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Administración, Imprevistos y
Utilidad, en los Contratos de Obra.
Director Ejecutivo
NataliaCastañoCano
Coordinadora de Comunicaciones.
Porcentaje de Imprevistos del AIU, Administración, Imprevistos, Utilidad, en los contratos de obra.
CONTENIDO
1 INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................... 3
8 CONCLUSIONES ......................................................................................................................... 35
CONTRATOS DE OBRA: PORCENTAJE DE IMPREVISTOS.
CONTRATOS DE OBRA: PORCENTAJE DE IMPREVISTOS.
RESUMEN:
Sin embargo actualmente, por el nombre de imprevistos, algunos han intuido que el
porcentaje de imprevistos del A.I.U. merece tratamiento exclusivo mediante la Teoría
de la Imprevisión, y por consiguiente se han dejado de incluir en los presupuestos
oficiales de los contratos de obra por parte de algunas Administraciones Territoriales.
Al no estar incluidos en los presupuestos oficiales, los contratistas tampoco los
pueden incluir en sus ofertas.
En las siguientes páginas se tratará este tema desde diferentes ángulos: Legislativo,
Doctrina Ingenieril y jurídica, posición de las Altas Cortes, de los Entes de Control y de
Administraciones Territoriales; y se hará énfasis en las consecuencias que se pueden
esperar según la forma de proceder.
1
Especialista en Derecho Público - Ingeniero Civil – Especialista en Vías y Transporte - Coordinador Técnico de la Cámara
Colombiana de la Infraestructura Seccional Antioquia. Correo electrónico: gbetancur@infraestructura.org.co.
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CONTRATOS DE OBRA: PORCENTAJE DE IMPREVISTOS.
2
CONTRATOS DE OBRA: PORCENTAJE DE IMPREVISTOS.
1 INTRODUCCIÓN
3
CONTRATOS DE OBRA: PORCENTAJE DE IMPREVISTOS.
4
CONTRATOS DE OBRA: PORCENTAJE DE IMPREVISTOS.
En la publicación citada, se llama la atención sobre dos diferentes planos desde los
cuales puede ser considerada la contratación: “el plano de la realidad formal y de sus
manifestaciones contenciosas (leyes y jurisprudencia) y el plano de la realidad viva y
operante en el que discurren, de hecho, los contratos en sede administrativa.”2
Continúa exponiendo que de acuerdo con la primera visión, “la concepción dogmática
del contrato” ha llevado a que “las condiciones de la contratación administrativa han
sido tradicionalmente duras y leoninas para el contratista, a través de los contratos
dictados que los pliegos de condiciones encierran. A ello contribuían también la
mentalidad pecuniaria de la Administración, el principio de desconfianza hacia el
contratista, y por último, el convencimiento de que no obstante esas duras
condiciones, el contratista tenía posibilidades de obtener ganancias en las obras
porque, en sus proyectos y presupuestos, la Administración nunca consigue la
perfección de que es capaz un contratista privado.”3
2
Resumen del libro Teoría del equivalente económico en los contratos administrativos, de Gaspar Ariño
Ortiz, publicado en Madrid por el Instituto de Estudios Administrativos (ENAP) en 1968.
3
Op. Cit. P 133
4
Op. Cit. P 135
5
CONTRATOS DE OBRA: PORCENTAJE DE IMPREVISTOS.
Continúa el autor con la siguiente aparente paradoja5 (Que 150 años después se revive
en nuestro medio por desconocimiento), “Contractualmente, se tratarán de prever los
posibles imprevistos, de tal forma que estos, dentro del presupuesto general de contrata,
son recogidos en las distintas consignaciones presupuestarias de obras y servicios de los
presupuestos del Estado.”
5
Op. Cit P 136
6
CONTRATOS DE OBRA: PORCENTAJE DE IMPREVISTOS.
El porcentaje de imprevistos es, por tanto, una cantidad estimativa, con la que se
trata de paliar el riesgo propio de todo contrato de obra. Como tal, unas veces
cubrirá más y otras menos de los riesgos reales, y ahí radica justamente el áleas del
contrato”
Puede claramente apreciarse como el escrito histórico hace hincapié en varias cosas,
primero una aparente paradoja al hablar de prever los imprevistos, la cual queda
resuelta pocas líneas después cuando concluye, que lo llamado porcentaje de
«imprevistos» se refiere realmente a una cantidad estimativa de los riesgos
ordinarios de los contratos de obra, y que como tal, como valor estimativo, unas
veces cubrirá más y otras menos que los riesgos reales que se materialicen, los cuales
pasan de ser riesgos a convertirse en siniestros, en leguaje de las compañías de
seguros. En segundo lugar aclara, la inconveniencia detectada hace más de 150 años,
en 1860, de pagar indemnizaciones al contratista por la ocurrencia durante la
ejecución de las obras, de eventos ordinarios inciertos previsibles en el momento de
elaborar el presupuesto y antes de iniciar las construcción.
Para rematar, el autor concluye refiriéndose al tema que:6 “Por lo demás, es evidente
que con todas estas técnicas de apoyo a la equivalencia material de las prestaciones, no
se persigue suprimir el álea propio de todo contrato o asegurar unos beneficios al
contratista, pero si regularlo, paliar en lo posible sus alteraciones más allá de lo normal
y ordinariamente previsible.”
Al igual que hoy en día en nuestro medio, lo que se buscaba esa reglamentación de
1860, desde el origen del concepto porcentaje de «imprevistos» en los contratos de
obra, no es garantizar la utilidad del contratista, sino paliar las condiciones
alteraciones normales y ordinarias a las que están sujetas este tipo de contratos. “La
buena fé administrativa mira, sobre todo, al fin de interés general del contrato, más que
al propio interés pecuniario de la Administración.”7
6
Op. Cit. P 137
7
Op. Cit. P 143
7
CONTRATOS DE OBRA: PORCENTAJE DE IMPREVISTOS.
Las condiciones en que debe realizarse la obra por precio global o alzado, y su
forma de pagos, deberán determinarse en el respectivo contrato. Al calcularse el
valor de la obra por precio global o alzado, el contratista deberá incluir el valor de
sus honorarios lo mismo que el valor de las pólizas de seguros, garantías,
imprevistos y demás requisitos que la entidad contratante exija, además de todos
los gastos indirectos que sean necesarios considerar en cada obra.
8
CONTRATOS DE OBRA: PORCENTAJE DE IMPREVISTOS.
Vale la pena hacer énfasis en las tres modalidades más comunes de contratación
estatal de obras, las cuales están relacionadas íntimamente con la distribución de los
riesgos normales, ordinarios y previsibles; porque los riesgos imprevisibles,
extraordinarios, anormales (fuerza mayor, desastres naturales, por ejemplo) tienen
tratamiento bajo modalidades diferentes (Teoría de la Imprevisión, Hecho del
Príncipe, por ejemplo).
En los contratos a precio global el costo de los riesgos de precio y cantidades para la
construcción de la obra son del contratista, siempre y cuando, la entidad contratante
no modifique el objeto, el alcance o las especificaciones del contrato.
9
CONTRATOS DE OBRA: PORCENTAJE DE IMPREVISTOS.
8
PATIÑO ORTIZ, GONZALO. PLANTEAMIENTO DE UN PRESUPUESTO DE CONSTRUCCIÓN. Bogotá, Universidad nacional de Colombia. 2007. P
20.
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CONTRATOS DE OBRA: PORCENTAJE DE IMPREVISTOS.
Por su parte Rojas López y Bohórquez Patiño (2009, p.294) que proponen desde la
Universidad Nacional de Colombia una aproximación metodológica para el cálculo del
A.I.U., diferencian claramente desde el punto de vista académico ingenieril el
porcentaje de Imprevistos I del A.I.U. y la Imprevisión en general:
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CONTRATOS DE OBRA: PORCENTAJE DE IMPREVISTOS.
9
ARBOLEDA LÓPEZ, Sergio Andrés. Presupuesto y programación de obras civiles. ITM. Medellín, 2007. Pp.
71 -72.
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CONTRATOS DE OBRA: PORCENTAJE DE IMPREVISTOS.
10
AACE International. Cost Engineering Terminology. Recommended Practice 10s-90. Revisión de Enero de
2014. Traducción propia. "An amount added to an estimate to allow for items, conditions, or events for
which the state, occurrence, or effect is uncertain and that experience shows will likely result, in aggregate,
in additional costs. Typically estimated using statistical analysis or judgment based on past asset or project
experience. Contingency usually excludes: 1) Major scope changes such as changes in end product
specification, capacities, building sizes, and location of the asset or Project; 2) Extraordinary events such as
major strikes and natural disasters; 3) Management reserves; Escalation and currency effects. Some of the
items, conditions, or events for which the state, occurrence, and/or effect is uncertain include, but are not
limited to, planning and estimating errors and omissions, minor price fluctuations (other than general
escalation), design developments and changes within the scope, and variations in market and environmental
conditions. Contingency is generally included in most estimates, and is expected to be expended"
13
CONTRATOS DE OBRA: PORCENTAJE DE IMPREVISTOS.
En el mismo sentido, hay que tener en cuenta que “siempre hay incertidumbre para
establecer exactamente el contenido de todos los ítems que se van a presupuestar, en
prever como se esté ejecutando el trabajo, en conocer cómo serán las condiciones más
probables cuando el proyecto se esté ejecutando, y en establecer otras condiciones
similares. Esas cosas inciertas son riesgos para el proyecto. Algunos se refieren a
esos riesgos como “conocidos - desconocidos”, porque quien elabora el presupuesto
es consciente de ellos (de que esos riesgos pueden ocurrir), y con base en
experiencias anteriores puede estimar sus costos probables. La estimación de los
“conocidos – desconocidos” es denominado por quienes elaboran los presupuestos como
costos de contingencias.”. La AACE Internacional define los “conocidos – desconocidos”
como: “Cantidades o valores que se pueden identificar y que presentan variabilidad, o
condiciones identificables cuya ocurrencia es un poco incierta”11, o como lo plantea el
Instituto de Gestión de Proyectos (PMI, por sus siglas en inglés), los “conocidos –
desconocidos”, “son riesgos que han sido identificados, analizados y es posible planificar
para ellos.”12
Pero ante todo y lo más relevante que plantean Real Orden de 1860, AACE y PMI es
que la estimación del porcentaje de imprevistos o de los costos de contingencia, es
definitivo en la planeación del proyecto. No considerar y valorar los “conocidos –
desconocidos” (porcentaje de imprevistos), sabiendo que es inminente la posibilidad
11
AACE International. Cost Engineering Terminology. Recommended Practice 10s-90. Revisión de Enero de
2014. Traducción propia. “KNOW-UNKNOWN” – An identifiable quantity or value having variability or a
identifiable condition lacking certainty”
12
Traducción propia de Estimating project cost contingency – a model and exploration of research
questions, de David Baccarini, Universidad Curtin de Tecnología, Australia. “Known unknowns are risks that
have been identified, analysed and it may be posssible to plan for them (PMI 2000)”
14
CONTRATOS DE OBRA: PORCENTAJE DE IMPREVISTOS.
13
Traducción propia de Estimating project cost contingency – a model and exploration of research
questions, de David Baccarini, Universidad Curtin de Tecnología, Australia. “The cost performance of
construction projects is a key success criterion for Project sponsors. Projec cost overruns are commonplace in
construction (Touran 2003). Cost contingency is included within a budget estimate so that the Budget
represent the total financial commitment for the Project sponsor. There fore the estimation of cost
contingency and its ultimate adequacy is of critical importance to projects”
14
PATRASCU, ANGHEL. Construction cost engineering handbook. Marcel Dekker. New York. 1988. P. 115.
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CONTRATOS DE OBRA: PORCENTAJE DE IMPREVISTOS.
Más adelante en la misma sentencia, el Consejo de Estado citando a Gaspar Ariño, hace
énfasis en que el porcentaje de imprevistos es asimilable al pago de la prima de una
póliza de seguros, es una salvaguarda de la entidad contratante frente a riesgos
ordinarios que se dan en los contratos de obra:
En los tres primeros conceptos la CGR básicamente establece que La figura del AIU fue
creada para determinar la base gravable del impuesto a las ventas y que el porcentaje
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CONTRATOS DE OBRA: PORCENTAJE DE IMPREVISTOS.
de imprevistos del AIU sólo lo pueden pagar las entidades que administren recursos
públicos cuando sean acreditados por los contratistas.
En la etapa entre el año 2009 y febrero de 2012, la CGR incurre en múltiples errores:
primero al expresar que la figura del AIU fue creada para determinar la base gravable
del impuesto a las ventas, ignorando que el AIU es uno de los elementos técnicos
indispensables para estimar los presupuestos de ingeniería.
Segundo, cuando dice que sólo se puede pagar el porcentaje de imprevistos del AIU
cuando se acredite la ocurrencia de los mismos, desconociendo que el porcentaje de
imprevistos como lo estableció la Real Orden desde 1860, o la doctrina ingenieril
desde siglos atrás, es una cobertura de la Administración ante la inminencia de riesgos
ordinarios para los cuales hay que planificar, riesgos que pueden ser de cientos de
tipos, riesgos que pueden ocurrir o no, pero que al ser asumidos por el contratista,
éste obviamente merece una contraprestación. El porcentaje de imprevistos actúa
de manera similar a como lo hace una póliza de seguros, el tomador de la póliza
transfiere el riesgo a una compañía aseguradora para que ella asuma las
consecuencias en caso de que ocurra el siniestro. Pero esa asunción del riesgo
tiene un costo. Ese costo está reflejado en la prima que debe pagarse al suscribir la
póliza o equivalentemente en el porcentaje de imprevistos que establece cada
contratista en su presupuesto cuando presenta la propuesta y es aceptada por la
Administración. En caso de que el siniestro ocurra y no se pague prima alguna, o no se
haya pactado el pago de un porcentaje de imprevistos, el costo de las consecuencias lo
asumirá, obviamente, el tomador que no pagó la prima o la Entidad contratante que
no pactó el pago de un porcentaje de imprevistos para cubrirse ante la ocurrencia de
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La Contraloría General de la Républica, expresa estas afirmaciones en el concepto 80112 – EE11203,
entre páginas 9 y 10.
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CONTRATOS DE OBRA: PORCENTAJE DE IMPREVISTOS.
múltiples riesgos. Sin embargo, que el Estado actuara de esta manera implicaría,
o la nefasta autorización abierta del pago de indemnizaciones al contratista por
cada hecho no previsto que ocurra, o peor aún, el desconocimiento del
principio de equivalencia de las prestaciones.
Tercero, cuando dice la CGR que el Estado tiene la obligación de soportar la totalidad
de los recursos ejecutados sin excepción de porcentaje alguno, refiriéndose a los
porcentajes de Administración, Imprevistos y Utilidad que conforman el AIU. En este
caso desconoce la CGR que los presupuestos de obra son estimaciones. Si diez
personas elaboran cada una de manera separada el mismo presupuesto, los diez
resultados muy probablemente serán diferentes. Los presupuestos de obra que se
presentan en las ofertas son estimaciones aproximadas y no premoniciones
exactas del costo total de ejecutar una obra, el cual no se sabrá sino hasta que
ella se encuentre completamente terminada. Durante mis veinte años como
ingeniero de presupuestos y constructor de obras, ni uno solo de los proyectos
ejecutados costó exactamente lo presupuestado. Es más, a pesar de haber hecho
seguimiento a múltiples proyectos tanto nacionales como internacionales, ni uno sólo
de ellos ha costado exactamente lo presupuestado inicialmente.
Cuarto, cuando la CGR estableció que si la entidad estatal pagaba imprevistos que no
hubiesen ocurrido o imputables al contratista, configuraba un detrimento patrimonial
que daba pie a una acción fiscal por parte de la contraloría competente, se está “ad
portas” del retorno de las contralorías a la coadministración con las entidades del
estatales, escenario que se creía superado hace más de veinte años.
A pesar de que los conceptos de la CGR no son vinculantes, las tesis propuestas en
estos conceptos fueron acogidas por las Contralorías del Departamento de Antioquia,
uno de los 32 departamentos de Colombia y por la Contraloría del Municipio de
Medellín (Capital del Departamento de Antioquia). Esto motivó a las Administraciones
de la Gobernación y de la Alcaldía, y a entidades estatales en general, controladas
fiscalmente por las dos contralorías citadas, para que se acogieran a las directrices de
los conceptos emitidos por la CGR y que permanecen hasta la publicación del este
ensayo. En otras palabras, en general, en el departamento de Antioquia y en el
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Contraloría General de Antioquia, Concepto 2010100025282, 2012.
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Sin embargo es conveniente recalcar que el mismo Contralor General delegado para la
Infraestructura y las Comunicaciones en persona, Nelson Izaciga León, en desarrollo
del Segundo Seminario de Contratación Estatal en febrero de 2013, refiriéndose al
porcentaje de imprevistos del AIU y al que en su momento era el más reciente
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Gobernación de Antioquia. Secretaría General. Circular 221 de junio 18 de 2013.
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concepto de la CGR sobre el tema (octubre de 2012) dijo: “En la actual administración
se expidieron algunos conceptos que mantenían la línea de que los imprevistos había que
soportarse y decían que en el evento de que no se soportara el imprevisto no se podía
pagar. La Contraloría cae en un error, en una pequeña confusión al determinar
que puede existir evasión fiscal por el hecho de no soportar los imprevistos. Eso es
un error, se recondujo la conducta de la Contraloría; el concepto fue revisado y ya
tenemos un concepto nuevo. Hay que poner la cara, reconocer que se cometieron
ciertas imprecisiones, y p ienso que la CGR a pesar de que existe una independencia
y autonomía absoluta entre las contralorías territoriales y así está establecido en
el marco constitucional y legal, pienso que si hay una oportunidad importante, en
el marco de colaboración entre las contralorías, a través de un sistema nacional
de colaboración fiscal, SINACOF, en el cual voy a proponer que se toque como un
asunto importante, esta reconducción que se ha dado por la parte jurídica de la
CGR”.
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CONTRATOS DE OBRA: PORCENTAJE DE IMPREVISTOS.
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CONTRATOS DE OBRA: PORCENTAJE DE IMPREVISTOS.
Por su parte, las entidades contratantes ante las reclamaciones de los adjudicatarios,
desconocían con frecuencia sus argumentos, convencidos de que las situaciones
anómalas sobrevinientes pudieron preverse, y que los ejecutores del contrato no
pusieron de su parte el ahínco, el personal, el equipo y la tecnología suficiente en
prevenir acontecimientos dañinos.
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CONTRATOS DE OBRA: PORCENTAJE DE IMPREVISTOS.
previsibles en los contratos de obra. Partiendo de que los contratos estatales son
conmutativos, tal como lo ratifica la Ley 80 de 199318
EXTRAORDINARIOS ORDINARIOS
NO IDENTIFICABLES
IMPREVISIBLES
IDENTIFICABLES
NO CUANTIFICABLES
AFECTAN EL EQUILIBRIO
ECONOMICO DEL CONTRATO ASIGNABLES
CUANDO OCURREN
PORCENTAJE DE
APROPIACIÓN GLOBAL: LEY
PROVISIÓN: RESERVA IMPREVISTOS. PARTIDA
80 ARTÍCULO 25. RESERVA
INCLUIDA EN PRESUPUESTO INCLUIDA EN PRESUPUESTO
PRESUPUESTAL INCLUIDA EN
OFICIAL OFICIAL Y EN PROPUESTAS
PRESUPUESTO DEPENDENCIA
PRESENTADAS
Ilustración 1. Esquema que muestra la forma como asignan y tratan los riesgos dentro de la contratación
estatal en Colombia.
18
Ley 80 de 1993 “ARTÍCULO 28. DE LA INTERPRETACIÓN DE LAS REGLAS CONTRACTUALES. En la
interpretación de las normas sobre contratos estatales, relativas a procedimientos de selección y escogencia
de contratistas y en la de las cláusulas y estipulaciones de los contratos, se tendrá en consideración los fines
y los principios de que trata esta ley, los mandatos de la buena fe y la igualdad y equilibrio entre
prestaciones y derechos que caracteriza a los contratos conmutativos.”
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CONTRATOS DE OBRA: PORCENTAJE DE IMPREVISTOS.
Continuando con la Ilustración 1, por la zona de color azul hacia la derecha, desde la
planeación de un negocio, de un contrato estatal se sabe que su desarrollo y su
ejecución estarán sometidos a riesgos. Riesgos que pueden ser de dos tipos: 1.
Previsibles desde la etapa de planeación o imprevisibles. De los riesgos que son
previsibles desde la etapa de planeación y que fueron identificados, deben estimarse,
en cumplimiento del mismo principio de planeación el impacto que ocasionará sobre
el proyecto su ocurrencia o el costo de trasladar esos riesgos a un tercero para que los
asuma.
19 es evidente que las prestaciones correlativas de las partes, en virtud del principio de la justicia conmutativa, tienen que mantener una equivalencia siguiendo el
criterio objetivo de proporción o simetría en el costo económico de las prestaciones, lo que exige que el valor a recibir por el contratista, en razón de los bienes, obras
o servicios que le entrega al Estado, deba corresponder al justo precio imperante en el mercado. Con ello, se fija un limite al ejercicio del principio de la autonomía de
la voluntad, en aras de racionalizar la posición dominante de la administración, mantener el equilibrio del contrato y, de este modo, garantizar los derechos del
contratista que se constituye en la parte débil de la relación contractual. Por otra parte, en el marco de los contratos bilaterales, la reciprocidad o equivalencia de las
prestaciones juega también un papel preponderante en cuanto permite detectar aquellas irregularidades surgidas a lo largo de la relación contractual, esto es, tanto
las que se presentan al momento del surgimiento del contrato como las acaecidas durante el periodo de ejecución del mismo. Así, en el principio de proporcionalidad
encuentran sustento válido instituciones tales como las nulidades derivadas del objeto ilícito, la teoría de los vicios ocultos, el incumplimiento de las obligaciones
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CONTRATOS DE OBRA: PORCENTAJE DE IMPREVISTOS.
Teniendo en cuenta que este tipo de contratos es oneroso (no es gratuito), no resulta
admisible ni desde el sentido común ni desde el ámbito legal, que la entidad
contratante transfiera riesgos al contratista para que él asuma las consecuencias de
ellos de manera gratuita. En caso de que esto se diera en materia de contratos
estatales (imposición gratuita de riesgos al contratista), podría hablarse de un vicio
oculto en la estructuración del negocio que desconocería principios legales aplicables
a la contratación pública.
20
Ley 80 de 1993, Artículo 25 , numeral 14. “Las entidades incluirán en sus presupuestos anuales una
apropiación global destinada a cubrir los costos imprevistos ocasionados por los retardos en los pagos, así
como los que se originen en la revisión de los precios pactados por razón de los cambios o alteraciones en
las condiciones iniciales de los contratos por ellas celebrados.”
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CONTRATOS DE OBRA: PORCENTAJE DE IMPREVISTOS.
riesgos previsibles que pueden afectar la realización del proyecto, riesgos que si van a
ser asumidos por el contratante deberán estar en una provisión dentro del
presupuesto que puede utilizarse o no en la medida en que se presenten o no
situaciones no contempladas; y que si los riesgos van estar en cabeza de un tercero,
deberán estar incluidos en una partida tanto del presupuesto oficial como de las
ofertas (porcentaje de imprevistos o “contingency cost”), partida a la que tiene
derecho el tercero por el solo hecho de asumir los riesgos, independientemente de
que se presenten o no hechos inciertos ordinarios derivados de riesgos previsibles
identificados.
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CONTRATOS DE OBRA: PORCENTAJE DE IMPREVISTOS.
Así como la primera guerra mundial impactó el contrato que ejecutaba la compañía de
gas Burdeos, de tan extraordinaria forma que obligó a expedir nueva legislación: La
Teoría de la Imprevisión, para recuperar el equilibrio económico del contrato, que
había sido desequilibrado hasta poder llevar a la ruina al contratista e impedir que se
prestará el servicio; en nuestro medio la Corte Constitucional se ha pronunciado con
respecto al desequilibrio económico: “[…]se radica en cabeza del contratista el derecho a
que la administración respete el carácter sinalagmático del contrato, cuando la igualdad de las
prestaciones -derechos y obligaciones contractuales- se vean afectadas si sobrevienen hechos
imprevistos o de suficiente identidad durante la celebración, ejecución y liquidación del contrato
-áleas anormales o extraordinarios-, ya sea que éstos procedan de fenómenos administrativos
(poderes exorbitantes, hechos del príncipe y responsabilidad contractual), coyunturales (causas
económicas, políticas o sociales) o naturales (fuerza mayor o factores exógenos imprevisibles).
En este sentido, la relación sinalagmática del contrato se asume como un mero desarrollo del
principio de justicia conmutativa que, con carácter de derecho imperativo, -se ha dicho ya-
justifica la traslación de los riesgos extraordinarios que operan durante la vigencia del negocio
jurídico a la Administración Pública, con independencia de que éstos se hubieren pactado o no en
el texto formal del acuerdo de voluntades.”22
Como puede desprenderse del texto anterior, son los imprevistos revestidos de áleas
anormales o extraordinarias, que rompen el equilibrio económico del contrato
concebido de acuerdo con la Ley, los que permiten invocar al contratista el
restablecimiento de ese equilibrio. “En consecuencia tendrán derecho, previa solicitud,
a que la administración les restablezca el equilibrio de la ecuación económica del
contrato a un punto de no pérdida por la ocurrencia de situaciones imprevistas que no
sean imputables a los contratistas.”
Teniendo en cuenta que en Colombia la utilidad normal establecida por las entidades
contratantes estatales y acogida por los contratistas de obra es el 5% del valor del
contrato, no tendrán eco en la Administración las reclamaciones hechas por los
contratistas por la ocurrencia de hechos sobrevinientes que no superen el porcentaje
de utilidad pactado para el contrato. Es decir, si se pudieran reclamar los efectos
derivados de hechos ocurridos realmente con fuente en los riesgos previsibles
identificados (que no se pueden reclamar), esos efectos tendrían que superar el valor
22
Corte Constitucional; Sentencia C-892 de 2001, M.P. Rodrigo Escobar Gil.
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CONTRATOS DE OBRA: PORCENTAJE DE IMPREVISTOS.
Es un sofisma pensar que los impactos ocasionados por la ocurrencia real de hechos
previsibles inciertos derivados de los riesgos previsibles, puedan ser pagados al
contratista mediante algún tipo de indemnización, si esos impactos son ordinarios,
normales, menores, que no superan el porcentaje de utilidad pactado para el contrato.
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CONTRATOS DE OBRA: PORCENTAJE DE IMPREVISTOS.
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CONTRATOS DE OBRA: PORCENTAJE DE IMPREVISTOS.
En tal sentido se considera procedente incluir en todos los contratos que lo ameriten
y sin lugar a dudas en los relacionados con la ejecución de obras, un ítem del
presupuesto oficial dentro de los costos indirectos del contrato que se refiera a
la asunción de los riesgos previsibles asignados al contratista, que sea asimilado
como el pago de la prima de un seguro, de manera que el contratista realmente cuente
con esa partida como recurso para prever y gestionar riesgos ordinarios, normales
que le son asignados y que se dan en este tipo de contratos; de igual forma que se
respete con justicia la naturaleza conmutativa de los contratos, dando mayor
confiablidad a la satisfacción oportuna de las necesidades que merece la comunidad.
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CONTRATOS DE OBRA: PORCENTAJE DE IMPREVISTOS.
8 CONCLUSIONES
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CONTRATOS DE OBRA: PORCENTAJE DE IMPREVISTOS.
ocurren se traducen en costos adicionales.” Y continúa diciendo más adelante que excluye
riesgos extraordinarios tales como: 1)Grandes cambios en el alcance del proyecto, tales
como fuertes variaciones en las especificaciones del producto final, en las capacidades, en el
tamaño de la construcción o en su localización, entre otros”; 2)Eventos extraordinarios; tales
como caso fortuito y desastres naturales; 3) Recortes en las reservas presupuestales; 4)
Indexación y efectos monetarios”. (Referencia 1)
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BIBLIOGRAFÍA
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CONTRATOS DE OBRA: PORCENTAJE DE IMPREVISTOS.
13. PEURIFOY, Robert. (1967). Estimación de los costos de construcción. (3 ed. Pp.
28). México. Diana.
16. ROJAS LÓPEZ, David & Bohórquez Patiño, Natalia. (2010). Aproximación
metodológica para el cálculo del AIU. Dyna. 162. Pp. 293 – 302. Medellín.
20. Sentencia C-892 de 2001. Corte Constitucional, M.P. Rodrigo Escobar Gil
21. SUÁREZ SALAZAR, Carlos. Costo y tiempo en edificación. (3 ed. Pp. 32-39).
México. Limusa.
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