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Señor
Paulo Abrão
Secretario Ejecutivo
Comisión Interamericana de Derechos Humanos
1889 F Street, NW
Washington DC, 20006
La presente petición es presentada por el Estudio Iriarte & Asociados, el mismo que
se encuentra constituido bajo las leyes peruanas como una Sociedad Civil de
Responsabilidad Limitada; y se encuentra debidamente representado por su Gerente
General Erick Américo Iriarte Ahon.
1
v ¿Desea usted que la CIDH mantenga su identidad como peticionario en
reserva durante el procedimiento?
No es necesario.
La víctima del presente caso es Erick Américo Iriarte Ahon, identificado con
Documento Nacional de Identidad N°. Sus datos de contacto
son:
Domicilio real: .
Teléfono
Correo electrónico
El día 07 de mayo de 2015, el Sr. Erick Americo Iriarte Ahon (en adelante “el
peticionario”), intentó acceder al perfil de Twitter del entonces Presidente del Consejo
de Ministros, Sr. Pedro Álvaro Cateriano Bellido, quien se encuentra registrado en
dicha red social como “@PcaterianoB”. Sin embargo, se percató que había sido
bloqueado por dicho usuario, apareciendo el siguiente mensaje:
Twitter es una red social que ofrece el servicio de microbloggin y es empleada como
un canal de información público, ya que los “tweets” y “retweets” son visibles
públicamente por defecto, incluso por quienes no se encuentran registrados como
usuarios. Al “twitear”, de acuerdo a los términos y condiciones del servicio ofrecido por
Twitter, el usuario acepta que la información que emite sea difundida con el resto del
mundo:
“Al enviar, publicar o mostrar Contenido a través de los Servicios, nos otorga una licencia
mundial, no exclusiva, libre del pago de derechos (con derecho a sublicencia) para usar,
copiar, reproducir, procesar, adaptar. modificar, publicar, transmitir, mostrar y distribuir
2
dicho Contenido en todos y cada uno de los medios de comunicación o métodos de
distribución posibles (conocidos ahora o desarrollados con posterioridad). Esta licencia nos
autoriza a poner su Contenido a disposición del resto del mundo y a permitir que otros
1
hagan lo mismo.”
Cabe señalar que, si bien se trata de una cuenta personal, la misma era utilizada
constantemente por el entonces Presidente del Consejo de Ministros para informar a
sus seguidores sobre actos de gobierno u opinar sobre ellos, expresar la posición del
gobierno respecto a temas de interés público y dirigirse a otras autoridades o instituciones
del Estado.
Siendo esto así, el perfil del entonces Presidente del Consejo de Ministros constituía
un foro público de libre acceso a todos los ciudadanos y ciudadanas, permitiéndoseles
leer, opinar e interactuar con el funcionario, por lo que el bloqueo al peticionario sin
motivo o justificación alguna constituye un acto discriminatorio en su perjuicio.
V. AUTORIDADES RESPONSABLES
Ello, debido a que a través del bloqueo al peticionario por parte de un funcionario
público en Twitter se le ha restringido su derecho a expresarse en y opinar sobre los
4
“tweets” publicados por el funcionario público, así como también se le ha restringido
su derecho a buscar y recibir información de carácter público e interés general,
mediante un acto arbitrario, discriminatorio, innecesario y desproporcional.
Este derecho debe ser respetado y garantizado por el Estado Peruano no sólo cuando
la información se difunde a través de los medios convencionales de comunicación
(prensa escrita, radio y televisión), sino también cuando se difunde haciendo uso de
nuevos medios de comunicación social generados por los avances tecnológicos.
3
Corte IDH. Corte IDH. Caso López Álvarez Vs. Honduras. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de
febrero de 2006. Serie C No. 141, párr. 163; Corte IDH. Caso Ricardo Canese Vs. Paraguay. Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de agosto de 2004. Serie C No. 111, párr. 77; Corte IDH. Caso
Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de
julio de 2004. Serie C No. 107, párr. 108.
4
Resolución A/HRC/20/L.13 del 29 de junio de 2012 del Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas.
5
Declaración Conjunta sobre libertad de expresión e internet, suscrita por el Relator Especial de las Naciones
Unidas (ONU) para la Libertad de Opinión y de Expresión, la Representante para la Libertad de los Medios de
Comunicación de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), la Relatora Especial
de la Organización de Estados Americanos (OEA) para la Libertad de Expresión y la Relatora Especial sobre
Libertad de Expresión y Acceso a la Información de la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los
Pueblos (CADHP),
5
Este derecho, además, debe ser garatizado sin discriminación alguna. Al respecto, la
obligación general de respeto y garantía, contenida en el artículo 1 de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos, obliga a todos los funcionarios estatales a
respetar los derechos de todos los ciudadanos y ciudadanas, sin discriminación
alguna:
“el actuar del Estado debe encontrarse regido por los principios de publicidad y
transparencia en la gestión pública, lo que hace posible que las personas que se
encuentran bajo su jurisdicción ejerzan el control democrático de las gestiones estatales,
de forma tal que puedan cuestionar, indagar y considerar si se está dando un adecuado
cumplimiento de las funciones públicas (…).”
Así pues, en el año 2012, la Corte Constitucional de Costa Rica fue pionera en la
materia estableciendo que las entidades públicas no pueden bloquear de sus cuentas
institucionales a los ciudadanos y ciudadanas, señalando:
6
CIDH. Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, “Marco jurídico interamericano sobre el derecho a la
libertad de expresión“ (2009), párr. 33.
6
comunicación físicos o tradicionales, sino en los presentes en ese mundo cibernético. (…)
Entiéndase entonces, que la libertad de expresión se aplica a la red, del mismo modo
que a todos los medios de comunicación, de forma tal que resultan inaceptables
aquellas restricciones que excedan la limitación básica de respeto al orden público, la
moral y las buenas costumbres, así como a derechos personalísimos de terceros. Así las
cosas, en tanto el principio de libertad de expresión permea las manifestaciones que se
efectúen en el ámbito digital, no se justifica que la Administración discrimine entre
quienes tienen acceso como M.A.S amigos ́, usuarios o seguidores en sus cuentas
oficiales en redes sociales o medios abiertos de comunicación, como son,
7
respectivamente, la red facebook y twitter.”
“Los niveles de interconexión que generan las redes sociales en la actualidad han
representado una vía de expansión del derecho a la libertad de expresión. Tan es así, que
incluso ha llevado a muchos a calificarla como “la nueva plaza pública” donde se plantean
y discuten los temas de interés general. La construcción de esta nueva comunidad virtual,
a la cual acuden las personas como una de sus principales fuentes de información e
interacción, no ha pasado desapercibida para comerciantes, personajes públicos y
gobernantes, quienes han visto y han aprovechado las oportunidades que ofrece su
exposición en estas plataformas. (…) Ahora, debe resaltarse que el ejercicio de los
derechos establecidos en la Constitución y los tratados internacionales se practica
tanto en el mundo real como en el mundo digital, sin que se manifieste un cambio en la
naturaleza o una diminución de estos derechos. (…) Entre otras funciones, Twitter ha sido
utilizada para comentar y debatir temas de todo tipo. Esto ha provocado que se convierta,
por un lado, en una de las principales fuentes de información para muchas personas y, por
el otro, en una herramienta poderosa para la divulgación de información. Tal es la
relevancia de esta plataforma, que medios de comunicación, instituciones
gubernamentales y personajes de la vida pública nacional e internacional la utilizan
diariamente para comunicar asuntos de interés para la sociedad. Incluso partidos políticos
y candidatos han trasladado a este ámbito sus estrategias de campaña a fin de contar con
una mayor presencia en el electorado. En este sentido, Twitter no puede considerarse
únicamente como una plataforma que promueve y potencializa la libertad de
expresión de los usuarios, sino que debe reconocerse también su labor en el
fomento a los valores democráticos, por ejemplo, en la difusión de contenidos de
interés para la sociedad –entre los que se encuentra la información gubernamental–,
8
al igual que el debate de los asuntos de interés público.”
7
Costa Rica. Sala Constitucional, Resolución No 16882 – 2012 de fecha 04 de diciembre de 2012, recaída en
el Expediente 12-013057-0007-CO.
8
México. Corte Suprema de Justicia, Amparo en revisión 1005/2018, resolución de fecha 20 de marzo 2019,
párr. 222 al 228.
7
públicos cuando difunden voluntariamente a través de ellas información sobre sus
funciones y actividades que se derivan del cargo público que ostentan:
“Al incluir tuits relacionados con sus actividades como servidor público, decidió
voluntariamente colocarse en un nivel de publicidad y escrutinio distintos al de una persona
privada. Por esta razón, el propio funcionario fue quien libremente decidió extraer su
cuenta de la esfera privada para trasladarla al ámbito público, con todos los contenidos
que preexistían en ella. (…) De tal forma que, al ser una persona pública y particularmente
un funcionario público, su derecho a la intimidad se ve “desdibujado” en aras de favorecer
el derecho a la información. Esto es así porque los temas de interés general, como los
relacionados con el desempeño de su gestión gubernamental, están sometidos a un fuerte
nivel de escrutinio por parte de los medios de comunicación y la sociedad. (…) Luego,
bloquear el acceso a un ciudadano a los contenidos ahí publicados representa una
9
restricción indebida a su derecho al acceso a la información.”
Por otro lado, se alega que la violación del derecho a las garantías judiciales y a la
protección judicial, reconocido en los artículos 8° y 25° de la Convención Americana
sobre Derechos Humanos, en los siguientes términos:
9
México. Corte Suprema de Justicia, Amparo en revisión 1005/2018, resolución de fecha 20 de marzo 2019,
párr. 243 al .
10
EEUU. Corte de apelaciones del Segundo Circuito, No. 18-1691-cv, decisión de fecha 9 de julio de 2019,
pág. 15.
11
EEUU. Corte de apelaciones del Segundo Circuito, No. 18-1691-cv, decisión de fecha 9 de julio de 2019,
págs. 23 y 24.
8
1. Toda persona tiene derecho a ser oída, con las debidas garantías y dentro de un plazo
razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido
con anterioridad por la ley, en la sustanciación de cualquier acusación penal formulada
contra ella, o para la determinación de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral,
fiscal o de cualquier otro carácter.
(…)
Artículo 25. Protección Judicial
1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rápido o a cualquier otro recurso
efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen
sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitución, la ley o la presente
Convención, aun cuando tal violación sea cometida por personas que actúen en ejercicio
de sus funciones oficiales.
2. Los Estados Partes se comprometen:
a) a garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado
decidirá sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso;
b) a desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y
c) a garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisión en que
se haya estimado procedente el recurso.”
Ello, debido a que el recurso de amparo interpuesto no ha sido efectivo ni rápido para
salvaguardar los derechos del peticionario.
12
Corte I.D.H.. Caso Castillo Páez Vs. Perú. Fondo. Sentencia de 3 de noviembre de 1997. Serie C No. 34,
párr. 82; Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de
septiembre de 2006. Serie C No. 151, párr. 131, y Caso Castañeda Gutman Vs. México. Excepciones
Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de agosto de 2008. Serie C No. 183, párr. 78.
9
invocadas por el demandante y manifestarse expresamente sobre ellas. No pueden
considerarse efectivos aquellos recursos que, por las condiciones generales del país o
incluso por las circunstancias particulares de un caso dado, resulten ilusorios.
Por otro lado, el recurso judicial proveído por el Estado no ha cumplido con el
estándar de ser un recurso rápido, vulnerando así el derecho al plazo razonable,
debido a que la demanda de acción de amparo interpuesta fue resuelta luego de
cuatro años y 4 meses, con largos periodos de inactividad.
Con fecha 22 de mayo de 2015, el Sr. Erick Iriarte Ahon interpuso demanda de
Amparo alegando la violación de sus derechos a las libertades de información y
expresión y su derecho de acceso a la información, por el bloqueo en Twitter por parte
del entonces Presidente del Consejo de Ministros.
10
“con el bloqueo que alude en sus hechos, no se genera limitación alguna a que pueda éste
recibir y emitir noticias veraces, completas; asimismo ello no significa que deje éste de
emitir alguna opinión en relación a las labores que pudiera desarrollar el Presidente del
Consejo de Ministros en su condición de tal (…) la cuenta a la cual pretende el recurrente
tener acceso a través de las redes sociales es una cuenta personal de Pedro Álvaro
Cateriano Bellido, y no de la Presidencia del Consejo de Ministros; de allí que dicha
persona está en la libertad de elegir a la persona que puede acceder a su cuenta“.
Esta decisión también fue apelada por el peticionario con fecha 30 de septiembre de
2016 y finalmente resuelta por el Tribunal Constitucional a través de la sentencia de
fecha 15 de agosto de 2019. Es decir, casi tres años después que elevada la causa; y
en sumatoria cuatro años y cuatro meses luego de interpuesta la acción de amparo.
Pese a ello, los votos singulares de los Magistrados Miranda Canales y Ledesma
Narváez sí reconoce que los funcionarios públicos se encuentran impedidos de
bloquear a una persona de sus cuentas personales de Twitter, cuando éstas son
utilizadas para transmitir información vinculada con funciones públicas; reconociendo
a Twitter como un medio de comunicación social público y a las informaciones allí
vertidas por funcionarios públicos como comunicaciones oficiales.
11
lo desbloquee de la cuenta @PCaterianoB de la red social Twitter, dado que, en la vía
ordinaria, no existe una vía igualmente satisfactoria para lograr tal cometido”.
Los presentes hechos no han sido denunciados ante ningún otro organismo
internacional de protección de derechos humanos.
X. PETITORIO
No.
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XII. INDIQUE SI EL RECLAMO CONTENIDO EN SU PETICIÓN HA SIDO
PRESENTADO ANTE EL COMITÉ DE DERECHOS HUMANOS DE LAS
NACIONES UNIDAS U OTRO ÓRGANO INTERNACIONAL
No.
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