Dirección General de Desarrollo Social

Dirección de Desarrollo e Infraestructura

Coordinación de Grupos Vulnerables

Gabriel Dueñas
INTRODUCCIÓN
La presente Administración Municipal estableció en el Programa de Desarrollo
Municipal 2016 – 2018, el compromiso de impulsar una política social de atención
al adulto mayor, centrada en el diseño y aplicación de estrategias para enfocar
acciones para reducir el grado de vulnerabilidad en que se encuentran los adultos
mayores, ampliando las oportunidades para mejorar sus condiciones de vida.

Marco de acción, que fundamentó la creación de diversos programas que están

contribuyendo al bienestar social y humano de los adultos mayores, generando
apoyos para el mejoramiento de sus viviendas, atención a la salud, alimentación y
recreación física y cultural.

La política pública municipal dirigida al Adulto Mayor, adquiere una dimensión de

alta prioridad si consideramos que la población de 65 años y más, es de 64 841,
es decir el 4.7 % del total de habitantes de Ciudad Juárez. Por otra parte, los
procesos socio - demográficos han establecido una fuerte tendencia, a un
incremento considerable en la población adulta mayor. Escenario demográfico
que, por una parte, aumentara las situaciones de riesgo para las condiciones de
existencia de los adultos mayores; y por otra, demanda con urgencia de una
política social estratégica, que desde una visión a largo plazo, construya una
cultura de envejecimiento digno, que garantice el derecho al bien vivir de los
adultos mayores en condiciones de vulnerabilidad social y humana.

Con fundamento en estos lineamientos de política social Municipal, se articula el

presente Plan Estratégico para el Desarrollo Social y Humano del Adulto Mayor,
diseñado desde una concepción organizacional sistémica y en los principios de la
planeación estratégica, que nos permiten asumir una visión de corto, mediano y
largo plazo en el desarrollo y articulación de estrategias, acciones y metas.
ANTECEDENTES
En México la política social de atención al adulto mayor se formaliza en 1979. Con la
creación del Instituto Nacional de la Senectud (INSEN), organismo que en el 2002 se
trasforma en el Instituto Nacional de las Personas en Plenitud (INAPLEN), incorporado a
la Secretaría de Desarrollo Social.

En ese mismo año (2002), se crea el Instituto Nacional de las Personas Adultas
(INAPAM), órgano que asume la responsabilidad a nivel nacional de las políticas públicas
dirigidas a la población de 60 años o más.

El INAPAM promueve proyectos y programas para construir una Cultura del

Envejecimiento, específicamente para resarcir las diferencias sociales marcadas por la
edad y combatir el desprecio, el despojo y la segregación del adulto mayor, que
desafortunadamente sigue existiendo en el país.(INAPAM)

A este esfuerzo e iniciativas gubernamentales, se suman el trabajo que realizan las

organizaciones de la sociedad civil, en beneficio de los adultos mayores. Organizaciones
no gubernamentales y asociaciones civiles, impulsan programas que contribuyen a la
construcción de una cultura del envejecimiento, atendiendo la salud, alimentación,
educación, empleo y recreación socio – cultural del adulto mayor.

En Ciudad Juárez, se desarrollan acciones desde instancias estatales que

trabajan las acciones hacia los grupos vulnerables, entre ellos los adultos
mayores, e la misma forma, existen organizaciones y fundaciones que se dedican
específicamente a impulsar espacios y programas de apoyo a adulto mayor.

La presente Administración Municipal, despliega su política social a través de la

Dirección General de Desarrollo Social, interviniendo con programas de asistencia
social y estrategias de empoderamiento en beneficio de los adultos mayores.
Existe un esfuerzo importante para contribuir a garantizar el derecho a una vida
decorosa y plena par el adulto mayor.
FUNDAMENTACIÓN
La agenda jurídica que hoy se concreta en leyes nacionales y proclamas
internacionales, a favor de los derechos fundamentales de la población adulta
mayor, recorrió un largo camino desde las primeras iniciativas como la de la
Asamblea General de la ONU en 1973, planteando la necesidad de un marco de
referencia para la protección de los derechos de las personas de edad. Un año
después, la Asamblea General adoptó la resolución 46/91 sobre los Principios de
las Naciones Unidas en favor de las Personas de Edad en cinco temas:
independencia, participación, cuidados, autorrealización y dignidad (Naciones
Unidas, 1991)

En el 2012, se establece, por resolución del Consejo de Derechos Humanos, en la

que se exhorta a todos los Estados a garantizar el disfrute pleno y equitativo de
los derechos de este grupo social, considerando para ello la adopción de medidas
para luchar contra la discriminación por edad, la negligencia, el abuso y la
violencia, y para abordar las cuestiones relacionadas con la integración social y la
asistencia sanitaria adecuada. (CEPAL.2013)

En nuestro país el 2002, se decreta la Ley de los Derechos de las Personas

Adultas Mayores, proclamando los siguientes derechos:
1. Derecho a una vida con calidad, sin violencia y sin discriminación. (Artículo 5o, fracción
2. Derecho a un trato digno y apropiado en cualquier procedimiento judicial (Artículo 5o,
fracción 11)
3. Derecho a la salud, alimentación y familia. (Artículo 5o, fracción 111)
4. Derecho a la educación. (Artículo 5o, fracción IV)
5. Derecho a un trabajo digno y bien remunerado. (Artículo 5o, fracción V)
6. Derecho a la asistencia social. (Artículo 5o,fracción VI)
7. Derecho a asociarse y participar en procesos productivos de educación y capacitación
en su comunidad. (Artículo 5o. fracción VIl)
8. Derecho a denunciar todo hecho, acto u omisión que viole los derechos que consagra
la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores (Artículo 5o, fracción VIII)
9. Derecho a la atención preferente en establecimientos públicos y privados que presten
servicio al público. (Artículo 5o.fracción XI)
10. Derecho a contar con asientos preferentes en los servicios de autotransporte.

En Chihuahua el 3 de febrero de 2010, se decreta la Ley de los Derechos de las

Personas Adultas Mayores por LA SEXAGÉSIMA SEGUNDA LEGISLATURA DEL
HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO DE CHIHUAHUA, estableciendo así el
marco legal para soportar las políticas estatales y municipales enfocadas al adulto
mayor.
Por su parte el Gobierno del Estado, en su Plan Estatal de Desarrollo, establece
como uno de sus objetivos Reducir las condiciones de vulnerabilidad de las
personas adultas mayores y asegurar el reconocimiento y goce de sus derechos y
libertades.
La presente Administración Municipal estableció en el Programa de Desarrollo
Municipal 2016 – 2018, el compromiso de impulsar una política social de atención
al adulto mayor, centrada en el diseño y aplicación de estrategias para enfocar
acciones para reducir el grado de vulnerabilidad en que se encuentran los adultos
mayores, ampliando las oportunidades para mejorar sus condiciones de vida.

Es incuestionable que el tema del adulto mayor ha venido adquiriendo una

importancia fundamental en la aplicación de políticas públicas, debido a la fuerte
tendencia a su incremento poblacional, de tal manera que se convierte en un
verdadero desafío, tanto para el Gobierno, como para la sociedad, por el impacto
que va a generar en las necesidades de salud, empleo y de bienestar social en
general.
JUSTIFICACIÓN
La tendencia al envejecimiento de la sociedad, a consecuencia del incremento en
la esperanza de vida, es acompañada a su vez por aumento de la demanda de
atención a las necesidades y problemas que afectan el bienestar social y humano
del adulto mayor.

Según las estadísticas aportadas por CONAPRED Más del 40% de los adultos
mayores considera que sus principales problemas son económicos. Casi 28% ha
sentido que, por la edad, sus derechos no han sido respetados. 37% considera
que la enfermedad, el acceso a los servicios de salud y a los medicamentos son
su principal dificultad, y 26% considera que su mayor problema es el acceso al
trabajo.

A pesar de los esfuerzos institucionales y de la sociedad civil organizada, por

apoyar o desarrollar programas para el mejoramiento de las condiciones de vida
del adulto mayor, los problemas centrados en las necesidades económicas,
atención a la salud, alimentación, vivienda, educación, cultura y recreación, siguen
demandando de más recursos y oportunidades en gran parte de la población
adulta mayor.

Es importante reconocer que los esfuerzos realizados se mueven de manera

dispersa, evidenciando la falta de vinculación interinstitucional y entre los sectores
público, privado y de la sociedad civil.

En resumen, por un lado, el crecimiento de la población adulta mayor y de sus

necesidades, y por otro, la falta de un plan de vinculación entre los planes,
programas y proyectos de las diversas instancias que trabajan para el bien de
adulto mayor, nos plantea un gran desafío para garantizarles a los adultos
mayores, sus derecho a una vida digna.

La propuesta que presentamos en este plan de trabajo, asume la posibilidad de

aportarle a la construcción de una política púbica integral de atención al adulto
mayor, impulsando una convocatoria a sumar esfuerzos a todas las instancias
ocupadas y preocupadas por el bienestar social del adulto mayor.
OBJETIVOS ESTRATEGICOS

I. Contribuir a la construcción de una cultura del envejecimiento, que

empodere el desarrollo social y humano integral del adulto mayor y
garantice el respeto a sus derechos humanos como condición, para
asegurarles su acceso a mejores condiciones de vida.

II. Impulsar una amplia convocatoria institucional y ciudadana para consolidar

una política social que asuma como prioridad el bienestar social y humano
del adulto mayor.

III. Fortalecer la misión del Consejo Consultivo Municipal del Adulto Mayor,
como estrategia de vinculación de la Dirección de Desarrollo Social con las
organizaciones de la sociedad civil.

IV. establecer la Agenda del Adulto Mayor, para desplegar estrategias de

orientación, asesoría, capacitación y autogestión desde los Consejos del
Adulto Mayor.

V. Instituir el Congreso Municipal de Los Consejos del Adulto Mayor, como un

espacio de encuentro, intercambio, capacitación y evaluación de la política
social hacia el Adulto Mayor.

OS PARA PROYECTOS PRODUCTIVOS DE AUTOGESTIÓN Y AUTOEMPLEO

VI. Promover el fondeo de recursos para proyectos productivos de autogestión
y autoempleo.
AREAS DE INTERVENCIÓN
I. INAPAM
Atención al Adulto Mayor en la expedición de las credenciales
del Instituto Nacional de Personas Adultas Mayores.

II. CULTURA DEL ENVEJECIMIENTO

a. Conversatorios motivacionales.
b. Talleres para el envejecimiento activo.
c. Talleres para el desarrollo de habilidades socio – emocionales.
d. Comunidades de Reactivación del Talento del Adulto Mayor

III. FONDEO DE RECURSOS PARA PROYECTOS PRODUCTIVOS DE

AUTOGESTIÓN Y AUTOEMPLEO.
Diseño de estrategias para fondear recursos aplicables a proyectos de
autogestión productiva y autoempleo.

IV. CAMPAÑA CIUDADANA PARA LA REVALORIZACIÓN DEL ADULTO

MAYOR.
Estrategia de sensibilización ciudadana para fomentar el respeto y la no
discriminación al Adulto Mayor.

V. CONSEJO CONSULTIVO MUNICIPAL DEL ADULTO MAYOR.

Incidir en procesos de vinculación interinstitucional y con las organizaciones
de la sociedad civil.

VI. CONGRESO MUNICIPAL DE LOS CONSEJOS DEL ADULTO MAYOR.

Espacio de intercambio, capacitación y propuestas en torno la situación de
vida del Adulto Mayor.
ESTRATEGIAS, ACCIONES Y METAS.
I. INAPAM
1. Estrategias
a) Agilizar y facilitar el proceso de trámite y elaboración de la
credencial.
b) Atender y orientar al adulto mayor acerca de los
documentos necesarios para tramitar la credencial

2. Acciones
a) Atender y orientar con amabilidad a los adultos mayores
que asistan a tramitar su credencial.
b) Gestionar ante el INAPAM, la entrega de las credenciales
con puntualidad y en cantidades suficientes.
3. Metas
a) Establecer un dispositivo organizacional para apoyar la
organización de los documentos que se requieren en el
trámite y agilizar la elaboración de credenciales.
b) Entregar un mínimo 10 credenciales y un máximo 100
credenciales por día.

II. CULTURA DEL ENVEJECIMIENTO

1. Estrategias

a) Promover espacios de participación del Adulto Mayor, para

potenciar su desarrollo social y humano.
b) Generar una cultura de gestión y autogestión desde y para el
Adulto Mayor, para el mejoramiento de sus condiciones de
vida.
c) Propiciar espacios de educación, capacitación y
entrenamiento en habilidades sociales, emocionales y
afectivas.

2. Acciones

a) Instalar los Conversatorios motivacionales.

b) Agendar los Talleres para el envejecimiento activo.
 c) Agendar los Talleres para el desarrollo de habilidades socio –
emocionales.
d) Construir la Red de Comunidades de Reactivación del Talento
del Adulto Mayor.
3. Metas
a) Implementar 1 conversatorio mensual.
b) Impartir en coordinación con el IMSS,
c) Desarrollar 2 talleres mensuales para el desarrollo de
habilidades socio – emocionales.
d) Convocar a la constitución d la Red de Comunidades.

III. FONDEO DE RECURSOS PARA PROYECTOS PRODUCTIVOS DE

AUTOGESTIÓN Y AUTOEMPLEO.

1. Estrategias
a) Establecer una línea de gestión de recursos para apoyar
proyectos en beneficio del Adulto Mayor.
b) Identificar convocatorias para concursar con proyectos de
intervención socio cultural para el Adulto Mayor.

2. Acciones
a) Diseñar proyectos que sean factibles de operar y concursar
por recursos.

3. Metas
a) Diseñar 2 proyectos de gestión y autogestión para el
desarrollo integral del Adulto Mayor.

IV. CAMAPAÑA CIUDADANA PARA LA REVALORIZACIÓN DEL ADULTO

MAYOR.

1. Estrategias
a) Reivindicar al Adulto Mayor como un ser sentipensante, con
derechos y digno de respeto.
b) Promover una cultura de respeto y no discriminación
económica, social, cultural y familiar del Adulto Mayor.

2. Acciones
a) Promocionar campañas de revalorización social del Adulto
Mayor.

3. Metas
 a) Diseñar y operar una campaña permanente, por diferentes
medios de sensibilización ciudadana de cuidado, protección y
respeto al Adulto Mayor.

V. CONSEJO CONSULTIVO MUNICIPAL DEL ADULTO MAYOR

1. Estrategias
a) Desarrollar los procesos organizacionales con mayor eficiencia y
eficacia, para garantizar una planeación, sistematización y
evaluación de las estrategias, acciones y metas implementadas por
el CCMAM.
b) Establecer un esquema de participación colaborativa, que
promueva una práctica de intercambio y vinculación de experiencias
y proyectos en común.
c) Impulsar la Agenda Municipal del Adulto Mayor.

2. Acciones
a) Integrar el directorio de las dependencias y organizaciones de
la sociedad civil que forman parte del CCMAM.
b) Establecer las comisiones del CCMAM de acuerdo a la
agenda temática del Adulto Mayor.
c) Propiciar mecanismos de vinculación entre los integrantes del
CCMAM.
d) Generar un ambiente de propuestas para fortalecer la política
social municipal hacia el Adulto Mayor.
3. Metas
a) Dar a conocer el directorio del CCMAM en la próxima
reunión del CCMAM.
b) Integrar las comisiones en la próxima reunión de
CCMAM.
c) Integrar el portafolio de programas que cada
organización o dependencia desarrolla y presentarlo
en la tercera reunión del CCMAM.
d) Elaborar un esquema de propuestas para consolidar
la política social hacia el adulto Mayor.
VI. CONGRESO MUNICIPAL DE LOS CONSEJOS DEL ADULTO MAYOR

1. Instituir un espacio de participación ciudadana para el

empoderamiento de la palabra de los adultos mayores.

2. Potenciar las estrategias de gestión y autogestión de las

organizaciones del Adulto Mayor.

3. Propiciar el intercambio de experiencias desarrolladas, desde los

Consejos del Adulto Mayor.

4. Construir propuestas para integrar la Agenda 2030 del Adulto Mayor,

como política pública municipal para el bienestar social y humano del
Adulto Mayor.

5. Crear las condiciones y acuerdos necesarios, para instituir de

manera permanente el Congreso de los Consejos de Adulto Mayor.
RECURSOS
Recursos humanos
1 asistente técnica
2 empleados

Recursos materiales

RECURSO CANTIDAD COSTO

Computadora 2
Mini Split 2
Cintas para maquina 10
BROTHER
Cintas para maquina 5
IBM
Lápiz adhesivo 20 piezas
Hojas de maquina 10 paquetes/500
hojas
Plumas color azul 3 cajas
Corrector para 10
maquinas IBM
Corrector para 5
maquina BROTHER
Grapas 6 cajas
Tape trasparente 6
Tita para sello 2
Clips 4
Grapadoras 5
Tijeras 5
Corrector 10
Quita grapas 5
Cojines 3
Ligas 4 cajas
Marca textos 8
Gel antibacterial 3
Desodorante 5
ambiental
floders 1 caja