Macroeconomía APP - FINAL

UNIVERSIDAD CATÓLICA DE SANTA MARÍA
Facultad de Ciencias Económico Administrativas

Escuela Profesional de Administración de Empresas
Macroeconomía
Docente: Mg. Bruno Gambetta Paredes

Semestre: III
“Las Asociaciones Público Privadas como mecanismos de

inversión en infraestructura pública en el Perú”
- Delgado Panibra, Oddy Renzo

- Lanza Canales, Alejandra Cecilia
- Medina Talavera, Jeanfranco
- Molina Ramírez, Enzo Alonso
- Núñez Cusihuallpa, Alexandra Adriana
- Portales Málaga, Flavio Cesar
- Silva Justo, Renato Alonso
Arequipa - Perú
2019
2
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 3
BRECHA DE INFRAESTRUCTURA PÚBLICA EN EL PERÚ .................................... 4
¿QUÉ SON LAS APP? .................................................................................................... 5
¿CUÁLES SON LOS TIPOS DE APP? .......................................................................... 6
BENEFICIOS DE LAS APP ......................................................................................... 10
PRINCIPALES APP EJECUTADAS EN EL PERÚ .................................................... 11
CONCLUSIONES ......................................................................................................... 13
BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................... 14
3
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo mostrará a detalle el funcionamiento y proceso de las inversiones del
sector público-privado en la Infraestructura Pública del Perú.
Consideramos diversos temas importantes a tener en cuenta, los cuales están mencionados
y desarrollados en este documento, estos permitirán comprender plenamente el tema
desarrollado por nuestro grupo y las bases en las que nos sustentamos para plasmar la
información obtenida de diversas fuentes de confianza debidamente citadas en nuestra
bibliografía.
De igual manera, el siguiente estudio explica el concepto de brecha de infraestructura en el
sector público del país, la cual se pudo ver afectada por diversos sucesos recientes en sectores
políticos y empresariales con las consecuencias que estos tuvieron en su evolución y
desarrollo, principalmente en los últimos años, en los que ocurrieron ciertos acontecimientos
“polémicos”.
Podremos comprende qué son las APP, como intervienen en estos procesos y que tipos de
APP hay en nuestro país, para saber en qué manera intervienen en el sector público y privado.
Asimismo, se explican los beneficios que pueden traer las APP al efectuar inversiones en
la infraestructura pública del Perú, y por qué es que el estado busca este tipo de alianza con el
sector privado para efectuar mejores obras con un mayor nivel técnico.
Citamos también, las principales APP ejecutadas en el Perú, teniendo en cuenta la
importancia del análisis histórico de la ejecución de estas y los procesos que llevaron, y tras
esto saber qué es lo que dejaron al Perú.

4
BRECHA DE INFRAESTRUCTURA PÚBLICA EN EL PERÚ
La brecha en infraestructura que por varios años ha formado parte de la agenda de
diferentes gobiernos de turno, incluido el actual, demanda acciones inmediatas si se aspira a
disminuir en algo el saldo aún pendiente.
Según cálculos de la Asociación para el Fomento de la Infraestructura Nacional (AFIN), la
brecha en infraestructura supera los US$165.000 millones, sin contar los US$6.400 millones
que representaron los daños ocurridos tras El Niño costero, por el año 2017.
Para el 2016 se esperaba el destrabe de importantes proyectos de infraestructura como
parte del plan de acción que ejecutaría durante ese año.
En el gobierno de Pedro Pablo Kuczynski, en el año 2016 se vieron 55 proyectos en
US$15.000 millones, el avance físico de las obras, la lentitud salta a la vista, y prueba de ello
es la segunda pista de aterrizaje del Jorge Chávez. El ex ministro de Economía Alfredo
Thorne reconoció que el prometido destrabe de proyectos de inversión (US$10.000 millones)
no se logró.
En el 2017 la inversión privada habría crecido apenas 0,6%, y la pública pasó de una
proyección de 7% (setiembre 2017) a 6%, según cifras del BCR.
Urge contar con un plan nacional de infraestructura, pero basado en una apropiada
selección y priorización de proyectos consensuados, que cierren brechas y no correspondan a
impulsos políticos.
Las trabas pos adjudicación representan un problema importante para el éxito en el
desarrollo de proyectos de infraestructura. Sobre ese punto, AFIN había calculado que solo
en el 2016, nuestro país dejó de invertir alrededor de US$1.800 millones por retrasos en tres
proyectos. (Vega, 2018)

5
¿QUÉ SON LAS APP?
De acuerdo con el artículo 11 del Decreto Legislativo N° 1224, Decreto Legislativo del
Marco de Promoción de la Inversión Privada mediante Asociaciones Público Privadas y
Proyectos en Activos, las Asociaciones Público Privadas (APP) en el Perú se definen como
una modalidad de participación de la inversión privada, en las que se incorpora experiencia,
conocimientos, equipos, tecnología, y se distribuyen riesgos y recursos, preferentemente
privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura
pública y/o proveer servicios públicos bajo los mecanismos contractuales permitidos por el
marco legal vigente. (MEF, Ministerio de Economía y Finanzas, s.f.)
La actual definición de APP se construye sobre el marco legal precedente, estableciendo los
componentes principales de las APP según las mejores prácticas internacionales: asignación
adecuada de riesgos a aquella parte (Estado o privado) que esté en mejor capacidad de
administrarlos, acuerdo común recogido en contratos de largo plazo y aplicación del valor por
dinero en todas las fases del proyecto. En este sentido, el Decreto Legislativo N° 1224
establece que en los contratos de APP debe existir una adecuada distribución de riesgos entre
las partes, y que en una APP participan el Estado y uno o más inversionistas privados.
Asimismo, se indica que en todas las fases del desarrollo de una APP debe contemplarse el
principio de Valor por dinero, buscando la combinación óptima entre los costos y la calidad
del servicio público ofrecido a los usuarios, a lo largo de la vida del proyecto.
También se establece que las modalidades de las APP incluyen todos aquellos contratos en
los que se propicia la participación activa del sector privado y se le transfieren riesgos; y
donde además la titularidad de la infraestructura pública, según sea el caso, se mantiene,
revierte y transfiere al Estado. (MEF, Ministerio de Economía y Finanzas, s.f.)

6
¿CUÁLES SON LOS TIPOS DE APP?
POR SU NIVEL DE FUNCIONAMIENTO
AUTOFINANCIADAS:
Son proyectos de APP que cuentan con una capacidad de sostenibilidad propia con los
recursos que ellos mismos producen. En otras palabras, no requieren de cofinanciamiento del
Estado y en caso de introducir garantías financieras o no financieras no debe de exceder los
porcentajes establecidos previamente.
Son aquellas en las que las garantías financieras son mínimas (que no sobrepase del 5%
del costo total de inversión o del costo total del proyecto, en el caso no implique inversión);
y/o las garantías no financieras son mínimas o nulas (no más de 10% en los primeros 5 años
de vigencia de la garantía). (MEF, Ministerio de Economía y Finanzas, s.f.)
Deben cumplir con las siguientes condiciones:
 Demanda mínima o nula de garantía financiera: Cuando hablamos de demanda
mínima, las garantías financieras son consideradas como mínimas si no
superan el 5% del costo total de inversión. En caso de proyectos que no tengan
componente de inversión dichas garantías no superan el 5% del costo total
del proyecto.
 Las garantías no financieras que tengan una probabilidad nula o mínima de
demandar cofinanciamiento: En este sentido, las garantías no financieras
tienen probabilidad mínima o nula, cuando la probabilidad de demandar
cofinanciamiento no sea mayor a 10% para cada uno de los primeros cinco años de
vigencia de la cobertura de la garantía pre-vista en el contrato. (MEF, Ministerio de
Economía y Finanzas, s.f.)

7
COFINANCIADAS
Son proyectos de APP que necesitan de cofinanciamiento (inyección de recursos públicos)
o contar con garantías significativas a favor del inversionista para hacer sostenible el
proyecto que se desea llevar a cabo.
Se establece que para efectos del Sistema Nacional de Promoción de la Inversión Privada
serán recursos públicos los recursos del Estado, o que administren las entidades que se
encuentren dentro del ámbito de la ley. (MEF, Ministerio de Economía y Finanzas, s.f.)
Bajo la modalidad de Asociación Público Privada se contemplan los siguientes principios:
 Valor por dinero: Un servicio público debe ser suministrado por aquel privado que
pueda ofrecer una mayor calidad a un determinado costo o los mismos resultados
de calidad a un costo más bajo.
 Transparencia: Toda información cuantitativa y cualitativa de un proyecto de
inversión llevado a cabo en el marco de la presente norma deberá ser de
conocimiento ciudadano.
 Competencia: Se deberá promover la búsqueda de la competencia a fin de asegurar
eficiencia y menores costos en la provisión de infraestructura y servicios públicos,
así como evitar cualquier acto anticompetitivo y/o colusorio.
 Asignación adecuada de riesgos: Deberá existir una adecuada distribución de los
riesgos entre los sectores público y privado.
 Responsabilidad presupuestal: Se deberá considerar la capacidad de pago del
Estado para adquirir los compromisos financieros, firmes y contingentes, que se
deriven de la ejecución de los contratos celebrados dentro del marco de la presente
norma. (MEF, Ministerio de Economía y Finanzas, s.f.)

8
POR SU ORIGEN
DE INICIATIVA ESTATAL
Son proyectos APP que se originan por iniciativa del Sector Público a través de los
Ministerios, Gobiernos regionales y Gobiernos Locales.
Surgen del proceso de planeación de cada entidad, y que identifica las necesidades en los
habitantes y los proyectos que puedan dar solución a estas mismas necesidades. (MEF,
Ministerio de Economía y Finanzas, s.f.)
Deben ser presentadas como cartera de proyectos que se esperan incorporar al proceso de
promoción de la inversión privada por los siguientes tres años en el Informe Multianual de
Inversiones en APP. (Neyra, s.f.)
Una de las principales innovaciones que trajo consigo el Decreto Legislativo N° 1224,
Decreto Legislativo del Marco de Promoción de la Inversión Privada mediante Asociaciones
Público Privadas y Proyectos en Activos fue la creación del Informe Multianual de
Inversiones en Asociaciones Público Privadas como documento de gestión de las entidades
públicas a fin de promover una mejor planificación y programación de los proyectos de APP.
Las principales características de este Informe son:
 Identifica proyectos con potencial de APP a ser incorporados al proceso de
promoción en los próximos 3 años.
 Tiene un carácter integrador, articulando el análisis y los objetivos contenidos en
otros documentos de gestión de cada entidad.
 Permite un mejor control de los compromisos en APP en el largo plazo.
 Brinda señales al mercado sobre las prioridades sectoriales futuras. (MEF,

9
DE INICIATIVA PRIVADA
Es este caso, es el Sector Privado el que prepara una propuesta al Estado. En el caso de
proyectos multisectoriales, de competencia nacional o cofinanciados, es Proinversión quien
recibe las propuestas. Para otros proyectos es la entidad con competencia local y/o regional.
En el caso de proyectos cofinanciados, el Estado requiere un largo proceso que incluye el
cumplimiento de una serie de requisitos, aprobaciones y pasos previos para finalmente lograr
la aprobación del proyecto en el marco del sistema Invierte Perú.
Se necesita una evaluación del proyecto dentro del concepto de Valor por Dinero, cuyo
resultado final implica un comprador público-privado que califique si un proyecto realizado
mediante una APP otorga mayor valor al Estado que al realizarlo por Obra Pública. (Evoy,
2017)
Estas poseen carácter de peticiones de gracia a las que se refiere el artículo 112 de la Ley
N° 27444 (Ley del Procedimiento Administrativo General) en el sentido de que el derecho
del proponente se agota con la presentación de la iniciativa privada.
Es por esto que no existe posibilidad de cuestionamiento del pronunciamiento en sede
administrativa o judicial .Asimismo, las iniciativas privadas mantienen su carácter de petición
de gracia hasta que se convoque el proceso de selección que corresponda o hasta la
suscripción del contrato correspondiente en caso de que se adjudique directamente. (MEF,
En general, independientemente de la clasificación de la APP, estas contribuyen al cierre
de la brecha de infraestructura y en consecuencia al desarrollo del país, ya que a través de
esta modalidad de inversión se genera la oportunidad de que una persona que antes no
contaba con un servicio público, ahora pueda acceder a él y ver mejorada sus condiciones de
vida.
10
BENEFICIOS DE LAS APP
La intervención del sector privado en la realización de proyectos en beneficio del bienestar
público ha demostrado ser provechosa. En el marco de esta forma de colaboración destacan
las Asociaciones Público-Privadas o APP, las cuales consisten en acuerdos de largo plazo
entre el sector privado y público para la realización de infraestructura o la prestación de
servicios. Entre los principales beneficios de las Asociaciones Público-Privadas podemos
mencionar los siguientes:
 El suministro de servicios públicos puede ser potenciado gracias al aporte en
experiencia, conocimientos y tecnología por parte del sector privado.
 Contribuye a la diversificación de la economía y la mejora de la competitividad del
país al impulsar los negocios y las industrias comprometidas en el desarrollo de los
proyectos.
 Ayuda a solventar las limitaciones del sector público en beneficio de la ciudadanía.
 Al tratarse de proyectos de largo plazo, contribuye a acabar con el 'cortoplacismo'
que en ocasiones afecta tanto al sector público como privado.
En el Perú, en las últimas décadas, se ha dado varios casos de éxito de proyectos bajo la
modalidad APP. Sin embargo, este tipo de convenio público-privado no está exento de
críticas. Muchas de ellas apuntan al impacto social y la falta de competencia que en algunos
casos se ha dado durante el proceso de asignación del proyecto. No obstante, con un manejo
adecuado, las APP han demostrado ofrecer grandes beneficios para promover la inversión
privada y la elaboración de obras cuyo fin es el beneficio de la población. (ESAN, 2015)

11
PRINCIPALES APP EJECUTADAS EN EL PERÚ
Proyecto Chavimochic – Tercera Etapa

Nivel de financiamiento Cofinanciada
Tipo de APP APP por iniciativa estatal
Concesionario Odebrecht y GyM
Tipo de ejecución Infraestructura publica
Fecha de adjudicación 18.12.13
Plazo de concesión 25 años
Inversión estimada(US$MM) 573.7
Sector Irrigación
Nota. Recuperado de Proinversión – Perú. Obras Hidraúlicas Mayores del Proyecto Chavimochic.
https://www.proyectosapp.pe/modulos/JER/PlantillaProyecto.aspx?ARE=0&PFL=2&JER=5603
Nodo Energético en el Sur del Perú

Nivel de financiamiento Autosostenible
Concesionario ENGIE Energía Perú (antes EnerSur
S.A.) y a Samay I
Tipo de ejecución Servicio Publico
Inversión estimada(US$MM) 700.0
Sector Electricidad
Nota. Recuperado de Proinversión – Perú. Nodo energético en el sur del Perúc.
Mejoras a la Seguridad Energética Del País y Desarrollo del Gaseoducto Sur

Peruano
Concesionario GASODUCTO SUR PERUANO S.A. - GSP
Tipo de ejecución infraestructura Publica
Inversión estimada(US$MM) 3,643
Sector Hidrocarburos
Nota.Recuperado de Proinversión – Perú. Mejoras a la Seguridad Energética del País y Desarrollo del
Gaseoducto Sur Peruano.
12
Panamericana Sur Ica – Frontera con Chile

Concesionario COVINCA S.A
Inversión estimada(US$MM) 166
Sector Transporte
Nota. Recuperado de Proinversión – Perú. Panamericana Sur Ica – Frontera con Chile.
https://www.proyectosapp.pe/modulos/JER/PlantillaPopUp.aspx?ARE=0&PFL=0&JER=6329
Reserva fría de generación de plantas: Pucallpa y Puerto Maldonado

Concesionario SEIN
Sector Electricidad
Nota. Recuperado de Proinversión – Perú. Reserva fría de generación de plantas: Pucallpa y Puerto
Maldonado. https://www.proyectosapp.pe/modulos/JER/PlantillaProyecto.aspx?ARE=0&PFL=2&JER=5540
Suministro de energía para Iquitos

Concesionario GENRENT DO BRASIL LTDA
Tipo de ejecución Servicios públicos
Sector Electricidad
Nota. Recuperado de Proinversión – Perú. Suministro de energía para Iquitos.
13
CONCLUSIONES
Según lo aprendido en el presente trabajo, podemos entender el significado de
Asociaciones Público Privadas como aquellas que operan, mantienen infraestructura pública
y proveen servicios públicos en nuestro país bajo ciertos mecanismos.
También analizamos los distintos tipos de Asociaciones Público Privadas que existen y la
diferenciación que había entre ellas, viendo que algunas guardan relación con otras al
momento de desarrollarlas.
La opinión grupal final que tuvimos al instante de la finalización de este trabajo es que el
desarrollo de Asociaciones Público Privadas en el Perú ha resultado beneficioso para el país,
resaltando la importancia de las Iniciativas Privadas.
Creemos que el desarrollo de las Asociaciones Público Privadas puede brindarle solución
a muchas de las problemáticas existentes actualmente, dar un mejor servicio para la población
nacional y a su vez crear oportunidades de trabajo para el lado del sector privado.
Consideramos importante también que las obras realizadas con dichos métodos puedan
financiarse con los propios ingresos que generen y puedan aliviar, de algún modo, el costo
que habría de ser generado y sacado de los ingresos de la población.
Finalmente, siendo conscientes de que puedan existir algunos problemas a la hora de
llevar a cabo proyectos de Asociaciones Público Privadas en nuestro territorio, a la larga
resultara provechoso para nosotros mismos y para el desarrollo del Perú en general.
14
BIBLIOGRAFÍA
ESAN. (5 de Octubre de 2015). ESAN. Obtenido de Cuatro beneficios de las Asociaciones

Público-Privadas: https://www.esan.edu.pe/apuntes-empresariales/2015/10/4-
beneficios-asociaciones-publico-privadas/
Evoy, E. G. (24 de Marzo de 2017). ESAN. Obtenido de ¿Cuántos tipos de Asociaciones
Público Privadas existen?:
https://www.esan.edu.pe/conexion/actualidad/2017/03/24/cuantos-tipos-de-
asociaciones-publico-privadas-existen/
MEF. (s.f.). Ministerio de Economía y Finanzas. Obtenido de ¿Qué es una app?:
https://www.mef.gob.pe/es/acerca-de-las-asociaciones-publico-privadas-
apps/normativa-general?id=336
MEF. (s.f.). Ministerio de Economía y Finanzas. Obtenido de Asociaciones Público Privadas:
https://www.mef.gob.pe/es/asociaciones-publico-privadas
MEF. (s.f.). Ministerio de Economía y Finanzas. Obtenido de Clasificación y origen de
proyectos:
https://www.mef.gob.pe/en/component/content/article?id=4435&Itemid=102246
MEF. (s.f.). Ministerio de Economía y Finanzas. Obtenido de El Marco Actual de
Asociaciones Público Privadas en Perú: Definiciones, Tipologías de Proyectos y
Principios:
https://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_privada/capacitaciones/modulo_2.pdf
MEF. (s.f.). Ministerio de Economía y Finanzas. Obtenido de Informes Multianuales de
Inversiones en Asociaciones Público Privadas: https://www.mef.gob.pe/en/inversion-
privada-sp-21801/650-atencion-al-ciudadano/4519-informes-multianuales-de-
inversiones-en-asociaciones-publico-privadas
Neyra, G. A. (s.f.). Instituto de Regulación y Finanzas. Obtenido de Tipos de Contratos de
Asociación Público Privada: https://fri.com.pe/blog/tipos-de-contratos-de-asociacion-
publico-privada
Vega, É. (02 de Enero de 2018). Brecha en infraestructura: ¿Cómo iniciamos el año?
Obtenido de El Comercio: https://elcomercio.pe/economia/dia-1/brecha-
infraestructura-iniciamos-ano-noticia-485713

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¿QUÉ SON LAS APP? .................................................................................................... 5

¿CUÁLES SON LOS TIPOS DE APP? .......................................................................... 6

BENEFICIOS DE LAS APP ......................................................................................... 10

PRINCIPALES APP EJECUTADAS EN EL PERÚ .................................................... 11

El presente trabajo mostrará a detalle el funcionamiento y proceso de las inversiones del

sector público-privado en la Infraestructura Pública del Perú.

y desarrollados en este documento, estos permitirán comprender plenamente el tema

información obtenida de diversas fuentes de confianza debidamente citadas en nuestra

De igual manera, el siguiente estudio explica el concepto de brecha de infraestructura en el

políticos y empresariales con las consecuencias que estos tuvieron en su evolución y

Citamos también, las principales APP ejecutadas en el Perú, teniendo en cuenta la

esto saber qué es lo que dejaron al Perú.

BRECHA DE INFRAESTRUCTURA PÚBLICA EN EL PERÚ

La brecha en infraestructura que por varios años ha formado parte de la agenda de

diferentes gobiernos de turno, incluido el actual, demanda acciones inmediatas si se aspira a

disminuir en algo el saldo aún pendiente.

Según cálculos de la Asociación para el Fomento de la Infraestructura Nacional (AFIN), la

Para el 2016 se esperaba el destrabe de importantes proyectos de infraestructura como

parte del plan de acción que ejecutaría durante ese año.

En el gobierno de Pedro Pablo Kuczynski, en el año 2016 se vieron 55 proyectos en

es la segunda pista de aterrizaje del Jorge Chávez. El ex ministro de Economía Alfredo

Thorne reconoció que el prometido destrabe de proyectos de inversión (US$10.000 millones)

proyección de 7% (setiembre 2017) a 6%, según cifras del BCR.

selección y priorización de proyectos consensuados, que cierren brechas y no correspondan a

Las trabas pos adjudicación representan un problema importante para el éxito en el

proyectos. (Vega, 2018)

¿QUÉ SON LAS APP?

Marco de Promoción de la Inversión Privada mediante Asociaciones Público Privadas y

una modalidad de participación de la inversión privada, en las que se incorpora experiencia,

conocimientos, equipos, tecnología, y se distribuyen riesgos y recursos, preferentemente

privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura

marco legal vigente. (MEF, Ministerio de Economía y Finanzas, s.f.)

donde además la titularidad de la infraestructura pública, según sea el caso, se mantiene,

revierte y transfiere al Estado. (MEF, Ministerio de Economía y Finanzas, s.f.)

¿CUÁLES SON LOS TIPOS DE APP?

POR SU NIVEL DE FUNCIONAMIENTO

Estado y en caso de introducir garantías financieras o no financieras no debe de exceder los

porcentajes establecidos previamente.

de vigencia de la garantía). (MEF, Ministerio de Economía y Finanzas, s.f.)

Deben cumplir con las siguientes condiciones:

 Demanda mínima o nula de garantía financiera: Cuando hablamos de demanda

mínima, las garantías financieras son consideradas como mínimas si no

superan el 5% del costo total de inversión. En caso de proyectos que no tengan

componente de inversión dichas garantías no superan el 5% del costo total

 Las garantías no financieras que tengan una probabilidad nula o mínima de

demandar cofinanciamiento: En este sentido, las garantías no financieras

tienen probabilidad mínima o nula, cuando la probabilidad de demandar

vigencia de la cobertura de la garantía pre-vista en el contrato. (MEF, Ministerio de

Economía y Finanzas, s.f.)

Son proyectos de APP que necesitan de cofinanciamiento (inyección de recursos públicos)

proyecto que se desea llevar a cabo.

Bajo la modalidad de Asociación Público Privada se contemplan los siguientes principios:

de calidad a un costo más bajo.

 Transparencia: Toda información cuantitativa y cualitativa de un proyecto de

inversión llevado a cabo en el marco de la presente norma deberá ser de

 Competencia: Se deberá promover la búsqueda de la competencia a fin de asegurar

eficiencia y menores costos en la provisión de infraestructura y servicios públicos,