Análisis prospectivo y retos de la

planeación en el Perú
Germán Alarco Tosoni
Presidente de CEPLAN

25 de Noviembre del 2011P

 Objetivo de la presentación

• Presentar la importancia del análisis prospectivo y la

complementariedad de la planeación estratégica con la
planeación prospectiva.
• Mostrar brevemente la historia y principales características
de la planeación en el Perú.
• Comentar la versión actual del PEDN al 2021 y los objetivos
del nuevo gobierno.
 • Reseñar los principales retos de la planeación en el Perú.
• Comentar el Programa de acción inmediata del
CEPLAN.
I. Análisis prospectivo, planeación estratégica y
planeación prospectiva
Importancia de la planeación prospectiva para el
Desarrollo
La Comisión sobre el crecimiento y desarrollo congregó a reconocidos
expertos del mundo para hacer llegar sus
recomendaciones a los países en desarrollo. Los países que alcanzan
4
4

el desarrollo tienen el siguiente perfil:

a ) Han logrado un crecimiento económico sostenido por lo menos en
4

un periodo continuado de 10 años.

b) Han institucionalizado la planeación de largo plazo.
c) Los planes, programas y proyectos se encarnan en la voluntad
transformadora de la sociedad civil.
d) La sociedad civil ejerce vigilancia ciudadana para la transparencia
y rendición de cuentas.
A lo anterior, cabría agregar una gestión pública que combina
funcionarios de carrera con un tamaño del Estado sobre el 25 %
del PBI (Maddison, 2001).
Perfil de los países de elevado crecimiento sostenido
Factores determinantes de la competitividad
sistémica

A Nivel Microeconómico

‐Capacidad de gestión ‐ Integración de redes de

‐Estrategias empresariales cooperación tecnológica
‐Gestión de la innovación ‐Logística empresarial
 Desarrollo, producción y comercialización productores y usuarios

A Nivel Meso
A Nivel Macro
•Política de infraestructura
•Política presupuestaria y física
fiscal •Política educacional
•Política monetaria y La Competitividad se realiza a •Política tecnológica
financiera través de la interacción •Política infraestructura
•Política cambiaria industrial
•Política comercial •Política ambiental
•Política salarial •Política regional
•Políticas sectoriales
•Política de competencia
A Nivel Meta
•Capacidad estratégica y política (planeación)
•Factores socioculturales
•Escala de valores
•Patrones básicos de organización política y económica
‐Mejores prácticas en el ciclo completo de ‐Integración de proveedores,

Fuente: Elaboración propia a partir de K. Esser; W. Hillerbrand; D. y J. Meyer‐Stamer, 1996.

6

¿Qué es la planeación prospectiva? (1)

 Es la combinación de tres procesos (Medina, 2006):

1. 7
1. Estudios del Futuro. Para conocer el piso mínimo de las
tendencias se efectúan extrapolaciones pasivas determinando
escenarios probables con lo cual se sustentan y diseñan
escenarios deseables, que son extrapolaciones pro activas.

• 2. Planeación Estratégica: Necesariamente cuando se trata de

promover cambios estructurales.

• 3. Gestión de Políticas Públicas: Sobre todo, cuando la

naturaleza de las transformaciones requieren de la
participación, consenso y protagonismo de los sujetos sociales
portadores de cambio.
Diferencia entre futuros probables y deseables
 ¿Qué es la planeación prospectiva? (2)

• Es la herramienta más importante cuando el país o la

organizaciones operan en entornos turbulentos (de cambios
intensos, imprevisibles y de trayectoria incierta).
9
• Por esta razón, hoy en día necesariamente se combinan el
planeamiento prospectivo con el planeamiento estratégico
(Roney, 2010).
• Esta recomendación coincide con la necesidad de
garantizar procesos sostenidos de crecimiento
económico, que requieren a su vez supeditarse a un
contrato social o acuerdo nacional que institucionalice las
políticas, metas y estrategias de Estado.
 ¿Qué es la planeación prospectiva? (3)

10

Es dominio de la libertad. No se limita a resolver problemas

del pasado sino a aprovechar las oportunidades y utilizar los
recursos potenciales. “Los futuros son así un horizonte de la
libertad; si bien en parte depende del pasado y del presente, son
sobre todo, el territorio de lo posible, de los deseos y la .
voluntad. En las imágenes del futuro no hay verdades; sólo
opciones. Todas nuestras decisiones son, en esencia,
elecciones sobre futuros alternativos en competencia”. (Alonso
Concheiro, 2011).

 Es dominio del poder en el doble sentido: preactiva ( estar

preparado a un cambio en forma anticipada); y proactiva ( que
significa provocar un cambio deseable).
 ¿Qué es la planeación prospectiva? (4)

11

El futuro es dominio de la voluntad: Como dice Séneca

10
"sólo hay viento favorable para el que sabe dónde va". La
voluntad de cambio es necesaria y la Planificación
Prospectiva la promueve (De Jouvenel, 2000 ).

. Es la construcción social del futuro deseable que

 implica la innovación científico tecnológica y el
mejoramiento de la capacidad de negociación en la
distribución del poder mundial.
 11
12

12

II. Proceso de planeación en el Perú

Hitos de la planeación

• 1961 Conferencia de Punta del Este

• 1962 Creación del Instituto Nacional de Planificación – INP
• 1967-1970 Primer Plan
• 1971-1975 Plan Gobierno Militar
• 1980-1985 Indefiniciones
• 1986-1990
• 1992 Cierre del INP
 Objetivos del SINAPLAN

• Definir de manera concertada una visión de futuro

• 2002-2003 Reaparición planeación a través del MEF

• 2008 Creación del SINAPLAN Y CEPLAN
• 2011 Junio, Plan Estratégico de Desarrollo Nacional PEDN al
2021
compartida, los objetivos y planes estratégicos para el desarrollo
nacional.

• Articular e integrar con coherencia y de manera concertada las

propuestas y opiniones para la elaboración del Plan Estratégico
de Desarrollo Nacional y los planes nacionales, sectoriales,
institucionales y subnacionales.
 • Promover la cooperación y acuerdos entre los sectores público
y privado en la formulación de los planes estratégicos
nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales y en la
ejecución de los programas y proyectos priorizados.

Funciones del CEPLAN

•
Conducir el proceso de formulación y difusión de una visión compartida y
concertada de futuro del país.

• Apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de la función de

coordinación de la planificación nacional concertada en el marco del SINAPLAN.
• Asesorar a las Entidades del Estado y los gobiernos regionales y orientar a los
gobiernos locales en la formulación, el seguimiento y la evaluación de políticas y
planes estratégicos de desarrollo para lograr los objetivos estratégicos del
desarrollo nacional.
 • Desarrollar metodologías e instrumentos técnicos para asegurar la consistencia y
coherencia del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.
• Presentar a consideración del Presidente del Consejo de Ministros, para su
posterior presentación al Consejo de Ministros, el Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional.
• Desarrollar el seguimiento y la evaluación de la gestión estratégica del Estado.
• Informar en forma periódica o a su solicitud al Presidente de la República y al
Presidente del Consejo de Ministros sobre la situación económica, social,
ambiental e institucional del país.

Bases del planeamiento nacional (1)

• El planeamiento es un método de intervención para producir un

cambio en el curso tendencial de los eventos.
• Es una herramienta de gestión que permite formular y establecer
objetivos de carácter prioritario, establecer los cursos de acción y
asignar recursos para alcanzar los resultados en un contexto de
cambios y altas exigencias.
• El planeamiento se realiza en todas las instituciones: gobiernos,
empresas privadas, fuerzas armadas, universidades, organizaciones
no gubernamentales y otras.
• Se planea para instrumentar técnicamente un proyecto político
nacional. El proyecto nacional de desarrollo se relaciona con el
mecanismo principal de asignación de recursos, los medios utilizados
para el logro de objetivos sociales, la mejora de la distribución del
ingreso y el bienestar.

Bases del planeamiento nacional (2)

• El planeamiento en el Perú combina la existencia del

mercado como parte importante en la asignación de recursos.
• Utiliza la concertación (planeamiento democrático) como parte
del proceso.
• Emplea a expertos para liderar y articular el proceso de
planeamiento.
• Incluye al poder político como conductor del proceso de
planeamiento con carácter vinculante para el sector público y
orientador para el sector privado.
Relación del SINAPLAN con otros sistemas
administrativos
Planes y Presupuesto

Plan y Presupuesto
Ni planes sin presupuesto, ni presupuesto sin planes

1. No hay planeación eficiente si no tiene su correlato en la

asignación de fondos públicos para concretar los objetivos de
los planes.
2. No hay ejecución presupuestaria eficiente si no tiene en cuenta
objetivos y resultados incluidos en los planes.
3. Finalmente el planeamiento y el presupuesto deben verse
como un proceso continuo y complementario, pues no se puede
planear sin conocer los recursos con los que se cuentan ni se
debe presupuestar sin el referente básico de la planeación; en
otras palabras, el qué –planeamiento- y el con qué –
presupuesto- son indivisibles.
21

III. PEDN al 2021

Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2021
Documentos de referencia:
• Declaración Universal de los Derechos Humanos
• Objetivos del Milenio
• Constitución de la República del Perú
• Foro del Acuerdo Nacional - 32 Políticas de Estado

Contiene:

• 6 ejes estratégicos
• 31 objetivos específicos
• 91 indicadores y metas
• 282 acciones estratégicas y
• 88 programas estratégicos
 PEDN 2021

•
Aprobado en reunión conjunta del Consejo de Ministros y el Foro del Acuerdo
Nacional en marzo 2011.

• Se promulgó por D.S Nº 054 – 2011 – PCM el 22 de junio 2011.

Proceso participativo
• Talleres, reuniones y exposiciones en los que participaron en forma directa 4,500
personas en 108 reuniones entre el 2008 y 2010 :
– expertos internacionales, representantes del Gobierno Nacional, Gobiernos
Regionales,
– organismos constitucionalmente autónomos,
 – entidades privadas (ONGs, entidades cooperantes, colegios profesionales,
instituciones académicas, entidades gremiales, partidos políticos, el Foro del
Acuerdo Nacional)
Se distribuyeron 3,100 ejemplares de los Lineamientos y 4000 ejemplares del Plan
Bicentenario, además de 3,000 CDs, entre el 2009 y el 2010.
• El Plan Bicentenario está disponible en www.ceplan.gob.pe (portal institucional)
febrero del 2010 hasta la fecha, habiéndose registrado más de 90 000 visitas.

Visión compartida de futuro para el siglo

XXI
• Somos una sociedad democrática en la que prevalece el Estado de
derecho y en la que todos los habitantes tienen una alta calidad de
vida e iguales oportunidades para desarrollar su máximo potencial como
seres humanos.
• Tenemos un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente,
participativo y ético al servicio de la ciudadanía. Nuestra economía es
dinámica, diversificada, de alto nivel tecnológico y equilibrada
regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo.
 Articulación de los objetivos nacional
• El país favorece la inversión privada y la innovación, e invierte en
educación y tecnología para aprovechar competitivamente las
oportunidades de la economía mundial. La pobreza y la pobreza extrema
han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos para propiciar la
equidad social, y los recursos naturales se aprovechan en forma
sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental.
Niveles de planeamiento
 Objetivos centrales del nuevo gobierno

• Crecimiento económico con inclusión social en

democracia.
• Igualdad de derechos, oportunidades y metas sociales
alineadas con los Objetivos del Milenio.
• Concertación económica y social en el ámbito nacional,
regional y local.
• Reencuentro histórico con el Perú rural.
 Orientaciones del PEDN al 2021 (1)

• Un Estado democrático, teniendo como centro la plena

vigencia de los derechos humanos.

• Un Estado promotor de la igualdad de oportunidades.
• Un Estado que reduce la pobreza y pobreza extrema y convierte
a los ciudadanos en personas dignas.
• Un Estado que reduce las desigualdades y promueve la inclusión
social
• Un Estado que regula los servicios públicos en defensa del
ciudadano y realiza las reformas pendientes en materia de
administración pública, descentralización, regionalización, poder
legislativo, justicia y sistema electoral para servir mejor al
ciudadano.
• Un Estado promotor del desarrollo.

Orientaciones del PEDN al 2021 (2)

• Un Estado que garantiza la seguridad externa e interna y

ejecuta una política exterior a favor de los intereses nacionales.
• Un Estado que respeta el marco jurídico y busca mantener el
crecimiento económico con estabilidad macroeconómica.
• Un Estado que reconoce la importancia en el mundo actual de la
economía del conocimiento y fomenta con el sector privado la
ciencia y tecnología, así como la innovación tecnológica y la
asociatividad en el aparato productivo.
• Un Estado que fomenta el aprovechamiento óptimo y sostenible
de los recursos naturales, que minimiza la huella de carbono.
 Escenario deseable: Crecimiento con
distribución al 2021 (1)
1. La Estrategia para consolidar el crecimiento económico
se sustenta en la expansión y descentralización de la
inversión productiva; diversificación y afinamiento de las
exportaciones articuladas; establecimiento de la
infraestructura que asegure su competitividad
internacional; la innovación productiva y el desarrollo del
capital humano; todo ello gracias al Estado de Derecho y
la Gobernabilidad que favorecen el clima de inversión.

.
30
 Escenario deseable: Crecimiento con
distribución al 2021 (2)
2. La Estrategia para profundizar su distribución se
alcanzará con la expansión del mercado interno gracias
a la creación masiva de empleos formales que permitirá
reducir la pobreza de manera estructural mediante la
articulación a la modernidad de la agricultura
campesina y nativa y del sector informal urbano vía el
desarrollo de la economía asociativa, la innovación
tecnológica y la formación del capital humano en las
MYPES.

33
 2021 (3)

Escenario deseable: Crecimiento con distribución al

34
 PROYECCIONES DEL PBI INVERSIÓN TOTAL E INVERSIÓN PÚBLICA
ESCENARIO ÓPTIMO FACTIBLE
(Miles de Millones de Nuevos Soles de 2010)

PBI INVERSIÓN TOTAL INVERSIÓN PÚBLICA INVERSIÓN PRIVADA

AÑO % % Inv % de Inv
(Mlls de S/.) % PBI (Mlls de S/.) % PBI (Mlls de S/.) % PBI (Mlls de S/.)
Variación Total Total
2011 7,8% 460,5 25,1 116 5,8 23,1 27
19,3 76,9 88 , 9

2012 6,5% 490,3 26,1 128 6,3 24,0 31

19,8 76,0 97 , 3 2013 6,5% 522,1 27,2 142 6,3

23,0 33 20,9 77,0 109,3 2014 6,5% 556,1 23,2

129 4,8 20,9 27 18,4 79,1 102,0 2015 6,7%

593,2 24,3 144 4,6 19,1 28 19,7 80,9 116,6

2016 6,7% 633,1 25,0 158 4,3 17,3 27

20,7 82,7 130,9

2017 7,1% 678,1 24,9 169 4,6 18,5 31

20,3 81,5 137,6

2018 7,1% 726,2 23,7 172 5,1 21,6 37

18,6 78,4 134,9

2019 7,3% 779,3 22,3 174 5,2 23,4 41

17,1 76,6 133,1

35
 2020 7,3% 836,1 24,0 201 5,4 22,7 46
18,6 77,3 155,1

2021 7,7% 900,5 24,0 216 5,1 21,1 46

18,9 78,9 170,5

TOTAL 7.175,6 24,4 1.749 5,2 21,3 372 19,2

78,7 1.376,4

Notas : (1) Estimado por la DNPE, considerando Modelo Núcleo Periferie

(2) Para el periodo 2011‐2013, se tomó del MMM del MEF
(3) Estimado en base a "Evaluación de Metas y tendencias Macroeconomicas" CEPLAN ‐DNPE

36
IV. Principales retos de la planeación en el Perú
Principales retos de la planeación en el Perú
• CEPLAN nació débil con poco presupuesto. Con
diseño institucional inadecuado.
• No se participa en el proceso de evaluación de la inversión
pública. Menos en la estrategia y en las Asociaciones
Público-Privadas.
• Participación en el proceso presupuestal es marginal.
• Ausente de la cooperación técnica internacional.
• Adscrito a la PCM. En la mayoría de países de nivel
ministerial y reporta a la Presidencia de la República.
Principales retos de la planeación en el Perú
• Planeación debe aclarar relación con los organismos
de regulación.
• Mantiene una relación múltiple con los espacios de
concertación: Acuerdo Nacional-AN, Consejo Económico
Social-CES.
• Relación en etapa inicial con Gobiernos Regionales y
Locales.
• Falta de sistemas de seguimiento y evaluación.
• Desvinculación con el quehacer sectorial.
Características de la Planeación en AL y el
Caribe
 Comparación del SINAPLAN y CEPLAN con
experiencias internacionales

¿Cuál es el nivel ideal?

• El nivel ideal es que tenga la fuerza suficiente para que la
planificación desde el Estado democrático y que sea
concertada permita la realización (concretización) de los
objetivos trazados en el marco de la visión que cada país
tiene sobre su futuro.

• La función planificadora debe estar cerca al nivel decisorio y

tener influencia en la asignación de recursos públicos y
priorización de proyectos de inversión pública. Asimismo,
contribuir a las decisiones de corto plazo con una perspectiva
de mediano y largo plazo.
Institucionalidad de la Planeación en la Región

¿Dónde debe estar ubicada la función

planificadora?

1. En algunos países de la Región se han creado

ministerios para atender la función planificadora.
2. En otros son dependencias sin nivel ministerial pero
adscritas a la Presidencia de la República.
3. En un tercer grupo de países, la función planificación está
encargada a instituciones adscritas a niveles no de la
presidencia, como el caso del Perú que está adscrita a la
Presidencia del Consejo de Ministros. 24
41

41

41
 V. Plan de acción inmediata del CEPLAN

Lineamientos de acción del CEPLAN

1 . Actualizar el plan estratégico de desarrollo nacional :

• Requerimientos de organizaciones gremiales.

• Políticas y énfasis del nuevo gobierno.
• Cambios en el entorno internacional.
• Detalles técnicos por ajustar.

2. Identificación y ponderación continua de retos a corto, mediano

y largo plazo:
• Participación en grupo de seguimiento frente a la crisis
económica internacional.
• Participación en seguimiento de la inversión pública
Lineamientos de acción del CEPLAN
3. Iniciar la visión estratégica de desarrollo nacional al 2050:
– Libro Prognosis al 2050.

Algunos temas de la Prognosis al 2050:

• Cambio Climático
• Crisis hídrica y problemas de riego
• Destrucción de la biodiversidad
• Déficit energético nacional
• Déficit en infraestructura de transporte
• Heterogeneidad estructural y desarticulación productiva
• Crisis económica y financiera internacional
• Falta de representatividad e ilegitimidad del Estado
• Desintegración social, cultural y étnico racial
Lineamientos de acción del CEPLAN
Algunos temas de la Prognosis al 2050:

• Cambios científicos y tecnológicos

• Transformaciones institucionales y políticas internacionales
• Geopolítica regional y defensa
• Corrupción, terrorismo y narcotráfico
• Violencia y crimen organizado
• Envejecimiento y otros cambios demográficos nacionales
• Insuficiencia en la generación de empleos de calidad
• Desborde urbano e informalidad creciente
• Educación de baja calidad
• Deterioro de la calidad de vida
• Deterioro de las condiciones de salud

Lineamientos de acción del CEPLAN

4.
Institucionalizar la participación e importancia del
planeamiento estratégico:
• Coordinación con diferentes instancias y niveles de Gobierno,
con gremios empresariales, laborales y otros.
• Mejor coordinación Planes con Presupuesto por
Resultados.
• Mejorar el diseño, implementación y seguimiento de proyectos
de inversión estratégica.
• “Road Show” con gobiernos regionales.
• Cooperación con Juntas Interregionales.
 • Coordinación con Asamblea Nacional de Rectores.
Lineamientos de acción del CEPLAN
5. Coadyuvar a la transformación efectiva:

Reflexiones finales

• La planeación en el Perú tiene un rol menor que el otorgado en

• Apoyar la concreción de proyectos específicos, tales como la

iniciativa nacional para el desarrollo de conglomerados
productivos regionales.
• Apoyar el desarrollo rural y a la ciencia y tecnología, entre
otros.
otros países de la Región.
• La coyuntura actual exige una mayor utilización de la planeación.
• La planeación es un instrumento útil para hacer frente a las
megatendencias adversas.
• La planeación es útil para acometer la tarea pendiente del desarrollo
sostenible. Sin planeación no hay futuro.
• La planeación regional facilitará la inclusión social con crecimiento
económico basado en la concertación económico-social y en la
creación de clústers para así alcanzar los objetivos del milenio.
• La planeación debe ser eficaz y no debemos llegar tarde.
Retos y desafíos al 2050
• Crecimiento económico sostenido y sustentable con distribución
y generación masiva de empleos de calidad.
• Niveles de desarrollo humano que acreditarán la pertenencia a
la sociedades más desarrolladas.
• Coetaneidad con los cambios científicos, tecnológicos y la
innovación que asegurará la competitividad.
• Transformaciones institucionales y políticas internacionales para
la multipolaridad, el desarrollo y la paz mundial.
• Integración latinoamericana para elevar la capacidad de
negociación en la distribución internacional del poder.

Reflexiones finales
“Mirar alto y lejos hacia el futuro no tiene nada de malo. Tener objetivos
• Estado eficiente, descentralizado, transparente y participativo
que superará la corrupción, terrorismo, narcotráfico, la violencia
y el crimen organizado.
• Expansión del capital humano mediante educación, salud y
seguridad social integral de calidad.
ambiciosos no tiene qué ser malo, si uno tiene la voluntad de trabajar para
lograrlos. Si seguimos haciendo lo mismo que en el pasado, no lograremos
nuestros sueños. Necesitamos modificar los paradigmas que guían nuestros
pensamientos. Necesitamos tener acceso a los activos físicos e intelectuales
que nos permitan lograr control sobre nuestro futuro. Necesitamos la energía
 colectiva que nos permita crecer y desarrollarnos. Hoy no es el idealismo el que
nos empuja a cambiar y a soñar en nuevos caminos; es la necesidad la que lo
hace. Las visiones no podrán venir de fuera, somos nosotros quienes tendremos
que construirlas. Sin duda se requieren medios para lograr los objetivos, pero
los medios también se construyen”.

ANTONIO ALONSO CONCHEIRO, 2010

50

MUCHAS GRACIAS!!!!!