¿93 o 79?

: algo sobre constituciones

El marco jurídico que representa la constitución es lo que cualquier inversionista revisa antes de poder
invertir en un país, pues representa las reglas del juego a un territorio el cual no conoce (para el caso
de extranjeros). En el caso del Perú no es la excepción. La constitución de 1993 con todas sus
enmendaduras, está ahora sometida a múltiples críticas por razones políticas en casi todo su
conjunto. El regreso de la constitución de 1979 por entero representa el retorno hacia un marco
jurídico más justo. No tocaré temas que escapan a mi capacidad (no soy abogado y mi curso de
derecho económico no me permite tales atribuciones.). Pero si quiero expresar algunos puntos
concernientes a diferencias entre ambos textos, referentes al capítulo económico, que es el que
genera el mayor debate ahora.

Analizando ambas, uno se puede dar cuenta la enorme diferencia que existe. Comencemos revisando
la de 1993. El capítulo económico expresa claramente en primer lugar que el Estado es una
economía social de mercado (¿el Perú?) y que “promociona” los servicios básicos a la población.
Además establece que sólo puede ejercer actividad empresarial en caso de otorgar subsidios,
cuando sea absolutamente necesario. Con eso se aclara perfectamente el modelo del Estado: liberal
por donde se le mire. El Estado solo está facultado a incentivar la prestación de servicios públicos (las
privatizaciones de los 90) y además no puede ejercer actividad empresarial a menos que sea en
defensa de motivos de “interés publico”. Totalmente liberal acomodando el modelo de no
intervención estatal en la economía, modelo típico de los años 90, bajo la convención de Washington.

Por primera vez aparece el término de los contratos-ley. Una forma de otorgar seguridad y
garantías a los contratos del Estado, para evitar posteriores enmiendas de cualquier tipo. Sin duda
este el artículo que genera mayor debate ahora, pues impide al Estado corregir los “errores” cometidos
en los contratos de estabilidad jurídica y, sobre todo tributaria, en las épocas en que la inversión era
incipiente y prácticamente había que rogar para que se invierta en el Perú. Hoy las cosas son así,
pero los contratos otorgan a las empresas, que se quedaron desde esa época, protección como si el
país aún fuera inviable.

Entre otras cosas, fija fechas fijas para las presentaciones de informes; establece que el BCRP sólo
debe regular la moneda y el crédito del sistema financiero, administrar las reservas internacionales a
su cargo, entre otras; además resume sal mínimo el papel del Estado en la regulación del régimen
agrario.

Vayamos ahora 14 años atrás. La asamblea constituyente ha terminado y promulgaron la constitución

del 79. De por si esta constitución es más larga que la del 1993. Sus artículos son más extensos y en
la mayoría prima una norma que será motivo de discusión y eliminación en la del 93: el interés social.
En este texto, el Estado toma más atribuciones en temas económicos. Tiene derecho a tener
actividad empresarial, toca del tema de la distribución equitativa de la riqueza, se forma como un
ente planificador de los sectores y se reserva sectores de la producción que sólo él puede manejar
(sectores estratégicos).

En esta constitución, el Estado tiene una presencia mayor dentro de la economía. Es un ente más
que regulador, es planificador. El Estado se permite dirigir la economía bajo toda circunstancia para
llegar a los objetivos planteados. Además que se guarda el derecho de restringir actividades cuando
se atenta contra el interés social. Puede intervenir en la actividad económica en caso de
situaciones graves. En cuanto al tema agrario, le da un mayor peso como prioridad que
Como se observa, esta constitución, en esta materia, es
la constitución del 93.
sumamente reguladora y planificadora. No significa que sea una economía social. Es de
mercado, pero bajo el modelo el planeador social, casi adoptando un modelo neoclásico que no
reconoce la habilidad del propio mercado de auto ajustarse.

La constitución del 79 suena y luce como una muy avanzada en materia económica para su época,
pero hoy en día no. Definitivamente tiene artículos más eficientes y claros que los del 93, y conserva
derechos del Estado que desaparecen después. Pero hoy en día corresponde a romper con un “orden”
establecido 15 años atrás. Nadie niega que el Estado pudiera mejorar si se regresara a dicho
orden del 79, bajo ciertos cambios, como perfeccionar el concepto de interés social, que podría
representar un peligro para cualquier política que pretenda invadir derechos fundamentales. Además
como la eliminación de los contratos ley, que tantos problemas crean ahora. Terminar con el
capítulo del 93 implica luchar contra intereses muy grandes, lobbies como los de
Telefónica o mineras, que verían atentados sus intereses con un cambio de tal magnitud, pues sus
contratos no se impugnarían pero si podrían afectarse unilateralmente con medidas que si estarían
ahora dentro de la ley.

El mundo ha cambiado desde hace 30 años, por tanto retomar una carta magna integralmente es
ilógico. Si se hiciera, tendrá que adoptarse con grandes cambios acordes a la época. Que esto suceda
(o sea si es que alguien es este mundo logra convencer a crazy horse), es otra cosa.
 Causó gran polémica Ollanta Humala al juramentar como Presidente de la
República invocando el espíritu de la Constitución de 1979, elaborada por una
asamblea que conformaron representantes de distintos sectores sociales y
políticos. Veamos cuáles son las diferencias y semejanzas en temas económicos
más importantes.

Cabe indicar que en 1993, el ex presidente Alberto Fujimori convocó a una nueva
Asamblea Constituyente conformó un grupo de trabajo lo que dio origen a una nueva
constitución. Esto luego de dar un autogolpe al Gobierno, cerrando el Congreso (Senado y
Cámara de Diputados) para, según sus partidarios, realizar modificaciones urgentes en
sectores económicos y antiterroristas.

Capítulo Económico
TEMAS

1979 - 1993

Artículo 60°. El Estado reconoce el

Art. 113. El Estado ejerce su
actividad empresarial con el fin de
promover la economía del país,
prestar servicios públicos y alcanzar
Sobre la los objetivos de desarrollo.
formación
de Art. 114. Por causa de interés social o
empresas seguridad nacional, la ley puede
estatales reservar para el Estado actividades
productivas o de servicios. Por
iguales causas puede también el
Estado establecer reservas de dichas
actividades en favor de los peruanos. pública, recibe el mismo tratamiento
pluralismo económico. La economía
nacional se sustenta en la coexistencia
de diversas formas de propiedad y de
empresa.
Sólo autorizado por ley expresa, el
Estado puede realizar
subsidiariamente actividad
empresarial, directa o indirecta, por
razón de alto interés público o de
manifiesta conveniencia nacional. La
actividad empresarial, pública o no
legal.

Art. 115. La iniciativa privada es libre.
Se ejerce en una economía social de
Sobre la mercado.
iniciativa
privada El Estado estimula y reglamenta su
ejercicio para armonizarlo con el
interés social.
Art. 116. El Estado promueve y
protege el libre desarrollo del
cooperativismo y la autonomía de las
empresas cooperativas.
Sobre la
promoción
Asimismo estimula y ampara el
de la
desenvolvimiento de las empresas
inversión
autogestionarias, comunales y demás
formas asociativas.
Art. 117. El Comercio exterior es libre
dentro de las limitaciones que la ley
determina por razones de interés
Sobre el
social y del desarrollo del país.
comercio
exterior y la
El Estado promueve la cooperación
inversión
entre los pueblos para alcanzar un
extranjera
orden económico internacional justo
Art. 58. La iniciativa privada es libre.
Se ejerce en una economía social de
mercado. Bajo este régimen, el Estado
orienta el desarrollo del país, y actúa
principalmente en las áreas de
promoción de empleo, salud,
educación, seguridad, servicios
públicos e infraestructura.
Art. 59 El Estado estimula la creación
de riqueza y garantiza la libertad de
trabajo y la libertad de empresa,
comercio e industria. El ejercicio de
estas libertades no debe ser lesivo a la
moral ni a la salud ni a la seguridad
pública.
El Estado brinda oportunidades de
superación a los sectores que sufren
cualquier desigualdad; en tal sentido,
promueve las pequeñas empresas en
todas sus modalidades.
Artículo 63°. La inversión nacional y la
extranjera se sujetan a las mismas
condiciones. La producción de bienes
y servicios y el comercio exterior son
libres. Si otro país o países adoptan
medidas proteccionistas o
discriminatorias que perjudiquen el
interés nacional, el Estado puede, en
defensa de éste, adoptar medidas
análogas.
El Estado y las demás personas de
derecho público pueden someter las
controversias derivadas de relación
contractual a tribunales constituidos en
virtud de tratados en vigor. Pueden
 también someterlas a arbitraje
nacional o internacional, en la forma
en que lo disponga la ley.

De la propiedad

Art. 70. El derecho de propiedad es

Art. 125. La propiedad es inviolable.
inviolable. El Estado lo garantiza. Se
El Estado la garantiza. A nadie puede
ejerce en armonía con el bien común y
privarse de la suya sino por causa de
dentro de los límites de ley.
necesidad y utilidad públicas o de
interés social, declarada conforme a
A nadie puede privarse de su
ley, y previo el pago en dinero de una
propiedad sino, exclusivamente, por
indemnización que debe pagarse
causa de seguridad nacional o
necesariamente en dinero y en forma
necesidad pública, declarada por ley, y
previa.
previo pago en efectivo de
indemnización justipreciada que
Art. 127. La ley puede, por razón de
incluya compensación por el eventual
interés nacional, establecer
perjuicio.
restricciones y prohibiciones
especiales para la adquisición,
Hay acción ante el Poder Judicial para
posesión, explotación y transferencia
contestar el valor de la propiedad que
de determinados bienes por su
el Estado haya señalado en el
naturaleza, condición o ubicación.
procedimiento expropiatorio.

Cap. IV – De la
Cap. III – De la propiedad
empresa (solo
(constitución de 1993)
constitución de 1979)

Art. 130. Las empresas,

cualquiera sea su Art. 71. En cuanto a la
modalidad, son unidades propiedad, los extranjeros,
de producción cuya sean personas naturales o
eficiencia y contribución jurídicas, están en la
al bien común son misma condición que los
exigibles por el Estado peruanos, sin que, en caso
de acuerdo con la ley. alguno, puedan invocar
 Art.131. El Estado excepción ni protección
reconoce la libertad de diplomática. (…).
comercio e industria.
art.131, La ley determina Art. 72. La ley puede, sólo
sus requisitos, garantías, por razón de seguridad
obligaciones y limites. nacional, establecer
Su ejercicio no puede temporalmente
ser contrario al interés restricciones y
social ni lesivo a la prohibiciones específicas
moral, la salud o la para la adquisición,
seguridad pública. posesión, explotación y
transferencia de
Art. 132. En situaciones determinados bienes.
de crisis grave o de
emergencia el Estado Art. 73. Los bienes de
puede intervenir la dominio público son
actividad económica con inalienables e
medidas transitorias de imprescriptibles. Los
carácter extraordinario. bienes de uso público
pueden ser concedidos a
particulares conforme a
ley, para su
aprovechamiento
económico.