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EL Baúl de Administración
Lo c a l

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Conflicto Colectivo.

1.- Se discute cómputo antigüedad, trienios, que ha sido modificado unilateralmente por la empresa después de los años.

No se trata sólo de una condición más beneficiosa. Se estima demanda.

HECHOS PROBADOS

• Los sindicatos demandantes representan en el actual conflicto a los trabajadores de Bomberos del
Principado de Asturias, integrado en el Organismo Autónomo Servicio de Emergencia del Principado de
Asturias, que, conforme al artículo 2 de la Ley del Principado de Asturias 1/2013, de 24 de mayo , se
subrogó en los derechos y obligaciones de las extinguidas Entidad Pública Bomberos del Principado de
Asturias y Entidad Pública 112 Asturias. Estas dos se habían subrogado, en los derechos y obligaciones del
extinto Consorcio de Extinción de Incendios, Salvamento y Protección Civil del Principado de Asturias
(CEISPA), de conformidad con lo dispuesto en Disposición Adicional Segunda de la Ley 9/2001, de 15 de
octubre , de creación de la entidad pública "Bomberos del Principado de Asturias y Disposición Adicional
Primera de la Ley 8/2001, de 15 de octubre , de regulación del Servicio Público de Atención de Llamadas de
Urgencia y de Creación de la Entidad Pública" 112 Asturias

• Existe conformidad de las partes en que los diferentes Convenios Colectivos que regularon y regulan
actualmente las condiciones laborales de los trabajadores que han prestado o prestan servicios en los
citados organismos públicos (BOPA O1-03-1993; BOPA 19-07-1997; BOPA 10-11-2000; BOPA 21-05-2004;
BOPA 18-06-2007...), han establecido la retribución por antigüedad como una retribución básica de
carácter personal, que se percibe cada tres años de servicios efectivos, prestados bien en cada uno de los
organismos empleadores, bien en el resto de las administraciones Públicas, siendo el valor de cada trienio
la cuantía fijada para cada grupo de clasificación de los distintos puestos de trabajo (A.B.C.D. y E). O sea,
desde el año 1989, fecha de creación del Consorcio de Extinción de Incendios, Salvamento y Protección
Civil del Principado de Asturias (CEISPA), el cálculo de las cuantías que se debían percibir por cada
trabajador se efectuó tomando el importe del trienio que corresponde al grupo de clasificación al que
pertenece el trabajador en el momento del abono de las retribuciones y no en función del grupo al que
pertenecen en el momento del reconocimiento de cada nuevo trienio como se realiza en el caso de los
funcionarios.

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• El Convenio Colectivo para el personal laboral de la Entidad Pública Bomberos del Principado de Asturias
(vigencia prorrogada por acuerdo que publica la Resolución de la Consejería de Economía y Empleo (BOPA
de 16-9-2013) establece en su art. 32 , referente a la retribución de la antigüedad, lo que sigue: "Se
reconocerá un complemento de antigüedad por cada 3 años de servicios efectivos prestados a la Entidad
Pública Bomberos del Principado de Asturias. El valor de cada trienio será la cuantía fijada para cada grupo
de clasificación en el anexo relativo a tablas salariales y será abonable desde el primer día del mes en que
se cumplan 3, o múltiplos de 3, años de servicios. El personal con un contrato de trabajo en jornada inferior
a la normal, bien sea por el número de meses o por el porcentaje de jornada, devengará cada 3 años un
trienio y se reconocerá dicho trienio al porcentaje del contrato de trabajo. 3 El valor de dichos trienios será
el resultado de aplicar el porcentaje de jornada sobre el importe fijado en las tablas salariales de acuerdo
con su grupo de clasificación."

FUNDAMENTOS DE DERECHO

Se centra el asunto debatido en la posición adoptada por la Entidad aquí demandada de modificar el
sistema de abono de la antigüedad (trienios), que se viene regulando en los sucesivos convenios colectivos
desde hace 25 años en la forma que se expresó en los hechos probados.

Hasta abril de 2005 se abonaban sobre el salario que correspondía al grupo de clasificación al que
pertenecía el trabajador en el momento de devengarse la retribución.

Después de la Resolución comunicada el 5 de mayo de 2015, y con efectos a un año antes, se decide pagar
la antigüedad abonando cada trienio según el valor o retribución del grupo al que pertenecía al momento
de cumplir cada uno de ellos. Apoya su decisión la demandada en que así lo señala el informe de la
Intervención General del Principado de Asturias, porque así se hace para el personal funcionario.

Argumenta la parte actora (aunque en algunas fases de su demanda se produce un desenfoque del asunto
al hablar de condición más beneficiosa), que la materia es objeto de los sucesivos convenios colectivos, en
cuya interpretación no se produjo duda ni variación desde hace 25 años.

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Así se expone que "el Tribunal Supremo ha establecido una nítida diferencia entre los supuestos en los que
un funcionario o grupo de funcionarios acceden a un Cuerpo o Escala Superior a través de procedimientos
selectivos (promoción interna), en cuyo caso rige el criterio del "perfeccionamiento", es decir, que los
trienios se perciben en la cuantía correspondiente al cuerpo en el que se perfeccionaron, y aquellos otros
supuestos en los que bien por mandato legal, bien a través de la negociación, un colectivo determinado de
funcionarios pasa de un grupo de clarificación a otro sin necesidad de realizar pruebas selectivas, sin
cambiar de funciones y, en muchos casos, sin cambiar siquiera de denominación.

En este caso el T. Supremo interpreta que será la propia Ley que acuerda la integración (o en este caso la
norma convencional) la que deba determinar los efectos de la reclasificación en relación con los trienios, y
si éstas no indican nada, ha de entenderse que, al igual que el sueldo, éstos han de percibirse en la cuantía
correspondiente al nuevo grupo de clasificación.

Añade que "frente a la literalidad del Convenio y a una interpretación pacífica del mismo que se ha venido
aplicando, sin discusión alguna, desde la creación de la extinta Bomberos del Principado, frente a la
doctrina del Tribunal Supremo, no puede oponerse un criterio diferente por el hecho de ser el criterio que
se les aplica a los funcionarios o por ser el que se aplica en otro ámbito diferente, porque eso sería tanto
como vaciar de contenido el propio Convenio Colectivo, o la propia negociación colectiva."

Como ya hemos apuntado, en algún momento de la argumentación de la parte demandante se habla de la

existencia de una condición más beneficiosa.

Pero los fundamentos que esgrime sobre la literalidad de los sucesivos convenios y la interpretación
pacífica hasta hoy (junto con la no aplicación a los afectados de la normativa de funcionarios o de otros
convenios de ámbito distinto) nos conduce claramente a calificar la decisión de la empresa como una
variación unilateral de las condiciones de trabajo (modo de retribución), sin cumplir los requisitos de
acuerdo de las partes o tramitación del procedimiento establecido en el art. 82.3 del Texto Refundido de la
Ley del Estatuto de los Trabajadores , al que remite el art. 41.6 del mismo Cuerpo Legal .

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Por ello es mas que una condición más beneficiosa, en los estrictos términos jurídicos, porque la situación
que los representantes de los trabajadores tratan de defender (y efectivamente se incluye esa defensa) es
sencillamente situación o derecho incluido en la redacción del Convenio Colectivo, pacíficamente
interpretado durante 25 años, no una mera tolerancia o concesión, lo que determina la estimación de la
demanda, declarando la nulidad de la medida adoptada ( art.138.7 párrafo tercero de la Ley Reguladora de
la Jurisdicción Social ).

2.- La “extensión de efectos” en caso de reclasificación de puestos de trabajo y su relación con la calificación de
las RPT como actos administrativos

STS de 24 de febrero de 2016, recurso 19/2015

Una funcionaria solicitó la “extensión de efectos” del art. 110 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora
de la Jurisdicción Contenciosa-administrativa, en virtud de la cual pretendía que se le aplicaran los efectos
favorables de un procedimiento judicial en el que no había participado. Concretamente, solicitaba se le
extendieran los efectos de una sentencia en la que se obligaba a una consejería autonómica a reclasificar el
puesto de trabajo de un funcionario a nivel superior, del nivel 14 al 15, y al entender la demandante que se
encontraba en la misma situación, solicitó la extensión de efectos. El TS obliga a la extensión de efectos de
acuerdo con lo siguiente:

• El motivo que había llevado a aumentar el nivel era compensar a aquellos auxiliares administrativos
que efectuaran labores de atención al público de manera exclusiva o durante gran parte de la jornada.

• La reclamante era la única funcionaria auxiliar administrativa destinada en la secretaría del centro
educativo en el que prestaba servicios, lo que suponía que durante toda la jornada debía atender al
público a demanda.

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• Para la extensión de efectos sólo es preciso la aportación de documentos que acrediten la identidad de
situaciones o la no concurrencia de las circunstancias del art. 110.5 de la Ley 29/1998, de 13 de julio. A
la Administración le corresponde acreditar las circunstancias que rompan la identidad alegada por la
recurrente, acreditación que no ha efectuado en este caso.

• No se incumple la doctrina del acto firme. El hecho de que la nueva doctrina sobre las RPT las considere
actos administrativos no es obstáculo para que los interesados puedan reclamar contra las nóminas
con un período de prescripción de 4 años, pese a no haber recurrido la RPT en que no se le reconocía
tal derecho.

• Nada impide que al ejecutar el auto del TSJ del que trae causa esta sentencia se tenga en cuenta la
prescripción del art. 25.1 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.

3.- No constituye ingreso de nuevo personal, en relación con la prohibición de nombrar y contratar personal, la
convocatoria de una plaza que figuraba en la plantilla y en la RPT desde hacía más de 15 años

Un ayuntamiento convocó en 2012 una plaza mediante concurso oposición libre, para cubrirla de manera fija. La
Abogacía del Estado impugnó tanto la resolución que aprobaba las bases como la convocatoria.

Argumentaba que el art. 3 del Real Decreto-ley 20/2011, de 30 de diciembre, de medidas urgentes en materia
presupuestaria, tributaria y financiera para la corrección del déficit público prohibía la incorporación de nuevo
personal a lo largo de 2012.

El TSJ sostiene que no se produce una incorporación de nuevo personal, en oposición a la línea postulada por la
Abogacía del Estado.

Señala que la plaza estaba dotada presupuestariamente y figuraba en la RPT desde hacía más de 15 años.
Igualmente, estaba cubierta por un trabajador indefinido no fijo, quien había adquirido tal condición al haber sido
contratado irregularmente para una obra o servicio determinado que se había prolongado más allá de la

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estacionalidad de los trabajos que habían determinado su contratación, además de efectuarse sin convocatoria o
concurso público. La convocatoria pretendía simplemente poner fin a tal irregularidad mediante concurso oposición
libre. A partir de estas premisas, no se trata de sustituir un trabajador temporal por uno fijo ni supone un aumento
del gasto público.

A juicio del TSJ parece un absurdo que la Administración del Estado, con la impugnación de la convocatoria, se
pueda oponer a dicha legalización dados los intereses que defiende.

Ahondando en la ausencia de incremento del gasto público, la dotación presupuestaria se había venido repitiendo
año tras año desde hacía ya 15 y, por otra parte, como manifiesta el ayuntamiento, la anulación de la convocatoria,
además de suponer la perpetuación de la ilegalidad cometida, no ayudaría a la contención del gasto sino que lo
aumentaría: por un lado se produciría el reingreso del anterior ocupante de la plaza, al que habrían de pagársele
los salarios dejados de percibir, y por otro debería indemnizarse al trabajador que ganó la plaza, quien se vería
obligado a abandonarla como consecuencia de la readmisión anterior.

Por todo ello desestima el recurso, otorgando validez a la actuación municipal.

4.-No es obligatorio que las RPT contengan las funciones específicas de los puestos de trabajo
STS de 30 de diciembre de 2015, recurso 2555/2014

Un sindicato de técnicos de un Ministerio recurrió contra dos resoluciones, la primera relativa a la modificación de
la RPT y la segunda sobre organización y atribución de competencias de un área, y también contra la Instrucción
sobre criterios de actuación que derivaba de la anterior.

Se argumentaba que en la RPT los puestos de “Técnico de Hacienda 1, 2, 3, 4 y 5” (nivel 22) tenían retribuciones
diferentes sin identificarse su adscripción a grupos y equipos de recaudación.

La AN desestimó el recurso, frente a lo cual el sindicato presentó recurso de casación alegando, en el plano
material:

1) Infracción del art. 103.3 de la Constitución, relativo a los principios de igualdad, mérito y capacidad;

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2) Infracción del art. 14 de la misma norma, porque la igualdad de cometidos, tareas y funciones entre esos
técnicos no se llevó a las retribuciones; y

3) Infracción de los arts. 22.3, 76 y 81.2 EBEP y 15 y 23 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de medidas para la
reforma de la función pública, porque mediante la actuación administrativa no podía conocerse si la diferencia
existente entre las retribuciones de los distintos puestos de trabajo estaba justificada.

El TS resuelve en el mismo sentido que la AN, aportando los siguientes argumentos:

• Con la nueva doctrina que considera a las RPT actos administrativos, el recurso debe inadmitirse en
relación con la resolución que modificaba dicho instrumento organizativo.

• Más allá de la resolución que modificaba las RPT, las normas sobre organización y funcionamiento (los
otros dos instrumentos impugnados) no son el lugar para detallar las funciones. Ni una norma sobre
organización y atribución de competencias ni una instrucción dirigida a sentar pautas para aplicarla, tienen
por qué descender al detalle del cometido específico de cada puesto.

• Pese a que no corresponde enjuiciar la modificación concreta de la RPT, deben recordarse dos hechos
cruciales:

• Es en la RPT, en los factores considerados para su elaboración para asignar niveles y complementos
específicos de cuantías diferentes, donde debe examinarse si están justificadas las diferentes
asignaciones.

• Conforme a la jurisprudencia (STS de 10 de febrero de 2010, recurso 5482/2006) no es preceptivo que

en las RPT se precisen las funciones de los puestos de trabajo, ya que dichas funciones pueden resultar
de otras fuentes de conocimiento, sin que ello signifique, conforme a lo anteriormente expuesto, que
quepa exigir a resoluciones o Instrucciones determinadas que las precisen si no se proponen ese
objeto.

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5.- Reconocimiento de daños punitivos a una trabajadora despedida de manera discriminatoria por razón de
sexo

STJUE de 17 de diciembre de 2015, asunto C-407/14

Un juzgado de lo social plantea al TJUE si la Directiva 2006/54, de 5 de julio, relativa a la aplicación del principio de
igualdad de oportunidades e igualdad de trato entre hombres y mujeres en asuntos de empleo y ocupación,
autoriza a un juez nacional a condenar a un empresario que procedió a despedir de manera discriminatoria a una
trabajadora, por razón de sexo, a pagar una suma adicional que supere la reparación de los daños y perjuicios
reales sufridos por la víctima, de manera que pueda servir como ejemplo para otros, favoreciendo de este modo la
disminución de estas conductas discriminatorias.

El juez español se planteó la posibilidad de condenar al empresario a abonar, además del importe de la
indemnización legalmente prevista en estos casos, otra adicional por “daños punitivos” de 3.000 euros, que
considera una suma razonable y proporcionada para el fin perseguido.

Sin embargo, el TJUE no se pronuncia favorablemente a esa propuesta del juez nacional, al entender que el art. 18
de la Directiva 2006/54/CE debe interpretarse en el sentido de que, para que el perjuicio sufrido como
consecuencia de una discriminación por razón de sexo sea efectivamente indemnizado o reparado de manera
disuasoria y proporcionada, este artículo obliga a los Estados miembros que eligen la forma pecuniaria de
compensación a introducir en su ordenamiento jurídico interno, según los procedimientos que determinen,
medidas que establezcan el pago a la persona que ha sufrido un perjuicio de una indemnización que cubra
íntegramente dicho perjuicio.

Por tanto, el juez nacional no podría condenar al autor de la discriminación a los mencionados “daños punitivos” si
el Derecho nacional guarda silencio al respecto, como ocurre en el caso español.

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Bibliografías:
Conflicto Colectivo.

1.- Se discute cómputo antigüedad, trienios, que ha sido modificado unilateralmente por la empresa después de los años.

No se trata sólo de una condición más beneficiosa. Se estima demanda.

http://www.poderjudicial.es/searh/doAction=contentpdf&databasematch=AN&reference=7516454&links=%2221%F2015%22&potimize=
20151111&publicinterface=true

STS de 24 de febrero de 2016, recurso 19/2015

2.- La “extensión de efectos” en caso de reclasificación de puestos de trabajo y su relación con la calificación de las RPT
como actos administrativos

http://www.poderjudicial.es/search/doAction?action=contentpdf&databasematch=TS&reference=7614209&links=&optimize=20160307
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STSJ de Castilla-La Mancha de 25 de enero de 2016, recurso 131/2014

3.- No constituye ingreso de nuevo personal, en relación con la prohibición de nombrar y contratar personal, la convocatoria
de una plaza que figuraba en la plantilla y en la RPT desde hacía más de 15 años

http://www.poderjudicial.es/search/doAction?action=contentpdf&databasematch=AN&reference=7603505&links=%2210010%2F2016%
22&optimize=20160222&publicinterface=true

STS de 30 de diciembre de 2015, recurso 2555/2014

4.-No es obligatorio que las RPT contengan las funciones específicas de los puestos de trabajo

http://www.poderjudicial.es/search/doAction?action=contentpdf&databasematch=TS&reference=7587844&lin
ks=&optimize=20160129&publicinterface=true

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STJUE de 17 de diciembre de 2015, asunto C-407/14

5.- Reconocimiento de daños punitivos a una trabajadora despedida de manera discriminatoria por razón de sexo

http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=173120&pageIndex=0&doclang=es&mode=lst&dir=&oc
c=first&part=1&cid=1396037

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