Trabajo Colaborativo Fase 3

Alba Misleida Romana

Código 39.314.702

Alex Mauricio Correa Silva

Código

Didier Luisinho Martínez Santos

Código 1.045.502.597
David Mancera
Código 10.007.166

Luz Piedad Díaz Tafur

Código

Tutor:

Licette Estela Ramos Pérez

Grupo: 109003_32

Ética, Gestión Humana y Calidad en la Gestión Pública

Universidad Nacional Abierta y a Distancia – UNAD

Escuela de Ciencias Administrativas, Contables y de Negocios - ECACEN

Especialización en Gestión Pública

Octubre de 2017

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 Introducción

Al ser Colombia un estado social de derecho, el cual está organizado, que cuenta con

autonomía de sus entidades territoriales, que permite la participación democrática y

participativa de todos sus ciudadanos, que está fundamentado en el respeto de la dignidad

humana, así como en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran, es

fundamental para toda persona tener presente quienes son las personas encargadas de

administrar los bienes de dicho estado, cuáles son sus funciones, de qué manera se

administra y la relación que existe entre las mismas, para cada día mejora las funciones del

mismo y dejar en claro la ética del funcionario público.

Por esta razón en la elaboración de este trabajo se toma como ejemplo una de las

entidades más importantes del estado en este caso se tomará la súper salud, con el fin de

verificar el buen funcionamiento de la administración pública, con esto se busca demostrar

cual es la base funcional de la entidad,

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 a. ¿Qué es la Función Pública y quién la Desarrolla?

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo

“la función administrativa es una de las funciones del poder público, o sea, una clase de

función pública, de modo que el género es función pública y una de sus especies es la

función administrativa, en la medida en que ésta se inscribe en la función ejecutiva, de

suerte que su primera característica es la de ser inherente al poder del Estado, igual que lo

son las demás funciones públicas clásicas: la legislativa y la jurisdiccional,

correspondientes a las tres ramas en lo que constituye la tradicional división tripartita del

poder público, según lo consagra el artículo 113 la Constitución Política”. (Pianeta, 2007)

La función pública puede ser definida como el conjunto de relaciones laborales entre el

Estado y sus servidores en donde las funciones desempeñadas son señaladas por la

Constitución, una Ley o un reglamento. La función pública es la actividad realizada en

cabeza de personas naturales en nombre del Estado cuyo fin está encaminado al logro de

los fines esenciales del mismo estado.

Esta figura está sometida a un Régimen con el cual se garantiza la igualdad, la

eficiencia, los servicios que brinda el Estado y en consecuencia la práctica de los principios

fundamentales en que se basa dicha actividad. (legal, 2017)

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b. ¿Qué es la Función Administrativa y quién la Desarrolla?

La función administrativa es la actividad concreta, practica, desarrollada por el Estado

para la inmediata obtención de sus cometidos y esta se divide en 3 poderes o ramas y otro

poder como lo es el ministerio público en la rama ejecutiva se encuentran las que

representan al Gobierno, en la rama legislativa se encuentran el Senado y la Cámara de

Representantes, que conforman el Congreso; y en la rama judicial se encuentran las

instituciones encargadas de administrar justicia en el país

¿Quien ejerce la Función Administrativa?

El Estado ejerce la función administrativa a través de la rama ejecutiva del poder

público.

Excepcionalmente las ramas legislativa y judicial ejercen funciones administrativas,

pero en esos casos están sometidas a los controles que existen para los actos

administrativos.

Aspectos para diferenciar la función administrativa

 es una función permanente del estado.

 busca la satisfacción general de la comunidad. Esta satisfacción la logra en el

cumplimiento de sus fines y la logra de una manera práctica, inmediata, directa a

sus asociados y la función se realiza mediante actos concretos.

 esta función además implica la utilización de las prerrogativas del estado.

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  tiene que ejercerse de acuerdo con el ordenamiento jurídico preestablecido que

determina sus límites. (tomas, 2017)

¿Cuál es la Relación entre la Función Pública, la Función Administrativa y la Función

esencial del Estado, y cómo se desarrolla ésta?

"Constitucionalmente, la regulación sobre la organización del Estado y de la función

pública se consagra la regla general según la cual la función pública se ejecuta mendicante

empleo público, como forma esencial y funcional... A su vez corresponde al principio de

responsabilidad administrativa por infracción de la constitución y las leyes" - Jairo Villegas

Arbeláez

Función administrativa hace referencia al conjunto de actividades destinadas a

satisfacer los fines del Estado, esto es el bienestar general; la función pública es el conjunto

de normas, principios, instituciones, procedimientos y trámites que regulan la relación entre

el servidor público y la administración, es decir, se refiere a la relación o el vínculo entre el

servidor público y la administración

La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con

fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad,

imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la

desconcentración de funciones." - Artículo 209 de la Constitución política de Colombia

El Estado ejerce la función administrativa a través de la rama ejecutiva del poder

público.

Es una función permanente del Estado.

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 Busca la satisfacción general de la comunidad, esta satisfacción la logra en el

cumplimiento de sus fines y la logra de una manera práctica, inmediata y directa a sus

asociados y la función se realiza mediante actos concretos.

Esta función además implica la utilización de las prerrogativas del Estado.

Tiene que ejercerse de acuerdo con el ordenamiento jurídico preestablecido que determina

sus límites

"Se considera como servicio público toda actividad organizada que tiende a satisfacer

necesidades de interés general en forma regular y continua, de acuerdo con un régimen

jurídico especial, bien que se realice por el Estado directa o indirectamente o por personas

privadas" - Diego Younes Moreno

El paso de Colombia de ser un Estado de Derecho a ser un Estado social de Derecho

implicó que los servicios tradicionalmente prestados por los particulares entraron a ser

asumidos por el Estado en razón de la trascendencia social y de la nueva concepción acerca

del papel de Estado. (Henao, 2015). Y su relación es servir a la comunidad, promover la

prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes

consagrados en la Constitución

Paso 3: Escoger una entidad de la herramienta que se encuentra en el entorno

práctico denominada índice de transparencia de las entidades públicas

(http://www.indicedetransparencia.org.co/); la institución debe ser del orden nacional

El grupo llego al consenso de elegir la entidad super intendencia de salud

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¿Cuál es la base funcionarial de la entidad?

Este es el organigrama de la Superintendencia Nacional de Salud. El mismo

se encuentra liderado por el despacho del Superintendente Nacional de Salud y

está compuesto por las áreas misionales, las dependencias de apoyo y la

organización en el territorio.

CARGO NOMBRE
Norman Julio Muñoz
Superintendente Nacional de Salud
Muños
Secretario General Sonia Stella Romero Torres
Superintendente delegado para la Protección al Adolfo León Varela
Usuario Sánchez
Superintendente Delegada para la Supervisión Eva Katherine Carrascal
Institucional Cantillo
Superintendente Delegada para las Medidas Javier Antonio Villarreal
Especiales Villaquirán
Superintendente Delegada para la Función
María Isabel Cañón Ospina
Jurisdiccional y de Conciliación
Superintendente Delegada de Procesos María Fernanda de la Ossa
Administrativos Archila
Superintendente delegado para la Supervisión de José Oswaldo Bonilla
Riesgos Rincón
Jefe Oficina de Control Interno Juan David Lemus
Angela Cecilia Molina
Jefe Oficina de Control Interno Disciplinario
Sánchez
Mónica Adriana Flórez
Jefe Oficina Asesora de Planeación
Bonilla
Jefe Oficina Asesora Jurídica Francisco Morales Falla (E)
Jefe Oficina de Metodologías de Supervisión y Daniel Andrés Fonseca
Análisis de Riesgo Pinzón
Claudia Margarita Vásquez
Jefe de Oficina de Comunicaciones
Ortegón
Guillermo Cadena
Jefe Oficina de Tecnología de la Información
Ronderos

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(humano, supersalud, 2017)

¿Cuántos funcionarios de carrera y cuántos provisionales hay?

Administración de Personal

La planta de empleos de la Superintendencia Nacional de Salud, es de 715 empleos

(Decreto 2463 de 2013) los cuales se encuentran distribuidos en los siguientes niveles:

Tabla 2. Empleos Planta de personal Superintendencia Nacional de Salud por niveles

NIVEL NUMERO

Directivo 24

Asesor 49

Profesional 507

8
 Técnico 45

Asistencial 90

Fuente: Grupo de Talento Humano 2017

“En la actualidad la planta está ocupada por 644 funcionarios, lo que corresponde a un

90.1% de ocupación. De los cuales 22 son del nivel directivo, 47 del nivel Asesor, 453 del

nivel profesional, 40 del nivel técnico y 82 del nivel asistencial. El Grupo de Talento

Humano cuenta con la matriz donde se encuentra el total de los empleos que hacen parte de

la Planta de empleos, definida en el Decreto 2463 de 2013, distribuidos en las diferentes

dependencias de acuerdo a las necesidades de las mismas” (humano, 2017)

En este anexo se deja la gráfica de evaluación que realizaron en el 2015 donde se

identifican los provisionales

Grafica 2. No. de Funcionarios evaluados por Tipo de Nombramiento.

Se muestra el personal objeto de evaluación en el presente semestre 371 con

nombramiento provisional equivalente al 72% funcionarios evaluados. Se toma este dato

como referente, ya que con exactitud en el año 2017 no se ha encontrado algún archivo de

evaluaciones a la fecha (humano, supersalud, 2015)

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¿Cuántos funcionarios por prestación de servicios?

En conversación con la señora Yolanda Castro de la Oficina Jurídica de la Supersalud en

Bogotá, me informa que la información de contratos por prestación de servicios es de

carácter reservado y, por lo tanto, debe solicitarse mediante escrito sustentando el motivo y

la utilidad para dicha información.

¿Se ha abierto convocatoria de méritos en 5 últimos años?

Si, en los últimos años ha realizado las convocatorias por la CNSC, la Supersalud abrió

la convocatoria por méritos Concurso abierto de méritos convocatoria Número 430 de

2016.

ACUERDO - 20161000001336 del 10 de agosto de 2016

EMPLEOS

ASESOR PROFESIONAL TECNICO ASISTENCIAL TOTAL

0 154 6 17 177

VACANTES

ASESOR PROFESIONAL TECNICO ASISTENCIAL TOTAL

0 418 29 50 497

(minsalud, 2016)

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¿Cuáles son los principales parámetros a resaltar de acuerdo a la herramienta?

La herramienta índice de trasparencia muestra como la Supersalud está en el Ranking

10 en los resultados 2015 – 2016 con una visibilidad del 86.2%, institucionalidad del

71.3%, control y sanción del 78%; ITN 77.75%

“El ÍTN 2015-2016 sube tan solo 0.8 puntos en dos años, ubicándose en riesgo medio

de corrupción, tal como ocurrió en la vigencia pasada. Esta nueva evaluación refleja que a

pesar de que ha habido avances, especialmente en el factor Visibilidad, aún persisten

algunas dificultades relacionadas con los factores de Institucionalidad y Control y Sanción”

El Índice de Transparencia Nacional (ÍTN) es una herramienta de la sociedad civil para

identificar riesgos de corrupción en la gestión pública. De esta manera las entidades

cuentan con una radiografía que muestra las fisuras institucionales a las que se les debe

prestar especial atención para limitar la acción de los corruptos y los riesgos que en ellas se

presentes hechos de corrupción.

Tras 15 años de realizada la primera evaluación, en la vigencia 2015-2016 se

evidencian aún serias debilidades que ponen en riesgo la transparencia, el acceso a la

información pública, la toma de decisiones de los servidores públicos, el buen uso de los

recursos de la nación, los controles y sanciones en las entidades, la ejecución de los

proyectos y, en consecuencia, el bienestar de los colombianos”. (transparencia, 2015-2016)

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¿Qué resalta el grupo referente a la falta de transparencia y calidad en la gestión

humana de la entidad estudiada?

Es claro que la entidad no ha cumplido a cabalidad su labor de vigilancia y control. en

el sector de la salud, hoy en día este sector está colapsado de EPS, IPS, clínicas inoperantes

que funcionan sin ningún tipo de seguimientos alguno, y si lo hacen cambian de nombre o

dueño y no pasa nada ,es claro que algunos funcionarios o servidores públicos tienen

intereses económicos sobre estas entidades , es muy difícil luchar contra la corrupción si el

mismo estado participa en ella .no se presta un buen servicio, no se cumple el derecho

fundamental, el caso más reciente donde la misma Supersalud envuelta en el caso de

medimas, en donde no cumplía con la operatividad de funcionar. y lo está haciendo con el

visto bueno del superintendente de salud. Entonces como se mide estos índices si en la

realidad muestran una perspectiva distinta.

Los modelos de contratación deben revisarse

Se debe pensar en una nueva estructura de contratación y tarifas diferenciadas para

estimular el cumplimiento de la Ley Estatutaria en Salud, la desconcentración de servicios

hacia las comunidades más vulnerables en lo urbano y lo rural. Un sistema de contratos que

induzca a la oportunidad, integralidad y continuidad de los procesos de gestión y atención,

incluyendo el incentivo para cumplir metas de salud pública.

El sistema de contratación debe evitar las deformaciones que hoy se registran y alteran

los resultados. La salud cuando se considera un mercado o negocio desestimula el uso de

tarifas integradas. En esta oportunidad es necesario analizar sus ventajas y desventajas para

simplificar los procesos administrativos del sistema vigente que en forma inherente desvía

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el resultado social esperado por la sociedad. No se puede seguir estimulando el mercado, la

competencia y la ley del más fuerte, que usa todas las formas legales e ilegales para

prevalecer en el mercado. (Espinel, 2015)

Conclusiones

Se puede concluir que gracias a la herramienta de transparencia se puede notar, que falta

mucho por mejorar, ya que la entidad es la encargada de la vigilancia y control sobre las

empresas prestadoras de salud en el país, y en muchos casos ha sido artífice de malos

manejos administrativos, pagando favores envuelta en escándalos de corrupción.

La salud en el país se convirtió en un negocio, incumpliendo el derecho constitucional parte

desde el mismo estado que ha permitido esto, nuestro sistema está colapsado, pésimas

condiciones, cada periodo se recorta presupuesto a la salud.

Es preocupante ver a donde vamos a parar si seguimos así, la función pública no se cumple

a cabalidad. siempre es a favor de unos pocos, no para el beneficio de la comunidad. en

donde queda la función esencial de estado

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Bibliografía

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Administrativo Sección Primera .

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ADMINISTRACIONLOCAL-2/funcin_administrativa.html

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2016/ITN/EntidadesNacionales/ResultadoGenerales

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