PROPUESTA TÉCNICA

ANTEPROYECTO DE REFORMA DEL ART. 149 DEL CODIGO PENAL.

PRESENTADO POR:

CUBIAS CORDOVA, DOUGLAS ANTONIO

MARTINEZ DIAZ, MARVEL NATHAN
MEJIA VALENCIA, CARLOS ERNESTO
HUEZO TORRES, WALTER GUILLERMO

JULIO DE 2019

SAN VICENTE - EL SALVADOR - CENTROAMÉRICA

 ÍNDICE

Contenido

INTRODUCCIÓN ..............................................................................................................................iii

DESARROLLO DE LA PROPUESTA .......................................................................................... 4

NOMBRE DE LA PROPUESTA ................................................................................................ 4

OBJETIVOS DE LA PROPUESTA. .......................................................................................... 4

JUSTIFICACIÓN .......................................................................................................................... 5

ALCANCES................................................................................................................................... 9

DESCRIPCION DE LA PROPUESTA. ..................................................................................... 9

CUADRO COMPARATIVO. ..................................................................................................... 11

DESARROLLO ............................................................................................................................... 11

ANTEPROYECTO DE REFORMA DEL ART. 149 DEL CODIGO PENAL. ........................ 13

CUERPO DE LA PROPUESTA .......................................................Error! Bookmark not defined.

INTRODUCCIÓN

La presente propuesta técnica se encuentra enfocada a presentar un proyecto de

reforma del artículo 149 del Código Penal, a la Asamblea Legislativa, a iniciativa de
los Diputados, a fin que la investigación realizada tenga incidencia en la
problemática real, proponiendo una posible solución y que las personas
condenadas por el delito de Secuestro puedan gozar del beneficio de la libertad
condicional.

Por lo que se exponen las razones que justifican la necesidad de la reforma y que
la legislación actual relacionada a la fase de Ejecución de las penas pueda
armonizarse con el contenido de principios Constitucionales, así como con los
criterios jurisprudenciales que ha emitido la Sala de lo Constitucional al respecto.

Específicamente se enuncian dos principios Constitucionales, los cuales deben de

ser observados por el legislador, pues limitan el contenido de la producción
normativa en la fase de ejecución de las penas, siendo el de la Resocialización,
establecido en el Art. 27 In. 3º y el de igualdad establecido en el artículo 3 ambos
de la Constitución.

Así mismo se establecen los objetivos y alcancen que se pretenden lograr con la
presentación del proyecto de reforma de ley y la descripción de la propuesta.

Finalmente se encuentra con la redacción específica de cómo se propone que sea

reformado el artículo 149 de la Constitución, que no es más que excluir de la
disposición la prohibición establecida para las personas condenadas por el delito de
secuestro de gozar del beneficio de la libertad condicional en su forma ordinaria y
anticipada, por lo que se encuentra la redacción del anteproyecto de reforma del
Art. 149 Cn, el cual será presentado a la Asamblea Legislativa.

iii
DESARROLLO DE LA PROPUESTA

NOMBRE DE LA PROPUESTA

Anteproyecto de reforma del art. 149 del Código Penal.

NOMBRE DEL PROYECTO DE INVESTIGACIÓN QUE HA DADO ORIGEN A LA

PROPUESTA.

La incidencia de la prohibición contenida en el artículo 149 del código penal,

de conceder el beneficio de la libertad condicional a los condenados, en el principio
de resocialización establecido en el artículo 27 inciso 3 de la Constitución y el
principio de igualdad contenida en el artículo 3 de la constitución, en el municipio de
San Vicente departamento de San Vicente, investigación a realizar en el periodo
comprendido de enero a agosto del año 2019.

OBJETIVOS DE LA PROPUESTA.

Objetivo General:

Solicitar a la Asamblea Legislativa de El Salvador por medio de la

Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales de la Asamblea Legislativa, la
reforma del Art. 149 del código penal para que las personas condenadas por el delito
de Secuestro puedan ser beneficiadas con la libertad condicional.

Objetivos específicos:

 Facilitar la propuesta de reforma de ley a la Asamblea Legislativa,

específicamente a la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales,

4
 para que sea debidamente analizada en el pleno legislativo y sea
reformado el artículo 149 del código penal, en el sentido que las personas
condenadas por el delito de Secuestro puedan gozar del beneficio de la
libertad condicional.

 Formular y justificar la propuesta técnica de anteproyecto de reforma del

artículo 149 del código penal, ya que actualmente está vulnerando el
principio de igualdad articulo 3 y el principio resocializador artículo 27
inciso 3 establecido en la constitución.

JUSTIFICACIÓN

Libertad Condicional aparece como la etapa final del sistema progresivo, que
consiste en la excarcelación del condenado otorgada por el Juez de Vigilancia
Penitenciaria, para el cumplimiento del resto del tiempo de la pena, fuera del
establecimiento penitenciario y se condiciona mediante una serie de obligaciones,
entre ellas, la de no delinquir durante el tiempo que falta de la condena, por lo que
se concibe como una medida que abrevia la duración de las penas de prisión,
cuando su continuación es innecesaria, al existir un pronóstico positivo de
reinserción del penado, siendo una manifestación de la humanización de las
penas.

La Sala de lo Constitucional en el proceso de Habeas Corpus de referencia 355-

2013, de fecha 23 de abril de 2013, ha sostenido que para el éxito de cualquier
política de reinserción es imprescindible el máximo contacto de los internos con el
exterior durante el cumplimiento de la pena; pues, y junto con otras medidas, esa
es precisamente la función de la libertad condicional, porque con ella se pretende
suavizar la institucionalización de la prisión y facilitar la reincorporación normalizada
del recluso a la sociedad y a la libertad, acercándolo a esta de forma gradual,

5
mediante un período de preparación o adaptación al medio al que retornará cuando
finalice su pena.

Por lo que la libertad condicional cumple con un de los fines constitucionales de la

pena, establecidos en el Art. 27 Inc. 3º de la Constitución, siendo la reinserción del
condenado a la sociedad.

El Art. 149 CP, establece que las personas condenadas por el delito de secuestro
no pueden gozar del beneficio de la libertad condicional, por lo que se les está
negando la reincorporación de forma gradual a la sociedad, obstaculizando su
proceso de resocialización, y en consecuencia constituye una violación al principio
establecido en el Art. 27 Inc. 3º Cn.

Así mismo, se restringe la concesión del beneficio a un grupo de personas en

atención al tipo de delito cometido, haciendo una diferenciación respecto a otras
personas condenadas por delitos considerados más graves, en relación al bien
jurídico que protegen y que no se les prohíbe gozar de la libertad condicional.

Al respecto, en la sentencia de Inconstitucionalidad de referencia 63-2010/69-

2010/77-2010/93-2010/11-2011/27-2011 pronunciada por Sala de lo Constitucional
de la Corte Suprema de Justicia, a las catorce horas y diez minutos del veintinueve
de abril de dos mil trece, se declara Inconstitucionalidad de un modo general y
obligatorio, el inciso cuarto del artículo 85 del Código Penal, el cual disponía que no
le podía conceder el beneficio de la libertad condicional a delincuentes habituales y
reincidentes por el mismo delito doloso, cuando éste se hubiere cometido dentro de
los cinco años siguientes a la fecha de dictada la primera condena firme.

La Sala sostuvo que, en relación a dicha prohibición, se presumen peligrosas

desde la ley, respecto de un grupo genérico de personas, sin ninguna
individualización de los sujetos comprendidos efectivamente dentro de ella y,
por tanto, sin ninguna verificación concreta y específica de dicho "estado". En otras
palabras, se prohíbe otorgarles la libertad condicional porque son etiquetados

6
como peligrosos ("delincuentes netos"), sin importar su conducta o
comportamiento efectivo durante la ejecución de la pena, su elección de
actividades, acciones, tratamientos y todas las modificaciones que éste pueda
efectuar libre y voluntariamente para procurar su reintegración social. El
beneficio se les niega por lo que son, según la ley, y no por lo que hacen, según su
progreso penitenciario.

Personas condenadas por otros delitos, pueden gozar del beneficio en mención,
como resultado de su desempeño y conducta en prisión, para superar las carencias
que lo llevaron a cometer el delito, y en base a ello, el Consejo Criminológico
correspondiente, determina si se considera apto de gozar de la libertad condicional,
pues el cumplimiento de la pena en prisión se ha vuelto innecesaria, tal como lo
dispone el Art. 85 numeral 2 CP, existiendo criterios objetivos y técnicos que
establece la ley para establecer si pueden gozar o no del beneficio.

Pero las personas condenadas por el delito de Secuestro, son consideradas como
personas irreadaptables, peligrosas y reincidentes por el Art. 149 CP, pues la
denegatoria del beneficio se hace por la ley, y no como resultado de un proceso de
evaluación y dictamen de peritos que determinen si se ha aprovechado su estancia
en la prisión o no, tal como lo establece el Art. 85 numeral 2 CP, no teniendo la
misma oportunidad que los demás condenados, constituyendo una violación al
principio de igualdad establecido en el Art. 3 Cn.

Lo anterior provoca que personas condenadas por el delito de secuestro, que

probablemente se encuentren aptas para poder gozar del beneficio de la libertad
condicional, se obliguen a cumplir íntegramente su pena, aunque tengan una
conducta aceptable y tengan un pronóstico de reinserción favorable a la sociedad,
es decir, según lo establecido en el Art. 27 Inc. 3 de la Constitución, 85 del Código
Penal y 51 de la Ley Penitenciaria, cumplen los requisitos para que se les otorgue
el beneficio de la libertad condicional, pero el Art. 149 Código Penal impide su
concesión, antes de someterse a tratamientos y programas penitenciarios.

7
Lo anterior constituye una discriminación negativa, al no establecer el Art. 149
Código Penal, criterios objetivos, justificados y razonables para negar el beneficio
en mención, basándose únicamente en una presunción de peligrosidad de las
personas condenadas por el delito de Secuestro, a comparación de otros delitos,
como Homicidio simple, Homicidio Agravado, Violación, Violación en Menor o
Incapaz, Extorsión Simple, Extorsión Agravada, entre otros, pues para su concesión
la ley permite que sean sometidos a evaluaciones por parte del Consejo
Criminológico, y según su proceso de resocialización se concluya que si pueden
recuperar su libertad bajo condiciones.

No se puede omitir mencionar que la Sala de lo Constitucional ha sostenido también

que el Art. 27 de la Constitución no establece una única finalidad de las penas,
(resocialización), sino que además persigue la prevención del cometimiento del
delito, con lo que se está de acuerdo, pero por ello el legislador ha establecido que
sea un equipo multidisciplinario (Consejo Criminológico) quien determine, en base
a evaluaciones a los internos, si merece o no el beneficio, pues si una persona aún
persiste en los factores que lo impulsaron a cometer el delito, debe seguir
cumpliendo su pena en reclusión para que siga su tratamiento penitenciario.

Por lo que se considera que la negación de la concesión del beneficio de la libertad

condicional a las personas condenadas por el delito de Secuestro, debe ser
producto de una evaluación realizada por el Consejo Criminológico, tal como lo
establece la ley, en el Art. 85 CP, el cual es una manifestación del principio
resocializador establecido en el Art. 27 Inc. 3 de la Constitución, y no que se por ley
de una forma diferenciada, injustificada y no objetiva, quien restrinja la concesión
del beneficio de la libertad condicional.

Es por ello la necesidad de una reforma al Art. 149 Código Penal, en el sentido que
permita la concesión del beneficio de la libertad condicional, al igual que las demás
personas condenadas por otros delitos, producto de una evaluación criminológica,
tal como lo establece el Art. 85 Código Penal, pues como se ha establecido, dicha
prohibición atenta contra el principio resocializador establecido en el Art. 27 Inc. 3

8
de la Constitución y el principio de igualdad, establecido en el Art. 3 de la
Constitución, así como podría contribuir a disminuir los índices de hacinamiento en
los centros penitenciarios.

ALCANCES

 Proporcionar el borrador de anteproyecto de reforma del artículo 149 del

código penal, a la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales de la
Asamblea Legislativa.

 Configurar que los condenados por el delito de secuestro puedan acceder al

beneficio de la libertad condicional, razonado a partir de principios
constitucionales, específicamente del artículo 27 inciso 3, donde establece el
principio resocializador y el artículo 3 de la Constitución donde establece el
principio de igualdad ambos de la Constitución de la República de El
Salvador; así como el Art. 85 Código Penal, que establece los requisitos para
poder gozar del beneficio de la libertad condicional.

 Una vez aprobado la redacción del anteproyecto de reforma del artículo 149
del código penal, redactar con las formalidades necesarias la pieza de
correspondencia que se haga llegar al Pleno de la Asamblea Legislativa de
El Salvador para su discusión.

DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA.

La propuesta se fundamenta en la necesidad de adecuar la legislación a la

realidad que vive el pueblo salvadoreño, doctrina y jurisprudencia Constitucional, ya
que se ha evidenciado que la prohibición contenida en el artículo 149 del código

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penal riñe con el contenido de la Constitución en lo que respecta al principio
resocializador y el principio de igualdad, dado que al momento de establecer el
legislador la prohibición para los condenados por el delito de secuestro no se
tomaron en cuenta los principios Constitucionales ya mencionados, así como se ha
avanzado en materia de garantías y derechos en materia penitenciaria.

Por lo que siendo que contamos con un sistema de normas jurídicas, es

decir ordenado y coherente, es preciso armonizar el contenido del Art. 149 del
Código Penal, con el contenido del principio resocializador, para poder permitir que
las personas condenadas por el delito de secuestro puedan gozar del beneficio de
la libertad condicional; así mismo con el principio de igualdad, para que puedan
tener las mismas oportunidades de acceder a su concesión, al igual que la demás
población penitenciaria condenada por otros delitos, es decir, se les brinde un trato
igual, frente a situaciones jurídicas idénticas o equiparables.

Así como finalmente se armonice su contenido con el Art. 85 del Código Penal, que
establece los requisitos legales que deben de cumplir los condenados para gozar
del beneficio, encontrándose entre ellos, una evaluación por parte del Consejo
Criminológico, y que sea producto del cumplimiento de esos requisitos que se
niegue o conceda el beneficio.

Los principios Constitucionales, como máximas de interpretación de la demás

producción normativa, actúan además como límites al legislador, los cuales deben
de ser observados al momento de emitir leyes, debiendo de adecuar su actuar al
contenido de los principios de rango Constitucional.

10
CUADRO COMPARATIVO.

ACTUAL PROPUESTA DE REFORMA

El Secuestro El Secuestro

Artículo 149. El que privare a otro de Artículo 149. El que privare a otro de
su libertad individual con el propósito de su libertad individual con el propósito de
obtener un rescate, el cumplimiento de obtener un rescate, el cumplimiento de
determinada condición, o para que la determinada condición, o para que la
autoridad pública realizare o dejare de autoridad pública realizare o dejare de
realizar un determinado acto, será realizar un determinado acto, será
sancionado con pena de treinta a sancionado con pena de treinta a
cuarenta y cinco años de prisión, en cuarenta y cinco años de prisión.
ningún caso podrá otorgarse al
condenado el beneficio de libertad
condicional o libertad condicional
anticipada.

DESARROLLO

Se hará llegar Anteproyecto de reforma del artículo 149 del Código Penal
a la Asamblea legislativa de El Salvador, a iniciativa de un diputado, quienes por
mandato Constitucional tienen iniciativa de ley, para que sea sometido para su
estudio y discusión a la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales, por ser
ellos quienes estudian proyectos de reforma a las leyes secundarias, especialmente
en materia civil, penal, mercantil.

11
 Una vez el contenido sea aprobado por el jurado calificador se procederá a
la redacción de la pieza de correspondencia para realizar la entrega de anteproyecto
de reforma, que se llevara a cabo en la asamblea legislativa de El Salvador, ubicado
en Centro de Gobierno "José Simeón Cañas", San Salvador CP 1101.

12
ANTEPROYECTO DE REFORMA DEL
ART. 149 DEL CÓDIGO PENAL.

13
 San Salvador, 12 de agosto de 2019.

Señores Secretarios de la Junta Directiva

Honorable Asamblea Legislativa de El Salvador
Presente.

Nosotros DOUGLAS ANTONIO CUBIAS CÓRDOVA, mayor de edad, del domicilio

de san Vicente, Departamento del mismo nombre, con documento único de
identidad número cero cinco uno siete nueve cero cinco tres guiones cinco e
identificación tributaria número diez cero nueve guiones veintitrés cero tres noventa
y cuatro guion ciento tres guion siete, MARVEL NATHAN MARTÍNEZ DÍAZ, mayor
de edad, estudiante, del domicilio Ilobasco, con documento único de identidad
número cero tres nueve cinco siete cuatro dos dos guion dos e identificación
tributaria número cero nueve cero tres diecinueve cero cinco chenta y ocho guion
ciento dos guion dos, Ambos estudiantes egresados de la Universidad
Panamericana en la Carrera de Licenciatura en Ciencias Jurídicas, con el respeto
que ustedes merecen, les EXPONEMOS LO SIGUIENTE:

Que debido al aumento de la delincuencia a finales de los años noventa y

principios del dos mil, principalmente los delitos de secuestro, homicidios y
violaciones, se realizaron reformas al Código Penal de 1998; tanto fue el índice de
cometimiento de dichos delitos, que la preocupación fue llevado al pleno Legislativo
para poder endurecer las penas y realizar mecanismos legales para su cese.

Es así como se tomaron medidas en la sesión plenaria ordina de fecha

dieciocho de julio del año dos mil uno, entre los puntos de agenda se encontraba el
aumento de la pena de prisión en el concurso real de delitos a setenta y cinco años
de prisión, así como el aumento de la pena del delito de Secuestro y la prohibición
de gozar del beneficio de la Libertad Condicional ordinaria y Anticipada.

14
 Dicha prohibición de concesión del beneficio de la Libertad Condicional, no
se encuentra regulada para ningún otro delito, ni siquiera los más graves, solamente
en caso del delito de Secuestro.

Que el Art. 27 Inciso 3º de la Constitución establece el principio de

resocialización debe de inspirar la fase de la ejecución de las penas.

Es así que la Sala de lo Constitucional, en proceso de Habeas Corpus de

referencia 355-2013, de fecha 23 de abril de 2013, sostiene que para el éxito de
cualquier política de reinserción es imprescindible el máximo contacto de los
internos con el exterior durante el cumplimiento de la pena; pues, y junto con otras
medidas, esa es precisamente la función de la libertad condicional, porque con ella
se pretende suavizar la institucionalización de la prisión y facilitar la reincorporación
normalizada del recluso a la sociedad y a la libertad, acercándolo a esta de forma
gradual, mediante un período de preparación o adaptación al medio al que retornará
cuando finalice su pena.

La persona que ha cometido un delito y tiene los parámetros para poder

rehabilitarse dentro del interior de una prisión podrá sobrevivir dentro de ella, pero
la mejor manera de hacerlo es haciéndolo en libertad que lograra esa integración a
la sociedad, aprendiendo a ser miembro de la sociedad, esto es, de la forma en que
nos desempeñamos dentro de ella y que lo identifiquen como tal y que uno mismo
se identifique como parte de esa sociedad, por lo que implica que se encuentra
inmerso dentro de ella, ya que no se puede vivir fuera de ella1

Es por ello que la libertad condicional se inserta dentro de los sistemas

penitenciarios de tipo progresivos o de individualización científica, que suponen la
parcelación de la ejecución de la pena en etapas, en la última fase.

1
Ministerio de Justicia y Seguridad Publica, Dirección General de Centros Penales, “Guía del Archivo
General de la Dirección General de Centros Penales, año 2017, Pág. 3.

15
 Así mismo, para otros delitos no se ha establecido la prohibición de concesión
del beneficio de la Libertad Condicional, sino que la ley les permite que sean
sometidos a una evaluación por parte del Consejo Criminológico para determinar si
merecen la concesión del beneficio por el resultado del sometimiento al tratamiento
penitenciario tal como lo establece el Art. 85 del Código Penal, posibilidad que
actualmente se encuentra vedada para las personas condenadas por el delito de
Secuestro, debiéndose de observar el principio de igualdad establecido en el Art. 3
de la Constitución.

Con los anteriores motivos de hecho y de derecho y lo establecido en el

artículo 246 Cn., que expone que los principios, derechos y obligaciones
establecidos por esta Constitución no pueden ser alterados por las leyes que
regulen su ejercicio, prevaleciendo sobre todas las demás leyes de carácter
sustantivas, existe la necesidad de reformar la disposición del Articulo 149 CP., por
vulnerar el principio resocializador establecido en el Artículo 27 Inciso 3, de la
Constitución, el cual dispone que el Estado organizara los centros penitenciarios
con objeto de corregir a los delincuentes, educarlos y formarles hábitos de trabajo,
procurando su readaptación y la prevención de los delitos. Transgrediendo además
el principio de igualdad establecido en el Articulo 3 ambas disposiciones de la
Constitución de la Republica, garantizándose una aplicación imparcial de los
principios, derechos u obligaciones que la Constitución establece, no debiéndose
restringir estos principios y derechos para unos, concediéndose a otros, en lo
relativo a la prohibición de la Libertad condicional, siendo injustificada su aplicación
solo al delito de secuestro, tratándose de un delito menos grave, tomando como
parámetro el delito de secuestro.

Esperando contar con el apoyo de los Diputados y las Diputadas, nos

suscribimos.

16
 DECRETO Nº
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE EL
SALVADOR CONSIDERANDO:

I. Que mediante decreto legislativo N° 486 de fecha de 18 de julio del año

2001 publicado en el Diario Oficial número 144 tomo 352 de fecha de 31
de julio del 2001 fue reformado el artículo 149 como medio de fuerza
disuasiva ante los altos índices de secuestros experimentados en esa
época salvadoreña.

II.- Que la Constitución de la República en el Art. 27 inc. 3, establece que el

Estado organizara los centros penitenciarios con el objeto de corregir a
los delincuentes, educarlos y formales hábitos de trabajo, procurando
su readaptación y la prevención de los delitos, así como el artículo 3
establece que todas las personas son iguales ante la ley.

III.- Que atendiendo al principio resocializador contemplado en el artículo 27

inciso 3 de la constitución es necesario que los condenados por el delito
de secuestro se les pueda brindar la concesión de la libertad condicional,
cuando hayan cumplido los requisitos establecidos en el artículo 85 del
Código Penal, para cumplir así con una de las finalidades
constitucionales de la pena.

IV.- Que en consecuencia de todo lo anterior es necesario reformar el artículo

149 del Código Penal, para armonizarla con el contenido de principios y
derechos constitucionales, así como la jurisprudencia nacional en
materia penitenciaria, y que las personas condenadas por el delito de
secuestro puedan tener la misma oportunidad concesión

POR TANTO:

En usos de sus facultades Constitucionales y a iniciativa de los diputados

Art. 1, REFORMASE EL ART. 149 EN SU PRIMER INCISO DE LA SIGUIENTE

MANERA:

Art. 149 El que privare a otro de su libertad individual con el propósito de

obtener un rescate, el cumplimiento de determinada condición, o para que la
autoridad pública realizare o dejare de realizar un determinado acto, será
sancionado con pena de treinta a cuarenta y cinco años de prisión.

Art. 2 -DADO EN EL SALÓN AZUL DEL PALACIO LEGISLATIVO San Salvador a

los ________ días del mes de_______ del año _________

17
 F___________________________ F_________________________
Douglas Antonio Cubas Córdova Marvel Nathan Martínez Díaz

F___________________________ F________________________________

Carlos Ernesto Mejía Valencia, Walter Guillermo Huezo Torres

18
19