Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Derecho Constitucional 2
Derecho Constitucional 2
Partes de la Constitución:
- Preámbulo : se instalan los principios inspiradores.
- Orgánica : medios u órganos que desarrollan funciones constitucionales.
- Dogmática : son los principios básicos desarrollados y consagrados.
{El Estado no tiene un carácter de deber respecto de los principios, sólo debe propenderles en la
medida de lo posible}
1. DIGNIDAD de la persona humana
El art. 1° establece “las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos”, donde se
entiende la palabra Dignidad como la aseveración de la dignidad divina, originada en éste. La
Biblia señala que Dios nos hizo a su imagen y semejanza, por lo tanto, esta característica estaría
dada por la semejanza con Dios.
Otra concepción es la que señala que esta característica estaría dada por la naturaleza misma de
la humanidad: por el razonamiento, el libre albedrío y por la posibilidad de constituirse en
sociedad.
La Ley Fundamental de Bonn de 1949, posterior a la 2° Guerra Mundial, establece que la
dignidad de la persona humana es inviolable y es una cláusula pétrea.
Sin embargo, la dignidad va más por el trato que se le da a la persona.
2. IGUALDAD
Como derecho fundamental, la igualdad puede ser absoluta o relativa. Además, se encuentra la
igualdad ante la ley y la igualdad en la ley. En este último sentido, la ley debe dar igual
tratamiento a todos, con las mismas condiciones. Sin embargo, esto no se da en nuestra
Constitución.
Aún con esto, la ley puede establecer diferencias, pero éstas no pueden ser arbitrarias (que
carezcan de todo razonamiento o fundamento). En Chile debe haber igual tratamiento a las
personas, pero con iguales condiciones.
Existen, sin embargo, una serie de discriminaciones:
3. Principio de LIBERTAD
“El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común”
El Estado, con sus servicios públicos (ss. pp.) creados por ley de iniciativa exclusiva del
Presidente de la República, tiene que brindar las prestaciones necesarias para que todos los
habitantes de Chile vean cubiertas sus necesidades básicas. Esto proviene del año 2008, con el
gobierno de Bachelet, y el programa “Chile crece contigo”.
6. Principio de SUBSIDIARIEDAD
Se consagra en el art. 1°, señalando que “El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a
través de los cuales se estructura y organiza la sociedad”.
Ser grupo intermedio sólo implica aunar voluntades, no necesariamente se requiere tener una
personalidad jurídica, tanto de derecho público como de privado.
En todos los aspectos debe actuar la sociedad primero. Si la comunidad no lo logra, es el Estado
quien debe ampararlos y actuar en su nombre. Por ejemplo, cuando las prestaciones no son
buenas o no se entregan, el Estado actúa subsidiando.
En definitiva, el Estado actúa cuando los privados no lo hacen o cuando lo hacen de mala
manera.
# Seguridad Nacional #
Como concepto jurídico constitucional indeterminado y como concepto geopolítico (militar), se
considera como tal, una serie de conductas y acciones que buscan proteger la integridad del
Estado de Chile.
Este concepto fue la cortina de humo y la excusa perfecta para que, bajo el Gobierno Militar se
cometieran muchos ilícitos, respecto de la seguridad nacional: detenciones, disoluciones de
grupos organizados, exilios, etc.
No es lo mismo Seguridad Nacional que “seguridad de la nación”, concepto relacionado con la
protección de la población y de la familia.
“La soberanía reconoce como limitación el respecto de los derechos esenciales que emanan de
la naturaleza humana” Art. 5° inciso 2°
Hay que aclarar que no todos los derechos son fundamentales, ya que por el sólo hecho de ser
personas, tenemos tales derechos.
Los derechos fundamentales jamás pueden ser patrimoniales, porque éstos son disponibles. Los
derechos fundamentales son inherentes a las personas, por lo tanto son inalienables.
La limitación del poder son los derechos fundamentales. Este respecto es el límite de la acción
estatal, pero también limita la acción de los privados.
Y aunque ciertos derechos fundamentales no estén garantizados o no se expongan como tales en
ciertas constituciones, no por esto dejan de tener la categoría de fundamentales.
Teoría de los derechos fundamentales. Distintas generaciones:
9. Principio de JURICIDAD
De los artículos 6 y 7, se extrae el principio de juricidad, evolución del principio de legalidad,
respecto de los cuales “Los órganos del Estado deben someter su actuar a la Constitución y a
las normas dictadas conforme a ella”.
A pesar del poder y pesa que tiene nuestra Carta Fundamental, la norma más fuerte no es sino la
Sentencia Judicial firme y ejecutoriada, respecto de la cual no cabe recurso alguno. En cambio, la
jurisprudencia administrativa está constantemente cambiando o se deroga.
El principio de juricidad viene de la Constitución de 1925 para subsanar la inexistencia de los
tribunales contenciosos administrativos, cuando nunca se dictó la norma que los crearía.
Se establece, además, que la creación y organización de todos los órganos del Estado deben
ajustarse a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella, es decir, en su orgánica y en
su funcionamiento no pueden sino apegarse estrictamente lo que la Carta señala.
10. Principio de INVESTIDURA REGULAR PREVIA (art. 7°), principio de
COMPETENCIA y principio de RESPETO POR LA FORMALIDAD.
“Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus
integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescribe la ley”
a) De investidura regular previa (“Los órganos del Estado actúan válidamente previa
investidura regular de sus integrantes…”): Es la manifestación concreta de la asignación
de función a una persona, el cual debe ser previo y regular, es decir, conforme a las
normas.
b) De competencia (“…dentro de su competencia…”): Es el ámbito válido de acción dado
por la ley a un órgano administrativo. Existen diversos factores de competencia en el
derecho público, tales como el territorio (ss.pp. desconcentrados), la materia (dado por la
Constitución y las leyes), el plazo (cargos transitorios, como designaciones) o los grados
(la administración de ss.pp. se estructura de forma piramidal).
Ninguna persona o grupo de personas puede atribuirse otra autoridad o poderes que los
que les confiere la Constitución o las leyes. Lo anterior como principio y factor de
competencia. Históricamente se establece este precepto en el art. 7° inciso 2° para dar
legitimidad al poder establecido, evitando el caudillismo y el abuso de poder.
c) De respeto a la formalidad (“…y en la forma que prescribe la ley”): Se refiere
básicamente que las cosas y tareas encomendadas deben realizarse tal como la ley y la
Constitución las establece, siendo nulos todos los actos que incumplan este principio.
Inciso 3° “Todo acto en contravención a este artículo (art. 7°) es nulo y originará
responsabilidades y sanciones que la ley señale”.
La norma que regula estas conductas es una ley de quórum calificado, que no se dictó por el
Congreso, pero la dictó la Junta de Gobierno, la ley 18314, que determina las conductas
terroristas y es la que hace de tipificación, fijando su penalidad. Esta norma hace que el artículo
9° de la CPR no sea una ley penal en blanco.
El artículo 2° de la ley 18314 establece qué conductas son considerados actos terroristas.
Internacionalmente se busca establecer, respecto de los delitos terroristas, no sólo en la víctima
sino también en la sociedad un temor justificado de ser víctimas de delitos de la misma especie.
El terrorismo exige que haya premeditación y un concierto para atentar contra una categoría o
grupo determinado de personas, existiendo entre estos entes no sólo características físicas
comunes, sino que compartan una etnia, una religión, pensamiento político, etc.
Se relaciona con el hecho de infundir temor, creyéndose que otros grupos de personas pueden ser
también victimas.
Otra forma: son los actos que causan alto daño (bomba en aeropuerto) o alto impacto (bomba en
una iglesia vacía). No va por los resultados, sino más bien por el impacto político que buscan
causar, como para evitar acciones o buscar exigencias.
Conductas terroristas de lesa majestad: Atentado contra la vida o integridad física de un Jefe de
Estado o de otra autoridad política, judicial, militar, policial o religiosa, o de personas
internacionalmente protegidas, cuando el atentado se realiza en razón de sus cargos.
También constituyen conductas terroristas, el colocar, enviar, activar, arrojar, detonar o disparar
bombas, o artefactos explosivos o incendiarios de cualquier tipo; armas o artificios de gran poder
destructivo o tóxico, corrosivo o infeccioso: (Estos son actos y delitos objetivos, es decir, el sólo
hecho que la bomba exista y esté puesta, no importando la intencionalidad o los resultados).
Son asociaciones ilícitas las que son constituidas para llevar a cabo delitos terroristas, y por este
sólo hecho se transforman en ilícitas.
Si existe algún miembro de la asociación ilícita destinado al terrorismo que llevare acciones
encaminadas directamente a evitar o a aminorar las consecuencias del delito, o que diere
información para prevenirlo o impedirlo, o detener o individualizar a los responsables, se
beneficia con la disminución de la pena que le corresponde hasta en 2 grados.
Las personas que financien con fondos propios o recaudados conductas terroristas, son
castigadas por este sólo hecho, se consumen o no dichos delitos, con la pena de presidio menor
en su grado medio a presidio mayor en su grado mínimo, pena que se incrementa si se
comprueba que es miembro de la asociación ilícita (hasta presidio perpetuo calificado).
La tentativa de delitos es sancionado, y va con la pena del delito, y puede ser rebajado en 1 ó 2
grados para efectos de diferenciarla del delito de peligro. De todos modos, hay que diferenciarla,
además, de los delitos de lesiones.
En el caso que los imputados de casos terroristas fueren Ministros de Estado, Subsecretarios,
Parlamentarios, Jueces, miembros del Tribunal Constitucional o del TRICEL, el Contralor
General de la República, y Generales o Almirantes, no podrán tener lugar las medidas agravantes
de la prisión preventiva. (Se debe entender que como autoridades, no se les debe incomunicar,
para poder entender por qué lo hicieron).
*Cada vez que se ponga en peligro derechos fundamentales masivos, existe actos terroristas. No
tan sólo va contra la vida, sino contra otros bienes, como la propiedad, libertad de opinión, etc.
Es atribución propia de los gobernadores provinciales autorizar el izamiento del pabellón patrio
en días distintos de los autorizados por regla general o autorizar el izamiento de pabellones de
otros países en lugares que no estén autorizados por el Derecho Internacional (se autoriza éstos
en sus embajadas, consulados, naves o aeronaves)
En los casos de duelo nacional, éste se decreta por el Presidente de la República.
La bandera de iza en un asta blanca, y se iza acompañada de otros emblemas patrios, debe estar
al mismo nivel que el otro pabellón. La estrella siempre debe quedar a la izquierda de quien la
observa. Sus colores son reglamentados y termina su uso cuando se pierden sus colores
originales. Lo único que se le puede hacer en materia de reparos es coserla.
Se dobla en forma rectangular y luego triangular.
Las faltas a la bandera, ya sean colores desteñidos, izarlas en días que no están decretados, tienen
multas que van desde 1 a 5 UTM.
Los emblemas nacionales son prueba de soberanía de un país y lo representan. Son símbolos de
la unidad nacional, sin perjuicio que puedan izarse otros pabellones.
La importancia de que estos emblemas estén en la Constitución va por la soberanía,
representación y unidad de la nación.
La bandera con el escudo al centro es el Emblema Presidencial, y se iza tal sólo cuando está en el
Palacio Presidencial, pero cuando no está se iza la bandera sin el escudo. Esto data de una
tradición británica.
Características de la democracia:
Participación de la ciudadanía en la elección de los cargos públicos, de modo periódico y los
plebiscitos en los casos que establece la ley.
1.1 Nacionalidad
Para optar a la nacionalidad chilena, el interesado debe presentar una solicitud ante el Intendente
regional o Gobernador provincial de su domicilio. En Santiago la solicitud se presenta
directamente en el Ministerio del Interior, y sólo puede ser efectuada por personas mayores de 18
años que acrediten haber residido en Chile continuamente por más de 5 años, en conformidad
con las normas de extranjería (de modo legal), esto se acredita con un certificado de permanencia
definitiva que otorga el Ministerio del Interior a aquellos extranjeros que cuenten con domicilio
conocido y con una actividad económica demostrable. Previo a este certificado, la persona ha
obtenido certificados de permanencia temporal, y este último habilita para obtener la cedula de
identidad para extranjeros.
Hasta antes de la reforma del 2005, se perdía también la nacionalidad por sentencia judicial
condenatoria pronunciada por delitos cometidos en contra de la dignidad de la patria o los
intereses esenciales y permanentes del Estado. Esta causal se introdujo por la Constitución de
1980, decía relación con las perspectivas que tenía la Junta con quienes debían ser chilenos.
Rehabilitación de la nacionalidad.
Se realiza por ley simple de carácter particular, que son estudiadas en principio por la comisión
de Nacionalidad, Ciudadanía y Derecho Fundamentales del Senado y Cámara de Diputados,
donde se analizan antecedentes para ver si resulta apropiado volver a otorgar nacionalidad
chilena a quien alguna vez la tuvo.
1.2 Ciudadanía
Sólo son ciudadanos los chilenos. La ciudadanía en el derecho privado tiene relación con la plena
capacidad de ejercicio, obtenida en Chile a los 18 años.
Se requiere ser chileno, mayor de 18 años (plena capacidad de ejercicio), y no haber sido
condenado a pena aflictiva.
Sin embargo, nuestro sistema electoral actual establece una carga a los ciudadanos, que es estar
debidamente inscrito en los registros electoral. Para ejercer los derechos políticos que emana de
la ciudadanía es necesario este requisito.
En Chile es pueblo incluso los extranjeros avecindados en Chile e inscritos, pero no son
ciudadanos.
La pena aflictiva es la que está dada por 3 años efectivos. No hay documento que pruebe la
ciudadanía, sólo se prueba la nacionalidad, la edad y no haber estado condenado a pena aflictiva,
por medio un certificado de antecedentes penales.
La ciudadanía no se verá afectada con la reforma del sistema electoral, sin embargo, lo que está
en discusión es el sistema electoral público.
Integrado por órganos ciudadanos, por la Junta Inscriptora, Junta Electoral y por el Servicio
Electoral.
Junta Inscriptora: (órgano ciudadano) ciudadanos inscritos en los registros electorales que
reciben una dieta por ejercer su labor, la que consta en inscribir en los registros
electorales (registros públicos) a quienes, cumpliendo requisitos legales, requieran la
inscripción. Esta dieta tiene un piso mínimo de 170 mil aproximadamente, más 0,2 UTM
por cada inscrito.
Junta Electoral: Órgano integrado por auxiliares de la administración de justicia
(conservadores, notarios, archiveros) encargados de la custodia de un ejemplar de los
registros electorales, de designar los vocales de mesa de los inscritos en cada registro, de
designar al encargado electoral a cargo del local de votación. Integrar la Junta Electoral
es una carga pública, porque no reciben remuneración ni dieta. El encargado electoral lo
paga la Junta Electoral, al igual que el resguardo de los registros, etc. Este es un ejemplo
de carga pública, en Santiago es el Conservador de Bienes Raíces, en regiones es por
sorteo entre los Conservadores de Minas.
Mesa receptora de sufragios: también integra el sistema electoral público, son los vocales
de mesa. Reciben una dieta para que les sirva de alimentación, porque también es un
ejemplo de carga pública. Sólo puede excusarse el titular, no el suplente. Si no asiste, se
arriesga a una multa de entre 60 y 300 mil pesos.
La mesa tiene que funcionar al menos 8 horas, esperando a que vote el último inscrito. El
vocal tiene que llamar a que se abra y que se cierra. El presidente, electo de entre los
vocales de la mesa, luego integra el Colegio Escrutador.
Colegio Escrutador.
Funciones:
- Elaboración y actualización del padrón electoral: la actualización se realiza sobre la base
de la información que proporciona el registro civil, basada en las muertes (reales o
presuntas), y en las condenas a pena aflictiva.
- Organización de las Elecciones: diseña los votos y los manda a confeccionar, y envía y
elabora los materiales de votación.
- Constitución de los partidos políticos: verifica que los constituyentes de los partidos
políticos sean ciudadanos inscritos en los registros electorales y no pertenezcan a otro
partido.
Reforma constitucional del 2005, que creó un nuevo quórum, el “quórum agravado”, que
intenta cambiar el sistema electoral público por un “Sistema Político”.
En este nuevo sistema no habrá juntas inscriptoras, porque la inscripción será automática, cuando
el chileno cumpla los 18 años al momento de la elección.
Actualmente se actualiza el padrón por las muertes y las condenas, y ahora como será
automática, el órgano encargado de hacer esta tarea lo hará el Servicio de Registro Civil,
prescindiendo del Servicio Electoral.
Actualmente se ve por la zona donde se vive, con la reforma será de modo nacional. Sin
embargo, se adscribirá a los tramites que se realizan en la zona donde se vive, ya por inscripción
de hijos, autos, etc. en el Registro Civil.
La votación será voluntaria, y para los chilenos en el extranjero se les está imponiendo la carga
de haber venido durante los últimos 5 años previos a las elecciones. Esto constituye un problema
constitucional.
La organización de las elecciones ahora lo hace el Servicio Electoral, como los votos, cajas,
urnas, etc. y pese a ser un órgano público, es autónomo. Con la reforma se terminan las juntas
electoras y se crea un Consejo Electoral de los distintos partidos públicos, quienes ahora
organizarán las elecciones: esto es un problema porque no todos los partidos políticos tienen una
plena participación en las elecciones, por cantidad y oportunidad.
Otro problema con esta reforma puede darse por el voto voluntario: el tema pasa por la
legitimidad, respecto del porcentaje que irá a votar. Hoy votan casi 7,5 millones de chilenos. Si
se aprueba la reforma, se estima que el padrón subirá a 10 millones de personas, pero no está
comprobado cuánta gente votará.
4ta Unidad: ANÁLISIS ARTÍCULO 19 Y NUMERALES
Universales
Indisponibles
Transversales
-Tratados Internacionales.
- Constitución:
-Reclamación de nacionalidad
-Acción de protección
-Acción de amparo
- Amparo económico
-Leyes:
- Protección Código Procedimiento Penal
- Amparo económico
- Recurso nulidad juicio oral y de la sentencia
- Tutela de derechos fundamentales en materia laboral
- Autoacordado:
- Protección de amparo.
3. Conflicto o colisión de derechos.
Test de daño, para prevenir choque de derechos.
Examen que se hace a un caso concreto valorando si se adopta una u otra decisión en el sentido
de dar primacía a un derecho fundamental en desventaja de otros, pero no por la importancia del
derecho, sino que por lo efectos colaterales que trae el dar primacía a uno u otro en el caso
concreto.
Se comienza a aplicar a propósito del "privacy" versus el principio de publicidad. Es una serie de
preguntas que nos tenemos que hacer cada vez que haya un conflicto de derechos no disponibles
versus otros que tienen cierto margen de disponibilidad.
Cuando Chile no respeta los Tratados Internacionales a propósito del derecho de autor, estaría
incumpliéndolo, dañando un derecho patrimonial del autor, sin embargo podría intervenir en
cada hogar para detener o sancionar a quienes violen este derecho, violando otro, el derecho a la
privacidad. En este sentido, la violación del derecho de propiedad y privacidad es más caro y
violento que proteger la propiedad del autor.
En otro caso, Chile aportó a nivel internacional respecto de temas medioambientales, cuando una
abogado presentó en la Corte Internacional una demanda, en el caso "Claude Reyes" contra
Chile. Fue un aporte porque su cumplimiento significó aumentar los estándares de transparencia
en la región.
El abogado argumentó el derecho de respuesta por parte del Estado, basado en el Pacto de San
José de Costa Rica, a propósito del derecho de información. El art. 19 N°8 establece el derecho
de vivir en un medio ambiente libre de contaminación.
A Chile lo condenaron por el test de daño, porque para saber si algo dañará el medio ambiente,
se necesita la información. Aquí la pugna fue entre el derecho de información y el no dar
respuesta. El Fallo de la CIJ no fue uno ambientalista, sino que el Estado entregue la información
para confrontar los derechos del numeral 21 y del numeral 8.
Con este fallo se reformó la Constitución diciendo que son públicos todos los actos
administrativos del Estado, bajo el alero de la ley de quórum calificado 20.285.
DERECHO A LA PROPIEDAD N° 23
Este sería el verdadero derecho fundamental. Aquí está la expectativa del patrimonio, un
receptáculo de derechos y obligaciones avaluables en dinero.
Limites del derecho a la propiedad: se pueden adquirir toda clase de bienes, menos los que son
comunes a los hombres (aire, atmosfera). El constituyente habla de la "nación toda" (adverbio:
como concepto indeterminado) y no toda la nación (adjetivo: todos debieran están de acuerdo).
Bienes comunes a la nación toda: los bienes nacionales de uso público. Sin embargo, no todas las
plazas y calles son bienes de uso público. No son susceptibles de apropiación, ya que son de la
nación y son administrados por el Estado. Pero se pueden usar y gozar, por lo tanto el Estado los
puede entregar en concesión (autopistas, carreteras, etc.)
Inc. 2° señala que se pueden limitar la adquisición de bienes, a favor del interés nacional (Ej.
Limitación de adquirir ciertas vacunas para evitar el desabastecimiento en caso de alguna
epidemia)
4.4 De las Libertades
Consejo Nacional de TV es un consejo político, que busca sanciones ex post, ya que no hay
censura previa en Chile (desde el falle de La Pasión de Cristo). Durante el Gobierno Militar
existió la DINACO, que establecían censura previa, solicitando información a los medios sobre
qué iban a emitir. Actualmente no hay censura previa, pero si hay "recomendaciones" para ver
cuál sería una buena información. Para tener canales de información online hay que tener
director, editor y representante legal, para tener responsables por posibles delitos cometidos en el
ejercicio de la entrega de información, sin embargo, como en estos medios puede obviarse la
identidad, nadie se hace responsable por delitos cometidos, aunque lo único que pueda rastrearse
es la IP de donde se emana la información.
No es un órgano que integre la administración del Estado, en el art.1 y 21 de la Ley de base de
administración del Estado. Se crea porque la TV fue el medio de comunicación social que estaba
de moda y podía ser controlado a través de este Consejo, que no censuraba, sino que sancionaba,
basado en hechos contra la moral, las buenas costumbres y la edad de los televidentes.
Actualmente existe la Sub. de Telecomunicaciones que establece los horarios de emisión de
programas, por lo que se cuestiona la existencia del Consejo. La doctrina sostiene que es un ente
político innecesario ya que existen los Tribunales ordinarios cuando se pudieran vulnerar
derechos de las personas, quienes podrían acudir directamente a la judicatura.
Las actividades económicas pueden ser con fines de lucro o sin fines, como las corporaciones y
fundaciones: ambas están protegidas por esta garantía constitucional.
Orden público económico, como tercer limitante: está constituido por una serie de principios y
valores que regulan el mercado en Chile y que sustentan la actividad económica.
- Libre Competencia: el mercado bajo la oferta y demanda es la que regula los precios.
- Se reconocen actividades sensibles, el Estado entra a regular el mercado, a través de
las Superintendencias (de Bancos, de Valores y Seguros, etc.), de modo que se excluya y
sancione el abuso de la posición monopólica, esto es, la exclusión de la libre
competencia.
El Estado puede emprender actividades económicas y las empresas que resulten se deben regir
por las mismas normas que las demás empresas. El inc. 2do establece que debe comenzar
actividades económicas sólo a veces, porque mientras los privados funcionen bien, el Estado no
tiene por qué intervenir.
Es el derecho de reunirse pacíficamente sin permiso previo y sin armas (como concepto amplio,
los elementos que potencialmente puedan ser usados como armas).
Las reuniones en plazas, calles o espacios públicos, están regidas por leyes y entidades a las que
debe informárseles, quienes entregan una hora de inicio y término.
El derecho constitucional es el reunirse en espacio que sean privados. El marchar no es derecho
constitucional, esto está sujeto a reglamentación legal de policía, las que establecen que para
reunirse deben dar aviso.
N° 15 art. 19 LIBERTAD DE ASOCIACIÓN
La asociación está presente el ánimo de constituir una persona jurídica, de modo más permanente
que una reunión. No se requiere permiso previo para asociarse.
Este art. se une con el art.1° de la Constitución, por el hecho del amparo con los grupos
intermedios.
Para constituir partidos políticos se requiere suscribir u otorgar una escritura pública firmada por
al menos 100 constituyentes que deben tener la calidad de ciudadanos inscritos en registros
electorales (pueden tener militancia en otros partidos, porque son sólo constituyentes, no
afiliados). Una vez presentada la escritura, el Servicio Electoral la analiza y se inicia el proceso
de recolección de firmas de afiliados, porque el partido político tiene una existencia provisional
y tiene que reunir un número de firmas necesarias para existir. Hay que distinguir si el partido
quiere tener existencia nacional o regional. Si quiere tener existencia regional, debe tener vida en
3 regiones; para tener vida nacional, debe tener afiliadas más de 5 regiones, al menos el 5% del
padrón electoral. Estos afiliados no tienen que haber pertenecido a otros partidos políticos,
porque no cesa una militancia por inscribirse en otro: las afiliaciones son sólo de independientes.
Concertación y la Alianza son asociaciones sin personalidad jurídica, como bloques políticas.
Otra limitación a los partidos políticos es el hecho de que su financiamiento no puede tener
origen extranjero: corresponde al Servicio Electoral aprobar la contabilidad de los partidos
políticos. Para regular esto se dictó la Ley de Financiamiento de Gasto Electoral, de modo de
aminorar la inequidad de gastos entre partidos políticos, operando en proporción a los votos
válidamente emitidos que haya obtenido un candidato respecto del gasto.
Otra limitante, también, es la obligación de que los estatutos garanticen una efectiva democracia
interna. No habla de democracia directa, en el caso de las elecciones de cúpulas directivas (es el
caso de la UDI, por democracia representativa).
Libertad de enseñanza.
Es la concreción de la libertad de emprendimiento (N° 21) orientada al ámbito educacional e
incluye el derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales sin otra
limitación que no contravenir la moral, las buenas costumbres, el orden público y la seguridad
nacional, estableciendo adicionalmente para la educación formal, reconocida oficialmente, la
imposibilidad de propagar tendencia político-partidista alguna.
Las personas dueñas o sostenedoras que propugnen estas ideas, son sancionados con la
inhabilidad de continuar con su función docente. En este sentido, esta norma es criticable: es un
odio contra los partidos políticos que no se logra entender.
Lo ideal es que hubiera redactado de modo tal que excluyera la enseñanza de sólo un partido
político, ya que el constituyente busca evitar el totalitarismo.
Libertad sindical.
Los trabajadores en Chile tienen derecho a asociarse para proteger colectivamente los derechos
que emanan de la relación laboral. Esta es una forma de la libertad de asociación, conocida como
la Libertad de Sindicación, que contempla también un sentido positivo y negativo. Puedo
asociarme o no, como también puedo desasociarme o no.
Sin embargo, los sindicatos no pueden ejercer actividades político-partidistas, bajo
apercibimiento de considerarse inconstitucional. Lo mismo acontece con las asociaciones
gremiales y colegios profesionales: esto no excluye a que sus integrantes y dirigentes puedan
tener militancia política. Los sindicatos sólo pueden luchar por reivindicaciones laborales de sus
afiliados respecto de su sindicato.
Existen prácticas antisindicales por parte de los empleadores que buscan la desafiliación de sus
trabajadores, aunque de modo indirecto, siendo inconstitucional.
La libertad está dada por residir y permanecer en cualquier lugar de la República. Excepciones:
los jueces deben residir en el lugar donde ejerce la jurisdicción del tribunal; los fiscales.
Este derecho tiene límites: si se infringe el delito de violencia intrafamiliar, concurriendo la
medida de no acercarse a menos de tantos metros.
Otra limitación está dado por el tema de las concesionarias: la libertad de recorrer el país sin
pagar peajes.
f) Principio de Facilitación: Se debe excluir todas las trabas que obstruyan el acceso a la
información, haciendo expedito este derecho.
k) Principio de gratuidad: Sólo se cobra por aquellos documentos o informaciones que una
ley así señale. Si no hay costos legales, sólo se pueden cobrar los costos de reproducción,
publicados por una resolución del jefe de servicio en el Diario Oficial.
Requisitos de Solicitud.
- Nombre y apellido del solicitante o de su apoderado;
- Dirección del solicitante o de su apoderado;
- Información clara de la información solicitada;
- Órgano administrativo a quien se dirige el emplazamiento;
- Firma del solicitante, estampada por cualquier medio habilitado.
No se solicita:
- Fotocopia de carné
- Ni rut
Solicitud sin todos o algunos de los requisitos: Se le indica al solicitante que subsane en el plazo
de 5 días a contar de la notificación. Si no lo hace dentro del plazo, se entiende que desistió del
emplazamiento.
Sin embargo, si el órgano requerido no es competente, de oficio hace el traslado al servicio
competente, sólo si puede ser determinado.
Plazo de entrega de la información: 20 días hábiles, ampliable 10 días hábiles más, cuando sea
complejo reunir la información.
Negativa de entrega: Sólo puede negarse la entrega de la información requerida bajo
fundamentación de causales constitucionales de reserva de información, como la vulneración de
derechos de terceros. Sin embargo, el órgano debe consultar al tercero afectado, en el plazo de 3
días, si la entrega de la información solicitada le afecta.
Anteriormente, el jefe de servicio consultaba directamente al tercero; si éste nada decía, se
entendía que no se negaba.
La Ley 20.285 de Acceso a la Información hace primar el principio de acceso por sobre
el derecho a la vida privada.
Oposición de terceros a la entrega de la información: Se presenta por escrito dentro del tercer día
y se requiere expresión de causa. Si no se fundamenta, el servicio público emplazado debe
entregar dicha información.
La fundamentación debe hacerse respecto de una eventual vulneración de ciertos derechos
fundamentales: debe existir algún choque de normas, por lo tanto, de derechos.
Causales de Reserva:
En Chile hay un solo centro de de poder que extienden sus competencias a lo largo del territorio
de la República. Este Estado unitario comprende todo el territorio que va en sus límites trazados
en los tratados internacionales.
Los límites de Chile encuentran su origen en las capitulaciones para las capitanías generales y
por la guerra, esto a modo de título.
El límite marítimo está dado por el tratado de 1954, que son el mar territorial de 12 millas, luego
la zona marítima de 12 millas más, y la zona económica exclusiva de 200 millas donde Chile
tiene pleno desarrollo de exploración y explotaciones.
Gobierno Regional
Inc. 3 art. 3° provocó una clara adversa de las regiones, porque el texto originario señalaba que la
administración del Estado sería territorial o funcionalmente descentralizada, como orden
perentoria, en cambio al incorporarse con la reforma que dice que “los órganos del Estado
promoverán el fortalecimiento de la regionalización del país y el desarrollo equitativo y solidario
de las regiones, provincias y comunas del territorio nacional” no hizo sino rebajar la obligación
del Estado del “deber” a la “promoción”.
Los gobiernos regionales están a cargo de la administración del territorio, pero sólo eso, ya que
no gobierna. Está dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, por eso es un ente
descentralizado. La región no tiene personalidad jurídica, porque si la tuviera no seriamos un
Estado unitario.
El Gobierno Regional está integrado por el Intendente, que es el Poder Ejecutivo de la región, y
el Consejo Regional, órgano colegiado, consultivo, pero a la vez normativo, resolutivo y
fiscalizador de la labor del Intendente, elegido por los concejales que integran las comunas de la
provincia. Tiene por objeto el desarrollo social, cultural y económico de la región.
El Intendente es, a su vez, un funcionario de la confianza política exclusiva del Presidente de la
República, además es el Presidente del Consejo Regional, quien debe citar a reuniones de este
consejo.