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II SEMESTRE DE 2004
Algunas consideraciones
sobre la integración económica
integración
__________
* Este artículo es parte del trabajo financiado por la Industria Licorera de Boyacá-ILC-SACI sobre la
factibilidad para crear una cadena productiva de la caña de azúcar.
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ALGUNAS CONSIDERACIONES
SOBRE LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA
RESUMEN:
Palabras cla
clavve: integración económica, bloques comerciales, tipos de in-
tegración, ALCA, TLC, Mercosur.
ABSTRACT:
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Machlup, F. tienen que ver con: taba integrada por Francia y sus colo-
“1. Que la integración económica se nias africanas.
refiere a la división del trabajo; 2. Que
ella envuelve movilidad de bienes o 1.2 Zona de libre comercio
factores o ambos; y, 3. Que está rela-
cionada con la discriminación, o no Es un territorio formado por dos o más
discriminación, en el tratamiento de países los cuales de manera rápida o
bienes y factores”.7 gradual, deciden eliminar las barreras,
aranceles y otros obstáculos al comer-
La integración económica tiene dife- cio, con el objetivo de garantizar la
rentes etapas, las cuales van evolucio- libre movilidad de mercancías en el
nando en la medida en que avanza el espacio de integración. Los miembros
proceso. Las formas más utilizadas 8 que componen el grupo mantienen
son: área de preferencias aduaneras, frente a terceros su política comercial9.
zonas de libre cambio, unión aduane- Al igual que el área de preferencia
ra, mercado común y unión económi- aduanera, la zona de libre comercio,
ca y monetaria. es una agrupación transitoria, que des-
aparece o evoluciona hacia una unión
1.1 Área de preferencia aduanera aduanera. Las formaciones más im-
portantes que conforman este tipo de
Consiste en que un grupo de países integración son: el NAFTA (Zona de
concertan una serie de ventajas aran- libre comercio de América del Nor-
celarias, las cuales no se amplían a ter- te), conformado por Estados Unidos,
ceros. Este sistema de integración ha Canadá y México en 1992 y el
ido desapareciendo en la medida en ANZCERTA (Zona de libre comercio
que los países que la constituían pasa- de Australia y Nueva Zelanda).
ban a formas más avanzadas; así mis-
mo, por la actitud negativa del GATT 1.3 Unión Aduanera
(Acuerdo General Sobre Aranceles de
Aduana y Comercio) frente a este tipo Es un proceso más avanzado de inte-
de procesos. Las áreas preferenciales gración y consiste en la eliminación
más importantes fueron: la de las restricciones al libre comercio
Commonwealth Británica o Comuni- de mercancías e incluye un arancel
dad Británica y la Unión Francesa; la externo común frente al resto del mun-
primera se conformó en 1932; agru- do. Por tanto, la unión aduanera es
paba a la Gran Bretaña y los territo- también un área de libre comercio ya
rios del antiguo imperio británico (Ca- que el comercio entre los países miem-
nadá, Australia, Nueva Zelanda, In- bros es libre; pero el área de libre
dia y demás colonias de África y Asia); comercio no es unión aduanera ya que
la segunda se organizó en 1958, y es- en el primero no existe un arancel
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por un lado, elogian el libre comer- sideran que este tema debe ser resuel-
cio y sus beneficios económicos y, to por la OMC.
por otro, se comprometen a culmi-
nar las negociaciones del ALCA y a E.U. con su intransigencia de no ne-
cumplir con el plazo fijado de enero gociar temas cruciales sino en el ám-
de 2005. Aparentemente estas decla- bito de la OMC, fue marginando a
raciones son contradictorias, si te- Brasil, y por ende al MERCOSUR.
nemos en cuenta lo que Lula había Dada esta situación, más bien, E.U.
planteado antes, pero no lo eran: una se ha interesado en establecer nego-
estrategia para en principio, inmo- ciaciones bilaterales con algunos paí-
vilizar el proceso, pidiendo al igual ses; ya firmó un acuerdo con Chile,
que E.U., que las garantías y demás otro con Centro América y ha estable-
reglas, también se remitan para su cido un marco para CARICOM (Mer-
acuerdo en la OMC. cado Común del Caribe) e inició con-
versaciones con Colombia, Perú y
Lo que es claro, sobre el particular, Ecuador.
es la tensión existente entre Brasil y
E.U. sobre los temas a incluir en el Como se puede observar y por dife-
ALCA y en la OMC; esta situación rentes razones: el liderazgo de Brasil
persistió hasta la última reunión mi- que no admite una negociación como
nisterial en Miami (2003). Brasil siem- la quiere E.U., los problemas de Ar-
pre mostró interés por trasladar los gentina y por último, la negativa de
temas sensibles de Estados Unidos Venezuela de ingresar al ALCA, han
(propiedad intelectual, inversiones y llevado a la parálisis de las negocia-
compras públicas) al foro de la OMC ciones, y es posible que en el corto y
como forma de presionar la inclusión mediano plazo, no se configure el
de los temas sensibles para Brasil en ALCA, tal y como se planteó en la
la mesa del ALCA (subsidios agríco- primera Cumbre de las Américas rea-
las y ayudas internas). lizada en Miami en 1994.
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Como puede observarse, tanto los ar- demuestra que al cabo de seis años de
gumentos en pro y en contra del TLC, vigencia el TLC generará 80.000
son relevantes y cada bando tiene ex- empleos. Estos nuevos puestos de
plicaciones para tomar una u otra pos- trabajo serían insignificantes, si
tura. A pesar de ello, debemos tener tenemos en cuenta que en la actualidad
claro que un acuerdo de libre comer- el número de desempleados es,
cio no es bueno o malo por si mismo, aproximadamente, de 3 millones de
lo importante es tener claro cómo y personas y el número de subempleados
qué se negocia. se acerca a los 6 millones. ¿Será
conveniente para el país un acuerdo
Con relación a este punto, es pertinen- que contribuye con este número de
te preguntarse si efectivamente el tra- empleos a mitigar uno de los
tado bilateral con E.U. va más allá del problemas más sentidos de la sociedad
intercambio de bienes y aborda otros colombiana?
temas de interés general como pueden
ser la inversión extranjera, la movili- Más bien debemos pensar que el sim-
dad de mano de obra, los derechos de ple tratado no resuelve las dificulta-
propiedad intelectual, el acceso al des existentes, si no se diseña una
mercado de servicios (seguros, acti- agenda paralela que comprenda accio-
vidad bancaria y bursátil, telecomu- nes tendientes: a mejorar la calidad y
nicaciones, salud y educación), las a aumentar la cobertura en educación,
compras estatales, la solución de con- la modernización del aparato produc-
troversias, entre otros aspectos. tivo, la ampliación y mantenimiento de
la infraestructura física, en especial las
Considerar que el libre comercio es la vías, el impulso a sectores competitivos,
solución a muchos de los problemas el mejoramiento a los canales de
que nos agobian, es olvidar que el país comercialización, el incremento del pre-
ya experimentó la liberalización supuesto para ciencia y tecnología, etc.
comercial y financiera, la cual no
contribuyó a acelerar el desarrollo y Finalmente, dado que el país tiene com-
a crear oportunidades de empleo, an- promisos adquiridos con los E.U.,
tes, por el contrario, los problemas se habrá tratado pero quien definirá las
agudizaron. Sobre la generación de condiciones, los plazos, las salvaguar-
empleo con el TLC, tanto el trabajo dias y todos los elementos en la nego-
del Departamento Nacional de ciación serán ellos, debido a su poder
Planeación –DNP– como el de Fabio de negociación, a la experiencia de
Sánchez de la Universidad de los sus negociadores y a que defenderán
Andes, demuestran que: con el TLC sus propios intereses. De ahí que más
se crearían 183.000 empleos, según que una negociación esto puede ter-
el DNP; y el estudio de los Andes minar en un tratado de adhesión
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Notas
1 20
Garay S., Luis Jorge (1981). Krugman, op.cit.
2 21
Guerra-Borges, Alfredo (2003). Thomas-Bulmer, Victor página 253.
3 22
Guerra-Borges, página 11. Daza, Gamba Enrique (2003).
4 23
Citado por Garay, página 13. Briceño Ruíz, José (2001).
5 24
Citado por Garay, página 136. Renato Bauman y Francisco Galvaño, Carneiro
6
(2002).
Kindleberger, Charles (1968). 25
7
Mosquera Mesa, Ricardo (2004).
Garay, Ibidem, página 14. 26
8
El estudio del CID titulado Bien-Estar:
Tugores, Juan (1996). Macroeconomía y Pobreza, plantea claramen-
9
te cómo en el Plan Nacional de Desarrollo hacia
Krugman, Paul y Obstfeld, Maurice (1994). un Estado Comunitario, que por mandato cons-
10
titucional es la brújula que orienta la política
Chacholiades, Miltiades (1981). económica y social de cada mandato presi-
11
dencial, al TLC no se le dio la importancia ni la
Tugores, op.cit. trascendencia que de un año para acá le ha
12
dado el Gobierno al tema.
Kindleberger, Charles, op.cit. 27
Briceño Ruíz, José, op.cit. página 48.
13
Citado por Guerra-Borges, página 15. 28
Proexport, (2003), página 4.
14
Citado por Guerra-Borges (2003), página 415. 29
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
15
En este Acápite seguiremos a Guerra-Borges. (2004).
16 30
Guerra-Borges, op.cit., página 16. Soria Victor, (2003).
17 31
Guerra-Borges, op.cit., página 17. Ronderos, Carlos (2004).
18 32
Citado por Guerra-Borges, op.cit., página 17. Ministerio op. cit.
19
Guerra-Borges, op.cit. página 19.
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