Pol�tica del Per�

Congreso de la Rep�blica del Per� en Lima.

Palacio de Gobierno del Per�.

Corte Suprema de Justicia de la Rep�blica del Per�.

La poblaci�n del Per�, cuya denominaci�n oficial es Rep�blica del Per�, est�
organizada bajo un Estado, conformando Constituci�n pol�tica del Per� aprobada en
1993 mediante refer�ndum, promulgada a finales de ese mismo a�o y vigente desde el
1 de enero de 1994.

Las directrices dictadas por la Constituci�n permiten un amplio espectro de

posibilidades y posturas pol�ticas. Si bien el art�culo 58� de la Constituci�n
se�ala que el Per� se rige bajo una econom�a social de mercado, donde la iniciativa
privada es libre y el Estado asume un rol regulador, las pr�cticas pol�ticas
dependen de la iniciativa del gobierno de turno.

Seg�n el Latinobar�metro, los peruanos son, junto con los hondure�os y los
mexicanos, los que tienen la peor imagen de su sistema pol�tico.1? Adem�s la corte
suprema dirigida por Camila Sabogal junto a su r�gimen dirigida por Ana Luc�a
Romero, se�alan que poco a poco el Per� ir� mejorando. El magistrado Walter
Silvestre, lo reafirma con datos estad�sticos, los cuales presentan futuros y
seguros cambios.

El historiador Antonio Zapata describe al Per� como un �pa�s de derechas�,

recordando que el �nico poder de izquierdas de la historia contempor�nea fue el del
Gobierno militar de Juan Velasco Alvarado (1968-1975), autor de la reforma agraria
y de la nacionalizaci�n de los sectores estrat�gicos.1?

Historia
En 1924, desde la Ciudad de M�xico, los l�deres de la reforma universitaria en Per�
que hab�an sido forzados al exilio por el gobierno fundaron la Alianza Popular
Revolucionaria Americana, que tuvo una gran influencia en la vida pol�tica del
pa�s. El APRA es en gran medida una expresi�n pol�tica de la reforma universitaria
y de las luchas obreras de los a�os 1918-1920. El movimiento toma sus influencias
de la revoluci�n mexicana y su Constituci�n de 1917, particularmente en temas de
agrarismo e indigenismo, y en menor medida de la revoluci�n rusa. Cercano al
marxismo (su l�der, Haya de la Torre, declara que "el APRA es la interpretaci�n
marxista de la realidad americana"), sin embargo se aleja de �l en la cuesti�n de
la lucha de clases y la importancia que se le da a la lucha por la unidad pol�tica
de Am�rica Latina.2?

En 1928 se fund� el Partido Socialista Peruano, en particular bajo la direcci�n de

Jos� Carlos Mari�tegui, ex miembro del APRA. Poco despu�s, en 1929, el partido cre�
la Confederaci�n General de Trabajadores del Per�.2?

Rep�blica
Art�culo principal: Estado del Per�
El Estado Peruano es la organizaci�n representativa de todos los peruanos. Es
unitario, con separaci�n de Poderes.

Ejerce los tres Poderes (gobierno nacional): ejecutivo, legislativo y judicial. La

constituci�n, adem�s, establece Organismos aut�nomos para labores espec�ficas.
Adem�s, el pa�s cuenta con gobiernos regionales.

Un gobierno basado en el consentimiento de los gobernados

Aceptaci�n del modelo pol�tico y ejecutivo
El nivel de apoyo al sistema democr�tico es m�s tenue que en otros pa�ses (45%
seg�n Latino bar�metro 2004). El porcentaje que prefiere un modelo autoritario es
tambi�n bajo (20% Latino bar�metro 2004). Para el 23% no existe diferencia
significativa entre un sistema democr�tico y uno autoritario. Sin embargo, un 43%
apoyar�a un gobierno militar si las cosas se tornaran dif�ciles. La satisfacci�n
con el desempe�o de la democracia se sit�a en 7%(2004), a pesar de que la econom�a
ha figurado entre las de mayor crecimiento entre la regi�n.

Dado el origen controvertido de la actual constituci�n, se ha puesto en duda su

legitimidad y se ha pedido su reforma. Entre las reformas est�n la vuelta al
sistema bicameral, la renovaci�n por tercios, un mayor aumento en el congreso, la
introducci�n de un umbral pol�tico y la disminuci�n de los requisitos legales para
votar.

La falta de progreso en: reforma pol�tica, reducci�n de la pobreza y la creaci�n de

empleos, parecen contribuir a la mala imagen de los pol�ticos y las instituciones
democr�ticas as� como de los partidos y el Congreso. 3?

Aceptaci�n de las reglas de juego

Las formas como los grupos expresan sus desacuerdos se han ajustado a las reglas
democr�ticas. En 2003, la mayor�a de las marchas fueron pac�ficas aunque en algunas
protestas hubo brotes de violencia. El n�mero, nivel e intensidad de las protestas
ha ido aumentado desde el 2004, los grupos pol�ticos y sociales regionales realizan
protestas masivas y actividades que alteran el orden p�blico, llegando a bloquear
carreteras o a ocupar instalaciones gubernamentales. Esto muestra la escasa cultura
de legalidad que existe en las �reas m�s remotas del pa�s. Las acciones subversivas
est�n menos que los que exist�an en los a�os ochentas.viva miel

La mayor�a de los peruanos opina que el acceso y el reparto del poder debe hacerse
mediante elecciones. Sin embargo, no existe un pleno consenso sobre las reglas
vigentes.4?

Inclusi�n e intensidad de la participaci�n pol�tica

Apertura del proceso electoral
ONPE y JNE han recobrado r�pidamente su credibilidad desde las elecciones de 2001.
El proceso fue justo y los votantes pudieron ejercer su derecho sin la intervenci�n
del Estado u otros actores, y los mercados de informaci�n de los partidos se
mantuvieron libres de las distorsiones de la inyecci�n de dinero del Estado al
partido de gobierno.

El voto se considera obligatorio: el no recurrir a votar se paga con una multa de

unos $35. Sin embargo, las grandes distancias que deben recorrer la poblaci�n rural
para ir a los centros de votaci�n limita la igualdad en participaci�n electoral, a
pesar de que la ONPE est� trabajando en ese problema. La poblaci�n en edad de votar
y empadronada ha sido la m�s alta de la regi�n.

El Per� cuenta con un sistema eficiente y completo de inscripci�n electoral

ciudadana. El proceso de inscripci�n electoral es autom�tico pues el registro
electoral proviene del RENIEC (Registro Nacional de Identificaci�n y Estado Civil).
Esto permite que est� constantemente actualizado y que se excluya a los fallecidos
o los que han cambiado de lugar de residencia. A pesar de eso, se estima que el
Registro Civil excluye entre 800 000 y 1 000 000 personas (3 a 3,5% de la
poblaci�n): lo m�s probable es que los pobres del campo y los ind�genas constituyan
una alta proporci�n de quienes no tienen DNI (Documento Nacional de Identificaci�n)
por la lejan�a, el costo y la falta de partidas de nacimiento. A pesar de eso, se
considera que el sistema de inscripci�n electoral es bastante completo y preciso, y
no genera desigualdades en materias de poblaci�n electoral.

Desde la transici�n a la democracia en 1980, no ha existido obst�culos

significativos para la creaci�n y preservaci�n de los partidos pol�ticos. Con el
fin de inscribirse, un partido debe obtener un n�mero de firmas equivalentes al 1%
del total de votos depositados en las �ltimas elecciones. Para conservar esa
inscripci�n, se ha solicitado a los partidos que mantengan al menos un esca�o en el
Congreso, cosa que los partidos han logrado mediante la configuraci�n de alianzas.
Per� cuenta con distritos electorales m�ltiples, siendo Lima el m�s grande (35
diputados elegidos en Lima). Los pocos requisitos para inscribir partidos, y los
votos requeridos para obtener un esca�o en el Congreso han contribuido a la
volatilidad y la fragmentaci�n del sistema partidista peruano. La volatilidad ha
limitado los incentivos para forjar coaliciones intrapartidista, y han acentuado la
importancia de las personalidades individuales. La fragmentaci�n tambi�n se ha
originado por factores no institucionales, como la incapacidad de los partidos
tradicionales de gobernar de manera efectiva desde los ochenta, y la falta de
progreso en cuanto a mejorar la calidad de vida y reducir la pobreza, y la ret�rica
y acciones del gobierno fujimorista contra los partidos. En 2001, el �ndico
efectivo de partidos en el congreso fue de 4,5 coloc�ndose entre los seis primeros
pa�ses de la regi�n alta fragmentaci�n en el sistema de partidos.

La ley de partidos apunta a promover un menor n�mero de colectividades con

cobertura nacional mediante la imposici�n de requerimientos adicionales de
inscripci�n. Aparte de obtener las firmas equivalente al 1% obtenidos en las
�ltimas elecciones, debe acreditar comit�s con un m�nimo de 50 miembros en por lo
menos dos tercios de los departamentos (17) y en un tercio de las provincias (65),
que ser�a como movilizar 3 200 ciudadanos. Esto se aplica �nicamente a la
inscripci�n inicial de un partido. Dado que la ley no ha sido muy efectiva en sus
prop�sitos, algunos observadores han cuestionado si JNE est� verificando plenamente
el cumplimiento de la ley en cuanto n�mero de firmas necesarios y la formaci�n de
comit�s provinciales.

La membres�a en los partidos pol�ticos es muy baja en el pa�s, as� como hay una
falta de representatividad geogr�fica. APRA ha sido tradicionalmente el partido que
ha exhibido la organizaci�n m�s fuerte, pese a esto, la participaci�n de la
ciudadan�a en decisiones trascendentales tales como la elecci�n de los candidatos,
dirigentes, y la plataforma pol�tica en todos los partidos es muy limitada. La
falta de apertura y representatividad ha contribuido a la falta de confianza de la
poblaci�n. La tendencia centrista de los partidos provoca el descuido de las
necesidades que est�n fuera del �rea de la regi�n metropolitana. Esto ha originado
movimientos pol�ticos independientes en el �mbito subnacional.

Para algunos analistas, la opci�n de votar entre dos individuos en lista de su

partido -voto preferente- y as� influir sobre cu�l de las listas de candidatos
termina logrando el poder, es una manera de que los ciudadanos contrarresten la
falta de apertura de las colectividades. Sin embargo, ha tenido un efecto negativo
pues promueve la competici�n interna y la falta de unidad, lo cual ha debilitado a
los partidos y favorecido a los candidatos con m�s recursos o aquellos conectados
con grupos de inter�s financieramente fuertes. Esto es acentuado pues los partidos
por lo general no suministran fondos a sus candidatos sino que los reciben de ellos
a cambio de una ubicaci�n favorable en sus listas. Si bien la ley de partidos
intenta instituir procesos democr�ticos internos para la dirigencia y los
candidatos, la ley tambi�n permite: que se eliga directamente a los dirigentes y
candidatos en primera vuelta, tambi�n que nominen candidatos indirectamente a
trav�s de un comit� que debe ser elegido por la membres�a. Adem�s, los dirigentes
pueden elegir 24 de 120 candidatos -una quinta parte- para candidatos al Congreso,
y la misma proporci�n de candidatos a los consejos regionales y municipales sin
acudir a ning�n procedimiento democr�tico. No se especifica tampoco ninguna
restricci�n en cuanto a la ubicaci�n designados en la lista de partidos: la ley no
garantiza en s� misma que surjan partidos m�s democr�ticos y representativos.

La constituci�n de 1993 abri� v�as de participaci�n ciudadana, entre las que

figuran la reforma constitucional, la introducci�n de leyes en los �mbitos regional
y local, y la realizaci�n de referendos. Adem�s, se introdujeron mecanismos para la
revocatoria o remoci�n de funcionarios tanto elegidos como designados. Si bien es
cierto que los instrumentos relacionados con la formulaci�n de las leyes se han
empleado poco, los que tienen que ver con el control ciudadano se han utilizado con
frecuencia. Se han llevado a cabo revocatorias en 200 localidades, especialmente en
distritos peque�o y en provincias poco pobladas, mientras que han sido limitada en
jurisdicciones con mayor poblaci�n, dado que la ley exige el 25% de los votantes
inscritos.4?

Capacidad de participaci�n de la ciudadan�a en funci�n de sus niveles de educaci�n

EL bajo porcentaje de secundaria y la deficiente calidad de la ense�anza han
contribuido a la naturaleza elitista de la representaci�n pol�tica y al hecho que
no se tenga una buena informaci�n sobre pol�tica. Esto es agravado con la
naturaleza no pragm�tica de las colectividades y al car�cter fragmentario del
sistema de partidos. As�, los ciudadanos no se encuentran bien informados sobre las
preferencias de los candidatos en cuanto a pol�ticas p�blicas, el papel de partidos
y funcionarios en la toma de decisiones relativas a esas pol�ticas, y la influencia
sociales y econ�micas de tales decisiones. Esto limita la efectividad de lso
procesos y mecanismos por el cual los electores pueden manifestar sus preferencias
en materia de pol�ticas p�blicas, pedir cuentas a su partido y a los funcionarios
elegidos por su desempe�o y la capacidad de atender las preferencias ciudadanas.
Existe un �nfasis sensacionalista de los medios de comunicaci�n, y deficiencias en
el ejercicio de un escutinio p�blico bien informado sobre decisiones de pol�tica
p�blica y sobre la conducta de la administraci�n. Las desigualdades en materia de
ingreso y logro educativo tambi�n contribuyen a las desigualdades de representaci�n
pol�tica, lo cual a su vez puede acentuar la falta de equidad en el suministro de
servicios p�blicos.4?

N�mero y fuerza de las organizaciones de la sociedad civil

Per� cuenta con uno de los niveles m�s elevados de actividad asociativa de car�cter
voluntaria de la regi�n: en 1 995, exist�an 110 000 organizaciones sin fines de
lucro legalmente construidas, de las cuales 65 000 eran organizaciones de base.

En las �ltimas d�cadas ha surgido una tendencia a abrir canales de participaci�n en

la toma de decisiones sobre pol�ticas p�blicas, planificaci�n y vigilancia
ciudadana. Algunos de estos espacios se han institucionalizado como el Acuerdo
Nacional, los Comit�s de Vaso de Leche, las rondas campesinas, FONCODES (Fondo de
Cooperaci�n para el Desarrollo Social), CLAS (Comit�s Locales de Administraci�n
Compartida de Salud), MCLCP (Mesa de Concertaci�n de Lucha Contra la Pobreza). En
los �mbitos regional y local, existen espacios como los Consejos Consultivos
Regionales, los Consejos Consultivos Locales, los Consejos de Coordinaci�n
Regional.

Las organizaciones de la sociedad civil que se dedican al cabildeo en torno a las

pol�ticas p�blicas o a vigilar el desempe�o de las instituciones gubernamentales
carecen de una estructura s�lida, se encuentran fragmentadas y no est�n fuertemente
conectadas con la ciudadan�a: su capacidad para articular y defender de manera
efectiva los intereses sociales m�s amplios es limitada. La debilidad del sistema
de partidos en lo que se refiere a organizar y a representar a amplios sectores
sociales contribuye a acentuar la incapacidad de la sociedad civil para articular y
defender efectivamente sus aspiraciones. La escasa confianza en las instituciones
democr�ticas acent�a los altos niveles de apat�a y la falta de inter�s por
participar en pol�tica, lo que limita la rendici�n de cuentas de las instituciones
p�blicas para con la ciudadan�a.

La fuerza de las organizaciones sindicales ha deca�do considerablemente, dado a un

per�odo prolongado de recesi�n econ�mica durante los ochentas y comienzos de los
noventas, de las reformas de ajuste estructural de los a�os noventa, y el colapso
de los partidos pol�ticos de izquierda ligados a las organizaciones de
trabajadores. Adem�s una parte significativa de la fuerza laboral se ha desplazado
hacia el sector informal. La membres�a en los sindicatos se encuentra cerca del 7%
en el a�o 2000.

Los intereses empresariales han estado representados por la Sociedad Nacional de

Industrias y CONFIEP (Confederaci�n Nacional de Instituciones Empresariales
Privadas), sus gremios: SNMPE (Sociedad Nacional de Miner�a, Petr�leo y Energ�a),
la Sociedad Nacional de Industrias, la Sociedad Nacional de Pesquer�as, las
asociaciones de exportadores -ADEX y COMEX-, as� como la banca, la industria
aseguradora, la farmac�utica, la peque�a y mediana empresa, las agremiaciones
agr�colas y los sectores de radio y televisi�n. Estos gremios han conservado una
influencia significativa, por ejemplo, la CONFIEP apoy� el programa de
estabilizaci�n econ�mica de 1990 a 1992 y la primera generaci�n de reformas
orientadas a la apertura econ�mica.

Elecciones libres e imparciales

Regularidad, imparcialidad y credibilidad de los procedimientos electorales
Las elecciones del 2 001 fueron consideradas libres e imparciales por los equipos
de observadores internacionales y dom�sticos; el gobierno de turno permiti� a las
autoridades electorales cumplir sus funciones sin interferencias, y un porcentaje
mayoritario de los funcionarios fue reemplazado. En marzo del 2 001, un 78%
aprobaba el trabajo de ONPE y de JNE. Existe confianza en la imparcialidad de las
elecciones. Lo que limita el funcionamiento eficiente es la deficiencia de
coordinaci�n institucional entre JNE y ONPE -sus l�mites no se encuentran
claramente definidos por ley-, adem�s que sus presupuesto no concuerdan con sus
atribuciones. Esto conduce a que compitan entre s� y crean deficiencias, que se
podr�a resolver con una gesti�n y coordinaci�n m�s efectivas.

Libertad de Prensa
La libertad de prensa se encuentra ampliada desde el 2 000. El gobierno respeta la
libertad de prensa, y los medios de comunicaci�n reflejan un amplio espectro de
opiniones desde apoyo hasta la oposici�n de la administraci�n de turno. Per� ocup�
el puesto 75 (2 004) en un total de 192 pa�ses, coloc�ndonse por encima del
promedio de los pa�ses de Am�rica Latina, pero por debajo de las econom�as
desarrolladas. El respeto por los est�ndares period�sticos profesionales es
deficientes. Hay en la prensa una tendencia hacia el sensacionalismo y a
concentrarse en esc�ndalos y actos criminales. Despu�s del per�odo de Fujimori,
muchos medio trataron de demostrar su independencia del gobierno vehementemente, lo
cual hizo que se prestara poca atenci�n a los m�ritos de la administraci�n de
Toledo. A algunos medios se les critica por su dependencia de ciertos grupos
econ�micos y por sus sesgos en la cobertura noticiosa. Los medios cumplen un papel
predominante en la definici�n de la agenda p�blica. La calumnia se considera
delito, y a aquellos periodistas que investigan casos de corrupci�n se les amenaza
con demandas judiciales. En 2 003, se hab�a registrado una disminuci�n de casos
concretos de intimidaci�n y violencia contra periodistas, aunque segu�a siendo un
problema en las provincias. Seg�n ANP - Asociaci�n Nacional de Periodistas- hubo 42
casos de persecuci�n a periodistas frente a 78 en 2 002. En su mayor�a se trat� de
amenazas de violencia o de emprender acciones judiciales, o acusaciones de calumnia
por parte de pol�ticos locales, autoridades policiales o militares, o empresarios.
La corrupci�n en los medios no ha sido superado por completo.

Libertad de expresi�n y asociaci�n

Per� es clasificado como pa�s "libre" (Freedom House 2 004), por encima del
promedio de Am�rica Latina, lo que sugiere que los derechos de expresi�n y
asociaci�n est�n garantizados. El derecho a asociarse de manera pac�fica ha sido
respetado. A veces, se ha usado una fuerza excesiva para dispersar a los
manifestantes.

Igualdad de acceso a financiaci�n y publicidad para las campa�as electorales

Imparcialidad y efectividad de la representaci�n
El poder efectivo de las autoridades elegidas
Durante el gobierno de Fujimori, el poder efectivo de las autoridades se vio
comprometido por la concentraci�n del poder en la presidencia, el Servicio de
Inteligencia Nacional y a los militares, y la extensa red de corrupci�n realizada
por los funcionarios del Ejecutivo que involucr� congresistas, jueces y due�os de
medios de comunicaci�n, entre otros. Despu�s de la ca�da del r�gimen de Fujimori, y
del reemplazo de una buena parte de la c�pula militar y la elecci�n del nuevo
Presidente y Congreso en 2001, los funcionarios elegidos recuperaron su plena
autoridad en todo el territorio nacional y en la mayor parte de los dominios de la
pol�tica.

Sistemas electorales y de partidos que faciliten exigir cuentas a sus elegidos

Los ciudadanos no pueden lograr una rendici�n de cuentas efectivas de las
autoridades elegidas. Las elecciones no desempe�an de manera efectiva que los
ciudadanos seleccionen a candidatos y a partidos, y que llamen a cuentas sobre
pol�ticas p�blicas; adem�s, los costos para supervisar la conducta de cada
legislador es excesiva. Una de las causas es la debilidad e los partidos pol�ticos
y la fragmentaci�n partidaria. Los partidos pol�ticos han sido relativamente
d�biles en la historia peruana: la adopci�n tard�a del sufragio universal y la
dominaci�n de la oligarqu�a sobre los partidos hizo que el surgimiento del sistema
de partidos democr�tico solo ocurriera en la transcici�n de la democracia -los
ochentas-.

Los partidos pol�ticos en los ochentas, contaban con numerosos seguidores, adem�s
de una presencia organizacional. Sin embargo, la dirigencia era altamente
personalizada, poca democracia interna, visiones y pr�cticas excluyentes y
antag�nicas, y un enfoque patrimonialista en la conformaci�n y el mantenimiento de
las bases de apoyo social. Los partidos pol�ticos vieron desaparecer su respaldo
pol�tico, por los fracasos de gobernabilidad de los gobiernos de Bela�nde y Garc�a,
la crisis econ�mica, la hiperinflaci�n, el conflicto con Sendero Luminoso, y las
pol�ticas antidemocr�ticas de Fujimori. Entonces, los partidos fueron sustituidos
por movimientos electorales m�s personalistas y d�biles. El �ndice de volatilidad
electoral de 1980 a 2000 fue de 51,8, el m�s alto de la regi�n. El sistema de
partidos se encuentra muy fragmentado y el apoyo partidista es ef�mero. Los
partidos no son lo sufientemente ideol�gicos ni lo suficientemente organizados para
presentar visiones nacionales de pol�tica y asegurar que aquellos elegidos por el
partido lo sigan. Es posible que por eso, y por la incapacidad de hacer pol�ticas
cre�bles, y la existencia de una ciudadan�a poco informados, los electorales elijan
a los ciudadanos de acuerdo a los atractivos de la personalidad del personaje de
turno o en promesas de producir beneficios particularistas -obras p�blicas-.

Los actores tienen pocos incentivos para buscar reformas de inter�s general, pues
los costos y los obst�culos son grandes en comparaci�n con los potenciales
beneficios. Se percibe que es mejor los costos concentrados y de corto plazo, que
los costos de las reformas de largo plazo inciertos y difusos. La falta de un
entorno institucional fuerte acorta el horizonte temporal de los actores pol�ticos,
impide la posibilidad de lograr acuerdos entre la legislatura, y reduce la
posibilidad de que los partidos o actores pol�ticos sean recompensados por la
implementaci�n de pol�ticas de inter�s general. La fragmentaci�n impide la
rendici�n de cuentas, pues es dif�cil reconocer el m�rito o culpar a los partidos
por ciertos resultados de pol�tica. Hay una inadecuada organizaci�n del debate
parlamentario; adem�s de eso, los pol�ticos son bastante personalistas, y buscan
resultados m�s tangibles como son la fama, el patronazgo y otro beneficios para
intereses especiales y propios. El voto preferencial hace que los legisladores
atiendan demandas m�s locales que nacionales haciendo promesas sobra la creaci�n de
obras p�blicas, pese a que el Congreso no tiene iniciativa de Gasto.

La incapacidad de que los partidos puedan imponer disciplina ha sido acentuado por
el sistema del voto preferente. Este sistema hace que las elecciones se conviertan
en una batalla de personalidades en la misma lista de partidos como entre las
distintas colectividades. Esto refuerza la naturaleza personalista de la justa
electoral, agudiza las divisiones intrapartidistas, y disminuye la influencia de
los dirigentes en el Legislativo. La popularidad de los partidos tienden a
asociarse a un solo dirigente, lo que hace que los ciudadanos tengan pocos v�nculos
o intereses creados en las decisiones pol�ticos; la credibilidad de los partidos
tiende a asociarse del desempe�o del gobierno de turno, lo cual no ha favorecido a
los partidos en los �ltimos tiempos.

La representaci�n proporcional y la segunda vuelta mayoritaria tienden a fomentar

la fragmentaci�n de los partidos. En 2001, se redujo la proporcionalidad aumentando
el n�mero de congresistas de 80 a 120. El gran tama�o del distrito de Lima sigue
fomentando la fragmentaci�n de los partidos y a una d�bil conexi�n entre los
electores y sus representantes, aunados a los pocos requisitos para obtener y
mantener la personer�a jur�dica.

El poco prestigio de las colectividades pol�ticas y del Congreso conduce a un

c�rculo vicioso en que los ciudadanos no participen en los partidos o en la
supervisi�n del Congreso, lo que provoca que se exija un menor financiamiento del
Congreso, en vez de inversiones para mejorar su capacidad.

Sistema de financiaci�n pol�tica que l�mite el tr�fico de influencias y la

distorsi�n en la equidad de representaci�n
La financiaci�n de los partidos ha sido generalmente privada, carec�a de l�mites,
no estaba regulada, y ha sido a espaldas de la opini�n p�blica. Las contribuciones
ha sido de grandes donaciones dado por financiadores adinerados o grandes
corporaciones. Esas donaciones por lo general se daban en especie (autom�viles,
tiempo en los medios de comunicaci�n, espacios publicitarios pero el pol�tico o el
partido ten�a obligaciones hacia ellos. Esto ha contribuido a la corrupci�n
(contribuciones financieras a cambio de tratamiento privilegiado en la contrataci�n
oficial o en el cumplimiento de las normas)y al favoritismo en las decisiones
relacionadas con pol�ticas p�blicas, pero no ha provocado grandes esc�ndalo sobre
fondos provenientes del narcotr�fico u organizaciones criminales.

Proporcionalidad entre los votos adquiridos y los esca�os legislativos

Los sistemas electores del Per� han favorecido que los partidos minoritarios tengan
representaci�n, cosa que ha contribuido m�s a la prominencia de los peque�os
movimientos personalistas. Existe una gran relaci�n entre la proporci�n de votos y
esca�os obtenidos. Sin embargo, la ley actual de Partidos, tiende a no permitir la
entrada y supervivencia de los partidos minoritarios.

Equidad de representaci�n geogr�fica

Dado que antes exist�a el sistema de distrito nacional, existe la costumbre de
concentrar los esfuerzos en las regiones m�s pobladas pues en estas zonas la
inversi�n de recursos pol�ticos, el patronazgo y los recursos de campa�a rendir�n
mayores retornos en votos. Sin embargo, el sistema actual no es excesivamente
desigual en t�rminos de representaci�n geogr�fica.

Equidad en la representaci�n de g�nero y grupos �tnicos

Las mujeres han logrado avances a estar representadas y tener presencias en las
listas del congreso. El porcentaje de mujeres en el Congreso est� por encima de la
media. La actual Ley de Partidos Pol�ticos exige que haya de un 25 a 30% de mujeres
a las posiciones de dirigencia pol�tica dentro del partidos. Las minor�as ind�genas
est�n subrepresentadas. La representaci�n efectiva de los grupos particulares como
las mujeres, los ind�genas o los grupos religiosos, son socavados por los valores
culturales predominantes, las barreras del lenguaje, la discriminaci�n social y los
obst�culos a la participaci�n.
Capacidad para agregar las preferencias ciudadanas y buscar consensos
Efectividad del Congreso como foro para la formulaci�n de pol�ticas nacionales
Hay debilidades para dise�ar pol�ticas de largo plazo, una incapacidad para poner
l�mites a las decisiones arbitrarias del Ejecutivo, y la existencia de la
naturaleza v�latil e impredecible de las pol�ticas. Existe una falta de competencia
de los legisladores -aunque existe unos pocos legisladores capaces y
experimentados-, deficiencias en la organizaci�n y procedimientos de la
legislatura, una inadecuada capacidad t�cnica y de investigaci�n - que genera una
incapacidad para analizar la factibilidad, costes e impactos econ�micos y sociales
de las leyes-, poca transparencia y apertura a la sociedad civil. La naturaleza
personalista de las comisiones legislativa, por lo general no tienen un respaldo de
los partidos, impiden un funcionamiento eficiente del Congreso y debilitan la
capacidad de los partidos para actuar como bancada. No existe canales de
comunicaci�n entre los grupos de la sociedad civil y las comisiones. La informaci�n
que se da a la sociedad civil acusa deficiencias, y el contenido de las leyes no se
difunde hasta que esta sea aprobada. Pese a que existe un registro electr�nico y en
l�nea de las votaciones, su alcance en la ciudadan�a es limitado.

Rendici�n de cuentas
Control pol�tico al ejercicio de autoridad entre las diferentes ramas y agencias
del gobierno
La constituci�n del Per� le da poderes al Legislativo para que controle las
acciones y conducta del Poder Ejecutivo. Tambi�n tiene otras funciones inherentes
al sistema parlamentario como la capacidad de emitir censura a los ministros del
gabinete y la de dar el voto de confianza. Adem�s, tiene derecho a interpelar
ministros, a solicitar datos e informes a los ministerios y otras agencias
gubernamentales, a crear comisiones de investigaci�n, a ejercer control sobre el
presupuesto, a revisar y aceptar o rechazar acciones legislativas del Ejecutivo, a
realizar antejuicios y juicios pol�ticos y acusaciones constitucionales. A pesar de
eso, el Legislativo no ha sido muy eficiente en la vigilancia y control del
Ejecutivo. Las razones son que las constituciones han dotado al Ejecutivo de
amplios poderes, la existencia de mayor�as partidistas en el Congreso favorables al
Ejecutivo, y a incentivos que limitan las capacidades de control de Legislativo.
�ltimamente el Legislativo viene desarrollando sus poderes de control, aunque
irresponsablemente. La naturaleza personalista de los pol�ticos tiende a buscar
beneficios concretos. Ya que los congresistas no tienen poder de iniciativa de
gasto, estos dependen del Ejecutivo. El poder judicial no desempe�a efectivamente
la capacidad de garantizar la constitucionalidad de las leyes y los abusos del
poder Ejecutivo.

Elecciones
Art�culo principal: Elecciones en Per�
De acuerdo a la Constituci�n Pol�tica del Per� de 1993, las elecciones
presidenciales y congresales se realizan cada 5 a�os.