurre con alguna
frecuencia, las previsiones sobre las cuales se basan los planes son incorrectas o
suceden imprevistos que por la vía de la planificación se pueden cubrir, en alguna
proporción y de manera práctica, estos riesgos.

Cabe destacar los distintos tipos de planificación.

Tipos De Planificación

Señala Corredor (2001), que la tipificación de la planificación "varía según el

país, el ámbito y la forma como se aplique". Describe los tipos según el país como
socialista, capitalista, autocrática o democrática; según el ámbito geográfico como
nacional, regional o local; según el ámbito jurídico como pública o privada; según el
enfoque puede ser administrativa, normativa o estratégica. Finalmente concluye que
"hay tantas clasificaciones como situaciones de cambio se presenten".

Por otra parte, los tipos de planificación también pueden ser los siguientes:

Planificación Estratégica o a largo plazo: Rue y Byars (2006) expresan que la

planificación estratégica es una planeación de organización a largo plazo diseñada por
los gerentes de niveles altos y definen las metas generales de la organización. Suelen
contemplar varios años o incluso decenios a futuro que afectan a una amplia gama de
actividades de la organización.

36
 Por lo tanto, la planeación estratégica consiste en la toma deliberada y
sistemática de decisiones que incluyen propósitos que afectan o deberían afectar toda
la empresa durante largos periodos. Se trata de establecer lo que la empresa debe
hacer antes de emprender la acción empresarial necesaria. Siendo así, el proceso de
planeación estratégica es continuo, precede y preside las funciones de dirección de la
empresa.

Planificación Táctica o de mediano plazo: sobre la base de este concepto, Rue y

Byars (2006) expresan que determina planes más específicos, ya que se refieren a
cada uno de los departamentos de la empresa y que se subordinan a los planes
estratégicos. Es establecida y coordinada por los directivos de nivel medio (gerentes
funcionales), con el fin de poner en práctica los recursos de la empresa.

Planificación operacional o de corto plazo: dentro de este marco, Münch y García

(2008) hablan de que se rige de acuerdo con los lineamientos establecidos por la
planeación táctica, y su función consiste en la formulación y asignación de
actividades más detalladas que deben ejecutar los últimos niveles jerárquicos de la
empresa. Por lo general, determina las actividades que debe desarrollar el elemento
humano.

Finalmente, es importante resaltar porque es importante la planificación

Importancia de la Planificación

Costa (2006), menciona que la planificación es importante porque con los

planes las organizaciones funcionan mejor y se tornan más sensibles ante un ambiente
de constante cambio. Supone un marco temporal de tiempo más largo que otros tipos
de planificación. Ayuda a orientar las energías y recursos hacia las características de
alta prioridad. Es una actividad de alto nivel en el sentido que la alta gerencia debe
participar activamente ya que ella desde su punto de vista más amplio, tiene la visión
necesaria para considerar todos los aspectos de la organización. Además, se requiere
adhesión de la alta dirección para obtener y apoyar la aceptación en niveles más
bajos.

37
 Propicia el desarrollo de la empresa al establecer métodos de utilización
racional de los recursos. Reduce los niveles de incertidumbre que se pueden presentar
en el futuro, más no los elimina. Prepara a la empresa para hacer frente a las
contingencias que se presenten, con las mayores garantías de éxito. Mantiene una
mentalidad futurista teniendo más visión del porvenir y un afán de lograr y mejorar
las cosas. Reduce al mínimo los riesgos y aprovecha al máximo las oportunidades.
Promueve la eficiencia al eliminar la improvisación. Minimiza el trabajo no
productivo y se obtiene una identificación constructiva de los problemas y las
potencialidades de la empresa.

En la Venezuela de hoy parece más que necesario instrumentar este tipo de

metodologías. Cierto es que no son muchas las empresas o consultoras que se dedican
a estos temas o que cuentan con los profesionales preparados para tales fines. Pero
como dice el dicho "una imagen vale más que mil disculpas" por lo tanto cuidarla se
torna imprescindible, claro que no solo para la imagen sino también para los
negocios.

Por otra parte, es una herramienta de posicionamiento anticipado que permite a

la organización saber las amenazas y oportunidades para ganar clientes, posicionar,
lanzar y/o retirar productos, en síntesis anticiparse y adecuarse a los cambios
del mercado y de la sociedad.

Para terminar no hay que olvidar que la calidad de un trabajo de planificación

no se mide por la capacidad de hacer predicciones correctas, sino por el
cuestionamiento de los modelos mentales y la transformación de las personas
implicadas, el desarrollo de sus habilidades para la coordinación y la concertación
de estrategias, y el estímulo a la instrucción y los procesos cognitivos que coadyuven
a comprender y conducir una acción eficaz, en beneficio de los hombres del mañana.

La Planificación dentro de los Consejos Comunales.

El Sistema Nacional de Planificación Pública y Popular (2010), a través del cual

se persigue alcanzar los objetivos estratégicos y metas plasmadas en el Plan de

38
Desarrollo Económico y Social de la Nación, se integra por el Consejo Federal de
Gobierno, los Consejos estadales de planificación y coordinación de políticas
públicas, los Consejos locales de planificación pública, los Consejos de planificación
comunal y los Consejos Comunales.

El Consejo Comunal de Planificación es creado desde la aprobación en

primera discusión del proyecto de Ley Orgánica de Comunas, con una característica
bien importante a destacar y es que su actuación para lograr elaborar el Plan de
Desarrollo Comunal, definido como el instrumento para la concreción del Plan de
Desarrollo Económico y Social de la Nación en la Comuna, no está obligado y por lo
tanto tiene una autonomía absoluta en relación a los lineamientos y alcance del Plan
de Desarrollo Municipal, aun cuando en principio se ubica en el propio territorio del
municipio.

Las funciones que cumple este Consejo de Planificación Comunal se pueden

agrupar de la siguiente manera:

En relación al Plan de Desarrollo:

·Impulsar la coordinación y participación ciudadana en la formulación, ejecución,

seguimiento, evaluación y control del Plan de Desarrollo Comunal.

·Garantizar que el Plan de Desarrollo Comunal se articule con el Plan de

Desarrollo Económico y Social de la Nación, el de Desarrollo Regional y los
lineamientos del Distrito Motor de Desarrollo.

·Realizar seguimiento y evaluación al Plan de Desarrollo Comunal.

En relación a los Proyectos:

·Formular y promover los proyectos de inversión para la Comuna ante el
Parlamento Comunal.

·Estudiar y proponer al Parlamento Comunal la aprobación de los proyectos

presentados por las comunidades y organizaciones sociales a ser financiados con
recursos provenientes del Fondo de Compensación Interterritorial y otros.

39
 ·Elaborar un banco de proyectos con información sobre el contenido, recursos
reales y potenciales existentes para la Comuna.

En relación a la Promoción de un nuevo diseño de relaciones locales:

Impulsar la coordinación con otros consejos de planificación comunal para

coadyuvar con el desarrollo de mancomunidades.

Promover en el desarrollo endógeno y sustentable de la Comuna el sistema de

propiedad social.

En relación a su relación con los demás órganos:

·Atender cualquier información atinente a sus competencias que le solicite

cualquier instancia del poder popular, del poder público sobre la situación socio
económica de la Comuna.

·Es esta otra instancia a través de la cual se impulsará, vía planificación, el diseño
de un nuevo estado, a través de la sustitución del municipio como forma de organizar
territorialmente a la nación por las Comunas que dada su autonomía legislativa y de
funcionamiento impone realmente una nueva forma de ordenación territorial.

Siendo el objetivo del trabajo capacitar, se hace necesario definirlo.

Capacitación

Según Dessler, 2001, explica que la Capacitación se refiere a los métodos que se
usan para proporcionar a los empleados nuevos y actuales, las habilidades que
requieren para desempeñar su trabajo.

La Capacitación siempre va encaminando un solo objetivo, que es en desarrollar

las habilidades personales e intelectuales que cuenta cada individuo en una
organización para poder llevar a cabo las actividades requeridas en su trabajo diario.

En relación con esta investigación, se debe manejar el concepto ya que parte de las
tareas que están dentro del Consejo Comunal Andrés Bello, que será capacitar a los
voceros y voceras en funciones Administrativas, para cumplir con los objetivos que

40
esta organización persigue y así poder conseguir el desarrollo y crecimiento de esta
misma, además contar con miembros calificados y aptos para desarrollar distintas
funciones dentro del Consejo Comunal.

Objetivos de La Capacitación

La capacitación busca lograr ciertos objetivos, los cuales se detallan según

Rodríguez 2004:

a) Objetivo General de la Capacitación

· Conseguir adaptar al personal para el ejercicio de determinar función o
ejecución de una tarea específica de una empresa determinada.

b) Objetivos particulares de la Capacitación

· Incrementar la productividad

· Promover la eficiencia del trabajador, sea obrero o empleado o funcionario.

· Proporcionar al trabajador una preparación para desempeñar puestos de mayor

responsabilidad.

· Promover un ambiente de mayor seguridad en el empleo.

· Ayuda a desarrollar mejores condiciones de trabajo más satisfactorias mediante

los intercambios personales que surgen durante la capacitación.

Cabe destacar que existen tipos de capacitación.

Tipos de Capacitación
Según Chiavenato 2009, explica que La Capacitación se puede dar de diferentes
maneras:

a) Capacitación para el trabajo: esta va dirigida al trabajo que va a desempeñar

una nueva función; ya sea por nuevo ingreso o por haber sido promovido o
reubicado dentro de la misma organización. Su objetivo es proporcionar al
personal la capacitación adecuada al puesto que vaya a ocupar.

41
 · Capacitación de pre – ingreso: este tipo de capacitación de hace generalmente
con fines de selección, se centra en otorgar al nuevo personal los conocimientos
necesarios y al desarrolle las habilidades y destrezas necesarias para el desempeño de
las actividades del puesto.

·Inducción: constituye el conjunto de actividades que informa al trabajador

sobre la organización, planes y programas, para acelerar su integración al puesto, al
jefe, al grupo de trabajo y a la organización general.

· Capacitación promocional: constituye las acciones capacitacionales que otorgan

al trabajador la oportunidad de alcanzar puesto de mayor nivel de autoridad y
remuneración.

b) En el trabajo: es una técnica que proporciona información y conocimiento y

experiencia en cuanto al puesto. Puede incluir la dirección, rotación de puesto y
la asignación de proyectos especiales.
c) En clase: es el entrenamiento fuera del local del trabajo, en un aula. Los
educadores son reunidos en un local y cuenta con la ayuda de un instructor,
profesor o gerente que transmite el contenido del programa de capacitación.

. Las técnicas de clase: utilizan un aula y un instructor para desarrollar las

habilidades, conocimientos y experiencias relacionadas con el puesto. Las habilidades
pueden variar las técnicas como, programación de computadoras, hasta las
interpersonales como liderazgo o trabajo en grupo. Las técnicas de clases desarrollan
relaciones sociales e incluyen actividades como la dramatización (roleplaying) y
juegos de empresa.

d) Por computadora: con la ayuda de la tecnología de la información (TI), se

puede hacer por medio de CD o DVD con la ayuda de multimedia.
e) Por E-learning: se refiere al uso de las tecnologías del internet para entregar
una amplia variedad de soluciones que aumenten el desempeño y el
conocimiento de las personas.

42
Técnicas de la Capacitación de Personal
Según Espinosa 2009, dice que la capacitación del personal es un proceso
complejo e integral, que se hace de manera obligatoria y necesaria dentro de una
organización, en este proceso los trabajadores deben de fortalecer sus habilidades de
manera eficaz, pero para que dicho proceso ocurra de manera positiva se deben atacar
distintas técnicas para el logro de las misma, que son mocionadas como:

· Foros: consiste en la discusión de un hecho o problema, realizada por todos

los miembros del grupo generalmente se utiliza después de una actividad general para
el grupo.

· Seminario: en esta técnica la actividad se centra básicamente en el grupo que

con la guía del instructor y atreves de sesiones planificadas investiga, busca
información, expone puntos de vista y enfronta criterios.

· Las conferencias: son reuniones que se le dan a los nuevos trabajadores

destacando de puntos específicos de algún tema, es una manera sencilla de
proporcionar conocimientos a grupos grandes de personas en capacitación.

Procesos de un Plan de Capacitación

Según Chiavenato 2002, la capacitación es un proceso cíclico y continuo que

pasa por cuatro etapas:

1) El diagnostico consiste en realizar un inventario de las necesidades o

carencias de capacitación que deben ser atendidas o satisfecha. Las
necesidades pueden ser pasadas, presentes o futuras.
2) El diseño cosiste en preparar el plan de capacitación o el proyecto para
atender las necesidades diagnosticadas.
3) La implantación es ejecutar y dirigir el programa de capacitación.
4) La evolución consiste con los resultados obtenidos con la capacitación.
En realidad, las cuatro etapas de la capacitación implican el diagnóstico de la
situación, la decisión en cuanto la estrategia para la solución, la implantación de

43
 la acción de evaluación y el control de los resultados. La capacitación no se debe
considerar una simple cuestión de realizar cursos y proporcionar información,
porque va mucho más lejos.

Determinación de las necesidades de Capacitación

Según Silva 2009, expresa que el inventario de las necesidades de

capacitación es una responsabilidad de la línea de la función de staff (comisiones o
grupos de trabajos); corresponde al administrador de la línea de responsabilidad de
detectar los problemas suscitados por la carencia. A él le competen todas las
decisiones referentes a la capacitación, utilizando o no los servicios de asesoría
prestados por especialista por especialistas capacitados.

Los principales servicios para efectuar el inventario de las necesidades de

capacitación son:

· Evaluación del desempeño: con este medio es posible detectar a los

empleados que están ejecutando sus tareas por debajo de un nivel satisfactorios, si no
también averiguar cuáles sectores de la empresa reclaman una atención inmediata del
responsable de capacitación.

· Observación: verificar en donde hay evidencia del trabajo ineficiente, así

como deterioro del equipo, atraso en el cronograma, perdida excesiva de materia
prima, numero elevados de problemas disciplinarios, altos índice de ausentismo,
rotación elevada, etc

· Entrevistas con supervisores y gerentes: contacto directo con gerentes y

supervisores con respecto a problemas, solucionables mediante capacitación, que se
descubren mediante entrevista con los responsables de los diversos sectores.

La Planeación Estratégica y la Capacitación

De acuerdo a Alles (2010) al hablar de Planeación Estratégica es hacer

mención entre otras cosas a estrategia, por lo que se debe recordar que una estrategia,
es un plan unificado, comprensible e integral, diseñado para asegurar que los

44
objetivos básicos de la empresa sean alcanzados, sin olvidar también, que implica
integrar las principales metas, objetivos y políticas de una organización y a la vez
establecer una secuencia lógica de las acciones a realizar para lograr un objetivo. Una
estrategia formulada en forma adecuada, ayuda a poner orden y asignar los recursos
de la organización con el fin de lograr una situación viable y original, así como
anticipar los posibles cambios en el entorno y las acciones imprevistas de los
oponentes, en el cual también se establecen las condiciones y los recursos necesarios
para su implantación. La capacitación debe ser parte de la planeación estratégica y a
su vez también deberá ser planeada estratégicamente, ¿pero cómo podría hacerse la
planeación estratégica de la capacitación? La respuesta debería ser: igual que la
planeación integral, el administrador de los recursos humanos deberá tener muy claro
el qué y para qué impartir capacitación y qué tipo de capacitación impartir.

Bases Legales

Constitución de La República Bolivariana de Venezuela

Dentro del orden jurídico constitucional Venezolano, encontramos que el

basamento legal de los Consejos Comunales, se rige por la normativa Venezolana
siguiente: La legislación Venezolana, a través de sus instrumentos legales señala los
derechos de la participación, la responsabilidad de la organización y control, los
deberes y derechos de los Consejos Comunales, estos instrumentos legales son la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, La Ley Orgánica del Poder
Público Municipal, La Ley de los Consejos Locales de Planificación y la Ley de los
Consejos Comunales.

En cuanto a la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela se

encuentran las bases de la participación que integran los deberes y derechos que son
mencionados en nuestra Carta Magna:

Artículo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar

libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes
elegidos o elegidas. La participación del pueblo en la formación, ejecución, control de

45
la gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su
completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligación del estado y
deber de la sociedad facilitar la generación de las condiciones más favorables para su
práctica.

Artículo 132. Toda persona tiene el deber de cumplir sus responsabilidades

sociales y participar solidariamente en la vida política, civil y comunitaria del país,
promoviendo y defendiendo los derechos humanos como fundamento de la
convivencia democrática y de la paz social.

En este sentido se comprende, que la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela protege los derechos humanos, civiles y sobre todo como debe ser la
participación de los ciudadanos en la vida política del país, es por ello que esta ley
nos facilita conocer los derechos que tienen los ciudadanos y ciudadanas para cumplir
con el mandato de esta misma.

Ley Orgánica de los Consejos Comunales

La presente Ley tiene por objeto regular la constitución, conformación,

organización y funcionamiento de los Consejos Comunales como una instancia de
participación para el ejercicio directo de la soberanía popular y su relación con los
órganos y entes del poder público para la formulación, ejecución, control y
evaluación de las políticas públicas, así como los planes y proyectos vinculados al
desarrollo comunitario.

En el Artículo 5. El equipo promotor es la instancia conformada por un grupo de

ciudadanos y ciudadanas que asume la iniciativa de difundir, promover e informar la
organización de su comunidad a los efectos de la constitución del consejo comunal y
deberá notificar su conformación y actuaciones ante el órgano rector. El equipo
promotor cesara en sus funciones una vez que sea instalada la Asamblea de
ciudadanos y ciudadanas.

Este Consejo Comunal produce un impacto social de gran magnitud, ya que son
las familias que se benefician de este logro, optando por ayudas sociales

46
cumpliéndose con la segunda línea de estrategia del Plan Nacional Simón Bolívar
(2007 – 2013), la cual cita lo siguiente “ A partir de la construcción de una estructura
social incluyente, un nuevo modelo social productivo, humanista y endógeno, se
persigue que todos vivamos en similares condiciones, rumbo a lo que decía El
Libertador “La Suprema Felicidad Social”.

Visto de esta forma la Ley Orgánica de los Consejos Comunales, está vinculada
con nuestro proyecto ya que en ella están plasmados los pasos a seguir para un
desarrollo eficaz de la comunidad trabajando de la mano con el estado que garantiza
el bienestar del pueblo.

Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular

La ley publica, popular y participativa como herramienta fundamental para la

constitución de la nueva sociedad se inspira en la doctrina de nuestro Libertador
Simón Bolívar. El presente momento histórico de las cinco revoluciones dentro de la
revolución, exige planificar de manera coherente y coordinadamente en función
integral de la Nación.

Artículo 7. Los órganos y entes del Poder Público, durante la etapa de

formulación, ejecución, seguimiento y control de los planes respectivos, incorporan a
sus discusiones a los ciudadanos y ciudadanas a través de los consejos comunales,
comunas y sus sistemas de agregación, así como los aportes sectoriales de los
Consejos Presidenciales del Poder Popular.

Artículo 15. El Consejo Comunal, en el marco de las actuaciones inherentes a la

planificación participativa, se apoyará en la metodología del ciclo comunal, que
consiste en la aplicación de las fases de diagnóstico, plan, presupuesto, ejecución y
contraloría social, con el objeto de hacer efectiva la participación popular en la
planificación para responder a las necesidades comunitarias y contribuir al desarrollo
de las potencialidades y capacidades de la comunidad.

47
 En efecto la Ley Orgánica de Planificación Publica y Popular, se involucra con
este proyecto ya que trata de fortalecer el poder popular y establecer los principios de
la planificación administrativa en el Consejo Comunal Andrés Bello.

Consejos Comunales.

Los Consejos Comunales de Planificación Pública (2002), nacen del espíritu de

las asambleas de los ciudadanos y ciudadanas, consagradas en el artículo 70 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, como medio de participación
y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberanía en lo político, además
atribuirles valor vinculante a las decisiones dadas en este espacio. Cuando hablamos
de vinculante, le imprimimos a las decisiones de las asambleas un carácter de
mandato popular, que implica el obligatorio cumplimiento por parte de las
instituciones públicas vinculadas a la decisión asumida.

Los Consejos Comunales de Planificación Publica, nacen como espacios públicos

de participación popular. Que permiten la articulación de todo el sector, agrupaciones
y organizaciones social, con el único fin común de mejorar la calidad de vida de la
vida de comunidad con una visión colectiva.

La Constitución de los Consejos Comunales de Planificación de Políticas Públicas

deben pasar por dos planos de acción: uno jurídico y otro movilizador, estos dos
planos pueden ser concomitantes, desarrollándose al unisonó.

REFERENTES METODOLÓGICOS

Modalidad o Tipo de Investigación:

Investigación Cualitativa:

La investigación cualitativa estudia la realidad en su contexto natural y cómo

sucede, sacando e interpretando fenómenos de acuerdo con las personas implicadas.

Utiliza variedad de instrumentos para recoger información como las

entrevistas, imágenes, observaciones, historias de vida, en los que se describen las

48
rutinas y las situaciones problemáticas, así como los significados en la vida de los
participantes. Blasco y Pérez (2007).

Guarda relación con el estudio dado que se observa constantemente la forma

de manejar las diferentes situaciones que ocurren en la comunidad Andrés Bello.
Recogiendo información mediante el proceso de estudio y describir las rutinas de sus
integrantes en su día a día.

Diseño de la Investigación:

Según Borda (1980), la Investigación de Acción - Participativa se relaciona más con

una actividad de investigación propia de la base popular sobre su realidad, que con
una acción receptiva de investigaciones realizadas por elites intelectuales ajenas a
ellas. En la Investigación de Acción - Participativa, el científico social se enfrenta a la
necesidad de compartir los objetivos y los métodos mismos con la base social. Ya que
no es investigación para “las masas, sino que surge de la base social misma”.

El mismo se relaciona debido a que la investigación se basa en la participación y

debate de información con los ciudadanos del consejo comunal para poder fortalecer
los lazos y brindarles conocimiento sobre Planificación Administrativa.

Cobertura Poblacional y Geográfica del Proyecto. Sujetos de la investigación:

Este consejo comunal está conformado por 40 personas y están activas 25,
estos son algunos de los Voceros Principales de dicho consejo:

- Vocera Principal: Emma Castillo. Telf: 04142851951

- Vocera de Alimentación: Yaneth Reyes. Telf: 04241590815

- Vocera de Salud y Discapacidad: Sofía Chica. Telf: 04242146741

- Vocera de Transporte: Celestina Gonzales Telf: 04263292178

49
 Técnicas e instrumentos de recolección de datos.

Según Rodríguez 2008, señala, las técnicas son los medios empleados para
recolectar información. Las técnicas utilizadas en la presente investigación fueron la
entrevista y la observación.

La Observación.

Según Zapata (2006), la observación es un procedimiento que utiliza el

investigador para presenciar directamente el fenómeno que estudia, sin actuar sobre él,
es decir, sin modificarlo o realizar cualquier tipo de operación que le permita
manipularlo.

Las técnicas antes mencionadas, fueron aplicadas en el Consejo Comunal Andrés

Bello, en distintas ocasiones con voceros y voceras del consejo comunal y se
realizaron una serie de preguntas relacionadas con las limitaciones en el manejo de
los Procesos Administrativos en dicho Consejo y haciendo uso de ambas técnicas se
detectaron sus debilidades en el área administrativa, destacando el déficit en el
manejo de la planeación como la problemática principal. (Ver anexo N°1).

La Entrevista,

Según Galindo (2000), la entrevista y el entrevistar son elementos esenciales

en la vida contemporánea, es comunicación primaria que contribuye a la construcción
de la realidad, instrumento eficaz de gran precisión en la medida en que se
fundamenta en la interrelación humana. Proporciona un excelente instrumento
heurístico para combinar los enfoques prácticos, analíticos e interpretativos implícitos
en todo proceso de comunicar. La técnica de la entrevista se utiliza aplicando un
enfoque cualitativo de los resultados de la investigación.

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FASE III

EJECUCIÓN

Sistematización de experiencias en función a los objetivos específicos:

 Diagnosticar problemas administrativos en el Consejo Comunal

Los estudiantes del grupo se dirigieron a la reunión pautada por los integrantes
del consejo comunal Andrés Bello, al comienzo de la misma se plantearon los costos
de cada producto referente a la bolsa otorgada por el CLAP, consiguiente indicaron
las cifras de cuantas familias tienen en la comunidad según su censo, explicando
cómo se manejará el dinero después de la venta.

Luego, hicieron referencia a los costos de los recursos otorgados para el consejo
comunal por el estado, en relación al proyecto que se desea llevar a cabo concerniente
a la remodelación de la escuela de la comunidad. Indicando el monto que fue
aprobado para el mismo.

Posterior a esto, se realizó una lluvia de ideas para determinar las prioridades de
la comunidad, el vocero principal destaco la importancia de hacerle llegar los
proyectos que quieren llevar a cabo, para obtener respuestas satisfactorias por parte
de los entes competentes.

Durante esta lluvia de ideas se notó gran desorden al momento de dar la palabra a
las diferentes personas, además de ello se observó poca participación por parte de los
mismos. Cada uno de los integrantes del proyecto se dirigió hacia algunos de los
miembros que no participan para realizarle algunas preguntas referentes a la cultura
de la comunidad, historia, etc. Con la finalidad de recaudar información relevante
para la elaboración del mismo.

Se notó que las reuniones se realizan de forma abierta, es decir, en un espacio

abierto donde todos pueden plantear, debatir y buscar soluciones viables. Aparte de
ello, las prioridades de la comunidad tienen una dirección basada en las necesidades
de la misma, como la falta de alumbrado, escases de agua, falta de trasporte público,

59
entre otros. Finalmente, se concluyó que se deben atacar las prioridades anteriormente
expuestas.

Al termino del mismo, nos reunimos los integrantes del proyecto, recalcando las
informaciones que nos fueron facilitadas, llegando a la conclusión, de que el consejo
comunal tiene déficit en cuanto a conocimientos básicos sobre la planificación, por
ello esta será la problemática a atacar dentro de este consejo.

 Describir limitaciones en el manejo de la planeación administrativa por

parte de los integrantes que conforman el Consejo Comunal Andrés Bello

Debido a la falta de conocimiento a los integrantes que conforman el consejo, les

cuesta ponerse de acuerdo para realizar o elaborar algún proyecto, ya que, tienen
ideas diferentes sobre como canalizar las problemáticas existentes.

Por ello, el grupo investigativo pauto algunas actividades didácticas para

fortalecer un poco los conocimientos administrativos en relación a la planificación,
por lo cual estas actividades fueron desglosadas de la siguiente manera.

- Conversatorio: Se inició con una breve presentación del grupo, luego de ello
explicamos un poco sobre la administración y lo importante que es la
planificación administrativa para nuestras vidas, debido a que ayuda al
desenvolvimiento de la sociedad.

Observándose que los integrantes del consejo no entendían muchos de los

términos que se estaban utilizando.

- Lluvia de ideas: se comenzó dándoles una problemática hipotética en el cual

tenían que solucionarla de la mejor manera.

Como ejemplo se tomó la Falta de planeación en una organización, destacando lo

que comúnmente sucede cuando no existe trabajo en equipo, falta de liderazgo, poca
participación, poco interés y motivación en realizar las actividades correspondientes.

60
 Esto arrojo desacuerdos entre los voceros y voceras, pero se pudo contrarrestar
con la información dada por el grupo investigador, ayudándolos a reconocer como
deben trabajar en equipo, aceptando las opiniones de todos y la importancia del papel
que cada uno de ellos tienen en el consejo comunal.

Se observó que al finalizar esta actividad existía falta de compañerismo, al mismo

tiempo, que estos integrantes del consejo poseían una competencia mal sana, es decir,
unos querían sobre salir sobre otros.

 Planificar taller sobre el manejo del proceso de planeación administrativa

Dicho taller fue dado por los integrantes del grupo, con la finalidad de ampliar los
conocimientos a los integrantes del consejo comunal. Se realizó un material de apoyo
que fue repartido a todos sus integrantes.

En el mismo, se dio información sobre el concepto de la planificación, sus

características, sus tipos, fases, etapas, objetivos, importancia, y conclusiones del
mismo.

 Capacitar a los voceros del consejo comunal

En esta etapa, los integrantes del proyecto realizaron una exposición recalcando la
planificación administrativa, entregando trípticos e ideas de cómo deben planificarse.

Dando también, información extra sobre lo resaltante de lo que es un consejo

comunal.

Logros alcanzados

 Unión entre los integrantes del consejo comunal. Reforzando el trabajo en

equipo.

 Comunicación más efectiva entre los integrantes.

 Reforzando valores sociales.

61
 Conocimientos adquiridos, implementados y reforzados sobre Planificación
Administrativa.

 Control en la elaboración de planes que se desean realizar.

62
 CONCLUSIONES

Con base en la observación y posterior implementación del plan de acción se

puede concluir, que el Consejo Comunal Coche logro con satisfacción comprender la
importancia de la Planificación Administrativa, ya que, no solo en el ámbito social es
de mucha ayuda, sino también en el ámbito personal. Por lo cual obtuvo como
consecuencia a personas preparadas y capacitadas para la organización de futuros
proyectos que cubran sus necesidades.

Las deficiencias se atacaron con gran énfasis, se trabajó en ello y al parecer

superaron algunos inconvenientes. En función de esto se podría decir que la
comunidad está insertada a la sociedad civil como tal.

Debemos resaltar el esfuerzo que realizaron estas personas para aprender y así
prepararse, no solo para representar a la comunidad, sino a este gran país. Con el
esfuerzo y trabajo de todos y cada uno de nosotros se tendrá el país que soñamos,
porque no importa a cuál partido político representen, ya que pertenecemos a este
gran país, nos afecta lo que sucede a unos más que a otros, pero a todos por igual.

El programa de capacitación que se implementó, permitió a los integrantes del

consejo comunal y al equipo del trabajo, aprender, comprender, y valorar cada día
más, las herramientas que ayudan a planificar la vida. Sirviéndonos y así lograr los
objetivos propuestos, ya sea, en una empresa, un consejo comunal o en el día a día.

Así, que hay que luchar, trabajar y colocar un grano de arena para convertir
esto en una gran nación, grande como soñó Bolívar. Ahora es el momento de
aprovechar la oportunidad, el conocimiento, y las herramientas que ahora se brindan.

Se de aprovechar el poder participativo y democrático para ser no solamente

un pueblo sino un gobierno, a esto se refiere el Presidente de la Republica cuando
dice; que nuestra participación debe ser más activa y menos pasiva. Para así ser
protagonista de esta historia que se escribe cada día, enriquece y crece sin parar.

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RECOMENDACIONES

En vista de lo anterior los participantes recomiendan las siguientes acciones al

Consejo Comunal Andrés Bello:

 Motivar a los integrantes del consejo comunal y comunidad en general al

conocimiento y cumplimiento de sus deberes y derechos como ciudadanos.
 Fomentar los valores morales. Para tener una mejor sociedad.
 Utilizar, investigar e implementar herramientas que ayuden a una buena
planificación para el logro de los objetivos.
 Promover mecanismo de Planificación Participativa en la comunidad, que le
permita a los miembros reforzar la integración y la comunicación
fortaleciendo así su desarrollo.
 Mantenerse actualizado en cuanto a los cambios que se efectúan jurídicamente
(leyes, reformas, resoluciones, ministerios, etc.).

A futuros Investigadores:

 Continuar implementando proyectos Administrativos en este Consejo

Comunal recién creado para ayudarles en el desarrollo de sus proyectos
anuales.

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 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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ANEXOS

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