Metodología para la Contabilidad Estatal y

Municipal.

Elaborado por: Elizabeth Aguilar Hernández.

I. Introducción.

La Metodología para la Contabilidad Estatal y Municipal, persigue establecer un

sistema de ejecución y evaluación efectiva, donde las dependencias
gubernamentales a nivel Federal y Estatal tienen que alcanzar sus objetivos y
metas institucionales planteadas al inicio de cada sexenio, utilizando parámetros
para medir la gestión de cada dependencia, así como el grado de satisfacción de
los servicios públicos que tiene nuestro país.

II. Plan Nacional de Desarrollo

El Plan Nacional de Desarrollo es el plan que el Presidente de la Republica

presenta al Congreso al comienzo de su mandato con los lineamientos de su
gobierno, se elabora durante los primeros seis meses de cada sexenio, siguiendo
al mandato establecido en el Art. 26 de la Constitución y la reglamentación de la
Ley de Planeación y es el documento en el que se fijan los objetivos, estrategias y
prioridades para el desarrollo integral y sustentable del país.

El Art. 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece:

“A. El Estado organizará un sistema de planeación democrática del

desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y
equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la
democratización política, social y cultural de la Nación.

Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitución

determinarán los objetivos de la Planeación. La planeación será
democrática. Mediante la participación de los diversos sectores sociales
recogerá las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas
al plan y los programas de desarrollo. Habrá un plan nacional de
desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente los programas de la
Administración Pública Federal.

La ley facultará al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de

participación y consulta popular en el sistema nacional de planeación
democrática, y los criterios para la formulación, instrumentación, control
y evaluación del plan y los programas de desarrollo. Asimismo,
determinará los órganos responsables del proceso de planeación y las
bases para que el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con
los gobiernos de las entidades federativas e induzca y concierte con los
particulares las acciones a realizar para su elaboración y ejecución.

En el sistema de planeación democrática, el Congreso de la Unión tendrá

la intervención que señale la ley.

B. El Estado contará con un Sistema Nacional de Información Estadística

y Geográfica cuyos datos serán considerados oficiales. Para la
Federación, estados, Distrito Federal y municipios, los datos contenidos
en el Sistema serán de uso obligatorio en los términos que establezca la
ley.

La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema estará a cargo

de un organismo con autonomía técnica y de gestión, personalidad
jurídica y patrimonio propios, con las facultades necesarias para regular
la captación, procesamiento y publicación de la información que se
genere y proveer a su observancia.

El organismo tendrá una Junta de Gobierno integrada por cinco

miembros, uno de los cuales fungirá como Presidente de ésta y del
propio organismo; serán designados por el Presidente de la República
con la aprobación de la Cámara de Senadores o en sus recesos por la
Comisión Permanente del Congreso de la Unión.

La ley establecerá las bases de organización y funcionamiento del

Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, de acuerdo
con los principios de accesibilidad a la información, transparencia,
objetividad e independencia; los requisitos que deberán cumplir los
miembros de la Junta de Gobierno, la duración y escalonamiento de su
encargo.
 Los miembros de la Junta de Gobierno sólo podrán ser removidos por
causa grave y no podrán tener ningún otro empleo, cargo o comisión,
con excepción de los no remunerados en instituciones docentes,
científicas, culturales o de beneficencia; y estarán sujetos a lo dispuesto
por el Título Cuarto de esta Constitución”.

El Plan Nacional de Desarrollo establecerá los programas a desarrollar por el

gobierno federal para alcanzar los objetivos planteados, deben de incluir temas
políticos, económicos, sociales y relacionados con la seguridad del país así como
con el buen funcionamiento del Estado. Un vez concluido lo aprueban, el
Presidente y su equipo de trabajo deben empezar a desarrollar las políticas que
llevaron al cumplimiento de este.

En el proceso de elaboración del Plan, la Presidencia de la Republica realiza una

Consulta Ciudadana donde todos los mexicanos pueden expresar sus opiniones y
propuestas.

El Plan Nacional de Desarrollo está estructurado en cinco ejes rectores:

1. Estado de Derecho y seguridad.

2. Economía competitiva y generadora de empleos.
3. Igualdad de oportunidades.
4. Sustentabilidad ambiental.
5. Democracia efectiva y política exterior responsable.

El Plan Nacional de Desarrollo marca el rumbo a seguir para abrir cauces al

porvenir que queremos, para que los ciudadanos tomemos las riendas de nuestro
propio destino. Lo hace apoyado en las normas y valores de la democracia. Sus
guías son la libertad, la legalidad, la pluralidad, la honestidad, la tolerancia y el
ejercicio ético del poder.
 Figura No. 1
Ejes del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014

Fuente: http://www.dinero.com/agenda-publica/edicion-impresa/recuadro/ejes-del-plan-nacional-desarrollo-2010-2014/108624

En cumplimiento con lo dispuesto en el Artículo 26 de la Constitución Política de

los Estados Unidos Mexicanos, así como por lo previsto en los Artículos 4 y 20 de
la Ley de Planeación, el gobierno federal presenta el Plan Nacional de Desarrollo
que habrá de regir nuestras acciones en los próximos seis años. Este Plan es
resultado de un auténtico proceso de deliberación, democrático, plural e
incluyente, que recoge las inquietudes y necesidades de todos los sectores de la
sociedad.
 III. Gasto Federal y Estatal.

El Gasto son el conjunto de erogaciones que realiza el Gobierno Federal, Estatal y

Municipal, incluidos los Poderes Legislativo y Judicial y el Sector Paraestatal en
sus respectivos niveles, en el ejercicio de sus funciones.

El Gasto Público; comprende las compras y gastos que un estado realiza en un

periodo determinado, que por lo general es un año. Dentro del gasto público están
los gastos de inversión, los gastos de funcionamiento y los gastos destinados al
servicio de la deuda tanto interna como externa, esto es al pago de intereses y
amortización de capital.

El gasto público es uno de los elementos más importantes en el manejo

macroeconómico de un país, puesto que dependiendo del nivel de gasto que
realice el estado, así mismo será el efecto que se tenga dentro de la economía. El
gasto público puede desde dinamizar la economía hasta ser el causante de
fenómenos como la inflación y la devaluación y/o revaluación de la moneda.

El gasto público es también uno de los elementos que inciden en la política

impositiva de un país y en el conocido déficit fiscal, fenómeno común a todos los
estados.

El Gasto Público Estatal, comprende las erogaciones por concepto de Gasto

Corriente, Gasto de Inversión, Transferencias y Deuda Pública que realizan:

I. El Poder Legislativo;
II. El Poder Ejecutivo
III. El Poder Judicial; y
 IV. Los Organismos Descentralizados Fideicomisos Públicos Estatales,
Empresas de Participación Estatal Mayoritaria, así como aquellas que
posean o exploten viene de Estado.

Los gastos se clasifican por tipo de Gasto relaciona las transacciones públicas que
generen gastos con los grandes agregados de la clasificación económica
presentándolos en Corriente de Capital y Amortización de la deuda y disminución
de pasivos.

A continuación se conceptualizan las siguientes categorías:

a) Gasto corriente: Son los gastos de consumo y/o de operación, el

arrendamiento de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros
componentes institucionales del sistema económico para financiar gastos
con esas características.

b) Gasto de capital: Son los gastos destinados a la inversión de capital y las

transferencias los otros componentes institucionales del sistema
económico que se efectúan para financiar gastos de éstos con tal propósito,

c) Amortización de la deuda y disminución de pasivos: Comprende la

amortización de la deuda adquirida y disminución de pasivos con el sector
privado, público y externo.
 IV. Subsidios, Transferencias y ayudas del
gobierno estatal y Federal.

Las diferentes formas de clasificación presupuestaria y las clasificaciones

entrecruzadas, lejos de excluirse, se complementan. Cada sistema destaca un
aspecto concreto del presupuesto y proporciona antecedentes para responder a
cuestiones diferentes pero conexas.

Los siguientes conceptos nos ayudaran a entender mejor el desarrollo de este

subtema:

1. Ayuda: Asignaciones que los gobiernos otorgan a los diferentes sectores

de la población e instituciones sin fines de lucro, en forma directa o
mediante fondos y fideicomisos.

2. Subsidios: Asignaciones que los gobiernos otorgan por medio de las

dependencias y entidades a los diferentes sectores de la sociedad para el
desarrollo de actividades prioritarias de interés general, con el propósito de
apoyar sus operaciones, mantener sus niveles en los precios, apoyar el
consumo, la distribución y comercialización de los bienes, motivar la
inversión, cubrir impactos financieros, así como para el fomento de las
actividades agropecuarias, industriales o de servicios.

3. Transferencias: Asignaciones que los gobiernos otorgan por medio de las

dependencias y entidades a los diferentes sectores de la sociedad para el
desarrollo de actividades prioritarias de interés general, con el propósito de
poyar sus operaciones, mantener sus niveles en los precios, apoyar el
consumo, la distribución y comercialización de los bienes, motivar la
 inversión, cubrir impactos financieros, así como el fomento de las
actividades agropecuarias, industriales o de servicios.

Por ejemplo, si se desea saber cuánto invertirá el gobierno, cuánto gastará en

sueldos y remuneraciones y cuánto destinará en subsidios, se recurre a la
clasificación económica. Por un lado, para saber si el gobierno gasta más dinero
en fomento económico, en educación, en defensa nacional, o en seguridad y
justicia, se recurre a la clasificación funcional del gasto; mientras que la
clasificación por objeto del gasto permite conocer, respecto de cada programa, los
costos por concepto de servicios personales, materiales, etc.

El gasto corriente, así como el gasto de capital, incluyen las ayudas, subsidios y
transferencias destinadas al sector privado y social. Éstas comprenden las
asignaciones que la Administración Pública Centralizada destina de manera
directa o indirecta a los sectores social y privado, a organismos y empresas
paraestatales y a las entidades federativas, como parte de la política económica y
de acuerdo a las estrategias y prioridades del desarrollo nacional.

V. Rendición de Cuentas y Organismo

Fiscalizador.

La rendición de cuentas en México es una demanda generalizada de toda la

población y de todas las corrientes políticas. Un común denominador entre los
partidos políticos es l exigencia del uso honrado y transparente de los recursos
públicos y que los servidores públicos rindan cuentas de sus acciones ante la
comunidad y sean sujetos, en su caso, a las sanciones correspondientes, ya sean
de orden legal y electoral.
“Rendición de cuentas”, significa la obligación de todos los servidores públicos
de dar cuentas, explicar y justificar sus actos públicos, que es el último depositario
de la soberanía en una democracia.

V.1. Congreso de la Unión.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece el Congreso
en su Título Tercero, Capitulo II, Artículo 50.

El Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, también conocido como

Congreso de la Unión, es el órgano depositario del Poder Legislativo a nivel
Federal.

Es una asamblea bicamaral compuesta por la Cámara de Diputados con 500

representantes, está integrado por 300 diputados electos según el principio de
votación mayoritaria relativa mediante el sistema de distritos electorales
uninominales, y 200 diputados que serán electos según el principio de
representación proporcional, mediante el Sistema de Listas Regionales, votadas
en circunscripcionales.

La Cámara de Senadores está integrada por 128, de los cuales, en cada Estado y
en el Distrito Federal, dos serán elegidos según el principio de votación
mayoritaria relativa y uno será asignado a la primera minoría. Para estos efectos,
los partidos políticos deberán registrar una lista con dos fórmulas de candidatos.
La senaduría de primera minoría le será asignada a la fórmula de candidatos que
encabece la lista del partido político que, por sí mismo, haya ocupado el segundo
lugar en número de votos en la entidad de que se trate.
Los treinta y dos senadores restantes serán elegidos según el principio de
representación proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una sola
circunscripción plurinominal nacional. La ley establecerá las reglas y fórmulas para
estos efectos.

V.2. Facultades del Congreso de la Unión.

Son las que se ejercitan separada y sucesivamente por cada una de las dos
Cámaras. Esto quiere decir que el ejercicio de la facultad se agota en cada caso
concreto hasta que el asunto pasa por el conocimiento de una Cámara primero y
de la otra después. Las facultades del Congreso de la Unión están reunidas en su
mayor parte, en la enumeración que de ellas hace el Art. 73 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, pero en varios otros preceptos
constitucionales, hay dispersas otras facultades de esta primera clase.

El artículo 70 constitucional reitera lo anterior al señalar que “toda resolución del

Congreso tendrá carácter de ley o decreto. Las leyes o decretos se comunicarán
al Ejecutivo firmados por los presidentes de ambas cámaras y por un secretario de
cada una de ellas y se promulgarán en esta forma:” El Congreso de las Estados
Unidos Mexicanos decreta: (texto de la ley o decreto)”.

Se hace una relación de las facultades del Congreso de la Unión, tratando de

agruparlas por materia. Se incluye su función como parte del Constituyente
Permanente en las adiciones o reformas a la Constitución.
 Cuadro No. 1
Facultades del Congreso de la Unión.
Fuente: Centro de documentación, información y análisis, (2000), El Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Integración y Facultades.
http://www.diputados.gob.mx/cedia/sia/dir/DIR-ISS-01-10.pdf
 VI. Auditoria Superior de la Federación.

Su objetivo principal es fiscalizar la Cuenta Pública mediante auditorías que se

efectúan a los tres Poderes de la Unión, a los órganos constitucionalmente
autónomos, a las entidades federativas y municipios del país, así como a todo
ente que ejerza recursos públicos federales, incluyendo a los particulares.

Conforme a su mandato legal, el propósito es verificar el cumplimiento de los

objetivos contenidos en las políticas y programas gubernamentales, el adecuado
desempeño de las entidades fiscalizadas, y el correcto manejo tanto del ingreso
como del gasto público.

Entre las facultades conferidas a la ASF, sobresalen:

• Utonomía técnica y de gestión sobre organización interna, funcionamiento,

resoluciones y manejo de sus recursos presupuestales.

• Efectuar revisiones a los tres Poderes de la Unión, a los órganos federales

constitucionalmente autónomos y, en general a todas las instituciones
Públicas que ejercen recursos federales, incluyendo a estados, municipios
e inclusive particulares.

• Fincar directamente responsabilidades resarcitorias y aplicar multas y

sanciones.

• Carácter público de sus informes, una vez entregados a la Cámara de

Diputados.
 • Solicitar, en situaciones excepcionales, información a los Poderes y entes
auditados, para rendir informes correspondientes.

• Establecer normas y procedimientos, métodos y sistemas de contabilidad y

archivos de libros y documentos justificativos y comprobatorios del ingreso
y gasto públicos.

La Auditoría Superior de la Federación cuenta con autonomía técnica y de gestión,

por lo que puede nombrar libremente al personal de mando superior y empleados,
de cuerdo criterios de selección sustentados en la competencia profesión y la
capacidad. Tiene libertad de remover a los servidores públicos cuando así lo
considere.

VII. CONCLUSIONES.

En las Dependencias Gubernamentales al igual que las empresas del sector

privado, existen controles administrativos estrictos que ayudan a supervisar la
actividad económica que tiene nuestro país, estableciendo sanciones a las
personas que realicen abusos o actos ilícitos en la Administración Publica.
Referencias Bibliográficas.

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http://www.cmic.org/cmic/pnd/queesPND.htm

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http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf

Canal del Congreso.

http://www.canaldelcongreso.gob.mx/nueva_imagen/seccione.php?id=19

Centro de documentación, información y análisis, (2000), El Congreso General de

los Estados Unidos Mexicanos, Integración y Facultades.
http://www.diputados.gob.mx/cedia/sia/dir/DIR-ISS-01-10.pdf

Espino Miranda Pedro, (2010), Analisis Federal, Estatal y Municipal de la

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Edit. Editorial Isef.
Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), (1999)
http://www.ifad.org/gbdocs/eb/67/s/EB-99-67-INF-4.pdf

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http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/PEF/Documentos%20Recientes/guia_operativ
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http://www.inegi.org.mx/rne/docs/Pdfs/Mesa4/20/IgnacioHernandez.pdf