MAESTRÍA EN REGULACIÓN:

Mención en Medio Ambiente y Recursos Naturales

ECONOMÍA DEL MEDIO AMBIENTE

Mg. Claudia Sícoli Pósleman

Directora de Economía y Negocios Internacionales - Facultad de Economía

Marzo de 2011

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 ESTRATEGIAS BASADAS EN INCENTIVOS

Para hacer uso de los recursos se debe pagar por ellos

Enfoque de incentivos
INCENTIVO
económicos
Utilización de insumos económica y eficientemente

Hasta hace poco, las personas han podido utilizar los servicios de disposición final de
desechos del ambiente a costo cero.

INCENTIVO

Consecuencias ambientales adversas

Fuente: Field, Barry (1995), cap. 12

 ESTRATEGIAS BASADAS EN INCENTIVOS

Hay dos tipos de políticas de incentivo:

1. Impuestos y subsidios Sistema centralizado

2. Permisos negociables de descarga Enfoque descentralizado

Las políticas basadas en incentivos sirven para dar mayor

impacto a las políticas ambientales y mejorar la efectividad en
costos de estas.

El enfoque más directo basado en los incentivos para controlar

las emisiones de un residuo en particular consiste en hacer que
una entidad pública ofrezca un incentivo financiero para
modificar estas emisiones: (i) aplicando un impuesto a cada
unidad de emisiones; (ii) suministrando un subsidio por cada
unidad de emisiones que reduzca la fuente.

Fuente: Field, Barry (1995), cap. 12

 ESTRATEGIAS BASADAS EN INCENTIVOS
Impuesto a las emisiones

Cuando se aplica un impuesto a las emisiones, las empresas responsables de ellas deben
pagar por los servicios prestados por el sistema natural.

Los contaminadores tienen libertad para decidir de qué manera reducirán las emisiones.
INCENTIVO + IMPORTANCIA DEL
ENFOQUE

Los contaminadores deben encontrar la mejor manera de reducir las emisiones, en

vez de tener una autoridad central que determine cómo debería llevarse a cabo
esta tarea.

Caso Nro. 5: “China apuesta por el impuesto ecológico”

Fuente: Field, Barry (1995), cap. 12

 ESTRATEGIAS BASADAS EN INCENTIVOS
Impuesto a las emisiones: el nivel del impuesto

En situaciones competitivas, mayores impuestos generarán mayores reducciones en

emisiones, pero ¿qué tan alto debe establecerse el impuesto?

Costos marginales
A una tasa t*, las emisiones son e* y los de reducción Daños marginales
daños marginales son iguales a los costos
marginales de reducción.
US$
Los costos totales de control de emisiones
de la empresa se dividen en dos tipos: f
t* c
a
• costos totales de reducción (costos de b
d e

adquisición de tecnología de reducción 0 e1 e* e0

de emisiones): e Emisiones (toneladas/año)

• pagos tributarios: a + b + c + d

Fuente: Field, Barry (1995), cap. 12

 ESTRATEGIAS BASADAS EN INCENTIVOS
Impuesto a las emisiones: el nivel del impuesto

Desde el punto de vista de la empresa: todos son costos reales que deberán afrontar con
sus ingresos.
Desde el punto de vista de la sociedad: los Costos marginales
pagos tributarios son pagos de de reducción Daños marginales

transferencia, o pagos realizados por las

empresas al sector público.
US$
• Reducción de daños marginales por pasar
de e0 a e*: e + f t* c
f
a
d e
b
• Daños remanentes: b + d, cantidad menor
0 e1 e* e0
que el pago de la empresa por impuestos.
Emisiones (toneladas/año)

Los impuestos a las emisiones se basan en el derecho a la utilización de los recursos

ambientales, no en la noción de compensación.

Fuente: Field, Barry (1995), cap. 12

 ESTRATEGIAS BASADAS EN INCENTIVOS
Subsidios para la reducción

Un impuesto a las emisiones funciona cuando se asigna un precio al activo ambiental en el

cual están ocurriendo las emisiones.
Los mismos efectos del incentivo resultarían si se establece un subsidio por la reducción
de emisiones. En este caso, la autoridad pública pagará a un contaminador determinada
cantidad por cada tonelada de emisiones que reduzca, a partir de determinado nivel como
punto de referencia.
“Efecto costo de oportunidad”: cuando un contaminador decide emitir una unidad de
efluentes, está renunciando al pago de subsidio que podría obtener si toma la alternativa
contraria de restringir esta unidad de efluente.

Fuente: Field, Barry (1995), cap. 12

 ESTRATEGIAS BASADAS EN INCENTIVOS
Permisos Negociables de Descarga

En un sistema de Permisos Negociables de Descarga (PND) se crea un nuevo tipo de

derechos de propiedad:

Un permiso para emitir contaminantes

Cada permiso, le da la facultad a su portador de emitir una unidad (libra, tonelada, u

otras) del material de desecho especificado en el derecho.

La cantidad total de permisos que posean todas las fuentes establece un límite
superior a la cantidad total de emisiones.

Son negociables o transferibles: pueden ser comprados y vendidos entre quienes

participen en el mercado correspondiente, a un precio acordado por los mismos
participantes.

Fuente: Field, Barry (1995), cap. 13

 ESTRATEGIAS BASADAS EN INCENTIVOS
Permisos Negociables de Descarga

Empresa I
Nivel de Contaminación: 5,000 tn
La compra y venta
de permisos entre
Emisión de permisos Empresa II: los contaminadores
Nivel de Contaminación: 2,500 tn
de descarga conduciría a una
(10,000 permisos) Empresa III: distribución de
Nivel de Contaminación: 4,000 tn
emisiones totales en
Autoridad Empresa IV: una forma en que
Nivel de Contaminación: 3,000 tn satisfaga el principio
Central
equimarginal.
Decisión: reducir las
emisiones actuales (de Criterio de
15,000 tn a 10,000 tn) distribución
Cada empresa recibe la
misma cantidad de
permisos de descarga:
2,500

Fuente: Field, Barry (1995), cap. 13

 ESTRATEGIAS BASADAS EN INCENTIVOS
Permisos Negociables de Descarga
Partamos de una situación inicial, en la que las empresas no controlan sus emisiones, de modo que
las emisiones totales son 210 toneladas. Supongamos que se desea reducir las emisiones en un 50%:
se crean 105 permisos negociables de descarga y se reparten según el nivel de emisión actual.

Empresa A: Reducir hasta 60 tn/año

¿Qué harán las empresas?
Empresa B: Reducir hasta 45 tn/año

Empresa A: 60 PND Empresa B: 45 PND

CMgRB
US$ US$

CMgRA
3,000

1,200

60 120 45 90 Emisiones (Tn/año)

Emisiones (Tn/año)
Fuente: Field, Barry (1995), cap. 13
 ESTRATEGIAS BASADAS EN INCENTIVOS
Permisos Negociables de Descarga
Empresa B: Si reduce hasta 45 tn, sus CMgR = US$3,000/tn
Si pudiera comprar un permiso extra de descarga por menos mejoraría su situación, puesto que
ahorraría la diferencia en costos.

Empresa B
Empresa A
CMgRB
US$ US$

CMgRA
3,000

1,500 1,500
1,200

40 60 120 45 65 90 Emisiones (Tn/año)

Emisiones (Tn/año)

Fuente: Field, Barry (1995), cap. 13

 ESTRATEGIAS BASADAS EN INCENTIVOS
Permisos Negociables de Descarga
Empresa A: Si reduce hasta 60 tn, sus CMgR = US$1,200/tn
Si pudiera vender un permiso por un precio superior mejoraría su situación, ya que el ingreso
generado sería mayor que los costos de reducción adicionales requeridos para reducir sus emisiones
en esa unidad.

Empresa B
Empresa A
CMgRB
US$ US$

CMgRA
3,000

1,500 1,500
1,200

40 60 120 45 65 90 Emisiones (Tn/año)

Emisiones (Tn/año)

Fuente: Field, Barry (1995), cap. 13

 ESTRATEGIAS BASADAS EN INCENTIVOS
Permisos Negociables de Descarga

Mientras existan diferencias entre los costos marginales de reducción de las empresas, se
continuarán generando ganancias como producto de la negociación para cada uno de los
participantes involucrados en la transacción de permisos adicionales.
A un nivel de 40 tn/año para la empresa A, y de 65 tn/año para la empresa B, se equilibran los CMgR.
Los niveles de contaminación se han mantenido en 105 tn/año, que es el nivel de emisiones
requerido por la política.

Cuando existen muchas empresas, se genera un mercado general de permisos donde los oferentes y
quienes demandan pueden interactuar abiertamente y donde se cuenta con información pública
sobre los precios de las transacciones para todos los participantes.
Se puede esperar entonces, que las fuerzas competitivas generen un solo precio para los permisos.
Estos fluirían de las fuentes con CMgR relativamente bajos a aquellas que tengan CMgR
relativamente altos.

Fuente: Field, Barry (1995), cap. 13

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