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RED ORMET
EQIUIPO TÉCNICO
CONVENIO ENTRE EL PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO Y SUEJE SISTEMA
UNIVERSITARIO DEL EJE CAFETERO. Enmarcado en el proyecto 95130 Desarrollo y Mercado Laboral.
Naciones Unidas. Gerardo Buchelli. Interventor.
SUEJE. Oscar Arango Gaviria. Coordinación proyecto.
INSTITUCIONES PARTE DEL EQUIPO TÉCNICO DE LA RED ORMET.
Ministerio de Trabajo Territorial Risaralda. Ricardo Díaz Marulanda. Coordinador G.A.C.T.
DANE. Jaime Alberto Álvarez Piedrahita. Profesional Especializado.
Gobernación de Risaralda. Olga Patricia Isaza Rodríguez. Coordinación RED ORMET.
SENA. José Benjamín Ramírez López. Coordinador Agencia Pública de Empleo Sena.
EQUIPO DE INVESTIGACIÓN
SUEJE
Katherine Arcila Burgos
Administradora Ambiental. MSc. Desarrollo Rural y Administración.
Maritza Carvajalino
Asistente de investigación. Tecnóloga química.
Angie Katherine Osorio González.
Diseño Gráfico. Licenciada en Comunicación e Informática Educativa.
Universidad Católica de Pereira
Jaime Flórez Bolaños
Economista y Magíster en Economía
Juan David Diez Cortez
Asistente de investigación. Estudiante de economía.
Helida Yiced Suarez Vargas
Asistente de investigación. Estudiante de economía
Fundación Universitaria del Área Andina
Jhon Jairo Marín Restrepo
Economista Industrial, Magister en Economía
Juliana Vásquez Gómez
Asistente de investigación. Estudiante de Administración de Negocios Internacionales
Valeria Rojas Buitrago
Asistente de investigación. Estudiante de Administración de Negocios Internacionales
Gobernación de Risaralda
Olga Patricia Isaza Rodríguez
Economista. Esp. Finanzas
Gráfica 2-3. Proporción de área sembrada para el periodo 2015 en el municipio de Apía, Risaralda
........................................................................................................................................................... 20
Gráfica 2-4. Comportamiento de los cultivos permanentes y el plátano para el periodo 2007-2015P en
Apía, Riaralda .................................................................................................................................... 21
Gráfica 2-5. Comportamiento del área sembrada en frutales en el año 2007 y el año 2015 en el
municipio de Apía, Risaralda ............................................................................................................. 21
Gráfica 2-6. Número de UPA de personas naturales del área rural dispersa censada según territorio
étnico y sexo de las personas que toman decisiones de producción. ................................................ 22
Gráfica 2-7. Número de UPA de personas naturales según tamaño de la UPA (ha) y sexo de las
personas que toman decisiones de producción. ................................................................................ 23
Gráfica 2-8. Área de UPA de personas naturales según tamaño de la UPA (ha) y sexo de las personas
que toman decisiones de producción. ................................................................................................ 24
Gráfica 2-9. Total UPA según tenencia de maquinaria. .................................................................... 25
Gráfica 2-10. Total UPA según tenencia de maquinaria en la actividad agrícola y pecuaria por destino.
........................................................................................................................................................... 25
Gráfica 2-11. Uso dadoa a la mauqinaria agrícola en las UPA ......................................................... 26
Gráfica 2-12. Total de UPA según tenencia de maquinaria en la actividad agrícola y pecuaria por tipo.
........................................................................................................................................................... 26
Gráfica 2-13. Proporción de maquinaria pecuaria en las UPA ........................................................... 27
Gráfica 2-14. Número de UPA de personas naturales según existencia de maquinaria y sexo de las
personas que toman decisiones de producción. ................................................................................ 27
Gráfica 2-15. Número de UPA de personas naturales residentes según existencia de maquinaria y
sexo de las personas que toman las decisiones de producción......................................................... 28
Gráfica 3-1. Total UPA con acceso al agua de las actividades agropecuarias para el total en el área
rural dispersa censada. ...................................................................................................................... 29
Los Observatorios Regionales de Mercado de Trabajo -ORMET son una de las estrategias del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social para obtener información, desarrollar análisis, seguimiento,
prospectiva laboral en las regiones, difusión y apropiación del conocimiento. A través de la elaboración
de estudios e investigaciones, estos observatorios aportan a la toma de decisiones relacionadas con
el mercado de trabajo.
El ORMET de Risaralda está adscrito a la Secretaría Departamental de Planeación, desde donde se
ejerce la Secretaría Técnica del mismo. Este observatorio se creó mediante la Ordenanza No. 031 de
noviembre 29 de 2011, “Por medio de la cual se crea el Comité del Observatorio del Mercado Laboral
de Risaralda y se dictan otras disposiciones”.
El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD como parte del apoyo que brinda al
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, suscribió un contrato institucional con el Sistema
Universitario del Eje Cafetero -SUEJE, con el propósito de fortalecer técnicamente al departamento de
Risaralda en el marco del proyecto 95130 “Desarrollo y mercado laboral”. Su ejecución tuvo lugar
entre los meses de septiembre de 2016 y enero de 2017, y la población objetivo fueron las personas
residentes del área rural dispersa de los 14 municipios de Risaralda, quienes suman un total de 13.250
productores residentes, de los cuales el 24% son mujeres y el 76% son hombres. De estos, el 87%
son mujeres residentes en territorios de grupos étnicos y el 86% del total de productores residentes
son hombres que residen en territorios de grupos étnicos (DANE, 2014).
Este trabajo se apoyó, básicamente, en los resultados del tercer Censo Nacional Agropecuario, el cual
brinda información sociodemográfica, actividades desarrolladas en las unidades de producción en el
área rural dispersa y la sostenibilidad de las prácticas agropecuarias desarrolladas en las unidades de
producción. Esta información se enriqueció mediante conversaciones con funcionarios de las alcaldías
y de algunas de las asociaciones de productores de los 14 municipios.
La aproximación que aquí presentamos sobre los perfiles productivos territoriales con énfasis en el
área rural dispersa, señala para cada municipio de Risaralda cuáles son los sectores estratégicos a
fortalecer a través de las asociaciones de productores y los jóvenes rurales, como una oportunidad de
lograr mayor competitividad para el campo y una especialización progresiva en las funciones de las
asociaciones como medio para generar empleo a las familias campesinas y vincular laboralmente a
los jóvenes en las tareas que demanden mayores destrezas en las áreas de producción y
administración de éstas, a la par que se les genera la posibilidad de ampliar sus competencias técnicas
para el trabajo.
Esperamos que esta información sea de utilidad para los procesos de planificación local y
departamental en Risaralda, y se constituya en un insumo para las reflexiones académicas a propósito
del desarrollo rural.
El municipio de Apía en Risaralda, hace parte de la subregión II del departamento de Risaralda que
representa el 28% del área total. Se caracteriza por tener como referentes para su planificación
ambiental del territorio los ríos Risaralda y Opirama, y la actividad agrícola asociada tradicionalmente
a la caficultura (CARDER, 1995; CARDER, 2008). Tiene una extensión de 175 Km2, se encuentra a
una altura de 1630 m.s.n.m., representa el 4,2% del área del departamento, tiene una densidad
poblacional de 108 ,47 personas por Km2 . (Alcaldía Municipal de Apía, 2016).
Como referentes naturales tiene el Parque Nacional Natural Tatamá localizado en la parte
suroccidental de la cuenca alta del río San Juan y, el parque municipal natural Agua Linda-La María
Según las proyecciones de población del DANE para el 2016, Apía tiene 19.129 personas. Según los
datos del Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014) los productores residentes en el área rural
dispersa son 606 personas (de las cuales 94 son mujeres y 512 son hombres) en un total de 555
Unidades de Producción Agropecuaria -UPA, de ellas de las cuales 94 son mujeres y 512 son
hombres, 400 están en territorios con grupos étnicos, donde 15% son mujeres y el 85% son hombres.
Según el Censo DANE 2005, el total de la población indígena era de 73 personas y 1.708 personas
eran afrodescendientes. Respecto a la población con SISBEN, se tienen 6.022 registros para el área
rural dispersa de un total de 10.818 que registra el municipio (DNP, 2016).
Los sectores económicos que más valor agregado aportan a los ingresos del municipio de Apía son el
cultivo de café con $140,4 millones de pesos corrientes (14%), otros productos agrícolas $17,9
millones de pesos (13%), y las actividades de servicios a las empresas con $17,7 millones de pesos
corrientes (13%) (DANE, 2013 en: DNP, 2016).
Actualmente, hay 18 asociaciones de producción y comercialización conformadas en el municipio, el
cual se caracteriza por los procesos organizativos de estas asociaciones, siendo el manejo de fondos
rotatorios una de sus características.
En lo referente a los ingresos y desempeño fiscal del municipio, se tiene que Apía está en categoría
6, sus ingresos totales fueron de $13.148 millones de pesos y los corrientes de $2.515 millones de
pesos. Los gastos totales del municipio fueron de $13.458 millones de pesos. En la valoración de su
desempeño fiscal mejoró en cuanto a la magnitud de la deuda al pasar de 2,5 en el año 2011 al 1,6
en el año 2014, en el porcentaje de sus ingresos por transferencias pasó de 69,5 a 74,7, y en el
porcentaje de gasto para inversión pasó de 86,2 a 88,2%. En cuanto a su desempeño integral, se tiene
que en el mismo periodo 2011-2014 mejoró en requisitos legales, gestión administrativa y fiscal y en
su índice integral (DNP, 2016).
Por otra parte, según lo establecido en el componente general del Esquema de Ordenamiento
Territorial -EOT del Municipio de Apía, y particularmente en la definición de zonas de uso en su suelo
rural, se puede inferir su apuesta económica a través de las siguientes actividades:
• Implementación de sistemas agroforestales, caficultura orgánica, caña panelera y
modernización de la producción de la panela, agroturismo, ecoturismo y recreación
• Investigación y educación ambiental en las áreas de protección y amortiguación de las áreas
naturales protegidas.
Estas apuestas económicas identificadas en el EOT (Alcaldía Municipal de Apía, 2000) son coherentes
con el área sembrada reportada en las Evaluaciones Agropecuarias (MADR, 2016), donde cultivos
Equipo técnico RED ORMET, 2016 6
como el café y el plátano aumentaron en área sembrada. La caña panelera en cambio, perdió en área
cultivada. Los datos del Censo Nacional Agropecuario indican que solo en 9 Unidades de Producción
Agropecuaria (UPAs) y en 7 Uunidades de Pproducción Nno Aagropecuaria (UPNA) hay procesos de
transformación de productos agropecuarios, lo cual es una invitación a fortalecer este tipo de procesos
que redundan en la modernización del sector agrícola y la generación de ingresos para las
asociaciones de productores y sus familias.
En lo referente a las actividades agroturísticas, agro turísticas y ecoturísticas, en el Censo Nacional
Agropecuario (DANE, 2014) se encontró que de 77 UPAs en el área rural dispersa de Apía con
prestación de servicios, solo el 1% presta servicios relacionados con el turismo, alojamiento y
hospedaje. Respecto a las UPNA, hay 25 que prestan servicios, de los cuales el 3% son de tipo
turísticos, de alojamiento y hospedaje, el 3% las usan para servicios recreativos y el 4% para
actividades ambientales. Estos datos del área rural dispersa, indican que se debe continuar
fortaleciendo está apuesta económica identificada en el EOT y que es compatible con el uso potencial
definido por la CARDER para este municipio.
Una aproximación al perfil productivo según los datos del Censo Nacional Agropecuario y la
información secundaria y la visita realizada al municipio, presenta un municipio donde son los hombres
productores quienes priman en número frente a las mujeres productoras, en ambos sexos con edades
que están en promedio por encima de los 45 años.
En lo referente al acceso al crédito (de 1629 UPA, solo 379 accedieron a crédito) y la asistencia técnica
(recibida por 38% del total de UPA), los datos del Censo Nacional Agropecuario muestra valores bajos,
que son insuficientes para ser realmente factores que aporten a la producción del grueso de la
población en el área rural dispersa.
Desde el punto de vista productivo, es el cultivo del café y productos agrícolas como el plátano y los
frutales los más representativos en área sembrada e ingresos para el municipio. Por su parte el nivel
de especialización que caracteriza a las asociaciones del municipio, las ubica dentro del
escalonamiento productivo en un nivel en el cual acceden o tienen alianzas productivas y aliados
comerciales.
El incremento en las utilidades para los asociados en torno a las 18 organizaciones que producen y
comercializan productos a nivel local, nacional e internacional, representan una oportunidad para la
población rural de Apía, en la medida que los procesos de formación y acompañamiento institucional
les ayudan a consolidar su autonomía como organizaciones que están más cerca de formalizar o
ampliar la formalidad en el trabajo que auto-generan. Esto reclama necesariamente mayor
acompañamiento del SENA, de las universidades y las facultades de Ciencias Agropecuarias y
programas educativos relacionadas con mercadeo e internacionalización para el diseño y desarrollo
de productos enfocados en los clientes, ingeniería de alimentos, así como una mayor vinculación y
acompañamiento de entidades como el ICA y CORPOICA para certificaciones, los laboratorios de
biotecnología y otra infraestructura para el mejoramiento de procesos en campo, o el Ministerio de
Trabajo para la formalización del empleo.
El Gobierno Nacional, representado por el Ministerio del Trabajo, tiene la obligación de diseñar
programas y proyectos para la generación de empleo rural y urbano, la política para la generación de
ingresos para la población en condiciones de pobreza extrema o desplazamiento, y la promoción de
una oferta institucional adecuada que favorezca la generación de ingresos para la población.
En esta dirección, los perfiles productivos territoriales son un medio para conocer sobre las actividades
productivas actuales y potenciales, los actores del municipio que aportan desde su función a la
generación de empleo e ingresos, al uso de los datos que generan entidades como el DANE para
comprender la situación de la población en un municipio dado y la dinámica productiva de los actores
en el territorio. El análisis de esta información desde un contexto municipal, es una fuente de
información clave para que el Ministerio de Trabajo diseñe políticas de mercado de trabajo acordes
con las particularidades de los territorios, de esta forma aumentar el impacto en la generación de
empleo, para el objeto de este informe, el de la población ubicada en el área rural dispersa y los
jóvenes rurales en particular (DPS, PNUD, 2014).
Considerando la premisa, este trabajo tuvo como objetivo la elaboración de una aproximación al perfil
productivo de los municipios de Risaralda, a partir del Tercer Censo Nacional Agropecuario (DANE,
2014). Es una aproximación, en tanto la principal fuente de información para el desarrollo de este
trabajo, fueron los datos del Censo Nacional Agropecuario, hecho que acota las variables de análisis
propuestas en la metodología de perfiles productivos territoriales, a la información obtenida con los
datos del Censo.
La metodología propone el análisis del territorio desde cuatro dimensiones, la económica que informa
sobre temas tales como la estructura productiva del territorio, la social aspectos sociodemográficos, la
ambiental las características del suelo y el agua relacionados con la producción y la institucional que
aborda temas relacionados con el desempeño fiscal y la pertinencia de los servicios prestados. El
Censo Nacional Agropecuario, brindó datos sobre las actividades económicas en las unidades de
producción agrícola (UPA) y no agrícola (UPNA), demografía, composición étnica, niveles educativos,
oferta hídrica, prácticas de manejo del agua, del suelo y de la biodiversidad en las unidades
productivas. Respecto a la dimensión institucional, se contó con la base de datos de los cursos de
formación ofrecidos por el SENA en los 14 municipios.
Este informe presenta la información mencionada que fue tomada del Censo Nacional Agropecuario,
organizada en capítulos por cada dimensión propuesta en la Guía de Perfiles Productivos Territoriales.
El análisis de esta información se concreta en el capítulo 5 “potencial productivo del área rural
dispersa”
Adicionalmente, dado que las dinámicas de generación de ingresos en suelo rural están
mayoritariamente asociadas a la producción agrícola, pecuaria y recientemente al turismo ecológico y
rural en el departamento de Risaralda, se optó por dialogar con asociaciones de productores y
funcionarios en cada municipio, con el objeto de evidenciar según las características administrativas y
de operación (producción) que tienen estas organizaciones, cuál es su nivel de progreso en el
escalonamiento productivo, en tanto este sirve como herramienta a las entidades territoriales e
instituciones que prestan servicios en el área rural de los 14 municipios, para definir el tipo de
acompañamiento que requieren las asociaciones presentes en cada uno, el cual difiere, según el grado
de especialización alcanzado por cada una de estas. Los hallazgos se relacionaron en el capítulo 6.
1 En la página de la Comisión Regional de Competitividad para Risaralda se encuentra esta y otra información relevante.
Ver http://www.crcrisaralda.org/es/inicio.html. Visitado Diciembre 2016.
2 Ver http://siae.carder.gov.co/
En este capítulo se presenta la caracterización sociodemográfica del área rural dispersa del municipio
de Apia con base en los datos del Censo Nacional Agropecuario.
El municipio de Apía tiene 606 productores residentes en el área rural dispersa, quienes se distribuyen
en 555 UPA. De estos, hay un total de 400 productores residentes en 374 UPA ubicadas en territorios
de grupos étnicos.
4.1. Situación de las personas en el área rural dispersa
Gráfica 4-1. Apia. Número de productores residentes en el Área Rural Dispersa censada, según sexo.
Mujeres
16%
Hombres
84%
Fuente. Elaboración comité técnico Red ORMET con base en el Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014).
Para el municipio de Apia en el área rural dispersa se encuentra un porcentaje de productores
masculinos bastante significativo (84% Hombres) frente a un 16% de mujeres productoras. Hay que
tener presente que las mujeres pueden jugar un papel muy importante en la producción agrícola del
departamento, puesto que con su participación se impulsa también al crecimiento económico.
80 o mas
De 75 a 79
De 70 a 74
De 65 a 69
De 60 a 64
De 55 a 59 -14,6%
De 50 a 54 -13,6% 12,8%
De 45 a 49 % Mujeres
De 40 a 44 12,8% % Hombres
De 35 a 39
De 30 a 34
De 25 a 29 -3,8% 3,7%
De 20 a 24 -2,0% 2,3%
De 15 a 19 -0,9% 0,8%
De 10 a 14 0,2%
Fuente. Elaboración comité técnico Red ORMET con base en el Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014).
En la gráfica se puede observar como el rango principal de edad en la que se encuentran los
productores residentes en el área rural dispersa del municipio de Apia esta entre los 45 a 49 años
tanto para los hombres como para las mujeres.
Es importante tener en cuenta que el campo colombiano está pasando actualmente por un problema
importante como lo es el proceso de relevo generacional, o sea, los jóvenes no quieren asumir la
responsabilidad de trabajar el campo y prefieren estar en las ciudades. De alguna forma esto está
empezando a reflejarse igualmente en el municipio de Apia.
43,6%
46,3%
50,0%
45,0%
40,0%
27,3%
35,0%
30,0%
18,0%
25,0%
20,0%
15,0%
5,8%
mujeres
4,7%
10,0%
0,6%
0,0%
0,0%
hombres
5,0%
0,0%
Fuente. Elaboración comité técnico Red ORMET con base en el Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014).
23,7%
63,4%
Hombres Mujeres
Cuadro 2. Apia. Número de productores residentes en el Área Rural Dispersa censada mayores de
15 años, según si sabe leer o escribir por sexo.
52,48%
34,11% Indígena
Negro, mulato,
afrodescendiente
8,32% Ninguno de los anteriores
4,21%
0,20% 0,07%
Fuente. Elaboración equipo técnico ORMET con base en el Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014).
38,30%
22,25%
11,34%
De 5 a 16 años
9,65%
De 17 a 24 años
5,14%
4,53%
2,37%
1,95%
1,47%
1,44%
Mayor de 24 años
0,18%
0,08%
0,03%
0,03%
0,54%
0,72%
Fuente. Elaboración equipo técnico ORMET con base en el Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014).
Dentro de las Unidades de Producción Agrícola (UPA) para Apía, los territorios étnicos corresponden
a comunidades afro.
Las personas no pertenecientes a ningún grupo étnico presentan bajo grado de analfabetismo sólo el
0,20% de los hombres y el 0,07% de las mujeres. Sólo el 1,47% de los hombres y el 1,44% de las
mujeres comprendidas entre los 17 y los 24 años estudian actualmente. De la población que
actualmente estudia el mayor porcentaje está representado por los hombres y mujeres entre los 5 y
los 16 años, 11,34% y 9,65% respectivamente.
82,2%
8,7% 7,8%
0,9%
Fuente. Elaboración comité técnico Red ORMET con base en el Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014).
Con base en la gráfica anterior se puede concluir, que en el área rural dispersa censada la mayoría
de productores, quienes representan un 81,8% de la población encuestada, están afiliados al régimen
subsidiado de salud, cifra que puede considerarse significativa pero común entre los productores del
área rural dispersa de Apia Risaralda. Por otra parte un 10,9% de la población se encuentra en un
régimen contributivo de salud (EPS), cifra que también puede considerarse normal, puesto que
algunos de los habitantes de la zona rural dispersa pueden formar parte de empresas aledañas al
municipio. Aunque el porcentaje de personas que no tienen ningún tipo de afiliación no es muy alto,
también se considera significativo debido a que representan un 5,0% del total de los productores del
área rural dispersa censada y lo ideal sería que esta cifra estuviera representada por un 0% ya que es
necesario que cada persona sin importar su área habitacional pueda acceder a servicios de salud.
Con un porcentaje de 0,5% se encuentran las personas pertenecientes a un régimen especial de salud,
estos podrían ser pocos productores de un estrato social más alto, que son dueños de propiedades
en el área rural dispersa y que además habitan en ellas
0,0%
Ninguno
Acueducto 28,8%
Alcantarillado 6,7%
Fuente. Elaboración comité técnico Red ORMET con base en el Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014).
En la gráfica se pueden observar cifras muy positivas, en cuanto al acceso a energía eléctrica (98,9%)
es decir, casi la totalidad de los hogares del área rural dispersa del municipio de Apia cuentan con
servicios de energía eléctrica y un 60,2% con servicios de acueducto. Por otra parte el porcentaje de
personas que cuentan con acceso a servicios de alcantarillado es normal, puesto que sólo representan
un 26,0%. Por ultimo encontramos el 0.1% de la población que no tiene acceso a ninguno de los
anteriores servicios nombrados lo cual muestra de alguna forma como los niveles de acceso a servicios
son bajos, lo que disminuye el nivel de vida de dicha población..
4.5. Incidencia pobreza multidimensional
Gráfica 4-9. Apia. Incidencia pobreza multidimensional (IPM Ajustado_CNA)1/, en el area rural
dispersa censada.
45,7
19,5
Fuente. Elaboración comité técnico Red ORMET con base en el Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014).
5. DIMENSIÓN ECONÓMICA
En esta dimensión se busca comprender la estructura productiva del municipio, así como su tejido
empresarial (DPS, PNUD, 2014). Con base en el Censo Nacional Agropecuario, se optó por
seleccionar aquellas variables que brindan información sobre las actividades desarrolladas en las
Unidades de Producción censadas en el área rural dispersa, información que se complementó con los
datos de área sembrada en el municipio según los datos de las Evaluaciones Agropecuarias del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Dado que en el área rural los factores de producción son claves en temas de productividad, en tanto
incide en la posibilidad de generar ingresos que tienen las asociaciones de productores y sus familias,
se procesaron los datos referidos a tenencia de la tierra, de maquinaria y tamaño de las UPA. Además
se identificó en la población residente quienes son los responsables de la toma de decisiones de
producción en el área rural dispersa, si los hombres, las mujeres, o ambos.
5.1. Actividades económicas en las Unidades de Producción
El CENSO Nacional Agropecuario reporta que hay un total de 555 UPA, todas de carácter natural con
606 productores residentes. Según los datos del Censo Nacional Agropecuario referentes a las
unidades de producción según actividad para el total del área rural dispersa, se tiene que hay 90 UPA
y 42 UPNA con actividad productiva no agropecuaria.
Las UPA deben entenderse como aquellos predios donde la producción es utilizada pare el
autoconsumo de la familia, para el mantenimiento de los animales y/o para la venta de productos de
forma regular y hay un único productor, natural o jurídico responsable de la producción (DANE, 2013).
Según el anexo 12 del Censo Nacional Agropecuario, hay 1111 UPA y 338 UPNA con solo uso
habitacional, siendo este el principal uso identificado en las unidades productivas del área rural
dispersa del Municipio de Apía.
Total àrea rural UPNA Solo uso Total àrea rural UPA con
Total àrea rural actividad productiva no
UPNA Sin actividad habitacional
16% agropecuaria…Total àrea rural UPA
observada Sin actividad
3% observada
21%
Municipios UPA con UPA Sin UPA Solo uso UPNA Con UPNA Sin UPNA Solo
actividad actividad habitacional actividad actividad uso
productiva no observada productiva no observada habitacional
agropecuaria agropecuaria
Apía 90 428 1111 42 50 338
Fuente. Elaboración equipo técnico ORMET con base en el Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014).
Gráfica 5-2. Proporción de actividades productivas en las UPA Y UPNA del área rural dispersa de
Apía
Industria
UPA 6% UPNA Transformación de
productos
Transformación de productos agropecuarios
agropecuarios 17%
10%
Industria
9%
Comercio
Servicios Servicios Comercio
3%
81% 60% 14%
Municipio Apía UPA UPNA
Transformación de productos
9 7
agropecuarios
Industria 6 4
Comercio 3 6
Servicios 77 25
Fuente. Elaboración equipo técnico ORMET con base en el Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014).
Gráfica 5-3. Proporción de área sembrada para el periodo 2015 en el municipio de Apía, Risaralda
FRUTALES
TUBERCULOS Y 4%
PLATANOS
24%
OTROS
PERMANENTES
72%
Área Sembrada
Grupo de cultivos
(ha)
FRUTALES 324
OTROS PERMANENTES 5164
TUBERCULOS Y PLATANOS 1733
Total general 7221
Fuente. (MADR, 2016)). Base Agrícola EVA 2007-2015(P).
Obsérvese que la mayor proporción de área sembrada la representan los cultivos permanentes con
1.733 hectáreas sembradas. En la gráfica a continuación se muestra el comportamiento de estos
cultivos para el periodo 2007-2015P3.
3 Proyectado.
1733 2015
PLATANO 2014
1202 2013
81
2012
CAÑA PANELERA
2011
112
2010
5084
2009
CAFE
2008
4851
Cultivos 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
CAFE 4851 4841 4847 4851 4905 4905 5079 5062 5084
CAÑA PANELERA 112 118 122 118 116 116 89 84 81
PLATANO 1202 1268 1880 1881 1910 1910 1882 1828 1733
Total área sembrada (Ha) 6165 6227 6849 6850 6930 6931 7050 6974 6897
Fuente. (MADR, 2016)). Base Agrícola EVA 2007-2015(P).
Gráfica 5-5. Comportamiento del área sembrada en frutales en el año 2007 y el año 2015 en el
municipio de Apía, Risaralda
208
88
63
48
30
10 6 12 5 5
2007 2015
56,76%
Territorio afro
26,85%
9,01% Territorio no
3,42% 1,62% 2,34% étnico
El mayor número de UPA se concentra en los tamaños inferiores a 5 hectáreas, indicando que el
mayor número de unidades productivas son principalmente de agricultura familiar.
32,19%
responsables de la
producción sólo
hombres
15,42%
UPA con
13,27%
12,99%
responsables de la
producción sólo
7,14%
mujeres
3,36%
2,87%
2,84% UPA con
2,51%
2,46%
1,43%
1,44%
1,33%
0,51%
0,18%
0,05%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
responsables de la
producción
hombres y mujeres
<5 Ha. De 5 a < 10 De 10 a < De 50 a < De 100 a < De 500 a < NR
Ha. 50 Ha. 100 Ha. 500 Ha. 1000 Ha.
Respecto al área de las UPA, su tamaño se distribuye entre 0 y 500 hectáreas, siendo el rango entre
10 y 50 hectáreas el área más frecuentes en el municipio de Apía.
SI NO
SI
27,48%
27%
NO
72,52%
73%
Fuente. Elaboración equipo técnico ORMET con base en el Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014).
La gráfica muestra baja tenencia de maquinaria en las UPA censadas, esto podría leerse como un
indicador de bajos niveles de competitividad de las asociaciones de productores.
Gráfica 5-10. Total UPA según tenencia de maquinaria en la actividad agrícola y pecuaria por destino.
Pos-cosecha
0,22% Preparación y
siembra
6,15%
Cosecha
19,12%
Manejo
74,51%
Fuente. Elaboración equipo técnico ORMET con base en el Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014).
Gráfica 5-11. Uso dadoa a la mauqinaria agrícola en las UPA
Beneficio Alimentación
16,36% 38,18%
TOTAL UPA 55
Alimentación 21
Genética y Reproducción 5
Cría, Levante y Ceba 20
Beneficio 9
Fuente. Elaboración equipo técnico ORMET con base en el Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014).
Gráfica 5-12. Total de UPA según tenencia de maquinaria en la actividad agrícola y pecuaria por tipo.
PESADA
6,72%
LIVIANA
93,28%
LIVIANA
42,55%
PESADA
57,45%
Existe maquinaria
51,93% para el desarrollo de
las actividades
agropecuarias
20,27% No existe
6,17% maquinaria para el
10,58% 0,34% desarrollo de las
3,59% 1,97% 0,61% 3,66% actividades
0,75% 0,14%
agropecuarias
UPA con UPA con UPA con NR NR
responsables de responsables de responsables de
la producción la producción la producción
sólo hombres sólo mujeres hombres y
mujeres
Gráfica 5-15. Número de UPA de personas naturales residentes según existencia de maquinaria y
sexo de las personas que toman las decisiones de producción.
57,66%
60,00%
50,00%
Existe maquinaria para el
40,00% desarrollo de las actividades
30,00% agropecuarias
6. DIMENSIÓN AMBIENTAL
El Censo Nacional Agropecuario indagó sobre el tipo de prácticas realizadas en las unidades de
producción en el área rural dispersa de los municipios (DANE, 2013). La metodología de perfiles
productivos territoriales centra para este componente su atención en lo referente a las características
de los suelo y las fuentes hídricas (DPS, PNUD, 2014).
En consecuencia con lo anterior, se puede mencionar que la CARDER tiene mapas para cada
municipio del departamento, que pueden ser consultados en la página del Sistema de Información
Ambiental y Estadística SIAE http://siae.carder.gov.co/, donde mapas como el de uso potencial por
municipio, facilitan la identificación de las características que deben cumplir las actividades
económicas que se desarrollen el área rural del departamento. Complementariamente, la CARDER
zonificó ambientalmente el territorio en tres subregiones, donde cada municipio, según a la subregión
a la cual pertenezca, se le reconoció un potencial de uso del suelo orientado hacia la conservación,
agroindustria o servicios y comercio4, zonificación ambiental que reconoce las características sociales,
culturales, económicas y ecosistémicas desde una mirada regional del departamento.
En esta dirección, los datos del Tercer Censo Nacional Agropecuario brindan un acercamiento al
manejo que las Unidades de Producción censadas en el área rural dispersa, hacen en el municipio, lo
cual permite inferir qué tanto dichas prácticas se acercan al manejo ambiental que la zonificación
mencionada y el uso potencial definido definieron.
4 Esta zonificación ambiental para el departamento puede ser consultada en línea en el Plan de Gestión Ambiental
Regional PGAR 2008-2019: Risaralda bosque modelo para el mundo. Consultar en: http://www.carder.gov.co/web/es/pgar
SI
NO
99,86%
SI NO
1.381 2
Fuente. Elaboración equipo técnico ORMET con base en el Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014).
Gráfica 6-2. Total de UPA con acceso al agua para actividades agropecuarias según las fuentes de
agua
38,64%
25,56% 24,44%
8,12%
Fuente. Elaboración equipo técnico ORMET con base en el Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014).
Gráfica 6-3. Total UPA que hacen o no protección al agua en las actividades agropecuarias para el
total en el área rural dispersa censada.
3,63%
SI
NO
96,37%
Fuente. Elaboración equipo técnico ORMET con base en el Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014).
Gráfica 6-4. . Acceso al agua de las actividades agropecuarias según las fuentes de agua para el total
del área rural dispersa censada en Apía.
Fuente. Elaboración equipo técnico ORMET con base en el Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014).
Gráfica 6-5. . Total UPA que hacen o no protección al agua en las actividades agropecuarias según
las fuentes de agua para el total del área rural dispersa censada en Apía.
3,63%
SI
NO
96,37%
Fuente. Elaboración equipo técnico ORMET con base en el Censo Nacional Agropecuario (DANE,
2014).
Gráfica 6-6. Prácticas de protección del agua en las actividades agropecuarias según práctica
realizada por área rural dispersa en Apía.
Fuente. Elaboración equipo técnico ORMET con base en el Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014).
Gráfica 6-7. Dificultades en el uso del agua para las actividades agropecuarias por área rural dispersa
en Apía
4,17%
Fuente. Elaboración equipo técnico ORMET con base en el Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014).
Gráfica 6-8. Dificultad para el desarrollo de las actividades agropecuarias en el uso del agua por tipo
de dificultad por área rural dispersa en Apía.
Fuente. Elaboración equipo técnico ORMET con base en el Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014).
El 99,86% de las UPA del municipio de Apía tienen acceso al agua, la principal fuente es acueducto
seguida de río, caño, quebrada, manantial. Dentro del desarrollo de las actividades agropecuarias el
96,37% de las UPA realizan prácticas de protección al agua, las prácticas más realizadas son la
conservación de la vegetación y la plantación de árboles.
El 4,17% de las UPA no presentan dificultades para acceder al agua, la principal dificultad presentada
es la falta de infraestructura, seguida de la escasez de dicho recurso
Gráfica 6-9. Realizan prácticas de protección del suelo en el desarrollo de las actividades
agropecuarias por área rural dispersa en Apía.
Fuente. Elaboración equipo técnico ORMET con base en el Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014).
Gráfica 6-10. Realiza prácticas de protección de los suelos en el desarrollo de las actividades
agropecuarias por práctica por área rural dispersa en Apía.
40,64%
37,98%
15,49%
2,89% 2,05%
0,22% 0,61% 0,11%
Gráfica 6-11. Existencia de bosque natural y vegetación de páramo por área rural dispersa en Apía.
36,28%
SI
63,72%
NO
1.038 591
Fuente. Elaboración equipo técnico ORMET con base en el Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014).
Gráfica 6-12. Aprovechamiento de productos del bosque natural y vegetación de páramo por área rural
dispersa en Apía
13,14%
SI
NO
86,86%
25,19% 25,76%
24,21% 24,18%
Gráfica 6-14. Número total de UPA con transformación o no del bosque natural o la vegetación del
páramo en el desarrollo de las actividades agropecuarias.
SI
NO
99,32%
7 1.028
Fuente. Elaboración equipo técnico ORMET con base en el Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014).
El 86,86% de las UPA aprovechan productos del bosque natural y vegetación de páramo como leña,
agua, flora y fauna. El 99,32% de las UPA no realizan transformación del bosque natural o vegetación
de páramo
23,96%
SI
76,04% NO
292 92
90,00%
79,20%
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00% 9,48%
10,00% 3,36% 5,20% 2,75% 0,00%
0,00%
Los usa para Los usa para Los envía a Otros** Sistemas de Entrega al servicio
fertilización de los alimentación compostera tratamiento*** de recolección, los
suelos animal regala o vende
Fuente. Elaboración equipo técnico ORMET con base en el Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014).
Gráfica 6-17. Manejo de desechos de plásticos, vidrio o PVC en el desarrollo de las actividades
agropecuarias por área rural dispersa en Apía.
SI
NO
85,24%
1.184 205
Fuente. Elaboración equipo técnico ORMET con base en el Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014).
Gráfica 6-183. Realiza manejo de desecho de plásticos, vidrios o PVC, por tipo de manejo por área
rural dispersa en Apía
62,56%
33,64%
2,97% 0,84%
Los quema o entierra Entrega al servicio de Los reutiliza Los dispone en río,
recolección, los quebrada, caño o
dispone en otro manantial.
predio, vende o los
regala
7,08%
SI
NO
92,92%
1.116 85
Fuente. Elaboración equipo técnico ORMET con base en el Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014).
91,54%
Fuente. Elaboración equipo técnico ORMET con base en el Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014).
58,29%
26,45%
10,90%
4,02%
0,34%
Fuente. Elaboración equipo técnico ORMET con base en el Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014).
Gráfica 6-19. Realiza controles utilizados contra, plagas, malezas y enfermedades por área rural
dispersa en Apía
43,70%
32,44%
El 92,92% de las UPA usan energía en el desarrollo de las actividades agropecuarias y en su mayoría
usan la red eléctrica como tipo de energía.
En el manejo de los cultivos, plantaciones forestales y pastos el principal manejo es el fertilizante
químico seguido del fertilizante orgánico; el control de plagas, malezas y enfermedades se hace
principalmente por control manual o control químico.
7. DIMENSIÓN INSTITUCIONAL
La Guía de Perfiles Productivos Territoriales estableció para esta dimensión como objetivo “identificar
los aliados estratégicos en la estructuración de propuestas y proyectos de generación de ingresos
(…)” (DPS, PNUD, 2014). Para propósito del presente trabajo enfocado en el área rural dispersa se
obtuvo información específica para cada municipio de los programas de formación ofrecidos por el
SENA y de los programas que adelanta el Comité de Cafeteros para promover la inserción laboral de
los y las jóvenes en las áreas rurales del departamento.
En este acápite se inició relacionando los objetivos y programas de entidades del orden nacional y
departamental que son relevantes para fortalecer las asociaciones de productores en el área rural
dispersa y la generación de ingresos a través de estas asociaciones.
En el marco de este trabajo, se resaltan los siguientes objetivos sectoriales propuestos en el Plan de
Acción para el año 2017 por parte del Ministerio de Trabajo. Este puede ser consultado en el
siguiente vínculo: http://www.mintrabajo.gov.co/modelo-integrado-de-planeacion-y-gestion.html.
Cada uno de estos objetivos debe ser implementado en los 14 municipios del departamento, teniendo
en cuenta el nivel de escalonamiento productivo identificado para las asociaciones del municipio y los
sectores estratégicos priorizados en el capítulo de “aproximación el perfil productivo en el área rural
dispersa del municipio”.
Objetivos sectoriales del Plan de Acción 2017: (…)
2. Fomentar la dinámica de los mercados laborales para que sean, incluyentes y
adaptables a las particularidades de cada región, permitiendo así el desarrollo
económico y social de las regiones en condiciones de equidad.
3. Crear condiciones laborales para la población ocupada que contribuyan a la
generación de empleo, la formalización laboral, la movilidad laboral, la formación
y capacitación del recurso humano en el marco del principio del trabajo decente.
Finalmente, el Plan de Acción para el año 2017 propuesto por el Ministerio de Trabajo, definió
proyectos de inversión, de los cuales se presentan los relevantes para la población en el área rural
dispersa:
Proyecto Actividad del Plan de Acción
Procesos de Brindar asistencia técnica para la implementación de los lineamientos de
formalización laboral en generación de ingresos
el territorio nacional. Evaluar implementación lineamientos
Formular lineamientos para la formalización laboral
Formular lineamientos para la generación de ingresos
Realizar asistencia técnica para la formalización laboral
Seguimiento a la implementación lineamientos para la generación de ingresos
Fortalecimiento de
mecanismos de análisis Capacitar en temas de mercado de trabajo
y de herramientas para Desarrollar iniciativas que respondan a necesidades del mercado laboral local
apoyar el diseño y Diseñar los mecanismos de promoción y articulación de la Red ORMET
monitoreo de la política Elaborar documentos técnicos
del mercado de trabajo a
nivel nacional y local
Fortalecimiento del Diseñar y promover instrumentos de política orientados a la generación de
desarrollo de las políticas empleos en sectores económicos no tradicionales.
de empleo en el marco Diseñar mecanismos para implementar y hacer seguimiento a las políticas
del trabajo decente en el activas de empleo en las zonas rurales.
territorio nacional Realizar sesiones de oferta institucional
Por su parte, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) ofrece programas con
cobertura nacional que favorecen el fortalecimiento de las asociaciones de productores en suelo rural.
A continuación se listan dichos programas y en el Anexo B, se amplía la información relacionada con
la descripción del Programa (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (2016)):
• Incentivo para la elaboración de estudios y diseños para proyectos asociativos de adecuación de
tierras EDAT – 2013
• Incentivo para la elaboración de estudios y diseños para proyectos asociativos de adecuación de
tierras EDAT – 2013
• Proyecto Implementación Generación De Ingresos y Desarrollo de Capacidades Productivas
• Programa de Formalización de la Propiedad Rural
• Proyecto apoyo a alianzas productivas – PAAP
Adicionalmente, el Ministerio cuenta con una Red de información y comunicación del sector
agropecuario colombiano, la cual puede ser consultada en
http://www.agronet.gov.co/Paginas/default.aspx. Es de destacar el servicio de “celu agronet” al cual
puede acceder cualquier productor y recibir mensajes de texto en su celular sobre clima o prácticas
agrícolas y pecuarias a tener en cuenta según la época del año, entro otros datos. También hay una
Desarrollo territorial para la paz, el pos-acuerdo y la Objetivo: Aumentar la producción con proyectos
competitividad productivos ejecutados por la Secretaría de Desarrollo
Agropecuario.
Mejores condiciones para la permanencia en el campo Objetivo: Implementar proyectos de desarrollo rural, que
de la población de especial atención. beneficien a la población de especial atención
En el Anexo B. se presentan las metas y la descripción de estos programas.
Por su parte el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, es un establecimiento público del orden
nacional, adscrito al Ministerio del Trabajo. Le corresponde “invertir en el desarrollo social y técnico
de los trabajadores colombianos; ofreciendo y ejecutando la formación profesional integral para la
incorporación y el desarrollo de las personas en actividades productivas que contribuyan al desarrollo
social, económico y tecnológico del país” (Ley 119 de 1994, art. 1; Artículo 1.2.1.1. Decreto 1072/2015)
El SENA Risaralda, durante el año 2016 (corte Octubre) ofreció los siguientes programas de
formación en el Municipio.
Cuadro 1. Total programas de formación en el Municipio de Apia, Risaralda
Centro de diseño e
Centro atención Centro de comercio y Total
Tipo de innovación
sector agropecuario servicios general
formación tecnológica industrial
Curso
especial 36 1 2 39
Operario 2 2
Técnico 4 4 8
Total general 42 1 6 49
Fuente. Elaboración comité técnico Red ORMET con base en datos poblaciones especiales registradas en el
SENA
El cuadro a continuación muestra el total de personas que atendieron los programas de formación
ofrecidos en el Municipio por parte del SENA.
Cuadro 2. Total aprendices SENA en el Municipio de Apía con corte de datos a Octubre de 2016
5 Ejemplos de ello se encontró en algunas asociaciones del departamento de Risaralda, donde los jóvenes eran vinculados
laboralmente para liderar temas de mercadeo o manejar el laboratorio de las asociaciones para el procesamiento de
productos lácteos o conservación de frutas como la mora.
Zona comprende las veredas San Agustín, La Floresta, La Sombra, El Manzano, Manzanillo
agropecuaria de Alto, Matadecaña, Las Delicias, Monte Verde, San Carlos, La Equis, El Quindío, El
alta productividad Guanábano, La Máquina, La María, El Bosque, El Carmelo, El Jardín, Buena Vista, Baja
Campana, El Encanto, El Vergel, La Estrella, Jordania, el Diamante, La Farallona, La
Línea, El Guanábano, El Quindío.
Zona Se localiza en las partes altas, laderas y planes de la zona rural, donde empieza la
agropecuaria de parte marginal alta para el cultivo del café, en tierras con características y cualidades
mediana y baja biofísicas y socioeconómicas moderadamente apropiadas para la actividad
productividad agropecuaria, con predominio de clima frío. A esta zona pertenecen las siguientes
veredas: Agua Bonita, La Garrucha, Alta Campana, San Rafael, Las Cabañas, La
Candelaria, La Nubia, Valladolid, Las Cumbres, Pavero, Dos Quebradas, La Línea,
Campo Alegre, San Andrés, Buena Vista y Alta Estrella.
Zona Se encuentra en las lomas y montañas, en tierras con características y cualidades
agropecuaria de biofísicas y socio económicas poco apropiadas para la actividad agropecuaria. Se
baja localiza en las partes altas de las veredas Las Cumbres, La Garrucha, Campo Alegre,
productividad Dos Quebradas, La Línea, La Floresta y gran parte de la vereda La Equis.
Fuente. Alcaldía Municipal de Apía, 2000.
Según la zonificación ambiental para el municipio, se tiene que las siguientes veredas se encuentran
ubicadas en un área apta para el desarrollo de actividades agropecuarias, estas son: El Carmelo,
Buenavista, El Encanto, El Vergel, El Bosque, El Jasmin, San Carlos, Monte Verde, El Guanábano y
el Quindío (Gobernación de Risaralda, 2006).
9. ESCALONAMIENTO PRODUCTIVO
El sector agropecuario es uno de los sectores cuyo funcionamiento ha sufrido constantes y severas
transformaciones, sobre todo en países en vías de desarrollo, para tener una base fuerte que soporte
la transición hacia nuevas formas productivas, la apertura comercial y la competencia. El capital
humano involucrado en los diferentes procesos productivos será el encargado de brindar el apoyo y
dar el éxito a dichos procesos al brindar la eficiencia necesaria para el mejoramiento continuo del
sector.
El escalamiento productivo se perfila como una herramienta necesaria para que sectores como el
agropecuario puedan generar mejores productos, actuar con mayor eficiencia o evolucionar hacia
actividades de mayor valor agregado, como la adquisición de capacidades tecnológicas y vínculos de
mercado que permitan mejorar la competitividad del sector (Giulianni, Pietrobelli y Rabelloti, 2005).
Humphrey y Schmitz (2000) y Kaplinsky y Morris (2001) clasifican el escalamiento productivo como de
proceso, de producto, de funciones y entre sectores. El escalamiento de proceso reorganiza el sistema
de producción o introduce tecnología superior para transformar eficientemente las materias primas en
productos; el escalamiento de producto señala el incremento del valor agregado del producto. Por otra
parte, el escalamiento de funciones implica la eliminación de funciones de bajo valor agregado y la
adquisición de nuevas y superiores funciones en la cadena productiva, con la aplicación de las
capacidades adquiridas para moverse en un nuevo sector.
En estudio se parte del hecho de que las asociaciones de productores son una de las fuentes de
generación de ingresos en el área rural dispersa de los Municipios de Risaralda. Se tiene que en la
categoría de asociatividad de productores, Risaralda está en la tercera posición con el 13% del total
nacional, después de Nariño (33%) y Cauca (22%) y en la categoría “cooperativas” en las UPA en
territorios de grupos étnicos representa el 22% del total nacional, ubicándose en el de mayor
representatividad para las áreas rurales dispersas en el país6.
En esta dirección, las asociaciones de productores deben ser leídas como empresas que tienen un
producto a través del cual buscan generar ingresos para sus asociados. Este producto para este
contexto tiene un carácter de origen rural y por ende está relacionado con la producción agropecuaria
o de servicios ecosistémicos (i.e. oferta de agua, recreación, turismo etc) y es en función de esto que
se deben comprender las actividades en las asociaciones de productores.
El propósito de estas organizaciones es vender su producto y generar utilidades para los asociados,
tomando como referente de análisis la cadena de valor, hay una serie de actividades que parten desde
la preparación del terreno, selección de la semilla, manejo del cultivo (fertilización, manejo fitosanitario
Apoyo a la administración: Softwares, manejo de inventarios, diseño de productos (i.e. bebidas, dulces, energizantes,
cosméticos), manejo de los recursos financieros (i.e. fondo rotatorio), tecnológicos y humanos, empaques, sistema de
distribución de los productos.
7 Es importante diferenciar que el término costos de producción y valor. Valor hace referencia a lo que un cliente está
dispuesto a pagar por un producto y se calcula con base en el precio asignado a dicho producto, y que, por ejemplo en el
caso de productos cuya estrategia de venta es la diferenciación (un ejemplo son los cafés especiales, como son los cafés
con calificación de la Asociación Americana de Cafés Especiales SCAA por encima del 80%) obtiene un mayor precio de
venta en el mercado y por ende mayores márgenes de ganancia (Porter, 2013, Specialty Coffee Association of America,
2016)
5. Comercialización
4. Alianza productiva
3. Cadena productiva
2. Producción
1.Conocimiento
8 Director UMATA de Santa Rosa de Cabal, Risaralda. En entrevista el día 28 de Noviembre de 2016.
Fuente. Elaboración con base en entrevistas realizadas el día 23 de Noviembre de 2016 por parte del equipo
para este proyecto.
Teniendo en cuenta el cuadro explicativo de la Asociación de ganaderos del Municipio de Apía
ASOGANAP y analizando la información obtenida mediante entrevista al responsable de la Asociación
de Ganaderos del municipio de Apia, Risaralda, se puede llevar a la conclusión que aunque dicha
entidad cumple con todos los escalonamientos propuestos en la matriz, realmente su nivel de
desarrollo no es el que debería ser acorde a dicha modelo, ya que en cada una de la etapas no se
observa un nivel lo suficientemente alto que muestre que la asociación y sus procesos poseen un
profundo nivel de productividad y competitividad.
ASOGANAP es una muestra de una situación que puede ser extrapolada al resto de asociaciones
presentes en el municipio, las cuales tienen varios años de existir como asociaciones, se ha visto
favorecidas por los programas del Ministerio de Agricultura y han logrado consolidar un fondo rotario
para el servicios de sus asociados9. No obstante el nivel de especialización funcional y organizacional
que han logrado, le demanda nuevos procesos de formación que le permitan crecer como organización
y mejorar su capacidad de comprensión de los mercados y los clientes, así como suplir aquellos
aspectos de los diferentes eslabones de la cadena que aún requieran de atención por parte de los
asociados.
El EOT (Alcaldía Municipal de Apía, 2000) aunque no definió con precisión su apuesta productiva en
términos económicos, es importante anotar que el municipio hacer parte de las subregión II y del
Paisaje Cultural Cafetero (PCC), estas dos características definen ya una orientación en el uso del
suelo, y por ende en el perfil productivo del municipio. La primera denota que la aptitud biofísica y
socioeconómica de este municipio son las actividades agrícolas, adicionalmente la declaratoria del
PCC denota una orientación hacia el turismo, el cual en el caso del municipio de Apía se viene
9Comunicación personal. Carlos Andrés Alzate. Secretario de Desarrollo Económico del Municipio de Apía. Nov 2016.
Se sostuvo una conversación que permitió indagar de forma general sobre las asociaciones del municipio.
Una aproximación al perfil productivo del municipio de Apía, dadas las características biofísicas y
socioeconómicas en Risaralda, se orienta hacia los siguientes productos y las actividades
concomitantes a estos:
10 La visión, objetivos y estrategias de desarrollo definidos en el EOT del municipio (año 2000) no precisan cuáles son las
apuestas económicas del municipio que van a promover el desarrollo territorial de éste.
11 Los valores de las UPA varían dependiendo del tema abordado en los 12 Anexos del Censo Nacional Agropecuario.
12 Información recibida durante la visita realizada al Municipio de Apía el 18 de Noviembre con la participación de
Los estudios muestran que las zonas rurales de Colombia presentan altas tasas de trabajo informal,
falta de competitividad, carencia de bienes públicos y un muy bajo logro educativo (Misión para la
Transformación del Campo, 2014). El analfabetismo en la población de la zona rural dispersa mayor
de 15 años, es del 12,5 %, cifra alta comparada con el promedio nacional de 3,3 %. Mientras que la
tasa de permanencia en el sistema educativo es del 82% en las zonas urbanas, en las rurales es del
48 %; y los resultados de las pruebas saber 5, 9 y 11 en las zonas rurales son sistemáticamente
inferiores a los de las zonas urbanas (Delgado, 2014). La situación educativa de las zonas rurales de
Colombia refleja los grandes desafíos para el posconflicto y para cerrar la brecha rural - urbana. Con
el fin de desarrollar el campo y reducir sus niveles de pobreza, es crucial mejorar las coberturas
educativas y la calidad y pertinencia de la educación que reciben los niños y jóvenes rurales.
Características del medio rural disperso como el número cada vez más bajo de estudiantes por grado,
las largas distancias entre veredas y cabeceras municipales, o la presencia de trabajo infantil durante
las temporadas de cosecha, son problemas complejos que requieren respuestas creativas (Tieken,
2014).
Aunque se han logrado importantes avances desde el año 2000 en las tasas de matrícula, gracias al
aumento de la cobertura y de incentivos a la demanda de programas como Más Familias en Acción
(Ramírez et al., 2013), la tasa de matrícula neta continúa siendo baja en la educación básica
secundaria, en las zonas rurales. En particular, la matrícula en la educación secundaria llega al 68 %
en zonas rurales, frente al 84 % en zonas urbanas.
13Información tomada de un folleto promocional de los productos y servicios turísticos de Apía, elaborado por el Comité
de Desarrollo Turístico de Apía.
14 Alianza Compartir Fedesarrollo, 2016 ; Susana Martínez Restrepo, Maria Cecilia Pertuz, Juan Mauricio Ramirez, 2016.
15 Oficina De Planeacion Departamental, 2003-2004; Oficina De Planeación Departamental, 2003-2004.
Mist
Belén
Apía
de
Santua
La Celia
Balb Marsell
Virgi
Dosqueb
Pere Santa
La formulación de políticas públicas para el área rural, debe partir del reconocimiento de los pobladores
rurales como actores capaces de gestionar su propio desarrollo, siendo la asociatividad una de las
formas de contribuir a ello.
Por su parte, las instituciones deben aportar a través de la provisión de bienes y servicios públicos,
tales como la investigación y transferencia de tecnología, la asistencia técnica directa, apoyo en la
promoción y mercadeo de productos agrícolas, infraestructura para riego, vías terciarias que conecten
las zonas de producción con los centros de acopio y los centros de consumo (OECD, 2010; OCDE,
2015; OECD, 2016; DNP, 2015). Las asociaciones de productores viabilizan y estimulan el desarrollo
de las capacidades de sus miembros asociados, en la medida que sus productos les generen ingresos
de forma regular y son un puente para desincentivar actitudes y comportamientos propios del
asistencialismo, para así avanzar hacia organizaciones autónomas y con capacidad de decisión e
inversión.
En el informe de la Misión para la transformación del campo, se apoyaron en el enfoque de nueva
ruralidad, donde, entre otros aspectos se promueven las iniciativas de las organizaciones locales y las
redes de cooperación entre agentes públicos y privados (DNP, 2015).
En la evaluación y recomendaciones de política elaborado por la OCDE sobre Colombia, se encontró
que es imperante avanzar hacia la transferencia de tecnología y capacidades de I+D e innovación en
el sector agrícola, así como en el apoyo a las asociaciones de productores con fines comerciales
(OCDE, 2015).
Apía es uno de los municipios del departamento de Risaralda caracterizado por su tradición en
asociatividad y el manejo de fondos rotatorios, no obstante las asociaciones de productores han
16Comunicación personal con Ángela Cardona Ramírez. Proyectos de educación. Comité Departamental de Cafeteros de
Risaralda. Febrero 21 de 2017.
Cuadro 4. Acciones a desarrollar para fortalecer la generación de ingresos en el área rural dispersa
del municipio de Apía, Risaralda.
Problema Objetivo Plan de Acción Propuesta Actores
2017 Mintrabajo
ESLABÓN FORMACIÓN, CAPACITACIÓN, EDUCACIÓN
Deficiente acceso a Crear condiciones laborales Desarrollar un programa de Universidades con programas
programas de para la población ocupada formación con énfasis en de formación en mercado,
formación para las que contribuyan a la mercadeo y comercialización, comercio exterior, negocios
asociaciones de generación de empleo, la orientado a asociaciones de internacionales (i.e.
productores que se formalización laboral, la productores rurales que ya están Fundación Universitaria del
encuentran en el movilidad laboral, la en el eslabón de “alianza Área Andina, EAFIT Pereira,
eslabón de formación y capacitación del productiva” o “comercialización. etc).
“alianza recurso humano en el marco Este deberá se desarrollado en el PRO EXPORT
productiva” y del principio del trabajo Municipio en un corregimiento o Cámara de Comercio
“comercialización”. decente. vereda de fácil acceso para los Alcaldía-UMATA
Desarrollar programas de asociados.
fomento y fortalecimiento
de las organizaciones rurales
para la inserción laboral.
Baja proporción de Establecer los lineamientos Formular una política pública de Alcaldía, Gobernación de
población joven de política para armonizar la educación para el área rural Risaralda-Secretaría de
residente en el oferta de recurso humano orientada a incorporar en los Educación, programas
área rural dispersa con la demanda de empleo. currículos educativos formación universitarios con programas
(menos del 7% del en turismo ecológico y rural, en turismo, en ciencias
total de población Paisaje Cultural Cafetero, café y ambientales, agropecuarios,
productora agroindustria17, de forma tal que agroindustriales, CARDER,
residente) en la media vocacional o la SENA-Fondo Emprender,
formación técnica, tecnológica Comité de Cafeteros, FNC,
puedan formular Planes de Colombia Joven Emprende
Negocio o aportar y vincularse a
las asociaciones de productores
de las cuales sea parte su familia.
Acceso limitado a Crear condiciones laborales Desarrollar un programa de Alcaldía, colegios del área
la oferta en línea para la población ocupada formación regular en torno al rural, SENA, Gobernación de
de cursos, becas y que contribuyan a la acceso a cursos en línea gratis y Risaralda, asociaciones de
bases de datos generación de empleo, la bases de datos para el sector productores.
para la toma de formalización laboral, la rural que existe en internet para
decisiones por movilidad laboral, la Colombia. El énfasis será en
parte de las formación y capacitación del función de las necesidades de
asociaciones de recurso humano en el marco formación de las asociaciones de
productores del principio del trabajo productores y prestadores de
decente. servicios en el área rural dispersa.
17 Un ejemplo de esto se puedo encontrar en el departamento de Caldas para el caso del café.
18Actualmente la Alcaldía de Apía, cuenta con un folleto informativo el comité de desarrollo turístico de Apía a través del
cual promocionan productos y servicios turísticos.