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POLÍTICA AGRARIA
Competencias
¡ Identificar las instituciones, relacionadas con el sector agrario en Colombia.
¡ Conocer las políticas del sector agrario.
¡ Avanzar en el proceso de autoaprendizaje.
1. POLÍTICA AGRARIA
La política agraria en nuestro país, obedece a los lineamientos establecidos por el Estado,
con el propósito de dinamizar el sector agrícola. Sin embargo, el panorama en que se
desarrolla el agro en Colombia, no es el más alentador. Circunstancia que cuestiona a diario
las políticas y los instrumentos que se utilizan en este importante sector.
La desarticulación de las políticas, con las necesidades reales de las poblaciones rurales, es
uno de los problemas que atañen a los diferentes productores del país, sobre todo a los
minifundistas. No se puede olvidar que se puede legislar muy bien a favor del sector rural,
pero las políticas se vuelven inoperantes si no encuentran el respaldo de las comunidades.
La responsabilidad política no puede recaer solo en las instituciones, sus dirigentes o
acciones individuales. Debe tenerse en cuenta la estructura social del país, de la región, de la
comunidad, el papel del estado, de los dirigentes políticos, grupos económicos, lideres
campesinos y demás actores del sistema productivo con capacidad decisoria dentro del
órgano estatal, de manera, que mediante consensos que beneficien interés generales antes
que particulares, se logren políticas acordes a la situación de los pobladores de las zonas
rurales, a fin de garantizar la seguridad alimentaria, la aceptabilidad social, el crecimiento
económico y la protección al medio ambiente en el accionar de cada una de las actividades
del sector agrario.
A continuación se presentan en esta Unidad, instituciones encargadas de prestar apoyo al
sector agrario, de regular las políticas de estado y de fortalecer la actividad del sector
primario de la economía del país. Así mismo se abordaran los instrumentos de la política
agraria como la asistencia técnica, el crédito y la reforma agraria.
1.1 Instituciones del sector agrar io
Por lo tanto, este ministerio viene trabajando en nueve programas bandera, apoyados por
sistemas de información (figura 13), y políticas (figura 14), para promover, incentivar y
financiar el agro, en procura de salvaguardar la seguridad alimentaria del país y dinamizar
un sector que sea productivo, competitivo, rentable, equitativo y sostenible. Los programas
del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural van encaminados al fortalecimiento de las
alianzas productivas, la formulación de proyectos de apoyo a la microempresa rural
(PADEMER), la articulación de los agentes de comercialización, mediante cadenas
productivas, un manejo social del campo, la creación de Centros provinciales de gestión
empresarial, un programa especial de micro crédito rural, un programa especial para el
fomento y desarrollo agropecuario que permita financiar proyectos dirigidos a la
exportación y seguros de cosecha para efectos climáticos adversos.
Figura 13. Sistemas de información.
SISTEMAS
DE
Como
Fuente: Autor.
Figura 14. Componentes de la política agraria
EMPLEO
RURAL
FOMENTO A LA
PRODUCCIÓN
INICIATIVAS DE
IMPACTO SOCIAL
Fuente: Autor.
1.1.2 Instituto Colombiano de desar rollo Rural.
Bajo el Gobierno del Doctor Alvaro Uribe Vélez, se creo el Instituto Colombiano de
Desarrollo Rural (INCODER), que busca organizar las instituciones del sector agrario; es
decir, crear una institucionalidad adecuada para que éstas respondan a las necesidades desde
lo regional y lo local. Esta integración propende por el uso más eficiente de los recursos del
Estado con impactos positivos de gran alcance hacia las sociedades rurales. El INCODER
actuará bajo los lineamientos del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y se apoyará
para un mejor desempeño y articulación de funciones con las Secretarias de agricultura de
cada departamento.
Los programas que adelantaba el INCORA, INAT, DRI, e INPA, como entidades
autónomas, estarán coordinadas por el INCODER, logrando de esta manera centralizar la
mayoría de las instituciones al servicio del sector agrario del país y coadyuvar con el modelo
neoliberal de reducción de trabajadores del Estado.
1.1.3 Fondo para el financiamiento del sector agropecuario.
El fondo para el financiamiento del sector agropecuario (FINAGRO), busca contribuir a
través de crédito e incentivos al desarrollo socioeconómico del país, impulsando las
actividades productivas en el sector rural. Se puede acceder a los recursos del crédito bajo
las condiciones que para tal fin fije FINAGRO. Dichos recursos podrán ser empleados en
procesos de producción, valor agregado a los productos (transformación), adecuación de
tierras, compra de maquinaria, implementos y semovientes mediante dos líneas de crédito:
Una para capital de trabajo (figura 15) y la otra para inversión (figura 16).
Figura 15. Líneas de crédito para capital de trabajo.
Sostenimie
nto
de la
producción
Servicios Trasforma
de ción
apoyo primaria
CAPITAL
DE
TRABAJO
Comerciali Producción
zación agrícola
de bienes
De origen
Fuente: Autor.
Figura 16. Líneas de crédito para inversión.
Plantación
Agrícola
Refinanciación
De Mantenimiento
Créditos
agropecuarios
Compra de
Investigación INVERSION Semovientes
Adecuación Compra de
de Maquinaria
Vivienda Adecuación Y equipo
rural de
tierras
Fuente: Autor.
Los beneficiarios de estos créditos son catalogados como pequeños, medianos y grandes
productores, dependiendo de los activos totales, (patrimonio) que estos posean. También
podrán ser beneficiarios las agremiaciones, cooperativas, asociaciones, fondos e industrias
de alimentos.
1.2 Instrumentos de la política agrar ia.
1.2.1 Normatividad Vs Políticas. La política agraria del país se caracteriza bajo modelos
que buscan el crecimiento de la actividad productiva y para lograr ésto, intervienen los
factores de producción. La valoración de dichas políticas la realizan mediante el uso de
indicadores como la productividad, determinada por la eficiencia técnica, eficacia vista
como el logro de los objetivos y la efectividad, como la suma de las dos anteriores. Aspectos
también importantes son la rentabilidad y la sostenibilidad de los sistemas productivos,
ligados estrechamente a la variación de precios de los productos de origen agrario, el
aumento del ingreso, el mejoramiento del nivel de vida del agricultor y su familia, así como
el respeto por el medio ambiente.
La política agraria debe propender por la búsqueda de caminos tendientes a resolver los
problemas del desarrollo social, económico y ambiental en el campo. La política social no
debe verse como un producto terminado sino como un proceso de mejoramiento continuo,
bajo sistemas no rígidos que se amolden a los cambios de una sociedad en constante
evolución.
Sin embargo, más allá de legislar con políticas, muchas veces tomadas bajo intereses
particulares y con normas que son acciones más penalizantes que constructivas, se logra
legislar perfectamente a favor del sector agrario del país; pero estas normas se vuelven
inoperantes si no encuentran el respaldo de los hombres; por lo tanto, se debe trabajar más
de la mano con las comunidades a las que realmente la normatividad establecida les atañe,
mediante estudios de fenomenología y etnografía y menos encuestas, cuyas respuestas y
estadísticas distan de la realidad rural.
“El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural es la entidad encargada de formular, coordinar y evaluar
las políticas que promuevan el desarrollo competitivo, equitativo y sostenible de los procesos
agropecuarios forestales, pesqueros y de desarrollo rural, con criterios de descentralización,
concertación y participación, que contribuyan a mejorar el nivel y la calidad de vida de la población
colombiana”. Tal como lo expresa la misión de esta institución. Algunas leyes importantes del sector
agrario, en las cuales el Ministerio de Agricultura y desarrollo Rural es garante del cumplimiento y éxito
de las mismas (figura 17).
2003
Ley 871 de 2003.
Por medio de la cual se aprueba el Acuerdo entre Ecuador y Colombia sobre Pesca
Artesanal.
Ley 822 de 2003.
Por la cual se dictan normas relacionadas con los agroquímicos genéricos.
Ley 818 de 2003.
Por la cual se dictan normas en materia tributaria y se dictan otras disposiciones.
Ley 812 de 2003.
Por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 20032006, hacia un Estado
comunitario.
Ley 811 de 2003.
Por medio de la cual se modifica la Ley 101 de 1993, se crean las organizaciones de cadenas
en el sector agropecuario, pesquero, forestal, acuícola.
2002
Ley 732 de 2002.
Por la cual se establecen nuevos plazos para realizar, adoptar y aplicar las estratificaciones
socioeconómicas urbanas y rurales en el territorio nacional.
Ley 731 de 2002.
Por la cual se dictan normas para favorecer a las mujeres rurales
Fuente: www.minagricultura.gov.co
Figura 17. Leyes de reforma agraria.
NORMATIVIDAD
Después de la independencia Se expide el primer Estatuto Agrario
Con la Ley 132 de 1821 que trataba
Predios baldíos
Luego se dictan otras disposiciones generales sobre el manejo de
Predios baldíos con las leyes
Ley 48 de 1882, Ley 110 de 1912, Ley 4 de 1913, Ley 85 de 1920, Ley 34 de 1936.
Con la ley 200 de 1936 Se da orden al campo
Mediante la jurisdicción Agraria y la figura de
Extinción de dominio
Posteriormente la Ley 135 de 1961 crea el INCORA y el estatuto social
agrario la cual se modifica con la Ley 1 de 1968 que dicta disposiciones
sobre los predios inadecuadamente explotados
La ley 6 de 1975 dicta disposiciones sobre el sistema de aparcería
La Ley 135 de 1982 reactiva
La compra de tierras por
La cual se modifica bajo la ley 160 de 1994
Que crea el sistema
Nacional de reforma agraria
Fuente: Autor.
La política de reforma agraria planteaba una etapa de asignación de tierra, en la cual se
seleccionaban personas sin tierra, para posteriormente en otra selección, adjudicar una
propiedad, la cual la podían aprovechar y demostrar el uso que le iban a dar. La titulación
constituía la tercera etapa donde se escrituraba la propiedad a aquellas personas que
demostraban un uso eficiente de los recursos asignados.
La reforma agraria es una política de Estado, del sector agropecuario y no constituye un
efecto macroeconómico. Estas acciones de distribución de la propiedad, además de la
política de asignación, adjudicación y titulación, plantearon otras acciones como el mercado
de tierras, donde el negocio lo hace el “sin tierra” y el estado le daba el 70% del valor del
predio con bonos a cinco años y el 30% restante con crédito.
Igualmente, la política de precios tomó un papel importante ya que los precios tendieron a la
baja por la mayor demanda de predios; este fenómeno es producto de una medida impositiva
de alza en los impuestos a los predios rurales para que las personas que poseían altas
concentraciones de la propiedad se vieran obligadas a vender.
Hoy en día, además de un estado interventor y un gobierno con una verdadera noción de
equidad, las políticas deben acompañarse de toda una cultura hacia la competitividad del
agronegocio, en un ambiente en que las presiones económicas se sesgan hacia la
concentración de la propiedad. Las pequeñas propiedades tienden a sufrir una brecha
competitiva en el mercado, en términos de su dificultad de acceso a recursos, servicios y
tecnología, en comparación con las medianas y grandes agroempresas.
Una agricultura más globalizada, con mercados cada vez más exigentes, necesita crear
externalidades positivas para la pequeña propiedad manejada con criterios empresariales, y
abrir líneas de crédito para la compra de tierras por parte de empresarios, así como facilitar
el arriendo de la propiedad a los inversionistas en el sector rural. Igualmente, requiere
ajustes en la política fiscal y catastral, especialmente en lo concerniente a la unificación de
los sistemas de registro de la tierra y agilización de los procesos de regularización y
titulación de la propiedad, así como eficiencia en el cobro de impuestos a la tierra.
1.2.3 Asistencia Técnica. La asistencia técnica constituye uno de los aspectos más
importantes para el desarrollo del sector agrario del país; son todos aquellos conocimientos
aplicados que buscan dinamizar la labor agraria, obtener mejores resultados, simplificar
tareas, altas productividades, mejorar calidad, ahorro de energía, tiempo y dinero, con el
propósito fundamental de entrelazar los conocimientos previos (autóctonos) con un
conocimiento adaptado a las necesidades particulares de cada productor y en cada zona.
La asistencia técnica emplea la tecnología (figura 19), entendida ésta como la mezcla de
técnicas al servicio del proceso productivo que permita elevar el nivel de vida del trabajador
rural y su familia, mejorar los programas de capacitación, hacer uso consuntivo y eficiente
de los recursos asignados en créditos, integrar al productor en la búsqueda de soluciones a
problemas reales de su comunidad, fortalecer redes de información y proteger el medio
ambiente, asegurando recursos para las generaciones futuras.
Figura 19. Asistencia técnica.
INTRODUCCIÓN
TECNOLOGIA EMPLEADA
Se define
PROCESO
TECNOLOGICO
Obtenemos
GENERACIÓN
DE TECNOLOGÍA
Luego
DIFUSIÓN YADOPCIÓN
DE TECNOLOGÍA
Mediante
Fuente: Autor.
Hurtado (1994), afirma que la asistencia técnica “debe basarse en el principio de una
verdadera participación, a través de la cual, pueda ser viable que un proceso se mejore, que
una metodología se ponga en marcha, que una estrategia se implemente y finalmente, que
una comunidad, una cooperativa, una persona, adopte propuestas de cambio que le
signifique un mejoramiento cualitativo y cuantitativo”. Pero para que los anteriores
elementos confluyan en resultados positivos, la comunicación es el medio responsable del
éxito de cualquier actividad de asistencia técnica (figura 20).
Figura 20. Elementos de comunicación en la asistencia técnica
Compartir
experiencias
Modificar Intercambiar
La propia ideas
Conducta
y la de los
demás
COMUNIC
Operar ACIÓN Entender y
cambios ser
entendido
Provocar Ejercitar
interaccion influencias
es
Fuente: Autor.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con su programa de Manejo Social del
Campo, visiona una asistencia técnica directa para el sector rural, con procesos de
innovación que apoyen la producción primaria, la trasformación y el valor agregado.
Mediante interacción local, regional y nacional que, de manera gratuita, garantice el servicio
de asistencia técnica al pequeño productor. Por ésto, se fortalece el servicio de asistencia
técnica con el Decreto 3199 de 2002, que reglamenta la Ley 607 de 2000.
La tendencia será la integración provincial para conformar centros de servicio de asistencia
técnica integral que espera disminuir la desintegración institucional y el fortalecimiento de
proyectos productivos empresariales. Si es así, bienvenida la integración provincial; pero si
la idea es para privatizar la asistencia técnica al servicio del pequeño productor, el panorama
no se ve muy claro.
GLOSARIO
Institucionalidad: acción y efecto de dar estado legal a algo.
Políticas: orientaciones o directrices que rigen la actuación de una persona o entidad en un
asunto o campo determinado.
Desar rollo: evolución progresiva de una economía, hacia mejores niveles de vida.
Premisa: indicio por donde se infiere algo o se viene en conocimiento de ello.
Institución: organismo que desempeña una función de interés público.
Semovientes: especies que se mueven por si mismas, este termino es usado generalmente
para el ganado.
Garante: algo que se garantiza, que se respalda.
Uso consuntivo: utilizar solo lo que se requiere.
BIBLIOGRAFÍA
¡ Manuales para educación agropecuaria. Administración de empresas agropecuarias. Ed
Trillas. México 1990.
¡ Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Manejo social del campo 20022006.
¡ Presidencia de la Republica. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Agrovisión
Colombia 2025. Bogotá, octubre de 2001.
¡ HURTADO R, Germán Gonzalo. Asistencia técnica en mercadeo agropecuario. UPTC,
Tunja, 1994.
CIBERGRAFÍA
¡ www.minagricultura.gov.co
¡ www.encoder.gov.co
¡ www.finagro.com.co
¡ www.dane.gov.co
¡ www.gobiernoenlinea.gov.co
¡ www.moir.org.co/tribuna/cronicas//