UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA LA MOLINA

FACULTAD DE PESQUERÍA

ALUMNO : DANER QUISPE BALBIN

TEMA : “MINERÍA INFORMAL E ILEGAL, SITUACIÓN
ACTUAL DEL PERÚ”

PROFESOR: HENRY ARCADIO ORREGO ALBAÑIL

CURSO : CONTAMINACIÓN DE AMBIENTES ACUÁTICOS

CICLO : 2019-II

2019
1) INTRODUCCIÓN
La actividad minera en función de la geología ha dado origen a la existencia de yacimientos
de características diversas. Tenemos entre ellas la minería filoniana y la aluvial.

La minería filoniana se desarrolla en espacios que resultan de la formación geológica

producida por los procesos volcánicos. En estos procesos, el magma ascendió, y con sus
altas temperaturas y por los procesos químicos presentes, generó la formación de los
metales. Esta minería es naturalmente de subsuelo, de profundidad y de crecimiento
vertical.[ CITATION MIN16 \l 10250 ]

La minería aluvial es aquella que deriva de procesos a través de los cuales el mineral, que
por razones geológicas se presentó cercano a la superficie en zonas altas, se desplazó por
las laderas y quebradas a raíz de fenómenos como terremotos, erupciones, lluvias, erosión
y otros, y se depositó en áreas planas; en especial en cauces, riberas, o en tierras secas.
Esta minería es de yacimientos superficiales porque el mineral no viene del subsuelo por
formaciones geológicas, sino que se ha desplazado hacia las partes planas. Esta actividad
requiere de una masiva remoción de tierra, la cual genera efectos degradantes del suelo.
Es importante que toda actividad minera que se desarrolla en los espacios antes
mencionados se realice en forma responsable, sin alterar el ambiente y perjudicar la salud
de las personas.[ CITATION MIN16 \l 10250 ]

El Estado peruano, con el objetivo de combatir la minería informal y/o ilegal, promulgó
una serie de decretos legislativo para impulsar y regular el proceso de formalización, a fin
de dar solución a tal problemática y a todos los asuntos que implican dicha actividad,
como son las repercusiones negativas en el medio ambiente, la comisión de delitos
ambientales, la evasión de tributaria, la trata de personas, la generación de accidentes y
enfermedades relacionadas a las labores desempeñadas, entre otros. [CITATION Bla1 \l
10250 ].

Sin embargo éstas medidas parecen no ser efectivas ante la creciente informalidad en el
sector minero el cuál se convirtió hoy en día, en uno de los principales problemas socio-
económico-ambientales del Perú

2) MARCO TEÓRICO
Mineria Ilegal

Actividad minera ejercida por personas naturales o jurídicas, o grupos de personas

organizadas para ejercer dicha actividad, usando equipo y maquinaria que no corresponde
a las características de la actividad minera que desarrolla (pequeño productor minero o
productor minero artesanal) o sin cumplir con las exigencias de las normas de carácter
administrativo, técnico, social y medioambiental que rigen dichas actividades, o que se
realiza en zonas en las que esté prohibido su ejercicio.

Minería informal

Actividad minera que es realizada usando equipo y maquinaria que no corresponde a las
características de la actividad minera que desarrolla (pequeño productor minero o
productor minero artesanal) o sin cumplir con las exigencias de las normas de carácter
administrativo, técnico, social y medioambiental que rigen dichas actividades, en zonas no
prohibidas para la actividad minera y por persona, natural o jurídica, o grupo de personas
organizadas para ejercer dicha actividad que hayan iniciado un proceso de formalización
conforme se establece en el presente dispositivo.

3) ANTECEDENTES:

La evolución y el dinamismo de la economía peruana alcanzados durante casi una década

(2003-2012), han estado acompañados del crecimiento de varias actividades abiertamente
ilegales: narcotráfico, tala y minería ilegal, son algunas de las actividades abiertamente
ilícitas que se han expandido en diferentes zonas del país y su influencia ha sido y continúa
siendo manifiesta en los territorios donde se han implantado.

El caso de la minería es bastante especial en la medida que en el Perú esta actividad juega
un rol gravitante: actualmente representa algo más del 12% del PIB, al mismo tiempo que
contribuye con alrededor del 60% de las exportaciones peruanas y da cuenta del 21% del
stock de Inversión Extranjera Directa.[ CITATION Coo16 \l 10250 ]

Como se puede apreciar en el siguiente cuadro, el Perú se ubica en lugares expectantes en

el ranking mundial de producción minera.
 Gráfica 1. Posición del Perú en producción mineraFuente: [ CITATION Coo16 \l 10250 ]

Ahora bien, cuando se habla del boom de la minería en el Perú se suele referir sobre todo
a la expansión de la gran minería. Sin embargo, lo ocurrido en las dos últimas décadas
muestra que la expansión de esta actividad se dio en los diferentes estratos en los que se
clasifica la producción minera: gran minería, mediana minería, pequeña minería y minería
artesanal. Cabe señalar, que desde el año 2002 se introdujo en la legislación peruana el
estrato de la minería artesanal.

Legalmente, el primer reconocimiento que hace el Estado peruano de la minería artesanal

como estrato minero formal ocurrió con la Ley de Formalización, Ley n.° 27651, de 2002.
Esta ley no solo intenta formalizar operaciones, sino promover la minería artesanal dentro
del sector minero formal, afirmándola como potencial “polo de desarrollo”, allí donde el
Estado no crea oportunidades de empleo y generación de ingresos. La definición propone
que los PMA son aquellos que, individual o colectivamente, como persona natural o
jurídica, se dedican habitualmente y como medio de subsistencia a la explotación o
beneficio directo de minerales, realizando sus actividades con métodos manuales y
equipos básicos.[ CITATION MIN16 \l 10250 ]
Como se puede apreciar en el siguiente cuadro, en el caso peruano los diferentes estratos
se definen de acuerdo a la extensión de la concesión y la capacidad productiva diaria.

Gráfica 2. Clasificación de la minería en el Perú Fuente: Ministerio de Energía y Minas

4) MINERÍA ILEGAL: UN PROBLEMA POR RESOLVER

El episodio Minería Ilegal: Un problema por resolver del programa La Buena Tierra de
Antonio Brack Egg habla sobre la informalidad de los mineros artesanales de diferentes
zonas del Perú. Éste problema trae consigo problemas económicos, sociales, ambientales y
de salud. Además muestra las ventajas de la minería formal, contrastándola con las
desventajas de la minería informal.

En la minería formal se ha dado una nueva legislación a partir de 1993 que regula y
establece parámetros y controles para la actividad minera. Por otro lado, se ha mejorado
el sistema de concesiones como herramienta para garantizar que las organizaciones
mineras cumplan con el deber ambiental. Además se han implementado Planes de
Adecuación y Manejo Ambiental, unidades de gestión ambientales que monitorean y
sancionan a quienes no respeten normas ambientales. Así mismo, se han fijado normas
ambientales para el agua, el aire y residuos sólidos.

En la minería artesana informal, no existen estudios de impacto ambiental para el inicio de

sus actividades, es decir, no se sabe de qué manera afectará a la salud de los pobladores,
al ambiente y las actividades agrícolas de terceros. Además, no hay medidas de
prevención, ni medidas contra riesgo tóxico, ni derechos al trabajador. Es así que bajo la
fachada de un área concesionada, solo unos pocos mineros informales se benefician
perjudicando a miles de trabajadores y explotando la riqueza nacional sin contribuir a la
economía ni a la población donde yacen presentes. A diferencia de la minería formal, los
relaves son tratados de forma inadecuada, causando un grave daño ambiental, el cual se
ve reflejado en el cuerpo receptor (agua).

En Madre de dios por cada tonelada de oro, se necesitan 2 toneladas de mercurio. De ésta
cantidad de mercurio, sólo se recupera el 60%, lo cual provoca terribles daños ambientales
y una gran concentración de mercurio en los peces, los cuales llegan al hombre.

Finalmente el video plantea unas posibles soluciones:

 Gobiernos regionales deben de invertir en mejoramiento de tecnología para los

mineros informales y capacitación.
 Regulación del estado que vigile, monitoree y establezca políticas de inversión.
 Inversión de empresas grandes mineras para el proceso de formalización.
 Alternativas tecnológicas de ´fácil uso, sin daño ambiental.
 Rol fiscalizador del Estado para la minería artesanal a través de las instancias
pertinentes de los Gobiernos Regionales, con la consiguiente asignación de
recursos

5) DATOS ESTADÍSITICOS

La actividad mineral formal es una gran fuente de divisas para el país. En primer lugar,
representa el 50% de nuestras exportaciones. En segundo lugar genera aproximadamente
500 000 puesto de trabajo directos, y 350 000 indirectos. Finalmente genera 4 250
millones de soles que se otorgan a los gobiernos regionales por motivo de canon minero.
El Perú posee el 6.1% mundial de producción aurífera.

La minería informal trabaja principalmente en departamentos como Madre de Dios, Puno,

Piura, Arequipa y Lima (provincia de Santa Rosa). En Madre de Dios se practica una minería
aurífera informal e ilegal a gran escala, donde 6000 hectáreas de bosques desaparecieron
por culpa de ésta, con una velocidad de 400 hectáreas anual.

En Madre de Dios por año se evaden 15 millones de dólares en impuestos con la minería
aurífera informal

6) SITUACIÓN ACTUAL

Según Ricardo Cayo, el proceso de formalización es difícil. "Los mineros informales no

cumplen con estudios de impactos ambientales, no cuidan su salud ni la del ecosistema. Es
un proceso confuso en el que intervienen mafias, corrupción y otros factores". [ CITATION
Con19 \l 10250 ]

Hernando de Soto, por otro lado, indica que el procedimiento demora, por lo menos, 1200
días de trámite y solo para que sea reconocido por el Estado. Después, el proceso restante
podría duplicar o triplicar este tiempo. De hecho, la minería informal afecta tanto a la
economía que, de formalizarse, podría hacerla crecer hasta en un 10 % al año.[ CITATION
Con19 \l 10250 ]

La carencia de una Política de Estado para el sector de Minería Artesanal ha sido una de las
mayores limitantes que ha conspirado para un avance más significativo del proceso de
formalización de la minería artesanal; lo que unido al incremento espectacular y sostenido
del precio internacional del oro y la riqueza aurífera del país, constituyen variables
concurrentes que explican el incremento y/o inicio de la actividad minera artesanal
informal e ilegal en casi todas las regiones del país. Por lo tanto se requiere como punto de
partida, la decisión de contar con una política de Estado sostenida, coherente y viable para
la minería artesanal que articule los diferentes niveles e instancias del sector público,
privado y sociedad civil, correspondiéndole el liderazgo al Sector Energía y Minas y a las
autoridades regionales y locales en los ámbitos de su competencia. [CITATION Med13 \l
10250 ]

La gran rentabilidad de la explotación del oro provocó procesos de acumulación nunca

antes vistos en el sector de la pequeña minería, minería artesanal y la ilegal y los procesos
productivos comenzaron a incorporar maquinaria pesada lo que provocó el incremento en
el volumen de extracción de oro, al mismo tiempo que los impactos ambientales y sociales
se multiplicaban. Además, en varias de las regiones -es el caso de Madre de Dios-, la
minería informal e ilegal se convirtió en la principal actividad económica local y las
organizaciones y personajes vinculados a este sector comenzaron a jugar un rol de mayor
influencia social y política.[ CITATION Tor15 \l 10250 ]

La influencia económica, social y hasta política del sector de la minería informal y la ilegal
ha ido en aumento, consolidándose en territorios específicos e incluso en espacios de
toma de decisiones de políticas públicas -como municipalidades, gobiernos regionales y el
congreso-. Esto ha permitido a este tipo de minería visibilizar su agenda y hacer una
defensa cerrada de sus intereses frente a, por ejemplo, las amenazas de interdicción y
formalización.

Grá
fico 3. Producción minera formal vs informal peruana (2003-2014) Fuente: Ministerio de Energía y Minas.
[ CITATION Tor15 \l 10250 ]

Desde el año 2003 hasta la fecha se pueden identificar hasta tres momentos[ CITATION
Coo16 \l 10250 ]:
  Uno primero que abarca el período 2003-2010: de fuerte expansión territorial y
productiva, que coincide con el aumento sostenido de las cotizaciones de los
metales, principalmente el oro. En este período se consolidaron las organizaciones
de mineros y aumentó notoriamente la influencia económica, política y social de la
minería informal y la ilegal.

 Uno segundo que va entre el 2010 y 2013: etapa en la que se visibilizan los graves
impactos ambientales y sociales de la minería ilegal en el país y en la que, de
manera tardía, las autoridades peruanas definen un marco de normas legales para
enfrentar las actividades ilícitas: se declara de interés nacional el ordenamiento
minero, se define zonas de exclusión, se implementa acciones de interdicción y se
inicia el proceso de formalización.

 Finalmente, desde el 2014 a la fecha: período que se caracteriza por los

enfrentamientos abiertos entre el gobierno y los mineros ilegales; movilizaciones y
paros mineros; críticas abiertas al proceso de formalización que en realidad
apuntan a detenerlo. Además, representantes de los mineros obtienen algunas
victorias políticas, como la gobernación de la emblemática región de Madre de
Dios.

El menor dinamismo y la menor rentabilidad de las operaciones mineras, no significan que

este sector esté en riego de desaparecer: los años de bonanza, acumulación y los niveles
de organización alcanzados, permiten afirmar que los mineros ilegales están en capacidad
de resistir una coyuntura de menores precios, las políticas de interdicción y formalización y
seguir aprovechando la debilidad del Estado y su escasa presencia en los territorios.
El 19 de abril de 2012 -en aplicación del Decreto Legislativo N° 1105- se dio inicio al más
reciente esfuerzo por formalizar a los mineros informales. En una primera etapa, estos
tenían que presentar una “declaración de compromiso” dentro de un proceso que debía
prolongarse durante dos años, hasta el 19 de abril de 2014. Durante este período, los
mineros informales tenían la ventaja de continuar con su actividad productiva. Luego, se
pasaría a la etapa de “saneamiento” del proceso de regularización de las actividades
mineras, la cual se prolongaría hasta 2016. Hacia inicios de 2014, 70,858 mineros
informales habían presentado la referida declaración, pero solo el 15% había avanzado con
la presentación de documentos para su formalización. Sólo 5% de los mineros con
declaración de compromiso contaba con Registro Único de Contribuyente (RUC). Esta
medida resultó ser un fracaso.

El infructuoso objetivo de formalizar a los mineros informales se dio en paralelo con la

implementación de diversas acciones por parte del Gobierno para erradicar la minería
ilegal. En el plano normativo, el esfuerzo alcanzó su forma más acabada en el Decreto
Legislativo N° 1100 publicado el 18 de febrero de 2012, que regulaba la interdicción de la
minería ilegal en todo el país. En el plano operativo, desde fines de 2011, unidades
combinadas de las fuerzas armadas y de la policía nacional comenzaron la destrucción de
la maquinaria utilizada por mineros ilegales [ CITATION Tor15 \l 10250 ]

7) CONCLUSIONES

Si bien actualmente hay mucha preocupación por el medio ambiente y la sostenibilidad de

los recursos, el cual se ve en la cantidad de leyes y normas ambientales, la minería
informal e ilegal sigue siendo un problema latente y creciente, puesto que más personas
se suman a esta actividad y el Estado aún no tiene la presencia necesaria en cada rincón
del país.

Es necesario fortalecer aún más las medidas puestas para lograr la formalización de los
mineros informales, y cumplir realmente las leyes y decretos ya promulgados. Asimismo,
se debe de ejecutar planes de lucha contra la minería vinculada a actos delictivos como el
narcotráfico, prostitución infantil y trato de personas. La seguridad nacional debe de
mantenerse y conseguir más objetivos nacionales para el desarrollo nacional, puesto que
la formalización de estos contribuirá enormemente en la economía peruana, y por lo tanto
a una mejor calidad de vida de las comunidades cercanas a estas mineras.

8) BIBLIOGRAFÍA

 Blas Arenas, J. E. (s.f.). La minería informal en el Perú: A propósito de la

promulgación del paquete de decretos legislativos que impulsa y regula el proceso
de formalización de esta actividad. Lima.

 Conexión ESAN. (28 de Agosto de 2019). Minería Informal en el Perú: ¿Cuál es su

situación en el Perú? Obtenido de https://www.esan.edu.pe/apuntes-
empresariales/2019/08/mineria-informal-cual-es-su-situacion-actual-en-el-peru/

 CooperAcción. (2016). El caso de la Minería Ilegal en el Perú. Obtenido de

http://cooperaccion.org.pe/el-caso-de-la-mineria-ilegal-en-el-peru/

 Medina, G. (2013). Realidad de la Minería artesanal-informal del Perú.

TESTIMONIO, 8-10.

 MINAM. (2016). La lucha por la legalidad en la actividad minera. Obtenido de

http://www.minam.gob.pe/informessectoriales/wp-
content/uploads/sites/112/2016/02/12-La-lucha-por-la-legalidad-en-la-actividad-
minera.pdf
 Torres, V. (2015). Minería Ilegal e Informal en el Perú. Lima: CooperAcción.