UNIVERSIDAD GRAN MARISCAL DE AYACUCHO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y SOCIALES

ADMINISTRACION DE EMPRESAS
SEDE: BARCELONA
CATEDRA: ADMINISTRACION PÙBLICA.

PREVIA #8
TEMA 8:
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y LAS
CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

Integrantes:
Chacin, Jorgelina C.I 19.456.645
García, Luditza C.I. 14.817.321
Maican, Luisa C.I. 18.278.858
Maldonado, Keyla C.I. 18.206.193
Rivas, Ana C.I. 12.979.479
Villarroel, Doraxi C.I. 11.665.161

1
 INDICE

Contenido Pág.
INTRODUCCION ....................................................................................................... 3
TEORIA DE LA BUROCRACIA ............................................................................................................ 4
POSICION DEL ESTADO EN LA ECONOMIA, LA SOCIEDAD Y EL SISTEMA POLITICO ................ 4
LAS TAREAS DEL ESTADO EN EL CAMPO SOCIAL ......................................................................... 9
DISTRIBUDIOR DE LA RIQUEZA DE LOS SERVICIOS PUBLICOS Y DE LA PROMOCION SOCIAL ........... 10
LAS TAREAS DEL ESTADO EN EL CAMPO POLÍTICO ................................................................... 13
ESTADO ORGANIZADOR ................................................................................................................. 14
ESTADO DEMOCRÁTICO ................................................................................................................. 14
ESTADO DE DERECHO .................................................................................................................... 16
ENFOQUE ADMINISTRATIVO, JURIDICO, POLITICO Y PRODUCTIVO DE LA ADMINISTRACION
PÚBLICA ........................................................................................................................................... 17
ANALISIS ACTUAL DE VENEZUELA. .................................................................................................... 22
CONCLUSIÓN ..................................................................................................................................... 24
BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................................... 25

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 INTRODUCCION

La estructura del presente trabajo pretende ser, además de didáctica, lo más fluida
y coherente posible de los puntos que aquí se tratan. Comenzando con la teoría
de la burocracia, posición del estado en la economía, el sistema político, las
tareas del estado en el campo social, las tareas del estado en el campo político,
entre otros, y terminando con un análisis de la realidad Venezolana.

Podríamos decir que en Venezuela, así como en América Latina en general, ha

prevalecido al menos desde la década de los años 30 del presente siglo una
cultura basada en una visión colectivista y redistribuida que privilegia los
elementos valorativos de "solidaridad" e "igualdad" que tiende a liberar al individuo
de la necesidad de elegir y competir, y lo lleva a acogerse a la protección de otra
voluntad. Se trata de una concepción que contrasta abiertamente con aquella
derivada de la tradición anglosajona, la cual ha contribuido a desarrollar una
cultura de tipo más individualista, que se centra en el valor de "libertad" y que
propicia en los individuos una conducta de mayor responsabilidad y participación
ciudadana, disponiéndolos a tomar decisiones y realizar escogencias por sí
mismos.

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 TEORIA DE LA BUROCRACIA

La teoría de la burocracia su puso en práctica en la administración hacia la década

de 1940 debido a las siguientes circunstancias:

 Fragilidad y parcialidad de la teoría clásica y de la teoría de las relaciones

humanas (opuestas y contradictorias entre sí) para presentar un enfoque
global, integrado y totalizador de los problemas organizacionales, tanto en
la estructura como de los participantes de la organización.

 Era necesario encontrar un modelo de organización racional capaz de

caracterizar todas las variables involucradas, así como el comportamiento
de sus integrantes, aplicable no sólo en la fábrica, sino en todas las formas
de organización humana y, en especial, a las empresas.

 El creciente tamaño y la complejidad de las empresas exigía modelos

organizacionales mejor definidos. Tanto la teoría clásica como la teoría de
las relaciones humanas se mostraron insuficientes para responder a la
nueva situación, que se hacía cada vez más compleja.

 El resurgimiento de la sociología de la burocracia, a partir del

descubrimiento de los trabajos de su creador Max Weber. Según esta
teoría, se puede pagar a un hombre con exactitud y minuciosidad, sin
permitir por ningún motivo que sus emociones interfieran en su desempeño.

POSICION DEL ESTADO EN LA ECONOMIA, LA SOCIEDAD Y EL

SISTEMA POLITICO

La posición del estado en la economía Venezuela muestra una crisis económica

profunda. Estamos sufriendo una severa contracción de la economía acompañada
de alta inflación, en medio de un aumento del precio promedio de la cesta de
exportación petrolera, la cual alcanzó los US$ 70 por barril en el primer semestre
de 2010.

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El precio promedio en 2007 fue US$ 64,74. Ese año el crecimiento económico fue
de 8,2%, estimulado por el gasto público financiado con petróleo y uso fiscal
indebido de parte de las reservas internacionales del BCV, a través de los fondos
de gasto extra-presupuestarios. La inflación estaba en alza en el 2007 y fue de
22,5%. En el primer semestre de 2010 cayó la economía, 3,5%, y la inflación
anualizada del 2010 es de 30%, a pesar de la recesión.

Es evidente que ya no existe la simple relación directa entre un precio del petróleo
más alto y una mayor actividad económica venezolana, ni tampoco existe un
limitado control gubernamental sobre la presión inflacionaria, ni han podido
organizar un mercado cambiario funcional y estable.

Los problemas y las distorsiones económicas acumuladas, la sorprendente

desviación de más de 50% de los ingresos por exportación de PDVSA fondos y
cuentas en el exterior y los errores de política gubernamental cometidos en base a
la orientación ideológica socialista radical, han empeorado substancialmente la
situación de Venezuela.

De modo que esta crisis no obedece exclusivamente a políticas económicas

desacertadas sino a una conducción gubernamental y concepción ideológica
errada. Se trata de una crisis económica causada simultáneamente con el
deterioro de instituciones públicas, las cuales ahora funcionan peor (como el
Banco Central de Venezuela) o son deliberadamente convertidas en entes
inoperantes por el gobierno del presidente Hugo Chávez (como es el caso del
fondo de estabilización macroeconómica).

El Gobierno viene intentando imponer el llamado Socialismo del siglo XXI•, un

régimen semejante en teoría, discurso y objetivos – tanto en el plano económico
como en las aspiraciones políticas – al socialismo real o socialismo marxista,
fracasado en el siglo pasado. Las palabras de Fidel Castro así¬ lo confirmaron, el
socialismo del siglo XXI es que el propio Carlos Marx definió como el comunismo.
Esta es una grave advertencia sobre la escasa disposición gubernamental a un
manejo económico moderno.
5
De continuar en el rumbo trazado desde el Gobierno no se puede esperar una
recuperación económica sólida. Por el contrario, es de esperar una alta
inestabilidad económica, observable en el producto y el empleo, con aumentos de
la producción que serían transitorios, dependientes de la asignación de divisas, y
el agotamiento de los inventarios, pero, cayendo con frecuencia en períodos de
estancamiento. Los economistas conocemos bien las causas, medios y
consecuencias de la dependencia de la renta petrolera como un rasgo de la
sociedad, la economía y el funcionamiento del Estado venezolano.

La ideología del gobierno del presidente Chávez ha sido tremendamente costosa

para Venezuela en términos de atraso económico, con clientelismo asociado a
gasto público, que ahora pretende dar a la población abrumada por problemas
económicos e inseguridad pública una falsa sensación de riqueza y abundancia.

El gran desafío nacional para los próximos años es alcanzar un cambio de rumbo
que permita implementar un programa de transformación económico-social-político
para toda la nación, capaz de superar la crisis económica en sus aspectos
estructurales y coyunturales, y que pueda enrumbar al país por una trayectoria de
crecimiento económico con inclusión social de sectores marginados, reducción de
la pobreza y la desigualdad.

En cuanto a lo Social tenemos que La Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela, otorga a los Acuerdos, Convenios, Tratados, entre otros, suscritos y
ratificados por Venezuela, la jerarquía constitucional, razón por la cual goza de
preeminencia respecto al Derecho Interno. Al respecto, es importante señalar que
el texto constitucional contentivo a los artículos 19 y 23 de la Carta Magna14.

En este orden de ideas el artículo 19, se refiere a que el Estado garantizará a toda
persona, conforme al principio de progresividad sin discriminación alguna, del
mismo modo, le da el privilegio de que toda persona debe gozar y ejercer de
forma irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derechos humanos.
También alude al respeto y a las garantías que son obligatorio cumplimiento para
los órganos del Poder Público venezolano, conforme a la Constitución, a los
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tratados sobre derechos humanos suscritos y ratificados por la República y de
igual manera leyes que salgan del seno de éstos y puedan ser desarrolladas.

En cuanto al artículo 23 de la Carta Magna de 1999, establece que Venezuela se

compromete a convenir tratados, pactos y convenciones relativas a derechos
humanos, que son suscritos y ratificadas por la Nación venezolana, por lo que
éstos poseen jerarquía constitucional y en todo caso, predomina sobre el
ordenamiento jurídico interno del país.

Los instrumentos internacionales en esta materia, muestran como se conforman y

se materializan de forma profusa cuando se le asigna la responsabilidad a los
Estados para que éstos cumplan de forma efectiva la ejecución de estos derechos,
y una forma de cumplirlos, consiste en planificar, administrar, ejecutar y controlar
las políticas públicas donde se incluyen programas y proyectos tanto coyunturales
como estructurales a fin de instrumentar y darle existencia a los principios
jurídicos, derechos y garantías que posibiliten en la práctica social hacer efectivos
estos derechos.

Estas disposiciones serán cristalizadas en la medida en que cada país haya

convenido asumir como obligación en su carta política y sea capaz de adoptar las
diferentes medidas conforme a su derecho interno.

El reconocimiento de este conjunto de derechos como de especial importancia

para el desarrollo del ser humano ha formado parte de un proceso histórico que se
inicia principalmente con la aprobación en diversos Estados de una serie de
documentos en los cuales se establece una relación de determinados derechos
que son considerados como anteriores y superiores al Estado, el que a su vez se
encuentra obligado a garantizarlos y protegerlos.

El Sistema político venezolano, desde 1999, se comenzó un proceso de

reformas políticas e institucionales con el propósito de extender el alcance y la
intensidad de las prácticas democráticas al interior del Estado y la sociedad
venezolana.

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Dichas reformas implicaron la redacción de una nueva constitución que amplía y
profundiza los derechos de los ciudadanos y actualiza sus contenidos, poniendo
énfasis especialmente en crear las condiciones necesarias para incluir amplios
sectores de la población que fueron históricamente excluidos del disfrute de los
derechos y servicios esenciales.

El Estado venezolano se define ahora "como democrático y social de Derecho y

Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico y de
su actuación, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la
democracia, la responsabilidad social y en general, la preeminencia de los
derechos humanos, la ética y el pluralismo político" (Art. 2 de la Constitución).

Por su parte, los artículos 5 y 6 introducen la noción de democracia participativa y

el mecanismo de democracia directa, así como otros medios de participación
política, tanto en el capítulo IV referente a los Derechos Políticos y al Referendo
Popular, como en todo su entramado normativo.

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 LAS TAREAS DEL ESTADO EN EL CAMPO SOCIAL

El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de las personas y

el respeto a la dignidad, el ejercicio democrático de la voluntad popular, la
construcción de una sociedad justa y amante de la paz, la promoción de la
prosperidad y bienestar del pueblo y la garantía del cumplimiento de los principios,
derechos y deberes reconocidos y consagrados de esta Constitución.

En el contexto venezolano, si bien la Constitución Nacional de 1961 no definió de

forma expresa el carácter de Estado Social, no obstante definió un extenso marco
de normas y principios de carácter social y económico que así lo definen. Pero, es
la Constitución vigente de 1999 la que recoge por primera vez y de manera
expresa en su articulado la definición de Estado Social de Derecho (Art. 2), y va
más allá al equiparar los rasgos Democrático, Social y de Derecho y Justicia.

Función Social del Estado

Estado social de derecho en nuestros días, tiene relación con el estado

democrático, en efecto, el estado social de derecho ha experimentado las luchas
ideológicas y políticas del siglo XIX. Sin embargo, este concepto fue desarrollado
en el siglo XX.

En síntesis, el Estado es el garante de la satisfacción de las necesidades básicas

para una vida digna (necesidades vitales) de todos los ciudadanos,
independientemente de las formas y modos de su relación con la economía, más
o menos intensa, directa o indirecta (se incluye también la privatización de las
empresas industriales y de servicios) invariablemente es imprescindible
salvaguardar el rol del Estado como última instancia de garantía de la ejecución de
la procura existencial, gracias a la protección y fomento de los derechos sociales y
económicos.

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 Las transformaciones del Estado que muchos autores identifican como el
Estado en crisis, exige un poder capaz de ejecutar con eficacia las reformas
necesarias en donde ese Estado se desempeñe en su verdadero rol para la
sociedad actual, en ese sentido, “a pesar que en el campo doctrinario algunos
consideran inútil la expresión o la incorporación del Estado Social, por estar
comprendido en el término democrático”.

En este sentido, el fortalecimiento del Estado Social de Derecho es

fundamental para la plena inserción de los países a la comunidad de naciones del
mundo, como para alcanzar la paz, proteger a la población, reforzar la legitimidad
del Estado, alcanzar un desarrollo humano sostenible, y asegurar la eficacia de las
políticas públicas en general.

DISTRIBUDIOR DE LA RIQUEZA DE LOS SERVICIOS PUBLICOS Y DE LA

PROMOCION SOCIAL

Para lograr un desarrollo económico equilibrado, el estado debe de realizar

gastos para brindarlos servicios públicos necesarios para lograr una justa
distribución de la riqueza y un crecimiento económico que permita redistribuirla, y
la forma de obtener dichos recursos es a través de las contribuciones o de deuda
pública. En el plano sociológico, el estado tiene esencialmente como finalidad la
de lograr una equitativa distribución de la riqueza, de tal manera que sus efectos
se revelen generalmente en el gasto, sociológicamente se espera que el tributo
sea devuelto de forma heterogénea a través de la prestación deservicios públicos
generales, en igualdad de circunstancias a toda la población. En otras palabras, el
papel tradicional desempeñado por el estado tiene que ver con la distribución de la
riqueza y la prosperidad. Los estados son distribuidores de riqueza, no
facilitadores de riqueza: no crean riqueza. Esta riqueza se adquiere por medio de
los impuestos, y es de esta manera como mucha gente experimenta la
intervención gubernamental en su vida. Se interpreta como una debilidad el hecho
de que los gobiernos se hayan dedicado a desarrollar Estado y economía de
bienestar. Ellos piensan que el papel que desempeñan es el de protector de las

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compañías nacionales, de su población nacional y de determinadas regiones que
son consideradas vulnerables o que están en desventaja. El hecho es, que los
gobiernos penalizan a los contribuyentes para proteger ineficiencia del
empresariado y esto no es agradable. Lo que se espera es que las empresas
alcancen niveles de utilidades significativas y paguen impuesto para que el estado
lo redistribuya en la población. El presidente recibe de sectores inferiores
información o presupuestos de los gastos o inversiones necesarias para continuar,
en otras palabras el Estado, el Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial, cada uno de
ellos se encarga de diferentes tareas, uno de los temas legales en el país, tanto
sea como juicios político como civil. Otro se ocupa Verificar que las leyes
Nacionales no sean quebrantadas o evadidas, y en caso tal será penado con el
castigo pertinente. Y otro quien regula las leyes. En fin las riquezas deben dividirse
entre las "personas" que mayor responsabilidad tengan con el Estado o la Nación
y así sucesivamente hasta llegar al último ciudadano en el País, trabajador o no,
según las leyes de cada país es o no "mantenido" dadas sus condiciones.

En el preámbulo de la Constitución, entre los valores que debe consolidar el

Estado se consagra el bien común el cual se logra en parte, mediante una
adecuada creación y prestación ininterrumpida de los servicios públicos. A partir
de allí, se desprende que los "servicios públicos" son las actividades asumidas por
órganos o entidades públicas o privadas, creados por la Constitución o por Ley,
para dar satisfacción en forma regular y continua a cierta categoría de
necesidades de interés general, bien sea en forma directa, mediante
concesionario o, a través de cualquier otro medio legal, con sujeción a un régimen
de derecho Público o Privado, según corresponda.

Generalmente, los servicios públicos son ejercidos por un organismo, pero

también pueden hacerlo los particulares, bajo la autorización, control, vigilancia y
fiscalización del Estado, con sujeción al ordenamiento jurídico permanente. En
sentido general, están sometidos al régimen legal de derecho público, pero,

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también pueden estar sometidos a un régimen de derecho privado, siempre y
cuando así lo disponga expresamente la Ley.

El tratamiento oficial de la materia de servicios públicos ha pasado por etapas

divergentes de transformación (del Estado prestador de servicios al Estado
regulador), hacia una nueva regulación jurídica e institucional donde se establece
taxativamente la función ejercida por la Administración Pública como ente rector
de las políticas públicas, sujeta al servicio público o interés general, estando en
consecuencia al servicio de la ciudadanía sin ningún tipo de distinciones,
privilegios o discriminaciones.

Características de los Servicios Públicos.

Según la doctrina y el ordenamiento jurídico que los rige, los rasgos más
resaltantes de los servicios públicos pueden compendiarse así:

A. Todo servicio público debe suministrarse con un criterio técnico gerencial y

con cuidadosa consideración a las funciones del proceso administrativo
científico: planificación, coordinación, dirección, control y evaluación, tanto
en su concepción orgánica como en el sentido material y operativo.

B. Debe funcionar de manera permanente, es decir, de manera regular y

continua para que pueda satisfacer necesidades de las comunidades por
sobre los intereses de quienes los prestan.

C. La prestación del servicio público no debe perseguir principalmente fines de

lucro; se antepone el interés de la comunidad a los fines del beneficio
económico de personas, organismos o entidades públicas o privadas que
los proporcionan.

D. Generalmente les sirve un organismo público, pero su prestación puede ser

hecho por particulares bajo la autorización, control, vigilancia, y fiscalización
del Estado, con estricto apego al ordenamiento jurídico pertinente. (Arts.
113, 184 de la CRBV.).

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Promoción Social

La promoción social se caracteriza básicamente en ubicarse más que en la

atención e intervención de problemas sociales en forma aislada y parcializada, en
el rescate de los componentes esenciales del término que remarca su carácter
global e integral, los cuales tienen como base la cooperación organizada y
comprometida de un grupo, una comunidad, un sector y, como fin último, una
sociedad con un proyecto propio de desarrollo social.

La promoción social atiende necesidades básicas, incide en problemas de

infraestructura y servicios públicos, educación, vivienda, salud, capacitación y
asesoría, acciones culturales y recreativas, mejoramiento ambiental orientación
juvenil, fomento económico, organización comunitaria y alimentación.

La promoción social tiene como objetivo el desarrollo social, por lo que busca
responder a las necesidades básicas.

La promoción social en instituciones públicas, privadas, asociaciones civiles y

organizaciones populares, se planteó como objetivo diseñar y fundamentar una
propuesta metodológica para el diseño y aplicación de modelos de promoción
social desde una perspectiva sistémica, cuyo propósito central es generar nuevas
estrategias metodológicas acorde con la realidad y la dinámica social, con la
intencionalidad de contribuir a una formación profesional más objetiva y apoyar a
los profesionales que desarrollan acciones que tienen como eje la participación y
organización social para promover el desarrollo en una localidad, comunidad o
sectores sociales.

LAS TAREAS DEL ESTADO EN EL CAMPO POLÍTICO

"El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de las personas y
el respeto a la dignidad, el ejercicio democrático de la voluntad popular,
la construcción de una sociedad justa y amante de la paz, la promoción de la
prosperidad y bienestar del pueblo y la garantía del cumplimiento de

13
los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados de
esta Constitución.

La educación y el Trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos

fines" (Art. 3 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela).

ESTADO ORGANIZADOR

El Estado es un ente que debe perfeccionar la democracia: "Para perfeccionar la

democracia el Estado debe ser un ente organizador y para ello debe hacerla
participativa. El Estado en tal sentido, debe promover, por ejemplo, la organización
de las Juntas o Comités de Vecinos, de usuarios o de consumidores, tal como ha
promovido y alentado las organizaciones gremiales, sindicales, profesionales y de
industriales y de comerciantes".

La soberanía reside en el pueblo y éste debe ejercerla. Pero para ello debe dejar
de ser masa y convertirse realmente en pueblo. Este es el reto del ESD, organizar
al pueblo y ese es el temor tradicional del populismo y de la social democracia
criolla. Le temen al pueblo organizado pues a éste no se le engaña; prefieren
engañar y manipular la masa." El Estado debe ser un ente promotor de libertades:
"Cuando hablamos del Estado de libertades en el mundo contemporáneo,… se
destaca su contenido material de libertades económicas y sociales, además de las
políticas e individuales. El ESD en esta forma, es la vía para la realización de las
libertades y no el ente ante el cual se oponen las libertades.

ESTADO DEMOCRÁTICO

Es el marco de un sistema político que respeta principios fundamentales, como

son: la separación de los poderes públicos, la elección de representantes y
gobernantes y cualquier otra expresión que determine la voluntad popular.
Consideran la existencia de mecanismos validos que reconocen y garantizan la
expresión de la voluntad popular.

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Según las clásicas clasificaciones de gobiernos encontramos que los filósofos de
la antigua Grecia (Platón primero y Aristóteles después) definían a la Monarquía
como el gobierno de uno; Aristocracia como el gobierno de pocos; y por ultimo a la
Democracia como el gobierno de la multitud (Platón) o "de los más" (Aristóteles).

El Estado Democrático está definido como “el gobierno de las mayorías, el

gobierno del pueblo y para el pueblo”. Este sistema permite la participación del
pueblo en la esfera de gobierno, generalmente por medio del sufragio y del control
sobre la toma de decisiones de sus representantes.

El estado democrático está fundamentado por toda la organización política de la

nación en conjunto, y a su vez identifica como recurso indispensable para el
constitucionalismo a la representación del pueblo por dirigentes políticos, mejor
conocido como democracia indirecta o representativa, y por elementos de
organización popular mejor conocidos como democracia directa o participativa.
Encontramos que la democracia participativa es superior a la representativa,
debido a que en la democracia representativa es el pueblo quien acompaña a su
represéntate elegido, lo supervisa, lo apoya y lo sanciona para que este cumpla
los propósitos de su representación, sin menospreciar sus aportes personales.
Todo estado democrático debe respetar el principio de soberanía popular, que
contradice el establecimiento de monarcas o caudillos; y la regla de la mayoría,
que establece al sufragio como el método más efectivo para resolver
controversias. En un estado democrático todos los representantes o partidos
políticos que participen en el sufragio, deben someterse al mismo reglamento y
respetar el resultado, ya que este representa la voluntad de las mayorías
electorales. Podemos entender que la democracia no se presenta como una
ideología especifica, sino a formas y mecanismos para regular, a través de
diferentes normativas, la representación y el ejercicio del poder político. No se
puede hablar de democracia cuando el sistema no está fundamentado en los
valores de igualdad, libertad y pluralidad.

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 ESTADO DE DERECHO

Es una forma política de Estado, cuyo poder y actividad están limitados por el
Derecho. La expresión Derecho establece un orden jurídico racional basado en un
régimen de derechos fundamentales (libertades individuales, propiedad privada,
seguridad jurídica, entre otros.), la división de poderes y la autoridad de la ley
como principios jurídicos que lo configuran. Completando con la reserva legal, la
irretroactividad de la ley, la independencia de los jueces en la aplicación de
justicia, la jerarquía de las normas dentro del orden jurídico, la legalidad de los
actos administrativos y la justicia constitucional; estableciendo la sujeción de todas
las actuaciones de los organismos públicos al marco constitucional y legal de un
país, y la regulación de sus relaciones con la sociedad. El Estado de Derecho
implica la independencia de los poderes públicos que garantizan los derechos
humanos, mediante lo cual se logran buenas leyes equilibradas y establecidas por
un Poder Legislativo autónomo, la administración de justicia ejercida por jueces
imparciales e independientes y la ejecución de las leyes efectuada por un Poder
Ejecutivo eficiente, transparente y moderno. En todo estado de derecho se
sustenta sobre el Principio de la Legalidad que menciona que no hay “Pena sin
Ley, no hay Pena sin Crimen”. Este limita el ejercicio de la aplicación de castigos
solo a aquellas acciones establecidas como delitos. Este principio tiene como
objetivo disipar los efectos de intimidación, disuasión y prevención respecto a
todas las conductas tipificadas como actos contrarios a la ley.

El principio de legalidad permite que los ciudadanos conozcan las causas

que pueden llevar a su debida detención legal y castigo penal. Por otra parte
protege los derechos individuales de cada ciudadano ya que establece límites al
poder disciplinario del estado, evitando que quienes tengan el poder de
administrar justicia, inventen penas y sancionen al ciudadano por algo que no ha
sido establecido con anterioridad en la Constitución o Ley Jurídica. En pocas
palabras son normas que brindan seguridad y protección a los derechos
ciudadanos de los destinatarios del ordenamiento jurídico. A pesar de este
principio muchas acciones punitivas se siguen realizando fuera del Derecho. Las

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como torturas, pena de muerte, ley de fuga y desapariciones en actuaciones
ilegales de la policía y cuerpos militares fueron frecuentes en la Latino América
del siglo XX.

ENFOQUE ADMINISTRATIVO, JURIDICO, POLITICO Y PRODUCTIVO DE

LA ADMINISTRACION PÚBLICA

El concepto de Administración Pública puede ser entendido desde dos

puntos de vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que
administra, o sea, al organismo público que ha recibido del poder político la
competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses
generales. Desde un punto de vista material se entiende más bien la actividad
administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus
problemas de gestión y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros
organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecución de
sumisión. También se puede entender como la disciplina encargada del manejo
científico de los recursos y de la dirección del trabajo humano enfocada a la
satisfacción del interés público, entendiendo este último como las expectativas de
la colectividad. Elementos de la Administración Pública. Medios personales o
personas físicas, medios económicos, principales son los tribunos –organización,
ordenación racional de competencia de órgano actuante. Jurídicamente, el
concepto de Administración pública se usa más frecuentemente en sentido formal,
el cual en palabras de Rafael Bielsa, no denota una persona jurídica, sino un
organismo que realiza una actividad del Estado. En este sentido decimos
“responsabilidad de la Administración” se quiere significar que el acto o hecho de
la Administración es lo que responsabiliza al Estado. Así pues, en realidad es el
Estado la parte en juicio, a ese título tiene la Administración Pública el privilegio de
lo contencioso administrativo.

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 La relación entre poder y función marca la esencia de la administración
pública, donde a través de ésta se pone en práctica el ejercicio del poder,
mediante un gobierno en beneficio de la sociedad.

El funcionamiento del Estado, se origina en el cumplimiento de sus

funciones, del cual se desprenden un conjunto de actividades, operaciones, tareas
para actuar: jurídica, política y técnicamente.

Se entiende por administración pública, en su enfoque procedimental, a

todas las instituciones y organismos públicos y privados que prestan servicios
públicos.

La gestión pública lo define, como el conjunto de acciones mediante las

cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que están
enmarcados por las políticas gubernamentales establecidas por el Poder
Ejecutivo.

En consecuencia podemos decir que la gestión pública está configurada por

los espacios institucionales y los procesos a través de los cuáles el Estado diseña
e implementa políticas, suministra bienes y servicios y aplica regulaciones con el
objeto de dar curso a sus funciones.

FINES DEL ESTADO CONTEMPORANEO

Los fines del Estado, en sentido amplio son:

 Seguridad.
 Moralidad.
 Salubridad.
 Intereses económicos.
 Bienestar General.

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 Al fin del estado, lo que podemos visualizar desde una perspectiva tría lista
o tridimensional. Es decir: Desde el orden de la realidad de los comportamientos
políticos. En la política como actividad que se despliega a través de conductas de
gobernantes y gobernados, todo lo que se hace se hace para alcanzar un fin al
termino de la actividad, habiéndolo imaginado, deseado y propuesto primero y
antes en la intención.

Desde el orden de las normas jurídicas:

El fin del estado aparece descrito y formulado mediante normas sean estas
escritas o no. La constitución del estado contiene la descripción de sus fines.

Si tomamos una constitución formal o escritura como la nuestra, el fin es

enunciado fundamentalmente en el preámbulo, afianzar la justicia, promover el
bienestar general, asegurar los beneficios de la libertad, consolidar la paz,
promover a la defensa común En el orden del valor de la justicia.

El fin a que debe ajustarse el estado para ser justo es el bien común o la
realización del mismo valor justicia. El estado cada estado empírico debe
promover el bien de la comunidad, la buena convivencia, justamente ordenada en
beneficio de los hombres. Es fin es propuesto por el derecho natural, es el derecho
que naturalmente tiene el estado y al que ha de dar acogimiento para no incurrir
en desviaciones injustas.

CLASIFICACIÓN DE LOS FINES DEL ESTADO:

Fines Objetivos: Para este punto de vista, el fin de una cosa o de un ser está
dado objetivamente por la propia naturaleza de esa cosa de ese ser. La causa
final del ser determina su esencia y expresa su razón de ser. En el estado el fin es
objetivo.

Fines Subjetivos: No se trata de comprender que el fin objetivo, sin dejar de ser
tal, es asumido y cumplido subjetivamente por cada estado, conforme a la
circunstancia de lugar y de tiempo.

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La actividad del Estado, se enfoca hacia tres áreas principales:

1. El mantenimiento y preservación del orden interno.

2. El equilibrio en las relaciones externas.

El desarrollo de la nación en todos sus ámbitos. Propios del Estado.

El estado venezolano se caracteriza por ser un país que cuenta con una
gran variedad de ecosistemas, por ende, se le reconoce por ser uno de los 19
países con mayor diversidad biológica del mundo, lo cuales constan de regiones
áridas, selva, las extensas sabanas de los llanos, ambientes andinos y sus 311
islas, islotes y cayos. Adicionalmente por su principal producto interno bruto que
es el petróleo.

El estado venezolano está constituida como un Estado Federal,

democrático, social, de derecho y de justicia, autónomo y soberano el cual está
plasmado gracias a la independencia de 1811 y la cual se presenta en la
actualidad mediante la Constitución Nacional de la República Bolivariana de
Venezuela que a través de sus diversos artículos abarca todos los puntos
relacionados con la soberanía, defensa y la integridad de todos los que militan en
el estado Venezolano, por ende la Defensa integral de la nación esta a cargo de la
Fuerza Armada Nacional, que, según el Artículo 328 de la Constitución Nacional,
es un ente organizado por el Estado para el servicio de la Nación, y que ostenta el
deber de vigilar la independencia y soberanía del espacio geográfico del país, la
integridad del territorio, y de participar en su desarrollo, además de mantenerse
apolítico.

El desarrollo integral de la nación protegido por la Fuerza Armada Nacional

en todo sus ámbitos, aéreos, marítimos y terrestres, brinda una mayor seguridad
para el completo desarrollo del estado mediante la explotación de su principal
producto interno bruto que es petróleo, el cual lo coloca en el ámbito mundial en
un país en desarrollo gracias a la extracción y refinamiento del petróleo y otros
minerales, así como actividades agropecuarias e industriales.

20
Desarrollo Económico: Se puede definir como la capacidad de países o regiones
para crear riqueza a fin de promover y mantener la prosperidad o bienestar
económico y social de sus habitantes. Podría pensarse al desarrollo económico
como el resultado de los saltos cualitativos dentro de un sistema económico
facilitado por tasas de crecimiento que se han mantenido altas en el tiempo y que
han permitido mantener procesos de acumulación del capital. Evidentemente que
los saltos cualitativos no se dan exclusivamente si se dan acumulaciones
cuantitativas de una única variable, pues los saltos pueden ser incluso de carácter
externo y no solo depender de las condiciones internas de un país.

Desarrollo Político: Es la manifestación político-social del proceso evolutivo

general de la vida. Su dirección va hacia estados de complejidad y autonomía
crecientes, por medio del desarrollo de sistemas auto adaptativos. Como proceso
social, el desarrollo político es modernización política más institucionalización .

Desarrollo Social: Se refiere al desarrollo del capital humano y capital social en

una sociedad. Implica una evolución o cambio positivo en las relaciones de
individuos, grupos e instituciones en una sociedad. Implica principalmente
desarrollo económico y humano. Su proyecto de futuro es el Bienestar social.
Desde la elección del presidente Hugo Chávez en 1998, la economía venezolana
ha crecido de manera continua, las reservas internacionales se han incrementado,
la deuda pública ha disminuido y la inflación ha variado, pero se han
implementado políticas para su control. Sin embargo, lo más importante es que el
desarrollo social se convirtió en una prioridad para el gobierno venezolano. En los
últimos años han disminuido significativamente los niveles tanto de pobreza como
de extrema pobreza, se ha incrementado el salario mínimo, la mortalidad infantil
se ha reducido y los niveles de desigualdad han disminuido, de acuerdo a las
cifras como resultado de las iniciativas y programas activamente implementados
por el gobierno, Venezuela en los últimos años ha subido cuatro peldaños en el
Índice de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas, al pasar del puesto 62 al 58
entre 182 países.

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 ANALISIS ACTUAL DE VENEZUELA.

En corrupción ostentamos el puesto número 162, en crecimiento económico el

penúltimo en el continente, en violencia e inflación lideramos en el mundo y en la
región, en cuanto a libertades económicas y transparencia nos agrupamos con
otros ocho países de los peor calificados en el planeta. Podría decirse que
Venezuela, en manos de su "gran timonel" y el socialismo del siglo XXI, ha
resultado reprobada en las materias más importantes que determinan el progreso,
la seguridad y la calidad de vida de una nación. Mientras el resto del mundo
supera la llamada crisis global y América Latina en los últimos dos años se
destaca en crecimiento económico y social, Venezuela contrasta moviéndose en
una dirección opuesta a la de sus vecinos.

Solo en el índice sobre pobreza y desigualdad Venezuela se encuentra ubicada

sobre nueve países en el continente gracias a los extraordinarios ingresos
petroleros recibidos entre 2006 y 2008 y que permitieron elevar el nivel de
ingresos de los sectores D y E. Sin embargo a partir de 2009 comienza a
registrarse un ligero retroceso también en esa materia que amenaza con continuar
durante 2011. Sin embargo al menos en 800 mil hogares en Venezuela viven en
hacinamiento, con promedio de 4,5 personas en una habitación.

Violencia.

Venezuela en 1998 si bien sufría problemas de inseguridad no presentaba los

mayores problemas del continente en esa materia. Ese año se registraron 4.550
homicidios para un índice de 20 asesinados por cada 100 mil habitantes. Para el
año 2009, diez años después, la cifra se triplicó al llegar a 16.047 muertes
violentas para una tasa de 52 homicidios por cada 100 mil habitantes. Las cifras
corresponden a los estudios que sobre la materia de violencia realiza el
Observatorio Venezolano de Violencia, que preside el sociólogo Roberto Briceño
León.

Esa tasa ubica a la fecha de hoy a Venezuela como uno de los países más
violentos del mundo, pero además casi duplica a los países donde se registra el
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mayor número de muertes en el continente, como son Colombia y El Salvador, con
tasas de más de 31 homicidios por cada 100 mil habitantes.

Corrupción
En materia de corrupción, de acuerdo con los estudios de Transparencia
Internacional, Venezuela ocupa uno de los últimos lugares en el mundo
compartiendo ese cuadro con países como Burundi, Guinea, Haití, Irán, Sudán,
Afganistán y Somalia. Incluso Zimbabue califica por encima de Venezuela. En el
continente, Ecuador, Bolivia y Nicaragua califican por encima de Venezuela.

Inflación
Venezuela encabezará la lista como uno de los países con más inflación en el
mundo y el más alto en el continente, con una estimación para 2010 de casi 30%.
Para el año 2011 las cosas no cambiarán para el país de persistir las actuales
políticas económicas y los férreos controles sobre la economía. Para 2011, al lado
del decrecimiento se estima que la inflación superará la barrera de 30%.

Transparencia
Y en cuanto a la transparencia que está referida a la información pública necesaria
para conocer los parámetros en los que se desenvuelven los procesos
económicos y sociales, a la transparencia con que se efectúan por ejemplo las
licitaciones públicas, los procesos administrativos y en definitiva la capacidad que
tienen los países para establecer y respetar las reglas de juego en el terreno
económico y jurídico, el país ocupó el puesto 167 entre 180 naciones que fueron
estudiadas. En Venezuela cada vez es más difícil acceder a la información pública
e incluso estadísticas indispensables, por ejemplo en el campo epidemiológico, no
están actualizadas. Asimismo ocurre con las estadísticas que oportunamente debe
ofrecer el Banco Central de Venezuela.

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 CONCLUSIÓN

Los fines esenciales del estado son la defensa y el desarrollo de las

personas y el respeto a la dignidad, el ejercicio democrático de la voluntad
popular, la construcción de una sociedad justa y amante de la paz, la promoción
de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garantía del cumplimiento de los
principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados de esta Constitución.

Para concluir podemos decir que el estado es el responsable de brindar los

servicios públicos necesarios para una justa distribución de la riqueza y
crecimiento económico, la parte sociológica tiene la finalidad de distribuir
equitativamente la riqueza y se espera que el tributo sea devuelto de manera
heterogénea a través de la prestación de servicios públicos generales sin
perseguir ningunos fines de lucro.

Para finalizar se concluye que la parte social representa perspectiva global

e integral, vinculando las dimensiones y relaciones de los problemas particulares,
en este sentido tiende al desarrollo social, siendo el estado ente promotor de
libertades, se destaca el contenido material de libertades económicas y sociales,
además de las políticas e individuales.

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 BIBLIOGRAFIA

Fuentes electrónicas:
http//www.monografias.com

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