PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y CONTENCIOSO

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Características
Objetivas:
- Garantía del principio de legalidad
- Garantía del interés público
- La noción de debido proceso
- Seguridad jurídica
- Prima la satisfacción de intereses generales
- Art. 29 CP  publicidad – eficacia – contradicción – economía.
- Que nadie se vea sorprendido procedimiento establecido.
Formales
- Ritualista  pasos que se deben realizar
- Parte de oficio  proceso sancionatorio (trámites)
- Parte rogada  a petición de la parte  obliga a que la administración comience a actuar.
- Se aplica tanto a la administración como a los administrados. Obligaciones para amos
(intervinientes). Art. 2 CP  fines esenciales: facilitar la participación de todos.
- Es gratuito  recurrir a la administración no genera costos. Costos  actuar de mala fe;
confianza legítima.
- Se surte por medios electrónicos  expedientes, notificaciones. Para iniciar el trámite es por
escrito.

Principios del procedimiento administrativo

- Legalidad  a la luz de principios de la CP, código y leyes especiales.
- Debido proceso
- Igualdad  no sesgo ni favorabilidad por la administración.
- Moralidad  rectitud, lealtad y honestidad en actuaciones administrativas.
- Eficacia  Evitar dilaciones o retardos para el cumplimiento de la finalidad.
- Economía  ligado al de celeridad; sin trámites innecesarios. Menor tiempo.
- Celeridad  agilidad del proceso
- Imparcialidad  objetividad y transparencia
- Coordinación  concertación de actividades.
- Publicidad  Dar a conocer al público e interesados los actos, contratos, etc.
- Contradicción  derecho de defensa
- Buena fe  Comportamiento leal y fiel de unos y otros es presumido
- Responsabilidad  asumen consecuencias de decisiones, omisiones o extralimitaciones.
- Participación  Participar en decisiones que nos afectan

Etapas del procedimiento administrativo

a) Iniciación:
- Iniciado de oficio  Iniciación implica la voluntad de la administración. Determina el comenzar
una actuación administrativa. La voluntad del tercero no interviene. Cumplir con los requisitos
de: Actuación administrativa (Art. 209 CP; art. 3 CPACA) y publicidad.
 - A petición de parte  La administración no es la generadora de la actuación administrativa.
Es la voluntad del administrado la que origina la misma.
- Procedimiento rogado  Existen varias clases de solicitud que llevan a un procedimiento
administrativo como consecuencia de petición de parte:
o Peticiones en interés general  Implican solicitudes impersonales a la administración.
Decisiones impersonales. Pueden ser formuladas por una o varias personas, sin que
esto las sustraiga del interés general. Petición de carácter general. Constituye un
desarrollo del principio constitucional fundamental al derecho de petición. Art. 23
CPACA. CPACA art. 13-31.
o Peticiones de interés particular  Facultad de formular peticiones en interés propio.
Desarrollo del art. 23 CP. La administración tiene el deber de responder de fondo las
solicitudes del peticionario. Se enfoca en derechos de tipo subjetivo de carácter
particular.
o Solicitud de información  Es derecho de los administrados conocer las actuaciones
de la administración (principios de publicidad y transparencia. La actividad del Estado es
eminentemente pública; es una modalidad de derecho de petición.

DERECHO DE PETICION
Antes se entendía como una súplica. Inicios en la constitución de Cúcuta de 1821. En la Constitución
Política de 1991 se encuentra en el artículo 23. CPACA Art. 13 al 31 para autoridades y art. 32-33
contra instituciones privadas. Ley 1755 de 2015 regula el derecho de petición. Es una garantía de toda
persona en el ESD. Es tutelable. Es de aplicación inmediata y preferente. Se orienta por un mandato
de colaboración con el administrado.
Generalidades:
- Toda petición debe ser respetuosa so pena de rechazo
- Atención prioritaria por ser derecho fundamental
- Reserva documental por razones constitucionales o por motivo de reserva legal
- Peticiones incompletas
- Desistimiento expreso de la solicitud.
Objetivo y modalidades
- Para solicitar reconocimiento de un derecho, que se resuelva una situación jurídica, se preste
un servicio, requerir información, consultar o requerir copias de documentos, formular consultas,
presentar quejar y denuncias, hacer reclamos, interponer recursos, etc.
Elementos mínimos Art. 16 CPACA
- Autoridad o entidad a que se dirige
- Datos del solicitante
- Dirección de notificación
- Objeto de la petición
- Razones en que fundamenta la petición
- Relación de documentos que presenta para iniciar el trámite
- La firma del peticionario.
Términos para responder
- Regla general (cualquier petición)  15 días hábiles desde la recepción
- Petición de documentos  10 días hábiles desde la recepción
- Consultas a las autoridades en relación con las materias a su cargo  30 días hábiles (máx.60)
- Entre autoridades  10 días hábiles desde la recepción
Puede darse oralmente dejando constancia o por escrito.
Ninguna autoridad puede negarse a la recepción y radicación de solicitudes y peticiones respetuosas.
Falta disciplinaria no atender peticiones y a los términos para resolver.
Toda persona tiene el derecho a presentar peticiones ante autoridades y particulares. Estas deben ser
admitidas y tramitadas. Deben responderse dentro del término legal. La respuesta debe ser clara,
precisa, congruente y consecuente. La respuesta debe ser puesta en conocimiento del interesado.

RECURSOS  Medio de impugnación por excelencia. Ataque o censura ante una respuesta. Medios
de autocontrol de la administración.
Reposición  Mismo órgano que dictó el acto impugnado. Art. 74.1  aclare, modifique, adicione o
revoque. Requisitos: Por escrito y en la diligencia de notificación. Es facultativo.
Apelación  Ante el órgano que profirió el fallo, pero quien controlará la decisión impugnada es el
superior. Doble instancia. Art. 74.2  aclare, modifique, adicione o revoque. Requisitos: por escrito y
en la diligencia de notificación. Es obligatorio. No procede contra decisiones de: ministros, directores
de departamento administrativo, superintendentes, representantes legales de entidades
descentralizadas ni de los directores u organismos superiores de los órganos constitucionales
autónomos, representantes legales y jefes superiores de las entidades y organismos del nivel territorial.
Queja  Cuando el recurso de apelación fue rechazado, se interpone ante el superior jerárquico del
funcionario que expidió la decisión. Es facultativo. Requisitos: Por escrito dentro de los 5 días siguientes
de la notificación del acto acompañado con copia de la providencia que negó el recurso.
Respuestas susceptibles  Actos administrativos y actos definitivos (en general)
Respuestas no susceptibles  Actos de trámite (ayuda al acto definitivo), actos generales, actos de
ejecución, respuestas a la solicitud de documentos, respuestas de las organizaciones privadas. 
Entorpece la firmeza del acto.
Insistencia  Cuando se hace uso de acceder a la información pública a través del derecho de petición
 respuesta negativa  información solicitada es reservada  tribunales o jueces administrativos
deciden si se niega o se acepta total o parcialmente la petición formulada.

SILENCIO ADMINISTRATIVO
Es una respuesta de la administración frente a una solicitud, presunta pues no fue expresa, por
seguridad jurídica.
Se consagra como regla general el silencio administrativo negativo: Dentro de 3 meses sin respuesta
para peticiones y dentro de 2 meses sin respuesta para recursos.
CPACA  indica que le asiste la obligación de responder a la administración. Excepciones: Cuando e
haya notificado el auto admisorio de la demanda (pierde competencia para pronunciarse sobre la
solicitud).
Solicitud:
- Respuesta  AA expreso  10 días para reposición
- No respuesta  AA presunto (-)  Si se quiere se puede ir a la jurisdicción o puede interponer
recursos contra el AA presunto (2 meses).
Interpuesto el recurso contra una AA  2 meses  Se considera que se ha negado el mismo,
generándose así el silencio administrativo frente a los recursos. El período de práctica de pruebas
interrumpe el plazo para que opere el anterior silencio administrativo.
Silencio positivo  Se presume que la decisión de la administración es favorable a las peticiones
formuladas, siempre y cuando haya norma expresa que así lo indique.
Puede ser objeto de revocatoria directa Art. 97 CPACA. Excepción  Prohibición que impide que los
actos que reconocen derechos a favor de terceros, no se pueden revocar sino por autorización expresa
y escrita del interesado.
Se hace efectivo con la protocolización de la copia de la constancia de recibido de la solicitud y la
manifestación jurada de que no se ha recibido notificación de la decisión que resuelva de facto la
petición formulada.

NOTIFICACION  Principio de publicidad

Personal Cuando el procedimiento administrativo implique decisiones particulares y concretas que
afectan de manera determinada a un particular, es obligatorio notificar a través de notificación personal.
Se debe agotar la notificación personal para que: el acto obligue (ejecutoriado), es decir, sea posible
exigir el cumplimiento del AA y, pueda operar otra clase notificación, por aviso, cuando no se puede
notificar personalmente (no hay datos).
Proferida una decisión, se debe enviar dentro de los 5 días hábiles una citación al interesado a la
dirección consignada en la solicitud o correo electrónico, dejando la respectiva constancia. Si el
interesado comparece dentro de los 5 días siguientes al envío de la citación, se procederá a realizar la
notificación personal. Si el correo electrónico no rebota, se entiende notificado.
Debe cumplir con ciertos requisitos especiales:
- Entregar una copia autentica, integra y gratuita del acto notificado
- Se deben incluir los recursos que proceden contra el mismo
- El término para interponer dichos recursos
- Indicar la fecha y hora en que se hace la notificación.
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES: LA EXCEPCION EN EL PROCESO CONTENCIOSO
Dentro del proceso contencioso, existen trámites que se aplican a ciertas acciones y que constituyen
excepción al procedimiento ordinario.

Procedimiento electoral: Medio del control de nulidad electoral. Art. 139 del CPACA.
- Cualquier persona
- Actos de elección de voto popular o por cuerpos electorales
- Actos de nombramiento que expidan las entidades
- Actos de llamamiento para proveer vacantes en corporaciones públicas.
- Precisar etapas donde se presentaron irregularidades o vicios que indicen en la elección y
demandarlas con el acto que declara la elección
Causales:
- Art. 275 CPACA  Nulos en eventos del Art. 137 CPACA y en las específicas:
- Art. 137 CPACA:
o Infracción de las normas en que debería fundarse
o No competencia
o Forma de irregular
o Con desconocimiento del derecho de audiencia y defensa
o Falsa o falta de motivación
o Desviación de poder
- Específicos:
o Violencia sobre nominadores, electores o autoridades electorales
o Destrucción de documentos (material electoral). Sabotaje sistemas de votación,
información, transmisión o consolidación de resultados
o Documentos que contenga datos contrarios a la verdad modificar resultados
o Votos emitidos se computen con violación del sistema para distribución de curules o
cargos.
o Se elijan candidatos que no reúnan calidades y requisitos. Causal de inhabilidad
o Jurados de votación o miembros de comisiones escrutadoras sean cónyuges candidato.
Tercer grado consanguinidad, 2do afinidad o único civil.
o Circunscripciones distintas a la nacional, los electores no sean residentes en la
respectiva circunscripción.
o Doble militancia política.

Trámite de la demanda Art. 276 CPACA

Recibe la demanda  1 días hábil para ser repartida, y 3 días hábiles para decidir sobre su admisión.
Acto admisorio no susceptible de recursos y queda en firme al día siguiente de la notificación por estado
al demandante.
Subsanar  3 días (acto no susceptible de recurso)  rechazo (procede el recurso de súplica ante el
resto de los magistrados; reposición ante el juez administrativo en procesos de única instancia;
apelación en los de primea instancia 2 días siguientes a la notificación de la decisión)
Admisión  Auto dispondrá:
- Notificación personal al elegido
o Cargo unipersonal o causales 5 y 8 Art. 275 (calidades, inhabilidad, doble militancia) 
se surtirá en la dirección suministrada por el demandante. Si no se puede en 2 días (o
ignora)  Aviso (fecha, providencia que se notifica, demandante, demandado,
 naturaleza del proceso)  1 vez en 2 periódicos amplia circulación en el territorio de la
respectiva circunscripción electoral.  advertir que se entenderá surtida en 5 días a
partir del día siguiente a su publicación. Ciudadano -> intervenga coadyuvando,
impugnando, defendiendo el acto demandado. Copia de la página del periódico se
agrega al expediente.
o Cargos corporaciones públicas demás causales, se notificará por aviso.
o Las copias de la demanda y de sus nexos quedarán en la secretaría a disposición del
notificado.
Traslado  3 días después de la notificación.
El demandante no acredita las publicaciones dentro de 20 días siguientes a la
notificación al Ministerio público  declara terminado el proceso por abandono y se
archiva el proceso.
- Notificación personal al MP
- Estado al actor
- Informar a la comunidad existencia del proceso a través del sitio web de la jurisdicción o medios
eficaces de comunicación (radio o TV institucional)
- Voto popular  informar al presidente de la corporación pública  miembros de la misma que
han sido demandados.
Suspensión provisional del acto  Solicitarse en la demanda  se resolverá en el auto admisorio
de la demanda.
Recursos procesos de única instancia (reposición) y en primera instancia (apelación).
Reforma de la demanda  3 días a la notificación del acto admisorio de la demanda y se resolverá
en los 3 días siguientes. Adicionar cargos siempre y cando no opere la caducidad.
Contestación de la demanda  15 días siguientes la notificación personal del acto admisorio o al día
de la publicación del aviso según sea el caso.
Se prohíbe el desistimiento.
Improcedencia de acumulación de causales. Vicios en calidades, requisitos e inhabilidad del elegido
con las que se funden en irregularidades en el proceso y escrutinio.  inadmisión presentar de forma
separada.
Acumulación de procesos. Un mismo nombramiento se impugne  falla en una sola sentencia 
irregularidades en votación y escrutinio.
Falta de requisitos e inhabilidades mismo demandado.
Consejo de Estado y TribunalesVencido el término para contestar la demanda del proceso que llegue
primero, el secretario informará el estado de los demás para que se pueda ordenar acumulación.
Juzgados  remitir oficios a demás juzgados dentro del circuito judicial
Decisión sobre acumulación se adoptará por auto  aviso fijado en la secretaria por un día convocando
a las partes  sorteo del juez o magistrado.

Audiencia inicial  día siguiente al término para contestar la demanda, auto (no recurso) fija fecha
para la audiencia inicial  5 a 8 días.  saneamiento de litigio, fijar litigio y decretar pruebas.
Cuando no se requiera practica de pruebas  proceso ordinario.
Nulidades  Art. 207 carácter procesal. Extemporáneo  rechazo (dilación)  no recursos.

Audiencia de pruebas Ordinario. Pruebas documentales constitutivas de antecedentes del acto de

elección por voto popular, se deberán solicitar a la Registraduría y Consejo Nacional Electoral,
inmediata.
Audiencia de alegaciones y de juzgamiento  Fija fecha previsto en el proceso ordinario.

Respeto a la voluntad legítima mayoritaria de los electores  nula elección por voto popular 
irregularidades tal incidencia que de practicarse nuevos escrutinios serían otros los elegidos.

Consecuencia de la sentencia:
- Causal 1 (violencia sobre nominadores, electores, autoridades)  repetir la elección en el
puesto o puestos afectados. 25% ciudadanos inscritos  repetir en la circunscripción
- Cancelar credenciales correspondientes declarar elección de quienes resulten elegidos
- Causales 5 y 8 (no calidades, doble militancia)  cancelación credencial desde ejecutoría
- Causal 6 (jurados de votación Cónyuge candidato)  se anularán votos del candidato (s)
respecto de quienes se configure la situación. Nuevo escrutinio señalará día y hora (2 y 5 días
hábil de la ejecutoría)
- Irregularidades  autoridad judicial  expedirá el acto de elección y credenciales de los
elegidos.

Notificación y comunicación de la sentencia:

Personal el día siguiente a su expedición  partes y MP
Pasados 2 días  edicto que se fijará por 3 días
Ejecutoriada  comunicará de inmediato por el secretario

Aclaración  2 días después de la notificación.  auto que se notificará por estado al día siguiente y
no admite recurso.

Apelación sentencia  interpondrá y sustentará en acto de notificación o dentro de los 5 días

siguientes  si no se sustenta oportunamente se rechaza
Sustenta se envía al día siguiente  admisión  traslado a la parte por 3 días
Auto que concede y admite apelación  no recurso

Segunda instancia.
- Reparto  2do día de su llegada
- Admisión  mismo día o al siguiente
- 3 días en despacho para que las partes presenten alegatos
- MP 5 días para presentar su concepto
- No se podrán proponer hechos constitutivos de nulidad que debieron alegarse en primera
instancia, salvo competencia funcional y la indebida notificación del auto admisorio de la
demanda al demandado.
- Nulidad procesal  número inferior de magistrados previstos en la ley
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