GESTION DE LA SEGURIDAD

3. IDENTIFICACIÓN DE REQUISITOS LEGALES Y CONTRACTUALES RELACIONADOS CON

LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.

El ente encargado de la administración del trabajo es el ministerio de trabajo y promoción de

empleo, que tiene como funciones prevenir y velar por la seguridad y salud de todas las
personas que trabajan en los centros laborales, estableciendo lineamientos técnicos
necesarios para garantizar que las actividades de construcción se desarrollen sin accidentes de
trabajo n i cusen enfermedades ocupacionales, en especial que aquellas actividades que
implican un mayor riesgo, como es el caso de la industria de construcción.

A continuación, mostraremos los requisitos legales y se detallara cada punto más relevante
según nuestro criterio:

LEY Nª 29783 - Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo

Tiene por objeto promover una cultura de prevención de riesgos laborales en el país. Para ello
cuenta con el deber de prevención de los empleadores, el rol de fiscalización y control del
Estado, y la participación de los trabajadores y sus organizaciones sindicales.

Establece las normas mínimas para la prevención de los riesgos laborales, pudiendo los
empleadores y los trabajadores establecer libremente niveles de protección que mejoren lo
previsto en la presente norma.

La ley establece las obligaciones de los empleadores de implementar sistemas de gestión de la

seguridad y salud en el trabajo.

Título IV

Capítulo III Organización del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo

Art. 26. Liderazgo del Sistema de Gestión de la Seguridad y salud en el Trabajo

El Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo es responsabilidad del empleador,

quien asume el liderazgo y compromiso de estas actividades en la organización. El empleador
delega las funciones y la autoridad necesaria al personal encargado del desarrollo, aplicación y
resultados del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, quien rinde cuentas de
sus acciones al empleador o autoridad competente; ello no lo exime de su deber de prevención
y de ser el caso, de resarcimiento.
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Art.28. Registros del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo

El empleador implementa los registros y documentación del Sistema de Gestión de la Seguridad

y Salud en el Trabajo, pudiendo estos ser llevados a través de medios físicos o electrónicos. Estos
registros y documentos deben estar actualizados y a disposición de los trabajadores y de la
autoridad competente, respetando el derecho a la confidencialidad.

Reglamento de la Ley N° 29783 – Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo –D. S. Nº 005-2012-

TR

El presente Reglamento desarrolla la Ley Nº 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, y

tiene como objetivo promover una cultura de prevención de riesgos laborales en el país, sobre
la base de la observancia del deber de prevención de los empleadores, el rol de fiscalización y
control del Estado y la participación de los trabajadores y sus organizaciones sindicales. Art. 01

Reglamento Nacional de Edificaciones

Norma G.050

La Norma especifica las consideraciones mínimas indispensables de seguridad a tener en cuenta

en las actividades de construcción civil. Asimismo, en los trabajos de montaje y desmontaje,
incluido cualquier proceso de demolición, refacción o remodelación.

La Norma se aplica a todas las actividades de construcción, es decir, a los trabajos de edificación,
obras de uso público, trabajo de montaje y desmontaje y cualquier proceso de operación o
transporte en las obras, desde su preparación hasta la conclusión del proyecto; en general a
toda actividad de construcción comprendidas en los códigos: 451100, 451103, 452100, 452103,
452200, 452201, 452202, 452105, 453006, 453008, 453003, 452002, 453001 de la tercera
revisión Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades económicas.

De acuerdo al actual ordenamiento jurídico peruano, la Ley N° 29783 y su reglamento, son

normas de carácter general y de obligatorio cumplimiento, pero cuando existen normas
específicas de seguridad y salud como es el caso de la G.050 para las actividades de construcción,
estas últimas deben aplicarse de manera supletoria, es decir de forma complementaria en
aquellos aspectos específicos que la Ley N° 29783 y su Reglamento, no se han establecido.

Art.8. Comité Técnico de Seguridad y Salud

Para una obra con menos de 25 trabajadores

En las obras con menos de 25 trabajadores se debe designar un Supervisor de prevención de

riesgos en la obra, elegido entre los trabajadores de nivel técnico superior (capataces u
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operarios), con conocimiento y experiencia certificada en prevención de riesgos en

construcción. Este Supervisor representará a los trabajadores en todo lo que esté relacionado
con la seguridad y salud, durante la ejecución de la obra y será elegido por los trabajadores,
entre aquellos que se encuentren trabajando en la obra.

En toda obra de construcción con 25 o más trabajadores debe constituirse un Comité Técnico
de Seguridad y Salud en el Trabajo (CTSST), integrado por:

 El Residente de obra, quién lo presidirá.

 El Jefe de Prevención de Riesgos de la obra, quién actuará como secretario ejecutivo y
asesor del Residente.
 Dos representantes de los trabajadores, de preferencia con capacitación en temas de
seguridad y salud en el trabajo, elegidos entre los trabajadores que se encuentres
laborando en la obra.

Art.9. Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Toda obra de construcción debe contar con un Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo (PSST)
que contenga los mecanismos técnicos y administrativos necesarios para garantizar la integridad
física y salud de los trabajadores y de terceras personas, durante la ejecución de las actividades
previstas en el contrato de obra y trabajos adicionales que se deriven del contrato principal.

Art.12. Calificación de las Empresas Contratistas

Para efectos de la adjudicación de obras públicas y privadas, la calificación técnica de las

empresas contratistas debe considerar:

 Evaluación del plan de seguridad y salud de la obra

 Índice frecuencia anual
 Desempeño de la empresa en seguridad y salud.

Reglamenta el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, implementado por la

Ley N° 29783.

Establece la obligatoriedad de elaborar un Reglamento Interno de Trabajo, establece normas

para la evaluación del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo, y las acciones
para la mejora continua. Establece derechos y obligaciones de los empleadores, de los
trabajadores, y establece el sistema de notificación de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales.
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La norma establece también la obligación de los empleadores de ejercer un firme liderazgo a las
actividades de su empresa en materia de seguridad y salud en el trabajo; asimismo, debe estar
comprometido a fin de proveer y mantener un ambiente de trabajo seguro y saludable en
concordancia con las mejores prácticas y con el cumplimiento de las normas de seguridad y salud
en el trabajo. Art. 48.

Ley N°28551, ley que establece la obligación de elaborar y presentar planes de contingencia

Articulo 1.- Objetivo de la ley

La presente ley tiene por objetivo establecer la obligación y procedimiento para la elaboración
y presentación de planes de contingencias, con sujeción a los objetivos, principios y estrategias
de plan nacional de prevención y atención de desastres.

Articulo 2.- definición

Los planes de contingencia son instrumentos de gestión que definen los objetivos, estrategias
y programas que orientan las actividades institucionales para la prevención, la reducción y
programas que orientas las actividades institucionales para la prevención, la reducción de
riesgos, la atención de emergencias y rehabilitación en casos de desastres permitiendo
disminuir o minimizar los daños, victimas y perdidas que podrían ocurrir a consecuencias de
fenómenos naturales, tecnológicos o de la producción industrial, potencialmente dañinos.

Articulo 3.- obligación

Todas las personas naturales y jurídicas de derecho privado o publico que conducen y/o
administran empresas, instalaciones, edificaciones y recintos tienen la obligación de elaborar y
presentar, para t aprobación ante la autoridad competente, planes de contingencia para cada
uno de las operaciones que desarrolle.

Articulo 4.- elaboración

4.1 la elaboración del plan de contingencia se formula siguiendo la guía que para estos efectos
propone el instituto nacional de defensa civil- INDECI, previa opinión favorable de los sectores
correspondientes, y se aprueban mediante decreto supremo refrendado por el presidente del
consejo de ministros, en u n plazo no mayor de ciento ochenta (180) días calendario contados
a partir de la vigencia del reglamento de la presente ley.

4.2 las guías a las que se refiere el presente artículo señalan los contenidos minios que deben
presentar los planes de contingencias.
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Articulo 5.- plazo de presentación

Los representantes legales de los obligados a los que se refiere el articulo 3 precedente,
presentan a las respectivas autoridades competentes, bajo responsabilidad, los planes de
contingencia que correspondan en el plazo máximo de un (1) año, contando a partir de la
vigencia del reglamento de la presente ley

RS N° 021-83-TR Norma básicas de Seguridad e Higiene en Obras de Edificación

Compete al Ministerio de Trabajo y Promoción Social, normar, vigilar y coordinar con otros
sectores el cumplimiento de medidas sobre Higiene y Seguridad Ocupacional.

Que, en cumplimiento de dicha función, la Dirección General de Higiene y Seguridad

Ocupacional ha elaborado un Plan Permanente de Prevención de Accidentes de Trabajo y
Supervisión de Condiciones de Seguridad e Higiene Ocupacional en la Actividad de la
Construcción Civil, con la finalidad de disminuir la tasa de accidentabilidad y verificar el
cumplimiento de sus especiales condiciones de trabajo.

Que, en tanto se expida el Reglamento de Seguridad en la Construcción, se hace necesario

contar con un instrumento técnico normativo, que precise las condiciones básicas de
Seguridad e Higiene en Obras de Edificación, facilitando su ejecución, y consiguiente
evaluación, así como, el acatamiento de las disposiciones legales o convencionales vigentes
sobre la materia.

De conformidad con el inciso b) del artículo 2º del Decreto Legislativo Nº 217.

SE RESUELVE:

Primero. – Aprobar las Normas Básicas de Seguridad e Higiene en Obras de Edificación,

contenidas en cincuenta y uno artículos, cuyo tenor literal es el siguiente:

ÁMBITO DE APLICACIÓN

Artículo 1º.– Las Normas Técnicas Básicas de Higiene y Seguridad en Obras de Edificación,
tienen por objeto prevenir los riesgos ocupacionales y proteger la salud e integridad física y
mental de los trabajadores, que laboran en obras de Construcción Civil.

Artículo 2º.– Los empleadores y trabajadores estarán obligados a dar cumplimiento a las
normas básicas contenidas en la presente Resolución Suprema.
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TÍTULO PRIMERO

DE LA CIRCULACIÓN, ORDEN Y LIMPIEZA, ILUMINACIÓN Y SEÑALIZACIÓN

Artículo 3º.– Los accesos a la obra en construcción, deben mantenerse en buenas condiciones
para evitar posibles causas de accidentes de trabajo.

Artículo 4º.– En toda obra debe observarse el orden y la limpieza. Se retirarán clavos u otros
objetos procedentes de operaciones de construcción y demolición de las zonas de paso y de
trabajo.

Artículo 5º.– Se utilizarán tablones para el desplazamiento del personal en la colocación de

instalaciones durante el vaciado de los techos.

Artículo 6º.– La iluminación debe ser adecuada en los lugares de trabajo que así lo requieran.

Artículo 7º.– Deberán señalizarse claramente los obstáculos susceptibles de producir

accidentes por choque contra los mismos, tales como tablones, lunas, alambres u otros.

Artículo 8º.– Deberán establecerse y señalizarse las vías de circulación peatonal y vehicular.

Artículo 9º.– Se deberá asegurar, en los lugares de trabajo, una circulación adecuada de aire
fresco.

TITULO TERCERO

DEL RIESGO DE ALTURA

Artículo 13º.– En los diferentes pisos de trabajo se protegerá convenientemente las

aberturas para la recepción de material procedente de elevadores; cuando no estén en
servicio se instalará en ellas barandas protectoras.

Se proporcionará al personal encargado de recepción de carga, y desencofrado de las

vigas perimetrales, cinturones de seguridad anclados a sólidos puntos resistentes.

Artículo 14º.– Se protegerán las aberturas de fachadas próximas a andamios interiores, con
una baranda de 90 cm. de altura, provista de un refuerzo horizontal a 45 cm. de altura
sobre la plataforma de trabajo.

Artículo 15º.– Se colocarán barandas protectoras en las aberturas existentes que presenten
riesgos en general, y específicamente en:

a. El perímetro de las zonas de trabajo en altura.

b. Los vacíos de las cajas de ascensores.
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Artículo 16º.– Los huecos o aberturas practicadas en los pisos que revistan peligro de caída
de altura, se taparán con recubrimientos de suficiente resistencia o se protegerán en
todo su contorno mediante barandas dotadas de rodapié. Se colocará marquesina
protectora en la entrada-salida a la obra para evitar el riesgo de accidentes por caída
de objetos.

TERCERO QUINTO

DE LOS ANDAMIOS

Artículo 25º.– En los andamios metálicos modulares, se instalarán plataformas de trabajo

de 60 cms. de ancho mínimo, provistas de barandas protectoras cuando se instalen en
alturas superiores a los dos metros, o en las proximidades de aberturas con riesgo de
caída.

a. Se evitará utilizar como pie derecho de apoyo de los distintos módulos elementales,
material quebradizo o deteriorado que puedan comprometer la estabilidad del
andamio, usando preferentemente puntales regulables con planchas de repartición,
que permita adaptarse a las irregularidades del terreno.
b. Los módulos se arriostrarán entre sí, mediante crucetas en sus caras anterior y
posterior debiendo anclarse a la fachada en un número prudencial de puntos, de forma
que se garantice totalmente la estabilidad del andamio.

Artículo 26º.– Las cuerdas o cables de los andamios colgantes móviles se anclarán a
elementos resistentes del techo.

Artículo 27º.– Los andamios colgantes móviles dispondrán de barandas de protección en

todo su perímetro, en el lado del trabajo, su altura será de 70 cms. y en los otros de 90
cms.

Artículo 28º.– Se colocarán barandas de protección de 90 cm de altura en los andamios de

pata de gallo.

Artículo 29º.– Los andamios de madera se construirán con material resistente,

adecuándose a las recomendaciones referente a los andamios metálicos.

Artículo 30º.– Los andamios no podrán sobrecargarse y las cargas deberán repartirse
equitativamente.

Artículo 31º.– Los empleadores inspeccionarán periódicamente el buen estado de los

andamiajes para garantizar su resistencia y estabilidad.
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Otras Normas Legales a tener en cuenta:

 Ley General de Salud: Ley N° 26842

 Ley de Modernización de Seguridad Social en Salud: Ley N° 26790
 Reglamento Ley Modernización de Seguridad Social en Salud: DS N° 009-97-SA
 Normas Técnicas del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo: DS N° 003-98-SA
 Registro de Empresas de Alto Riesgo: RM N° 090-97-TR
 Manual de Salud Ocupacional: RM N° 10-2005-MINSA
 Protocolo de Exámenes Médicos Ocupacionales y Guías de Diagnostico de los Exámenes
Médicos Obligatorios por Actividad: RM N° 312-2011-MINSA
 Ley de creación del SUNAFIL: Ley N° 29981
 D.S. 007-2007- TR MODIFICATORIA AL D.S. 009 -2005
 LEY 26842 LEY GENERAL DE SALUD
 Ley 28048 protección a favor mujer gestante
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5. CAPACITACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN DEL PERSONAL DE OBRA – PROGRAMAS DE

CAPACITACIÓN

Competencias

El Contratista definirá los requisitos de competencia necesarios para cada puesto de trabajo y
adoptará disposiciones para que todo trabajador de la organización esté capacitado para asumir
deberes y obligaciones relativos a la seguridad y salud, debiendo establecer programas de
capacitación y entrenamiento como parte de la jornada laboral, para que se logren y mantengan
las competencias establecidas.
El empleador considera las competencias personales, profesionales y de género de los
trabajadores, en materia de seguridad y salud en el trabajo, al momento de asignarles las
labores.
Capacitación

Es la actividad que consiste en trasmitir conocimientos teóricos y prácticos para el desarrollo de

competencias, capacidades y destrezas acerca del proceso de trabajo, la prevención de los
riesgos, la seguridad y la salud.
El contratista de obra al momento de la contratación de personal, tendrá en consideración
contar con personal con experiencia en obra. La identificación de las necesidades de Inducción,
Capacitación y Entrenamiento en materia de Seguridad y Salud Ocupacional se determina en la
Identificación y Evaluación de Riesgos.
El registro de Inducción, Capacitación, entrenamiento y simulacro de emergencias, es de
obligatorio cumplimiento por parte del contratista de obra, el cual se realizará de acuerdo a la
RM N° 050-2013-TR. Adicionalmente a dicha norma legal, se tomarán de referencia los
siguientes lineamientos:

CHARLAS DE INDUCCION
A cada trabajador nuevo que la empresa contrata se le debe ambientar en sus funciones de
manera que se sienta completamente capaz de realizar la tarea, la inseguridad es un factor de
riesgo que debe ser neutralizado.
Las charlas de inducción deben de realizarse haciendo uso de formatos preestablecidos, para
las distintas tareas o especialidades de obra.
En dichos formatos se debe incluir, un resumen de las tareas a realizar, riesgos presentes,
medidas preventivas y métodos correctos de trabajo. El formato debe llevar la firma del
Personal que da la Charla, el trabajador informado y la fecha. Se deberá tener tantos formatos
como trabajadores nuevos hayan ingresado a la empresa, los formatos constituyen el registro
de asistencia.
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CHARLAS DIARIAS (05 MIN)

En forma periódica se realizarán charlas acerca de la seguridad en la obra.
Se ejecutaran las charlas de 5 minutos, dictadas al inicio de cada turno de trabajo, para hacer
recordar a los trabajadores los peligros a los que estarán expuestos.
Las charlas diarias de 05 minutos, quedarán registrados en un formato que el

Contratista de obra debe establecer, el formato consignara como mínimo la siguiente

información: Nombre del supervisor que da la charla, fecha, hora, sección o grupo de trabajo,
tema tratado, nómina de asistentes con nombre y firma, comentarios u observaciones.
Los formatos deberán ser conservados y constituyen el registro de la charla.

CHARLAS DE SEGURIDAD TEMAS ESPECIFICOS IDENTIFICADOS

El Jefe de Prevención de Riesgos, con el apoyo de los capataces o Jefes de Grupo Operativo,
identificará las necesidades de capacitación por cada área de trabajo en función a los riesgos
inherentes a cada área y la evaluación de riesgos realizada.
Se formaran grupos por temas específicos y se realizarán las capacitaciones a fin de prevenir
accidentes y minimizar los riesgos.
Las charlas o capacitaciones de seguridad, que el contratista de obra realice a los trabajadores,
ya sea por un tema específico o a exigencia de la autoridad competente, deberá ser registrada
mediante un informe de capacitación, suscrito por el especialista que da la charla y el Jefe de
Prevención de Riesgos, el informe deberá contener como mínimo los siguientes datos:
Personal que da la charla, temas tratados, lugar y fecha, nómina de asistentes con firma,
conclusiones y recomendaciones, y registro fotográfico. El informe constituye el registro
solicitado.

CHARLAS DEL PLAN DE CONTINGENCIA

Todos los trabajadores recibirán de manera periódica charlas destinadas a informar sobre las
funciones y principales actividades a desarrollar durante una contingencia.
Estas charlas se registrarán y formarán parte de los registros de la ejecución del Plan de
Seguridad.