CASO PRÁCTICO 1 UNIDAD 1.

CONSTITUCIÓN Y DEMOCRACIA

En las dos décadas finales del siglo XX, la mayor parte de las propuestas de
cambio institucional no prosperan en el Congreso Nacional. En el gobierno de
López Michelsen (1974-978), se buscó realizar algunas modificaciones a la
Constitución de 1886, a través de un mecanismo extraordinario, una asamblea
constituyente, la cual debería analizar al régimen territorial, b) la posibilidad
de crear un órgano especializado en el control constitucional, diferente a la
Corte Suprema de Justicia.
Pero debido a que se planteaba que el legislativo, como constituyente secundario
ordinario, le subdelegara esta atribución a la Asamblea Constituyente, una vez
se demanda el respectivo acto legislativo ante la Corte Suprema, ésta lo declaró
contrario a la Carta Constitucional, bajo el supuesto que la facultad que tiene el
Congreso es derivada del pueblo (constituyente primario) y por ende, no puede
ser subdelegada en otro órgano.
Luego, el presidente Julio Cesar Turbay (1979), presentó una nueva propuesta
de reforma constitucional al Congreso Nacional, con unos temas centrales.
¿Cuáles eran estos temas?

Con aquella nueva propuesta de reforma constitucional se pretendía modificar

radicalmente el régimen del gobierno y administración de la justicia, igualmente el
establecimiento de la carrera judicial, la creación del Consejo Superior de la Judicatura,
la creación y el desarrollo del régimen penal acusatorio con la Fiscalía General de la
República; la modificación al régimen de control de constitucionalidad de las leyes y de
los demás actos normativos de orden superior. Además, se establecía la regla de la
destinación del 10% del presupuesto de la rama judicial y del ministerio público. En
esta reforma con 65 artículos que modificó otra buena cantidad de disposiciones
constitucionales, se establecieron reglas para modernizar el funcionamiento del
Congreso de la República con nuevo régimen de quórum y de mayorías, para hacerlo
más funcional, con nuevas atribuciones de indagación y de instrucción de
investigaciones especiales, con la introducción de la pérdida de investidura de los
congresistas. Por primera vez se establecían una especie de independencia funcional y
técnica de la Junta Directiva del Banco Central y la posibilidad de reglamentar los
partidos políticos y la financiación de los gastos electorales; también se permitía al
Congreso de la República dar voto de aplauso y de censura a los actos oficiales y se
permitía la aprobación de la llamada moción de observaciones a los ministros.

La corte Suprema al conocer una impugnación ciudadana al proyecto de reforma

del 79 lo declara inexequible debido a motivos formales (no se aprobó en los ocho
debates reglamentarios, la comisión primera de la Cámara de Representantes que
conoció del proyecto de acto legislativo había desconocido el derecho de las
minorías. En el último intento frustrado de modificación constitucional fue durante
el gobierno de Barco (1988) en medio de una profunda crisis política, social y
económica (intromisión de los dineros de narcotráfico a diversos sectores del país y
ante la modalidad del narcoterrorismo, el presidente presenta otra iniciativa al
Congreso con algunos aspectos. ¿Cuáles son los estos aspectos?.
A continuación contesta a las preguntas planteadas en el enunciado:

1. ¿Cuáles eran estos temas?

2. ¿Cuáles son los estos aspectos?

Para 1988 y durante el Gobierno de Virgilio Barco que había proclamado la aplicación
de un nuevo modelo para el régimen político constitucional colombiano del llamado
binomio de partido de gobierno y oposición, comenzó un largo proceso de intentos de
reforma constitucional, como fue la idea de convocar un plebiscito para derogar las
limitaciones que impedía reformar la Constitución por métodos extraordinarios y que a
la luz del fallo de la Corte Suprema habría impuesto el plebiscito de 1957;
Adicionalmente se dieron propuestas relacionadas con los derechos fundamentales, la
conservación del medio ambiente y la protección de los derechos de los indígenas de
una parte y de otra la creación de un régimen de cámara única, la eliminación de los
llamados auxilios parlamentarios, la elección popular de gobernadores y el voto
obligatorio entre otras y desde luego varias propuestas sobre la rama Judicial.

Luego y ante semejante nuevo y penoso fracaso judicial en las llamadas altas cortes,
el ministro César Gaviria Trujiílo en nombre del gobierno somete un proyecto de
reforma constitucional al Congreso. El proyecto del gobierno ya incorporaba notables
propuestas de fortalecimiento de las instituciones democráticas, del sistema electoral,
la administración de justicia, los mecanismos de reforma constitucional y de la
organización territorial. Se preveía la creación de la Fiscalía General, del Consejo
Superior de la Administración de justicia y la protección especial de los derechos.

Este fue el pequeño grupo de reformas introducidas que anuncia la búsqueda de vías
alternas y difíciles como la de la convocatoria irregular de la reunión de una Asamblea
Constitucional, por medio de un decreto de estado de sitio de última hora que autoriza
la contabilización de los votos, no prevista ni en la Constitución ni en la ley.