ORIENTACIONES LEGALES Y

ADMINISTRATIVAS PARA EMPRESAS DEL

ESTADO

1
Aspectos a ser considerados en la
Actividad Administrativa
Empresas del Estado

“Las Empresas del Estado son personas jurídicas de

derecho público constituidas de acuerdo a las
normas de derecho privado, en las cuales la
República, los estados, los distritos metropolitanos
y los municipios, o alguno de los entes
descentralizados funcionalmente a los que se
refiere el presente Decreto con Rango Valor y
Fuerza de la Ley Orgánica, solo o conjuntamente,
tengan una participación mayor al cincuenta por
ciento del capital social.”

(Art. 102 de la LOAP)

2
 Aspectos a ser considerados en la
Actividad Administrativa

ƒ PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD ADMINISTRATIVA

Artículo 137 de la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela: “La Constitución y
la Ley definen las atribuciones de los órganos
que ejercen el Poder Público, a los cuales
deben sujetarse las actividades que realicen”.

3
Régimen Jurídico de las Empresas del
Estado
“Las empresas del Estado se regirán por
la legislación ordinaria, por lo
establecido en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica
y las demás normas aplicables, y sus
trabajadores se regirán por la Legislación
laboral ordinaria.”

(Art. 107 LOAP)

4
Régimen Jurídico de las Empresas del
Estado

REGIMEN JURIDICO MIXTO

„ Normas de Derecho Público

(Régimen Preponderante)

„ Normas de Derecho Privado

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Normas de Derecho Público Aplicables a
las Empresas del Estado
ƒ Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela
ƒ Ley Orgánica de la Administración Pública
ƒ Ley Orgánica de la Administración
Financiera del Sector Público
ƒ Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República y del Sistema Nacional de Control
Fiscal Ley Contra la Corrupción
ƒ Ley de Contrataciones Públicas
ƒ Demás Instrumentos legales y sublegales
aplicables
6
 DIFERENCIA ENTRE LA EMPRESA PÚBLICA
Y LA EMPRESA PRIVADA
PÚBLICA
ƒPERTENECE AL SECTOR PÚBLICO AL
MENOS EL 51% DE LAS ACCIONES
ƒPERSIGUEEL INTERES GENERAL DE
LA COLECTIVIDAD
ƒELPODER DE DECISIÓN PARTE DEL
ESTADO Y A LOS FINES DE ESTE
ƒESTASUJETA AL CONTROL DE
ORGANISMOS Y ENTES DEL SECTOR
PÚBLICO
ƒESTANSUJETOS AL PRINCIPIO DE
LEGALIDAD ADMINISTRATIVA
PRIVADA
ƒPERTENECEA UNOS O VARIOS
PARTICULARES EL 51% DE LAS
ACCIONES
ƒPERSIGUEEL INTERES PRIVADO DE
SUS ACCIONISTAS
ƒELPODER DE DECISIÓN PARTE DE
SUS ACCIONISTAS
ƒESTÁ SUJETA AL CONTROL PRIVADO
Y DE ALGUNOS ENTES PÚBLICOS
(SENIAT, ALCALDÍAS, ETC)
ƒLESESTÁ PERMITIDO EJECUTAR
TODO LO QUE NO LE PROHIBA LA
NORMATIVA LEGAL QUE LAS REGULA
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 Aspectos a ser considerados en la
Actividad Administrativa
Área de Personal
Los Trabajadores están sujetos a:
ƒ Ley Orgánica del Trabajo
ƒ Contratos Colectivos
- Cláusulas violatorias de la Constitución y Leyes.
- Cláusulas violatorias de la Ética Pública y Moral
Administrativa.

ƒ Régimen de Incompatibilidades (Artículo 148 CRBC)

ƒ Prohibición de Contratar con el Estado (Artículo 145 CRBC)
ƒ Régimen de Responsabilidades de los Servidores Públicos

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 Régimen de Responsabilidades

• PENAL
• CIVIL
• ADMINISTRATIVA
• LABORAL

Artículo 25 CRBV
Artículos 82, 83 y 84 LOCGRSNCF
Artículos 21, 41.3 y 45 LCC
 Aspectos a ser considerados en la
Actividad Administrativa

ƒ Ley del Estatuto sobre Régimen de

Jubilaciones y Pensiones de los
Funcionarios o Empleados de
la Administración Nacional, de
los Estados y de los Municipios.

ƒ Viáticos Debidamente justificados y

respaldados con los soportes.

10
 Aspectos a ser considerados en la
Actividad Administrativa

ƒ Área Administrativa

ƒ Registro Permanente de los Bienes

Patrimoniales
ƒ Incorporación de bienes al
Inventario e Identificación de los
mismos.

11
 Aspectos a ser considerados en la
Actividad Administrativa
Régimen Presupuestario:

ƒ Ley Orgánica de la Administración

Financiera del Sector Público
ƒ Aprobación de la Ley de Presupuesto de
Ingresos y gastos con el Plan Operativo Anual

- Disponibilidad presupuestaria – Límite máximo de

autorizaciones disponibles para gastar
- Pagos a nombre del Legítimo Beneficiario y
respaldarlos con suficiente documentación
- Clasificador Presupuestario de Recursos y Egresos.
12
 Aspectos a ser considerados en la
Actividad Administrativa
ƒ OTROS ASPECTOS A CONSIDERAR:

Ley Contra la Corrupción:

ƒ Obligación de presentar Declaración Jurada de

Patrimonio, dentro de los 30 días siguientes a la
toma de posesión y dentro de los 30 días posteriores
al cese (Artículo 23).

ƒ Participar a la Contraloría General de la República, los

Nombramientos y Designaciones de funcionarios,
dentro de los 30 días siguientes (artículo 24).

ƒ Recursos Humanos está obligado a requerir copia del

comprobante de presentación de la Declaración
Jurada de Patrimonio.
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 Aspectos a ser considerados en la
Actividad Administrativa

ƒ OBLIGACIÓN DE CREAR LAS OFICINAS DE

ATENCIÓN AL CIUDADANO O AL PÚBLICO
(artículo 9 Ley Contra la Corrupción).

ƒ PUBLICAR TRIMESTRALMENTE INFORME

DETALLADO SOBRE EL PATRIMONIO QUE MANEJA Y
JUSTIFICACIÓN DE GASTO.

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 Aspectos a ser considerados en la
Actividad Administrativa
ƒ Obligación de establecer, mantener y evaluar el
sistema de control interno.
(Artículo 36 LOCGRSNCF y 134 LOAFSP)

-Máximas autoridades jerárquicas de aprobar Manuales

(Artículos 37 LOCGRSNCF y 22 Normas Generales de Control Interno)

ƒ CREACIÓN DE LAS UNIDADES DE AUDITORÍA INTERNA.

(Artículo 135 LOAFSP)

- Control Posterior
- Excepción Artículo 26 LOCGRSNCF
- Titular electo por concurso público

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POTESTAD SANCIONATORIA Y RESARCITORIA
DE LOS ÓRGANOS DE CONTROL FISCAL

ƒ Facultad para declarar responsabilidad administrativa

por los ACTOS, HECHOS u OMISIONES que constituyen
supuestos generadores de dicha responsabilidad,
previstos en los artículos 91 y 92 de la LOCGRSNCF.

ƒ Imponer multas por los Actos, Hechos u Omisiones

descritos en el artículo 94 de la LOCGRSNCF.

ƒ Formular reparos en los casos que se hubieren

ocasionado daños al patrimonio público (artículos 58,84 y
85 de la LOCGRSNCF).

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 Aspectos a ser considerados en la
Actividad Administrativa
CONSECUENCIAS DE LA DECLARATORIA DE
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA:

ƒ Multa.

Corresponde al Contralor General de la República, de

manera exclusiva y excluyentes:

ƒ Suspensión del ejercicio del cargo, sin goce de sueldo por

un período máximo no mayor a 24 meses.
ƒ Destitución del declarado responsable.
ƒ Inhabilitación en el ejercicio de la función pública por un
máximo de 15 años.
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 Acciones a Emprender para el Fortalecimiento de
Empresas del Sector Privado Incorporadas al Sector
Público

Evaluar la estructura organizativa y efectuar modificaciones

ƒ
que resulten necesarias.

ƒ Realizar una adecuada planificación.

ƒ Implantar el sistema de control interno.

Evaluar los procesos medulares y de apoyo y realizar las

ƒ
adecuaciones necesarias.

ƒ Capacitar al personal.

Fomentar la cultura de control, la vocación de servicio y los

ƒ
principios y valores que rigen a la Administración Pública.
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"Es el deber de todo ciudadano vigilar
sobre la legítima inserción de las
rentas públicas, en beneficio de la
sociedad."
Simón Bolívar
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