DERECHO DE FAMILIA

EL PROCESO JUDICIAL DE VIOLENCIA FAMILIAR

EN EL PERÚ
Reflexiones, comentarios y propuestas

Julio Cesar Escobar Andíía[1]

Sumario: I.- Introduccioí n. II.- Conceptos baí sicos. III.- Marco juríídico nacional. IV.-Ley
de proteccioí n frente a la violencia familiar ley n° 26260. V.- Que debe hacer una
vííctima de violencia familiar: ¿qué hacer si uno es víctima de violencia familiar o
conocemos de estos hechos? VI.- Tramite de la denuncia por violencia familiar.
VII.- Proceso judicial de violencia familiar. VIII.- Algunos problemas en la tramitacioí n
en los procesos de violencia familiar. IX.- Propuestas. X.-Conclusiones. XI.- Cuadro
ilustrativo.

I. INTRODUCCIÓN:

La violencia familiar es un fenoí meno social, que en los uí ltimos anñ os, hemos sido
testigos de su incremento, y ello porque los integrantes de las familias corren a
menudo grandes peligros donde deberíían estar maí s seguros -en sus familias-; como es
sabido en la mayor parte de los paííses de Ameí rica Latina, ademaí s de vivir una
violencia social y políítica, viven una situacioí n de violencia familiar que afecta directa e
indirectamente a todos los miembros de la familia, especialmente a los ninñ os y tal
como se expresa, se desarrolla en todas las clases sociales.

Nuestra Carta Magna hace referencia a que la violencia familiar constituye una
violacioí n a los derechos humanos tales como los derechos a la integridad personal y a
no ser vííctimas de violencia.

II. CONCEPTOS BÁSICOS:

Violencia – Familia – Violencia Familiar:

Antes de analizar el Proceso Judicial de Violencia Familiar; debemos conceptualizar de

una manera muy sencilla que es violencia y que es familia, para luego poder entender
 que es violencia familiar y cuaí l es el marco juríídico normativo que protege a toda
vííctima.

La violencia como es sabido es el uso de la fuerza destinado a producir danñ o fíísico y/o
psicoloí gico, es decir la utilizacioí n de cualquier medio fíísico o loí gico por una persona o
grupo de persona contra otra persona o grupo de persona con la finalidad de causar
un danñ o. Asimismo, sabemos que la familia es el conjunto de personas unidas por
víínculos consanguííneos y juríídicos; por lo tanto entendemos que la violencia familiar
es el uso de la fuerza destinado a producir danñ o fíísico y/o psicoloí gico realizada entre
sujetos que pertenecen a la familia, es decir todas las formas de abuso que tienen lugar
en las relaciones entre los integrantes de una familia.

III. MARCO JURÍDICO NACIONAL:

Las vííctimas de violencia familiar en el Peruí , se encuentran protegidas a traveí s de

diversos marcos normativos internacionales y nacionales tales como:

 Constitucioí n Políítica del Estado.

 Coí digo Civil.

 Coí digo Penal.

 Coí digo del Ninñ o y el Adolecente.

 Ley de Proteccioí n frente a la Violencia Familiar Ley N° 26260.

 Reglamento de la Ley de Proteccioí n Frente a la Violencia Familiar

 Directiva N° 005-2009-MP-FN (Ministerio Publico)

IV. LEY DE PROTECCIÓN FRENTE A LA VIOLENCIA FAMILIAR LEY N° 26260:

La Ley especial de proteccioí n frente a la Violencia Familiar – Ley N° 26260, se

promulgo el 22 de diciembre de 1993 siendo eminentemente protectora de la vííctima
y tiene una loí gica cautelar que permite a Policíías, Jueces y Fiscales a adoptar medidas
inmediatas de prevencioí n y proteccioí n.

El articulo dos de la referida ley, define a la violencia familiar como cualquier accioí n u
omisioí n que cause danñ o fíísico o psicoloí gico, maltrato sin lesioí n, inclusive la amenaza o
coaccioí n graves y/o reiteradas, asíí como la violencia sexual, que se produzcan entre:

a) Cónyuges

b) Ex cónyuges

c) Convivientes

d) Ex convivientes
e) Ascendientes

f) Descendientes

g) Parientes colaterales hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de

afinidad

h) Quienes habitan en el mismo hogar, siempre que no medien relaciones

contractuales o laborales

i) Quienes hayan procreado hijos en común, independiente que convivan o no, al

momento de producirse la violencia

j) Uno de los convivientes y los parientes del otro hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad, en las uniones de hecho

Noí tese que la ley de violencia familiar tiene un concepto maí s amplio de “familia”, por
cuanto tambieí n reconoce como hechos de violencia familiar las realizadas entre
personas que habitan en el mismo hogar (no precisa que haya alguí n vinculo familiar),
siempre que no medien relaciones contractuales o laborales (trabajadoras del hogar).

Asimismo la referida ley nos hace mencioí n a cuatro formas de violencia familiar tales
como:

 Violencia Fisca, que es el uso de la fuerza fíísica que consiste en producir danñ o en el
cuerpo; es toda agresioí n fíísica no accidental, que puede provocar un danñ o fíísico, lesioí n
o enfermedad.

 Violencia Psicológica, aquella que causa un danñ o emocional a la autoestima, las

ofensas verbales; es decir aquella accioí n u omisioí n cuyo propoí sito sea degradar o
alterar el equilibrio psicoloí gico de una persona; la violencia psicoloí gica puede ser
verbal o gestual.

 Código Sexual, es forzar a tener relaciones sexuales con amenazas fíísicas y/o
psicoloí gicas, cualquier actividad sexual no consentida.

 Maltrato sin lesión, es el atentado ligero contra la integridad fíísica o psicoloí gica de una
persona que no llega a dejar huellas que puedan ser notorios.

V. QUE DEBE HACER UNA VÍCTIMA DE VIOLENCIA FAMILIAR:

Ya conocemos lo que es violencia familiar, cuaí les son sus modalidades que se
presentan y cuaí l es el marco juríídico nacional que protege a todas las vííctimas de
violencia familiar; y la pregunta ahora seríía entonces:

¿QUE HACER SI UNO ES VICTIMA DE VIOLENCIA FAMILIAR O CONOCEMOS DE ESTOS

HECHOS?
 La respuesta inmediata seria DENUNCIAR, pero a ello se generaríía otra interrogante
¿DÓÓ NDE DENUNCIAR? y pues seguí n la Ley de proteccioí n frente a la violencia familiar,
toda vííctima de violencia familiar o cualquier persona que conozca de tales hechos
podraí denunciar en:

 LA PÓLICIA NACIÓNAL (cualquier comisaria)

 LA FISCAL DE FAMILIA (de turno)

 LÓS JUZGADÓ DE FAMILIA (de turno)

La competencia territorial es facultativa para la presunta vííctima, donde ocurrieron

los hechos o al de su domicilio.

VI. TRAMITE DE LA DENUNCIA POR VIOLENCIA FAMILIAR:

Policía – Fiscalía – Poder Judicial (Juzgado de Familia)

1) TRAMITE DE LA DENUNCIA EN LA POLICÍA NACIONAL

 Articulo. 4° de la Ley N° 26260

 Articulo. 5° del Reglamento de la Ley de Proteccioí n Frente a la Violencia

Familiar (cualquier Comisaria)

 Articulo. 4° de la Directiva N° 005-2009-MP-FN (Ministerio Publico)

TRAMITE:

 se reciben las declaraciones de la agraviada y denunciado

 Se dispone que la parte agraviada se Realice Examen Medio Legal o Evaluacioí n

Psicoloí gica correspondiente

 Una vez recabado todo ello se remite al fiscal de familia

Luego de realizada la Investigacioí n pone en conocimiento al:

Juez De Paz: si se constituye Faltas Contra La Persona

Fiscal Provincial Penal: si se constituye Lesiones

Fiscal De Familia: Demanda por violencia familiar

Y una vez remitida la investigacioí n al FISCAL DE FAMILIA:

 Recibiraí si fuera necesario las declaraciones de las partes y dispone Medidas de

Proteccioí n y Formulara la demanda ante el Juzgado de Familia

2) TRAMITE DE LA DENUNCIA EN FISCALIA DE FAMILIA

 Articulo. 9° de la Ley N° 26260

 Articulo. 10° del Reglamento de la Ley de Proteccioí n Frente a la Violencia

Familiar (cualquier Comisaria)

 Articulo. 6° de la Directiva N° 005-2009-MP-FN (Ministerio Publico)

TRAMITE:

 Se reciben las declaraciones de la parte agraviada y denunciada

 Se dispone que la parte agraviada se realice un Examen Medio Legal o Evaluacioí n

Psicoloí gica correspondiente

 Dispone Medidas de Proteccioí n

 Formula demanda ante el juzgado de familia

3) TRAMITE DE LA DEMANDA EN EL JUZGADO DE FAMILIA

 Articulo. 19° de la Ley N° 26260

 Articulo. 15° 2 paí rrafo y artíículo 16° del Reglamento de la Ley de Proteccioí n Frente a la
Violencia Familiar (cualquier Comisaria)

¿CÓMO?

 Adjuntar al escrito de demanda los medios probatorios que acrediten los maltratos
realizados por la parte demandada.

VII. PROCESO JUDICIAL DE VIOLENCIA FAMILIAR:

Características – Tramite - Sentencia y Medidas de Protección a favor de la

Victima

Características del Proceso:

 Míínimo formalismo (Art. 3 inc. “d” de la Ley)

 Proceso UÓ nico (art. 20° 1er paí rrafo de la Ley)

 Improcedente el abandono (art. 20° 2er paí rrafo de la Ley)

 Investigacioí n policial se sigue de oficio (Art. 6 Ley)

 Medidas de proteccioí n inmediatas (Art. 10 Ley y Art. 11 del Reglamento)

 Inaplicacioí n del Art. 203 C.P.C

 Juez competente: Juez de Familia Tutelar

 Tramite:

 PRÓCESÓ UNICÓ

 SE RECIBE LA DEMANDA (Medios Probatorios)

 TRASLADÓ DE LA DEMANDA A LA PARTE DEMANDADA PARA CÓNTESTAR LA MISMA (

cinco díías)

 APERSÓNAMIENTÓ DE LA PARTE AGRAVIADA (FACULTATIVÓ)

 Contestada la demanda o declarada rebelde la parte demandada (dentro de diez díías),

se fijara fecha para AUDIENCIA UNICA

Etapas de la Audiencia UÓ nica

 Saneamiento procesal

 Etapa de conciliacioí n

 Fijacioí n de puntos controvertidos

 Admisioí n de medios probatorios (demandante – demandada - Óficio)

 Actuacioí n de medios probatorios

 Informe oral

 Sentencia

 SI CÓNCILIAN EN AUDIENCIA, CÓNCUYE EL PRÓCESÓ (caraí cter de sentencia y se puede

ejecutar)

 SI NÓ HAY CÓNCILIACIÓN Y NÓ SE HA SUBRÓGADÓ AL MINISTERIÓ PUBLICÓ. SE

SENTENCIA EN AUDIENCIA

 PERÓ SI SE HA SUBRÓGADÓ AL MINISTERIÓ PUBLICÓ, SE REMITE EL EXPEDIENTE A

LA FISCALIA DE FAMILIA PARA EMITIR DICTAMEN

 Fiscal de Familia: emite: Previo o Dictamen:

 Opina: Fundada e Infundada

 SENTENCIA (en la misma audiencia y si se remite para dictamen dentro de las 48 horas
de devuelto el expediente)

1.- SI SE DECLARA FUNDADA: se dicta MEDIDAS DE PROTECCIÓN (Art. 10 y 21 de la

Ley)

¿Cuáles?
 Terapia psicoloí gica gratuita facultativa para la vííctima y familiares cercanos

 Terapia psicoloí gica gratuita y obligatoria para el agresor

 Suspensioí n temporal de la cohabitacioí n

 La salida temporal del agresor del domicilio

 Prohibicioí n temporal de toda clase de visitas por parte del agresor

 Reparacioí n del danñ o

 Pensioí n de alimentos para la victima (necesario para su subsistencia)

 Prohibicioí n de comunicacioí n, acercamiento o proximidad a la vííctima en cualquier

forma

 Suspensioí n del derecho de tenencia y porte de armas.

 El Juez puede agregar a su decisión los mandatos que aseguren la eficacia de las
pretensiones exigidas y los derechos esenciales de la víctima.

SI LA SENTENCIA NO ES APELADA

 SE DECLARA CONSENTIDA Y CONCLUYE EL PROCESO

 EJECUTA (DE PARTE)

SI LA SENTENCIA ES APELADA

 SUPERIÓR JERARQUICÓ:

 CÓNFIRMA

 DECLARA NULA

 REVÓCA

 Y LUEGÓ SE ENVIA AL JUZGADÓ DE ÓRIGEN PARA QUE SE CUMPLA CÓN LÓ

EJECUTÓRIADÓ

2.- SI SE DECLARA INFUNDADA:

SI LA SENTENCIA NO ES APELADA Y LA DEMANDA ES INTERPUESTA POR EL

FISCAL:

 SE ELEVA EN CÓNSULTA Y EL SUPERIÓR JERARQUICÓ:

 APRUEBA Ó

 DESAPRUEBA
 Y LUEGÓ SE ENVIA AL JUZGADÓ DE ÓRIGEN PARA QUE SE CUMPLA CÓN LÓ
EJECUTÓRIADÓ

 FINALIZA EL PRÓCESÓ JUDICIAL DE VIÓLENCIA FAMILIAR

Como ya hemos visto la tramitacioí n de un proceso de violencia familiar en el Peruí ,

donde el Juez competente dispone: las medidas de proteccioí n a favor de la vííctima y el
cese de todo acto que constituya violencia familiar por la parte demandada, bajo
apercibimiento de ser denunciado por el delito de desobediencia y resistencia a la
autoridad en caso de incumplimiento; sale a flote otra interrogante:

¿CON LAS MEDIDAS DE PROTECCION DICTADAS A FAVOR DE LA VICTIMA Y SU

FAMILIA CESAN REALMENTE LOS ACTOS VIOLENCIA FAMILIAR?

La respuesta es negativa por cuanto muchas veces continuí an los actos de violencia
familiar y eso debido a que las medidas de proteccioí n dictadas a favor de la vííctima no
son las adecuadas y por las deficiencias existentes en nuestra legislacioí n sobre el
particular.

VIII. ALGUNOS PROBLEMAS EN LA TRAMITACIÓN EN LOS PROCESOS DE

VIOLENCIA FAMILIAR:

Mencionare los que considero maí s relevantes:

1.- En caso de desconocer el domicilio del agresor(a) el Fiscal solicitara que sea
emplazado por Edictos, nombraí ndose un curador procesal. Directiva N° 005-2009-
MP-FN; esto sin duda a tíítulo personal no es eficiente, por cuanto al nombrarse al
demandado un curador procesal, eí ste lo representara en todo el juicio, y esto implica
que el proceso se lleve como si el demandado estaríía vaí lidamente notificado, pero
jamaí s el curador procesal podraí narrar los hechos porque desconoce lo ocurrido y
tampoco podraí cumplir con las medidas de proteccioí n que se han dictado en contra de
su representado.

2.- Cuando en un proceso de violencia familiar se ha dispuesto como medida de

proteccioí n a favor de un ninñ o y/o adolescente el impedimento de visitas por parte de
su padre y/o madre demandada, y eí ste alega que tiene un reí gimen de visitas dictada
en un proceso de tenencia. ¿Queí hacemos?

3.- Cuando el Fiscal de Familia dispone como Medida de Proteccioí n a favor de la

Victima “el CESE de los actos de violencia por parte del demando” (bajo
apercibimiento de remitirse copias a la Fiscalíía Penal para denunciarlo por el delito de
desobediencia y resistencia a la autoridad) y pone en conocimiento al Juez de Familia
para que confirme dicha medida (el juez no se pronuncia respecto a las medidas de
proteccioí n y solo dice teí ngase presente en su momento); entonces la victima (vuelve
hacer maltratada) va al Juez de Familia y le solicita que ejecute la medida de
proteccioí n dictada a su favor por el Fiscal de Familia, y el Juez le responde haga su
pedido conforme a Ley (pide tu medida cautelar), la victima desconcertada se dirige al
Fiscal de Familia y a la Policíía para que se ejecute sus medidas de proteccioí n y eí stos le
dicen que ya se interpuso la demanda de VF y que lo haga valer en dicho proceso
Judicial. ¿Queí debe hacer la victima de violencia familiar?, quien debe ejecutar dichas
medidas de proteccioí n.

4.- La parte agraviada es revictimizada, muchas veces los citan a declarar en la Policíía,
en la Fiscalíía y en el Poder Judicial, y cuando se dispone las medidas de proteccioí n a su
favor, muchas veces no son las eficientes.

5.- Que sucede cuando una vííctima de violencia familiar, con una sentencia a su favor,
vuelve hacer agredida y presenta como prueba una denuncia policial, (El Juez de
Familia en su sentencia dispone que el demandado cese todo acto de violencia familiar
y que si vuelve a realizarlo lo denunciaraí por el delito de desobediencia y resistencia a
la autoridad) y desea ejecutar la sentencia; El Juez de Familia deberaí ejecutar el
apercibimiento; y si lo hace que pasa si el demandado alega que no puede realizarse
dicho apercibimiento porque esa denuncia policial amerita una investigacioí n y que
seguí n el principio constitucional “toda persona se considera inocente hasta que se le
pruebe lo contrario” eí l se considera inocente. La victima tendraí que esperar que
concluya su segunda denuncia para poder ejecutar lo solicitado.

Como ya hemos visto de manera detallada la tramitacioí n del proceso judicial de

violencia familiar, podemos observar que si bien es cierto es un proceso UÓ nico cuyos
plazos en teoríía son muy cortos, y sabemos que esto en la praí ctica no sucede muchas
veces asíí y puede tranquilamente durar mucho maí s tiempo de lo pensado debido a la
gran carga procesal que existe en nuestros oí rganos jurisdiccionales.

Si bien es cierto la Ley de Proteccioí n frente a la violencia familiar, tiene como finalidad
proteger a toda vííctima de violencia familiar, cierto es tambieí n que dicha Ley debe
merecer algunas modificaciones en cuanto a su tramitacioí n y a la efectividad de las
medidas de proteccioí n dictadas a favor de la vííctima quienes se encuentra muy
desprotegidas al momento de las agresiones, en la tramitacioí n del proceso y muchas
veces contando con una sentencia a su favor; lo cual no deberíía ser asíí, por ser políítica
permanente del Estado la lucha contra toda forma de violencia familiar.

IX. PROPUESTAS:

Del anaí lisis de la presente investigacioí n nos lleva a deducir que las vííctimas de
Violencia Familiar en nuestro paíís en vez de sentirse apoyadas por sus autoridades, en
realidad se sienten muchas veces revictimizadas por los oí rganos jurisdiccionales; y
ello debe cambiar, por cuanto el Estado debe proponer polííticas y campanñ as sociales
contra la violencia familiar, asíí toda persona que es vííctima de violencia se sienta
segura de que hay un Estado que protegeraí sus derechos tales como el respeto a la
dignidad e integridad fíísica, psicoloí gica y sexual de la persona, la igualdad de derechos
entre hombre y la mujer y la proteccioí n de la familia y de cada uno de sus miembros.
 Que las Pericias Medicas, con las que se acredita los actos de violencia fíísica
(Certificado Meí dico Legal) y violencia psicoloí gica (Protocolo de Pericia Psicoloí gica),
emitidas por los meí dicos especialistas deben ser claros y definir las caracteríísticas
propias de la estructura de la personalidad de la vííctima y seguí n sea el caso tambieí n
del agresor, ya que ello ayudara al Juzgador a tener mayor conviccioí n sobre los hechos
y asíí pueda resolver de manera tal que se haga justicia para los sujetos procesales.

Deberíía crearse un registro de las personas sentenciadas por actos de violencia

familiar y tener igual trascendencia que el registro de deudores alimentarios morosos,
y asíí nuestros operadores de justicia conozcan los antecedentes de los agresores y
puedan dictar correctas medidas de proteccioí n a favor de la vííctima.

Deberíía crearse maí s oí rganos jurisdiccionales que tramiten procesos de violencia

familiar y capacitar constantemente a los operadores de justicia, por cuanto el
traí mite judicial de violencia familiar conduce a un proceso lento, que
no dispone medidas de proteccioí n efectivas a las vííctimas que conllevan a la
impunidad de los agresores.

Es por ello que debemos trabajar todos juntos como hermanos para hacer de todas las
formas de violencia un fenoí meno del pasado.

X. CONCLUSIONES:

El proceso Judicial de Violencia Familiar es tramitado por el Juez de Familia Tutelar en

un Proceso UÓ nico regulado por el Coí digo de los Ninñ os y Adolescentes, cuyo traí mite es
el siguiente:

 Recibida la demanda, el Juez de Familia Tutelar la calificaraí y admitida la misma correraí

traslado a la parte demandada para su conocimiento y absolucioí n correspondiente o
en su defecto declararlo rebelde y continuar con la tramitacioí n del proceso.

 Notificada la parte demandada con la demanda, tendraí un plazo perentorio de cinco

díías, para contestarla.

 Cuando la demanda es interpuesta por el Ministerio Publico – Fiscalíía de Familia- la

parte agraviada puede apersonarse al proceso subrogando al Fiscal y senñ alando su
deseo de actuar como parte demandante en el proceso.

 Contestada la demanda o declarado rebelde la parte demandada, el Juez senñ ala fecha de
Audiencia UÓ nica dentro de los diez díías siguientes.

 En la Audiencia UÓ nica:

 Se Saneara el Proceso.

 De acuerdo a la gravedad del caso y siempre y cuando no se encuentre involucrado un

menor de edad como agraviado sepropondraí formula conciliatoria.
 Se Fijaran los Puntos Controvertidos, esto es: establecer si la parte demandada a
incurrido en actos que constituyan violencia familiar en cualquiera de sus
modalidades en perjuicio de la parte agraviada, y de comprobarse ello, determinar las
Medidas de Proteccioí n a favor de la vííctima.

 Se Admiten los Medios Probatorios ofrecidos por las partes (demandante, demandado
– agraviada)

 Se Actuí an los Medios Probatorios ofrecidos por las partes

 Informe Óral, las partes o sus representantes legales presentan sus alegatos
correspondientes.

 Sentencia, si la parte agraviada no se ha apersonado al proceso se sentenciara en

audiencia, de lo contrario se remitiraí el expediente al Fiscal de Familia para que
dictamine.

 Si el Expediente es remitido al Ministerio Publico (Fiscala de Familia) para el dictamen

de ley, el Fiscal de Familia tiene dos opciones: la primera es dictaminar opinando que
se declare fundada e infundada la demanda y la segunda es solicitar al Juez de Familia
un Previo esto es solicitar que se actuí e alguí n medio probatorio pendiente o nuevo
para el menor esclarecimiento de los hechos materia de investigacioí n. El Fiscal debe
dictaminar o solicitar un previo dentro de las 48 horas.

 Remitido el expediente por el Ministerio Publico, y si se encuentra expedito para

sentenciar deberaí hacerlo dentro de las 48 horas.

 En la sentencia se puede declarar fundada e infundada la demanda, y es apelada con

efecto suspensivo, en la cual el Superior Jeraí rquico, declarara nula, revocara o
confirmara la sentencia apelada.

 Si la sentencia es declarada fundada se dictaran las medidas de proteccioí n, ya

mencionadas, a favor de la vííctima.

 Si la parte agraviada se apersona al proceso subrogando al Fiscal, y la sentencia es

declarada infundada y no ha apelado la sentencia, el expediente deberaí elevarse en
consulta al Superior Jeraí rquico quien aprobara o desaprobara la sentencia.

A los largo de la tramitacioí n del proceso de violencia familiar las vííctimas de esta
violencia, en vez de sentirse apoyadas por sus autoridades, en realidad se sienten
muchas veces revictimizadas, por cuanto desde la interposicioí n de la denuncia en la
Comisaria hasta obtener la sentencia a su favor emitida por un Juzgado de Familia,
atraviesan por una serie de traí mites burocraí ticos que lo uí nico que hacen es demorar
maí s la tan ansiada paz y justicia que buscan las vííctimas de violencia.
Es por ello que deberíía crearse maí s oí rganos jurisdiccionales que tramiten procesos de
violencia familiar disminuyendo asíí la carga procesal, y las vííctimas de violencia vean
una pronta solucioí n a sus problemas familiares.

CUADRO ILUSTRATIVO SOBRE EL PROCESO JUDICIAL

DE VIOLENCIA FAMILIAR EN EL PERÚ