Pautas para una liquidación de oficio de Proyectos de

infraestructura.
La liquidación de Oficio se inicia cuando no hay información y/o documentación de sustento suficiente, tanto en
el aspecto técnico como financiero, pudiendo presentarse los siguientes casos:
1. No se cuenta con la suficiente documentación que sustente los gastos a fin de determinar el valor de liquidación,
como por ejemplo la ausencia de comprobantes.
2. No se cuenta con suficiente información de lo realmente ejecutado en la obra, como por ejemplo ausencia de
cuaderno de obra.
¿Cómo iniciar el proceso de Liquidación de Oficio?
La Liquidación de Oficio, es una manera de denominar a las regularizaciones de las liquidaciones, que por
distintas razones, no se han realizado oportunamente (medida administrativa correctiva). Al tratarse de una
regularización, no existe normatividad específica. Por ello, se recomienda que la entidad emita una directiva que
formalice este procedimiento[1]. Se recomienda que la Directiva interna considere lo siguiente:

a. El trámite lo debe iniciar el órgano de la entidad encargado de las liquidaciones, la cual presentará la solicitud
correspondiente a la Gerencia de Desarrollo Urbano – Rural, u órgano de la entidad que haga sus veces,
adjuntado un informe detallado sustentando la necesidad de realizar la liquidación de oficio[2]. Esta solicitud puede
incluir una o más obras.

b. El responsable de la UE debe verificar el estado de los proyectos ejecutados en el inventario de proyectos. En

el caso que el componente de obra de un proyecto no fuera liquidado por la entidad, debe emitir un informe
solicitando las acciones administrativas que corrijan dicha deficiencia, a fin de deslindar las responsabilidades
administrativas, civiles o penales que pudieran presentarse frente a las obras terminadas y no liquidadas en su
oportunidad.
En el caso de obras por contrata, solo se hace referencia a liquidación de oficio por la entidad cuando el contratista
no presente la liquidación en el plazo previsto, asumiendo este último los costos de la liquidación. En caso la
entidad no realice las medidas correctivas de liquidación de obras, quedaría también como responsable de las
eventuales irregularidades que presenten las obras concluidas y no liquidadas. Se recomienda que, en la Directiva
de Cierre y Liquidación de Obra, se incluya un capítulo correspondiente a las acciones y responsabilidades para
la Liquidación de Obra de Oficio.

Pasos para realizar la Liquidación de Oficio

Paso 1: Elaborar informe de sustento
La UE, responsable de la ejecución del proyecto, debe elaborar un informe argumentando las razones que hacen
imposible contar con la información necesaria para liquidar un proyecto. El informe debe ser aprobado mediante
Resolución Gerencial.
En caso la entidad cuente con un número alto de proyectos sin liquidar, se recomienda agrupar proyectos a fin de
realizar solo un proceso de liquidación de oficio. Los proyectos se pueden agrupar por: antigüedad, ausencias de
información, situación encontrada.

Paso 2: Designar la Comisión de Liquidación de Oficio

Mediante la resolución de autorización de inicio del proceso, se debe designar una Comisión de Liquidación de
Oficio responsable de hacer cumplir los procedimientos administrativos y verificar el contenido de los informes de
liquidación técnico y financiero. La comisión designada, dependiendo de la entidad y la naturaleza de las obras,
podría estar conformada principalmente por:
– Representante del área de liquidación de obras.
– Representante del área de contabilidad.
– Representante del área de presupuesto.
– Representante del área de control patrimonial.
– Representante del área de ejecución de obras.
– Representante del área de supervisión de obras.
– Representante del área que brinda servicios (relacionados a la infraestructura generada por la obra).
– Representante de la gerencia de infraestructura y/o administración, debiendo uno de ellos presidir la Comisión.
En cada entidad se debe definir un número no mayor de cinco personas para que integren la Comisión de
Liquidación de Oficio como titulares, lo cual no implica que los otros funcionarios que no integren la Comisión, no
están obligados a cumplir las funciones que les corresponden en el proceso de liquidación de obras, para lo cual
serán requeridos en su oportunidad.

Paso 3: Seleccionar y Designar a los Liquidadores

Dado que no existe información y documentación de sustento suficiente en los aspectos técnicos y financieros, y
a fin de poder contar con prueba cierta que sustente las acciones administrativas y/o penales de los responsables
de la ejecución y liquidación de la obra en su oportunidad, es importante que la entidad identifique y seleccione
por lo menos cuatro peritos de parte[3], que son profesionales responsables de emitir el informes pericial de
liquidación técnica de obra y el Informe pericial de liquidación financiera de obra[4].
Para las obras culminadas sin recepción y sin liquidación, y de ser el caso sin documentación, los peritos,
estudiarán la materia de dictamen y estarán autorizados a solicitar aclaraciones de las partes, requerir informes,
visitar lugares, examinar bienes muebles o inmuebles, ejecutar calcos, planos, relieves, solicitar pruebas de
laboratorio (de suelos, concreto, etc.), etc., analizar los aspectos financieros y contables, etc.
Es conveniente que los Peritos designados cuenten con la especialidad requerida para la labor a realizar y estén
convenientemente registrados y acreditados por los Colegios Profesionales respectivos, y de ser el caso
pertenecer al Cuerpo Técnico de Tasación del Perú u otro organismo similar. Se recomienda tener en cuenta los
siguientes perfiles:
a. El Perito Liquidador Técnico de obra debe tener el siguiente perfil mínimo:
– Profesional en Ingeniería y/o Arquitectura, o carrera afín.
– Experiencia profesional no menor de cinco años.
– Experiencia laboral específica como profesional no menor de tres años en formulación, evaluación, ejecución o
liquidación de proyectos de inversión pública.
– Acreditación de estudios o capacitación como perito en su especialidad.
– Acreditación de estudios o capacitación en sistemas administrativos del Estado, especialmente del SNIP.
b. El Perito Liquidador Financiero de obra debe tener el siguiente perfil mínimo:
– Profesional contador, economista o administrador, o carrera afín.
– Experiencia profesional no menor de cinco años.
– Experiencia laboral específica como profesional no menor de tres años en presupuesto público, contabilidad de
entidades públicas o administración y liquidación de PIPs.
– Acreditación de estudios o capacitación como perito en su especialidad.
– Acreditación de estudios o capacitación en sistemas administrativos del Estado, especialmente presupuesto y
contabilidad.

Paso 4: Elaborar el Informe de Liquidación

Los miembros de la Comisión de Liquidación de Oficio deben conciliar la información correspondiente a la
valorización final y metas físicas de la obra ejecutada, sobre la base de los Informes periciales. Luego, la Comisión
de Liquidación es responsable de emitir el informe de liquidación correspondiente.

Paso 5: Aprobar la Liquidación

El presidente de la Comisión de Liquidación de Oficio debe enviar al funcionario o autoridad competente (quien
debe ser la misma persona que aprobó el Expediente Técnico de la Obra -normalmente Gerente de Infraestructura
o Desarrollo Urbano y Rural, facultado o delegado, o el Alcalde), la propuesta de resolución de aprobación de la
liquidación de obra.

Paso 6: Realizar el Registro Contable de la Liquidación.

La oficina de Contabilidad, o quien haga sus veces, realizará el registro contable correspondiente, en
concordancia con lo establecido en el informe de liquidación, aprobado mediante la resolución correspondiente.

Paso 7: Realizar el Registro Patrimonial.

La Oficina de Control Patrimonial, o quien haga sus veces, realizará los trámites correspondientes para la
Declaratoria de Fábrica de la infraestructura construida, así como el saneamiento legal correspondiente,
inscribiendo la propiedad en los registros públicos de propiedad inmueble o mueble según corresponda; además
deberá actualizar el registro del margesí de bienes municipales.

Paso 8: Transferir el Proyecto

La infraestructura generada por las obras liquidadas debe ser transferida a la entidad o área responsable de su
administración, operación y mantenimiento.
a. Los proyectos cuya administración no son atribución de la entidad, serán transferidos al sector o entidad pública
correspondiente, la cual formalizarse por medio de mediante una Resolución de Transferencia de Infraestructura
o Bienes generados por el proyecto, basada en un Acuerdo del Concejo Municipal, sobre cuya base se suscribe
un Acta o contrato de cesión de uso. Una vez que sea transferida la infraestructura, es competencia del sector o
entidad las acciones de operación y mantenimiento.
b. En el caso de proyectos de competencia municipal (por ejemplo: pistas, parques, saneamiento), una vez éstos
son liquidados, se traslada la responsabilidad de operación y mantenimiento al área orgánica que de acuerdo al
Reglamento de Organización y Funciones tiene las competencias para la operación del servicio o el
mantenimiento de la infraestructura.
Fuente: Programa Canon IFC: “Liquidación de Proyectos de Infraestructura: Pautas y Recomendaciones para
Municipalidades”

[1]En el caso de la ejecución de obras por administración directa (ejecución presupuestaria directa), cada entidad
debiera ser responsable de elaborar directivas internas para establecer procedimientos de Ejecución, Recepción
y Liquidación de Proyectos, de acuerdo a su realidad institucional en el marco de la Resolución Nº 195-88-CG, y
concordadas con los artículos correspondientes de la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.
[2]Se tendrá en cuenta los numerales 5,11 y 12 del artículo 1º de la Resolución de Contraloría Nº 195-88CG; y
los Artículos 210, 211 y 212 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado y sus modificatorias.
[3]Existen tres clases de peritos: Perito de Oficio, Perito de Parte y Perito Dirimente, de acuerdo con lo señalado
en el Código de procedimientos penales (art. 165) y el Código procesal civil (art. 262, 264, 269 y 271). El
nombramiento de los peritos de parte no necesariamente deben ser los que figuran en las nóminas oficiales del
poder judicial.
[4]Se sugiere sean dos peritos por especialidad, técnica o financiera, a fin que se puedan obtener informes con la
mayor imparcialidad posible, lo cual surge de la contratación de análisis y pruebas que generan ambos peritos de
una misma especialidad